CC BY
132
УДК 614:636
DOI: 10.33764/2618-981Х-2020-4-2-85-91
ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. НОВОСИБИРСК
Елена Эдуардовна Ринчинова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, обучающийся, тел. (965)999-56-37, e-mail: [email protected]
Дияра Айдаровна Такумова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, обучающийся, тел. (903)998-89-27, e-mail: [email protected]
Ирина Ивановна Бочкарева
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат биологических наук, заведующая кафедрой экологии и природопользования, тел. (383)361-08-86, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены основные вопросы организации деятельности по обращению с бездомными и безнадзорными животными в г. Новосибирск. Отмечена важная роль успешного решения проблемы бездомных животных в обеспечении экологической комфортности и безопасности проживания городского населения. Даны определения понятий «бездомные животные» и «безнадзорные животные», подчеркнуты различия между ними. Перечислены основные нормативные и правовые документы, регламентирующие деятельность по обращению с бездомными и безнадзорными животными. Кратко охарактеризованы пути перехода домашних животных в бездомное состояние. Описаны результаты сбора и анализа сведений о деятельности приютов для бездомных животных г. Новосибирск. Представлены сведения о количественных показателях работы приютов. Сделаны выводы о путях решения проблемы бездомных животных с опорой на последние нормативные акты.
Ключевые слова: бездомные животные, безнадзорные животные, приюты для животных, организация приютов для животных, обращение с бездомными животными, стерилизация, усыпление.
PROBLEMS OF STRAY ANIMALS IN NOVOSIBIRSK
Elena E. Rinchinova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo Street, Novosibirsk, 630108, Russia, Student, Department of Ecology and Environmental Management, phone: (965)999-56-37, e-mail: [email protected]
Diyara A. Takumova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Student, Department of Ecology and Environmental Management, phone: (903)998-89-27, e-mail: [email protected]
Irina I. Bochkareva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo Str., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph.D., Associate Professor, Head of the Department of Ecology and Environmental Management, Phone: (383)361-08-86, e-mail: [email protected]
The article discusses main issues of organizing activities for the treatment of stray and street animals in the city of Novosibirsk. The important role of successful solving the problem of stray animals in ensuring environmental comfort and safety of the urban population is noted. Definitions of the concepts "stray animals" and "street animals" are given, the differences between them are emphasized. The main regulatory and legal documents governing the handling of stray and street animals are listed. The ways in which domestic animals get into a stray state are described briefly. The results of the collection and analysis of information on the activities of shelters for stray animals in Novosibirsk are described. The information on the quantitative indicators of the shelters are given. Conclusions on how to solve the problem of stray animals, relying on the latest regulations are drawn.
Key words: stray animals, street animals, animal shelters, organization of animal shelters, handling of stray animals, sterilization, euthanasia.
Введение
Согласно данным ВЦИОМ, у 68 % россиян есть домашние животные [1]. К сожалению, по ряду причин некоторые пушистые домочадцы оказываются на улице. Постепенно бездомных животных становится больше, они могут образовывать стаи, которые размножаются, увеличивая численность безнадзорных животных в геометрической прогрессии.
Быстрый рост городов и отсутствие естественной кормовой базы при высоком количестве животных на улице привело к обострению данной проблемы. Современное общество не созрело к ответственному отношению к животным, но эта тенденция в последние годы начинает снижаться. Сегодня, наряду с государственными мерами по снижению численности бездомных животных, растет волонтерское движение граждан, которое выражается в создании частных приютов для животных, лечении, социализации собак и кошек и поиске новых хозяев для них [2].
Новосибирск - третий по численности населения город страны. Его особенностью является высокая плотность населения - 1,6 миллиона человек проживает на сравнительно небольшой площади 502,7 км2, в связи с чем проблема безнадзорных животных здесь стоит достаточно остро [3].
Очень важно найти пути решения этой проблемы, для чего необходимо установить причины появления бездомных животных в городе. В связи с этим целью работы является изучение проблемы безнадзорных животных и оценка современного состояния принимаемых мер по снижению их численности в г. Новосибирск.
Материалы и методы
Для проведения исследований нами проведен интернет-поиск всех организаций г. Новосибирск и пригорода, занимающихся вопросами безнадзорных животных. После установления контактов был разработан b разослан во все приюты специальный опросник. В него вошли вопросы, ответы на которые раскрывают картину в целом. Они касаются организационно-правовых форм, финансирова-
ния приютов, видов и количества животных и особенностей их содержания (лечение, вакцинация, стерилизация и пр.). Отдельно стоят вопросы пристройства животных и контроль их жизни у новых хозяев. Всего опросник состоял из 19 вопросов.
Результаты
Бездомные животные - это домашние животные, не имеющие хозяев, как правило, бродячие собаки и кошки. Безнадзорные, это животные, у которых предположительно есть хозяин, как правило, это потерявшиеся питомцы, которые рискуют стать бездомными, если им не помочь [4].
На сегодняшний момент государство только начинает разрабатывать проекты и законы о надлежащем обращении с животными. На данном этапе существует Федеральный Закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ [5]. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. В представленном законе регулируется лишь часть требований к содержанию домашних животных.
Различают два основных «поставщика» животных на улицу. Первый и самый главный вариант - это бывшедомашние животные. Зачастую хозяева выбрасывают своих питомцев, не задумываясь о дальнейших последствиях. Кроме того, животные могут потеряться сами, например, при безнадзорном выгуле. В этих случаях животное на улице живет от нескольких часов до 3 лет. Часто оказывается, что такие животные не стерилизованы, и могут дать потомство [6, 7].
Второй вариант - животные, которые родились на улице. Они полностью живут по законам природы и даже не знают, что такое человеческая ласка. Одновременно они не боятся человека, сбиваются в стаи, могут проявлять агрессию и создавать серьезную угрозу населению [8, 9].
Основной формой работы с безнадзорными и бездомными животными во многих странах является безвозвратный отлов (то есть изъятие из городской среды без последующего возвращения животных на место отлова) и помещение отловленных животных в приюты, где очень часто для невостребованных животных применяется усыпление. В ряде стран работает программа стерилизации с последующим выпуском собак в места поимки [10, 11].
На сегодняшний день в Новосибирске и пригороде насчитывается 19 организаций, занимающихся вопросами безнадзорных животных. Из них только одна является муниципальным учреждением, это МКУ «Новосибирский центр по проблемам домашних животных» (далее НЦПДЖ). Остальные являются частными приютами и содержатся за счет благотворительности.
НЦПДЖ осуществляет отлов безнадзорных собак и кошек, как правило, по заявлениям граждан. На сайте организации размещается информация для горожан, потерявших своего питомца, или желающих забрать домой животное. В НЦПДЖ
проводят стерилизацию животных и оказывают информационно-консультационные услуги, связанные с вопросами в сфере обращения с собаками и кошками. Обычно НЦПДЖ за один квартал отлавливает около двухсот бездомных кошек и собак, но заявок на отлов от местных жителей в три раза больше. Это говорит об ограниченных возможностях НЦПДЖ по отлову и содержанию животных.
В связи с остротой проблемы в городе возникли частные некоммерческие приюты и организации, которые занимаются вопросами безнадзорных животных. В эти приюты животные попадают, в основном, двумя способами. Первый -отлов собак и кошек волонтерами или даже добровольными спецгруппами. В связи с тем, что приюты переполнены, а финансирование и уход осуществляется за счет благотворительности, на содержании остаются только самые «бесперспективные» в плане пристроя животные. Как правило, это очень больные, старые или агрессивные собаки и кошки. Сотрудники приютов отказываются принимать животных от населения, что зачастую порождает конфликтные ситуации. И тогда возникает второй путь, который используют жители, подкидывая животных к воротам приютов.
Все 18 частных приютов имеют свои сайты, где публикуют фотографии животных, информируют о благотворительных акциях, просят о помощи и обязательно предоставляют публичные финансовые отчеты.
Абсолютно все животные, попавшие в приют, проходят ветеринарный осмотр, получают необходимое лечение, вакцинируются, получают защиту от клещей. Обязательно проводится стерилизация и кастрация животных.
Частные приюты могут быть специализированными - только собаки или только кошки, и смешанными, кошки-собаки. В среднем в каждом из них содержится от 50 до 250 животных. По состоянию на 2020 год смертность в учреждениях по пребыванию животных минимальна. В основном собаки и кошки умирают от старости, либо от тяжелых заболеваний. Процедуру эвтаназии проводят пять из шести опрошенных приютов в крайне редких случаях и только по медицинским показателям. Эти данные подтверждают результаты нашего опроса, приведенные ниже на рисунке.
4,20%
■ Количество всех животных в приюте
Кол и четво смертей за год 100%
Доля смертности животных в приютах за год
В связи с тем, что здоровых животных не усыпляют, а на улицы города постоянно поступают новые «бездомыши», численность животных в приютах постоянно растет. Так, например, в «Приюте Академгородка» в августе 2015 года содержалось 165 собак, в марте 2020 уже более 250, притом, что руководителем ведется активная работа, результатом которой является большое число животных, переданных новым хозяевам. Большая «волна» наблюдается осенью, когда дачники массово переезжают в город и бросают взятых только на одно лето охранников.
Практически все организации стараются сделать условия проживания подопечных комфортными. Летом животные живут в вольерах с будками или в вагончиках. В холодное время года некоторые приюты отапливают свои помещения, другие утепляют по мере возможности. Очень часто просто не хватает финансовой поддержки для того, чтобы подготовить вольеры и клетки к зимовке.
Существуют приюты на пожертвования граждан. Практически у каждого приюта есть свой лицевой счет, куда можно отправить деньги для нужд животных, оказавшихся в трудной ситуации. Этих денег хватает только для покупки корма, поэтому организуются различные благотворительные акции, силами самого приюта либо волонтерами. Например, пять из шести опрошенных приютов устаивают благотворительные фотоссесии с животными.
Кроме того, волонтеры помогают в работе приютов. Это может быть выгул собак или чистка территории, ремонт вольеров, вывоз снега, услуги по перевозке животных, например, на лечение. Волонтеры очень важное звено в жизни приютов, так как обычно наемных рабочих не бывает, либо это один-два человека, на каждого из которых приходится около ста животных. Также волонтеры помогают с продвижением питомцев в социальных сетях, где их могут найти потенциальные хозяева.
Волонтерами и благотворителями могут быть целые организации, классы, группы граждан, постоянно помогающие приютам, либо проводящие периодические акции по сбору помощи, а также отдельные, «неорганизованные» люди.
Можно утверждать, что за животными в приютах достаточно хорошо ухаживают, но самим приютам очень нужна поддержка.
Помимо приютов проблемами безнадзорных животных, занимаются центры льготной стерилизации животных. В Новосибирске их 3. Услугами этих центров пользуются частные приюты и граждане, подобравшие животное на улице. Кроме того, ветеринарные клиники города организуют акции по льготной стерилизации животных для малообеспеченных владельцев собак и кошек. Такая деятельность является гуманным способом регулирования численности бездомных животных. Один из центров, является основателем программы «Стерилизация -на борьбе с бездомностью!».
Обсуждение
Пути решения проблем бездомных животных остаются открытыми. В законодательстве не содержатся нормы для привлечения к ответственности владельцев за нарушение стандартов содержания животных, в том числе отсутствует контроль за гражданами по содержанию и уходу за животными.
В настоящее время, существует Федеральный закон от 27 декабря 2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5]. Он распространяется на животных находящихся в приютах, бездомных или домашних. За нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Но на сегодняшний день как зо-озащитники, так и противники домашних животных считают, что закон требуется доработать.
Кроме того, необходима поддержка для приютов, осуществляющих уход и пребывание бездомных животных, со стороны государства.
Альтернативным решением переполненности приютов может послужить оплачиваемая опека, предусматривающая юридическую ответственность опекуна. Оплата может происходить благодаря смешанному финансированию государства и благотворителей.
Заключение
Новосибирск является третьим городом по численности населения в Российской Федерации. Высокая плотность населения обуславливает и высокие риски увеличения числа бездомных животных. Проведенное исследование позволило понять, что необходимо содействие со стороны государства, а также принятие мер в пользу защиты животных. Если вышеперечисленные аспекты в дальнейшем будут учтены в законодательстве, то и проблем с бездомными животными будет намного меньше.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Аналитический обзор. 26 ноября 2019./ Доступ Шр8:/^сют.гц/тёех.ркр?1ё=236&шё=10030
2. Березина, Е. С. Экология собак городских популяций. Классификация экологических групп, численность, популяционная структура, коммуникации / Е. С. Березина // Ветеринарная патология. 2002. № 1. С. 132-135.
3. Белоусова, О. А. Проблема существования бездомных животных в городской среде / О. А. Белоусова, В. М. Долженко. - Красноярск, 2010. - 23с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. /Доступ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
5. Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты российской федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ. - Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с животными [Электронный ресурс]: федер. закон от от 06.11.2019 N 427-ОЗ. - Доступ из справ. - правовой системы «Техэксперт».
7. Голикова, А.В. Стерилизация домашних животных как метод снижения популяции бродячих собак и кошек/ А.В. Голикова. - М., 2003. С. - 14.
8. Богатова, Е.В. Жестокое обращение с животными: уголовно-правовой и криминологический аспекты: автореф. дис.канд. юрид. наук / Богатова Е.В. Омск, 2013. - С. 18.
9. Гончарова, О.А. Животные на улицах городов России / О.А. Гончарова, В.П. Ларионова. - Красноярск, 2010. С. - 23.
10. Злобин, Б. О бродячих собаках / Б. Злобин //Охота и охотничье хозяйство. 1971. №9. С. 30-31
11. Рахманов, А.И. Проблема бродячих собак в городах / А.И. Рахимов // Ветеринарная патология, 2002. №1. - С. 136-140.
© Е. Э. Ринчинова, Д. А. Такумова, И. И. Бочкарева, 2020
