MILITARY SCIENCES
ОЦ1НЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ОПЕРАТИВНО-СЛУЖБОВО! Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В
ОХОРОНИ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ
Луцький О.Л.
Нацгональна академ1я ДержавноЧ прикордонноi служби Украши гменг БогданаХмельницького, ректор, кандидат педагоггчних наук, доцент,
м. Хмельницький, Украша Бтьовський О.С.
Нацгональна академ1я Державноi прикордонно'i служби Украши гменг Богдана Хмельницького, ад'юнкт ад'юнктури,
м. Хмельницький, Украша Братко А.В.
Нацгональна академ1я Державно'1' прикордонно'1' служби Украти гменг Богдана Хмельницького, докторант, кандидат втськових наук, доцент,
м. Хмельницький, Украша Бурбела С.В.
Нацгональна академгя Державно'1' прикордонно'1' служби Украши гменг Богдана Хмельницького, старший викладач кафедри,
м. Хмельницький, Украша Мисик А.Б.
Нацгональна академгя Державноi прикордонноi служби Украши гменг Богдана Хмельницького, професор кафедри, доктор вшськових наук, професор, м. Хмельницький, Украша
EVALUATION OF EFFICIENCY OF OPERATIONAL AND OFFICE ACTIVITIES OF STATE
BORDER PROTECTION BODIES
Lutskyi O.,
National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytskyi, rector,
Ph. D. in Pedagogics, Associate Professor, Khmelnytskyi, Ukraine
Bilovskyi O.,
National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytskyi, Post
Graduate Student, Khmelnytskyi, Ukraine
Bratko A.,
National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytskyi, doctoral student, Ph. D. in Military Sciences, Associate Professor, Khmelnytskyi, Ukraine
Burbela S.,
National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytskyi, Senior
Lecturer, Khmelnytskyi, Ukraine
Mysyk A.
National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytskyi, Professor of department, Doctor in Military Sciences, Professor, Khmelnytskyi, Ukraine
АНОТАЦ1Я
Планування оперативно-службово! дшльност1 в органах охорони державного кордону здшснюеться на основ1 прогнозування И ефективносп. Однак вщсутшсть единого розумшня сутносп i ф1зичного змюту ефективносп, нередко ускладнюе виршення як теоретичних, так i практичних проблем прикордонно! служби, призводить до р1зних шдход1в щодо i! забезпечення. Основним результатом проведеного до-слвдження е удосконалена методика ощнювання ефективносп оперативно-службово! д1яльносл частин та щдроздшв Державно! прикордонно! служби Укра!ни, яка на ввдм1ну в1д юнуючо! побудована на модел1 анал1зу ризишв та враховуе спроможносп структурних одиниць до виконання завдань за призначенням, а також одержала розвиток система показнишв ефективносп оперативно-службово! д1яльност1. В основу методики ощнювання ефективносп покладет тдходи теори прийняття ршень та методологи анал1зу ризишв. Удосконалена методика ощнювання ефективносп оперативно-службово! д1яльносп частин та щдроздшв Державно! прикордонно! служби Укра!ни опираеться на так науков1 методи: метод експерт-ного ощнювання - для ощнювання важливосп фактор1в, складових ризишв та ефективностц аналтгичш методи - для проведення оперативно-тактичних розрахуншв щодо спроможностей прикордонних щдроздшв та шльшсного ощнювання показник1в ефективносп.
ABSTRACT
Planning of operational and service activities in the state border protection bodies is carried out on the basis of forecasting its effectiveness. However, the lack of a common understanding of the nature and physical content of efficiency, often complicates the solution of both theoretical and practical problems of the border service, leads to different approaches to its provision. The main result of the study is an improved method of assessing the effectiveness of operational and service activities of units and subdivisions of the State Border Guard Service of Ukraine, which in contrast to the existing model of risk analysis and takes into account the ability of structural units to perform assigned tasks official activities. The methods of efficiency assessment are based on the approaches of decision theory and risk analysis methodology. The improved method of assessing the effectiveness of operational and service activities of units and subdivisions of the State Border Guard Service of Ukraine is based on the following scientific methods: expert assessment method - to assess the importance of factors, components of risk and effectiveness; analytical methods - for conducting operational and tactical calculations on the capabilities of border units and quantification of efficiency indicators.
Ключовi слова: Державна прикордонна служба Укра!ни, оперативно-службова дiяльнiсть, шфор-мацшно-аналиичне забезпечення, показники ефективносп, аналiз ризишв.
Keywords: State Border Guard Service of Ukraine, operational and service activities, information and analytical support, efficiency indicators, risk analysis.
Постановка проблеми. Головним у виршенш проблеми ефективносп охорони державного кордону е забезпечення и стшкосп, обгрунтованого рiвня ризику та ращональне використання наявних спроможностей. Основою цього е шформацшно-аналиична робота щодо тдтримки прийняття ршення на охорону державного кордону.
На сучасному етат розвитку Державно! прикордонно! служби Укра!ни рiшення керiвникiв всiх рiвнiв, навiть в умовах дефщиту часу, мае грунту-ватися на ретельних оперативно-тактичних ро-зрахунках, глибокому i всебiчному аналiзi обстановки, якомога точному врахуванш положення, стану i спроможностей сво!х шдроздшв i правопо-рушникiв (противника), кшькюного i якiсного спiввiдношення сил, умов мюцевосп, метеоро-логiчних та шших факторiв. Очевидно, що тдви-щення ефективностi охорони державного кордону неможливо без вирiшення проблем Г! ощнювання. Тому вкрай актуальним е подальший розвиток методики комплексного ощнювання ефективносп охорони державного кордону.
До проблем ощнювання ефективносп опера-тивно-службових дiй методичного характеру вщно-сяться так!
вiдсутнiсть стандартизованих шкал ощнювання масштабу та ймовiрностi загроз, вели-чини впливу, уразливосп та ризику, iндикаторiв оцiнювання прикордонно! безпеки;
обмежешсть методики щодо кiлькiсного оцiнювання ефективносп на рiзних рiвнях управ-лшня для обгрунтування потреб у ресурсах;
складшсть порiвняння ефективностi опера-тивно-службово! дiяльностi на рiзних дiлянках державного кордону та в рiзних умовах обстановки;
ввдсутшсть нормативно визначено! методики оцiнювання рiвня прикордонно! безпеки на д!лянщ державного кордону.
Наведенi проблемнi питання утруднюють про-цедури прогнозування та ощнювання результапв оперативно-службово! дiяльностi, що i визначае ак-туальнiсть дослщження.
Ефективно охороняти державний кордон озна-чае припиняти спроби будь-якого незаконного пе-ретинання його правопорушниками, товарами та
транспортними засобами. З державно! точки зору важливим е витрати сил та засобiв для вирiшення цього завдання. Сьогоднi прикордонна служба по-требуе удосконалення системи монiторингу та ощнювання ввдповщносп стану виконання завдань охорони кордону за визначеною системою показ-нишв i загального показника прикордонно! безпеки, як! б адекватно враховували достатню шль-кiсть факторiв, в!д яких залежить ефективнiсть опе-ративно-службово! д!яльносп. Створення тако! системи дасть можливють постшно! ощнки поточно! ситуаци, виявлення проблем та своечасного !х вирiшення. Методику ощнювання та прогнозування ефективносп дощльно розробляти, перш за все, стосовно тих результапв охорони державного кордону, як! прийняп в прикордоннш служб! як звггш.
Аналiз останнiх дослщжень та публiкацiй.
Питанням оцiнювання ефективносп дш прикор-донних щдроздшв присвячеш науковi працi Ши-шолiна П. А. [1], Городнова В. П., Кириленка В. А., Петрова В. М. [2], Глузданя О. П. [3], Койка С. [4]. Однак, в межах задач дослвдження авторами не до-слщжувались проблеми ощнювання ефективносп оперативно-службово! д!яльносп на дшянщ вiдповiдальностi органу охорони державного кордону. У ход! дослвджень не враховано особливють д!яльносп частин та шдроздшв Державно! прикордонно! служби Укра!ни як правоохоронного органу спещального призначення. Спроможносп щодо виконання завдань оперативно-службово! д!яльносп пiдроздiлами ощнювались без урахування характеру загроз.
Авторами [5, 6] дослвджувались питання обгрунтування прогнозованого значення спромож-носп виконати поставлене бойове завдання м!жви-довою тактичною групою. В основу ощнювання спроможносп покладено ощнювання бойових по-тенщал!в щдроздшв. Щдходи, запропоноваш авторами для шдроздшв Нащонально! гвардп можуть бути адаптоваш для прогнозного ощнювання ефективносп виконання прикордонними шдроздшами службово-бойових завдань.
У тепершнш час ввдсутня методика ощнювання !ндикатора прикордонно! безпеки.
Купрieнком Д. А. [7] запропоновано таке оцiнювання реалiзувати на основi оцiнювання стану готовностi до функщонування в рiзних режимах. Для ощнювання стану безпекового середо-вища автором використано нормативний шдхвд, що утруднюе застосування методики тд час пла-нування оперативно-службово! дiяльностi в органах охорони державного кордону. Методика обме-жена щодо прогнозування стану прикордонно! без-пеки.
Таким чином, проведений аналiз наукових публжацш щодо дослiдження проблем ефективносп оперативно-службово! дiяльностi органiв охо-рони державного кордону показав потребу система-тизацп показник1в та удосконалення методики !х оцiнювання.
Метою статтi визначено удосконалення методики ощнювання ефективносп оперативно-службово! дшльносп на дiлянцi вщповвдальносп органу охорони державного кордону.
Виклад основного матерiалу.
Пiд час ощнювання ефективносп оперативно-службово! дiяльностi правоохоронного органу спецiального призначення виникае проблема з визначенням самого поняття «ефективносп».
Поняття «ефективнiсть» визначае наявнiсть мети та !! залежнiсть вiд змюту вирiшуваних зав-дань, стану системи, характеру безпекового середо-вища, нормативно! бази та внутршшх параметрiв системи та процесу. Ефективнiсть повинна адекватно вщображати ступiнь виконання завдань си-стеми охорони державного кордону через показ-ники ймовiрностi виконання завдань та фактичш результати, спiввiдношення наявних можливостей i реальних результатiв, а також необхвдт для цього ресурси чи витрати.
Що стосуеться виконання завдань военного характеру то ефектившсть ввдображае ступiнь ре-алiзацi! бойових можливостей сил, ощнюеться величиною нанесених противнику втрат i результатами виконанням бойових завдань з урахуванням сво!х втрат та витрачених матерiальних засобiв i часу.
Отже тд ефективнiстю розумiеться стушнь пристосованостi системи до виконання поставле-них перед нею завдань, очшувана мiра досягнення поставлено! мети в результат здiйснення певного варiанту дш, показник, що характеризуе як1сть ро-боти системи в заданих умовах.
Ефектившсть у формалiзованому виглядi представляе собою ввдношення ефекту (результату) до витрат. Для пiдроздiлiв правоохоронного органу спещального призначення ефект оперативно-службово! дiяльностi, крiм безпосереднього впливу на порушнишв, може бути визначений як стушнь впливу створених (досягнутих) спроможностей на здатнiсть пiдроздiлiв виконати поставлен зав-дання, змiна умов, способiв дiй, ступеня свободи правопорушникiв чи сво!х пiдроздiлiв [8]. Ефектившсть пвдтверджуеться статистичними показни-ками оперативно-службово! д1яльносп. Загальним результатом здiйснення оперативно-службово!
дiяльностi е забезпечення недоторканностi дер-жави, запобiгання можливого збитку полггичним, економiчним i вiйськовим iнтересам кра!ни. Очевидно, що результати виконання завдань охорони державного кордону (як фактичш, так i очшу-ванi)мають бути представлен так, щоб вони ввдби-вали оперативно-службову (службово-бойову) дiяльнiсть в цiлому з точки зору ступеня забезпечення прикордонно! безпеки.
Близьким до поняття ефективносп е поняття надшносп виконання завдань. Будучи самостш-ними поняттями, надшшсть i ефективнiсть мають ряд загальних i вiдмiнних характеристик. При цьому в контекстi охорони кордону можна гово-рити, що надiйнiсть ввдображае здатнiсть реагувати на новi рiзнорiднi загрози прикордоннiй безпецi, адаптуватись до змш, передбачае наявнiсть резерву ресурав. Охорона державного кордону тiльки тодi е надiйною, коли будь-як1 спроби порушити !! рiшуче припиняються, коли ефектившсть мае максимально можливе значення. Таким чином, надiйнiсть е синошмом поняття ефективностi з точки зору недоторканносп територп. З погляду надiйностi ефективнiсть - це ймовiрнiсть того, що система охорони державного кордону виконае свое призначення в заданому iнтервалi часу у визначе-них умовах.
Основним призначенням системи показник1в е переход ввд технiчних та фiзичних характеристик до тактичних показник1в елементiв службового порядку та пiдроздiлiв. За функщональною структурою показники ефективносп подметься на такi:
фiзичний рiвень - показники ефективностi рiзнорiдних техшчних засобiв та фiзичних сил охорони державного кордону, прикордонних нарядiв;
тактичний рiвень - показники тактичних спро-можностей елементiв службового порядку та шдроздшв охорони державного кордону;
оперативний рiвень - комплекснi показники спроможностей органiв охорони державного кордону та взаемодшчих частин та шдроздшв (Мшютерства оборони, Мiнiстерства внутршшх справ тощо);
стратегiчний рiвень - iнтегральнi показники прикордонно! безпеки та прикордонного стри-мування, що визначають мету та ощнку опера-тивно-службово! дiяльностi.
Серед принцитв охорони державного кордону у контексп оцiнювання ефективностi найваж-лившими е такi: поеднання стацiонарних та мобшьних сил охорони кордону; штелектуальний пiдхiд до забезпечення прикордонно! безпеки, ви-користання синергетичного ефекту дш; ввддання переваги профiлактичним та попереджувальним заходам. Для реалiзацi!' цих принцитв кожному еле-менту службового (службово-бойового) порядку, ввдповщно до його завдань та спроможностей, визначаеться ввдповвдний показник та метод моде-лювання, який забезпечуе його визначення (ро-зрахунок) [9]. Наприклад, до характеристик техшчних засобiв виявлення об'ектiв ввдносяться так1: конфiгурацiя просторово! зони спостереження (ро-
зввдки) та виявлення об'екпв !з заданими характеристиками; ймов!ршсть виявлення об'екпв (цшей); ймов!ршсть хибно! тривоги; роздшьна здатшсть; точнють визначення координат та параметр!в цшей (об'екпв); стшшсть до завад; пропускна здатшсть; техшчна надшшсть; стутнь автоматизацп обробки шформацп.
На тепершнш час, навиъ за умов ввдносно ви-сокого р!вня техшчного оснащення, основш зав-дання охорони кордону виконуються переважно прикордонними нарядами. Тому основш показники спроможностей прикордонних частин та щдроздшв пов'язаш з шльшсгю прикордонних наряд!в, як1 висилаються на кордон. Показники ощнюються з використанням моделей, побудова-них на аналиичних методах, методах теорш ймов!рностей, !гор, пошуку, масового обслуго-вування тощо. Окрем! показники не можна одер-жати з допомогою моделювання, наприклад, яшсть створення доказово! бази для притягування поруш-ник1в до вщповвдальносп. У якосп обмежень у моделях ощнювання показник1в можуть виступати ви-моги до власно! безпеки та безпеки оточуючого се-редовища.
У проблем! ефективносп охорони державного кордону найбшш складним питанням було ! зали-шаеться визначення показник1в ефективносп тд час ощнки прогнозованих результапв оперативно-службово! д!яльносп тд час прийняття ршень на охорону кордону. В якосп таких показнишв можуть застосовуватися: ймов!ршсть припинення будь-яких спроб незаконно! зм!ни проходження державного кордону; ймов!ршсгь вщбиття зброй-них вторгнень вшськових груп ! банд, припинення збройних та шших провокацш на державному кордон!; прогнозована к1льк1сть випадшв припинення порушень режиму кордону; ймов!ршсгь виявлення ! затримання порушник1в державного кордону; ймов!ршсть виявлення ! затримання товар!в ! пред-мепв, заборонених до ввезення або вивезення з кра!ни; ймов!ршсгь недопущення перетинання державного кордону особами ! транспортними засо-бами поза пунктами пропуску або незаконними способами; можливосп пункпв пропуску що про-пускних операцш через державний кордон ойб, транспортних засоб!в, вантаж1в та майна; матема-тичне очшування (середне значения) шлькосп за-триманих суден - порушнишв режиму плавання в територ!альних водах; математичне оч!кування часу, потр!бного для перехоплення порушник1в кордону на певному напрямку руху тощо.
Показниками нижчого порядку е так1: щш-шсть радюлокацшного прикриття кордону на морсьшй дшянщ; середне число ойб, як1 очшують перев!рки докуменпв прикордонним нарядом, площ! висвгглення обстановки в територ!альних водах кораблем або групою корабл!в, лггаком або гру-пою лтакв за певний час !з заданою в!ропднютю тощо.
Показниками фактичних результата можуть бути таш: вщносна к1льк1сть виявлених ! затрима-них (лшвщованих) порушник1в державного кор-
дону; вщносна к1льк1сть затриманих товар!в ! пред-мепв, заборонених до ввезення або вивезення з кра!ни; вщносна шльшсть правильно пропущених через державний кордон у встановлених мюцях ойб, транспортних засоб!в, вантаж1в та майна; показники, що характеризують динамшу ефективносп охорони державного кордону, змша р!вшв ефективносп; фактори, що вщображають при-чинно-наслщков! зв'язки ефективносп охорони державного кордону.
Очевидно, що м!ж показником, сутшстю ! змютом ефективносп охорони державного кордону, результатами оперативно-службово! д!яль-носп е багато стльного ! по ряду питань вони то-тожш 1снуюч! методики ощнювання ефективносп охорони державного кордону, що дозволяють ро-зраховувати ймов!рнють виявлення ! затримання порушнишв державного кордону, по суп справи, е лише наближенням до ймов!рносп через немож-ливють строгого к1льк1сного вираження багатьох важливих складових оперативно-службово! д!яль-носп. Под!бш зауваження можна вщнести ! до спроби встановити необх1дний р!вень ефективносп охорони державного кордону, який задаеться директивно, наприклад 0,8.
Розглянуп показники ефективносп опера-тивно-службових дш сил та засоб!в, елеменпв службового (службово-бойового) порядку, прикор-донних щдроздшв ор!ентоваш на ощнювання про-тиди загрозам прикордоннш безпещ на нижчому та середньому р!внях.
На р!вш прикордонного загону показники ефективносп мають враховувати реальш та потен-цшш загрози, !х розподш за типами, сощально-еко-ном!чш та военно-полиичш та шш! фактори. За цими показниками ощнюеться д!яльшсть щодо протиди загрозам вищого р!вня, наприклад, ор-гашзовано! злочинносп, у тому числ! р!знов!до-мчих сил. Важливим показником оперативно-службово! д!яльносп е операцшна здатшсть резерв!в ре-агувати на змши обстановки, пов'язаш, наприклад, з масовими спробами порушення державного кордону, чи одночасними узгодженими д!ями порушнишв на р!зних д!лянках тощо.
З погляду на змютовну сторону оперативно-службово! д!яльносп система показнишв передба-чае оц!нювання ефективност! дш в пунктах пропуску, на «зеленому» кордон! та тд час забезпе-чення охорони виключно! (морсько!) економ!чно! зони. Кр!м того, для врахування особливостей р!з-них д!лянок державного кордону його розбивають на вщповщш кластери, для яких показники ефективносп розраховують окремо.
Ощнювання показнишв ефективносп здшснюеться шляхом анал!зу та ощнювання фак-тор!в, яш !х визначають. До числа таких найваж-лив!ших фактор!в в!дносяться, наприклад, для ймов!рносп виявлення порушник!в кордону: ймов!ршсть виявлення порушник1в кордону кон-кретними силами ! засобами; шльшсть прикордонних наряд!в ! техшчних засоб!в, що зд!йснюють охорону (контроль) на д!лянщ п!дрозд!лу тощо. Для показника ймов!рносп затримання порушник1в
кордону такими факторами е: протяжшсть неупе-реджуваних дiлянок державного кордону i загальна протяжнiсть д!лянки; протяжнiсть дiлянки, що пе-рекриваеться резервом особового складу на рубеж! прикриття; точшсть визначення д!лянки пору-шення тд час подолання порушником !нженерно-технiчних споруд; середне вщдалення !нженерно-технiчних споруд вщ кордону тощо. Фактори, вщ яких залежать величини показники ефективностi, фактично вщображають витраченi ресурси, наявнi можливосп прикордонних шдроздшв i конкретнi умови обстановки.
Основним ресурсним показником е бюджет, видiлений на утримання персоналу, закупiвлю та щдтримання в готовносп до застосування засобiв охорони кордону.
Прикордонш тдрозд!ли створюють продукт особливого характеру - прикордонну безпеку, як стан захисту нацюнальних штересш. Тому тд час оцшювання р!вня прикордонно! безпеки у якосп показника може бути використано величина ввдвер-нених збитшв з урахуванням витрат на оперативно-службову д!яльшсть прикордонних шдроздшв. У загальному збитки нацюнальним штересам пропор-цшш шлькосп оаб, транспортних засоб!в та ван-таж1в, що незаконно перетнули державний кордон. Так вщ дш поодиноких порушник1в збитки визна-чаються невиплатою податк1в чи окремими злочи-нами. При !х великш шлькосп створюються умови для виникнення м!жнацюнальних конфлжпв, неви-конання умов м1жнародних договор!в з! значними моральними та матер!альними втратами. Найбшш! збитки приносить проникнення терориспв, неза-конних збройних формувань, диверсшно-розвщу-вальних груп тощо.
На тактичному р!вш мета недопущения пору-шення державного кордону досягаеться шляхом створення вщповвдних до обстановки режим!в державного кордону, прикордонного режиму ! режиму в пунктах пропуску через державний кордон, як! б примушували потенцшних порушник1в пе-ремщатись на шш! д!лянки кордону, або вщмов-лятись вщ сво!х замисл!в. 1нший споаб полягае в виявленш та припиненш дш порушник1в. Кр!м того, в умовах державного кордону Укра!ни в зон! Операци Об'еднаних сил прикордонш щдрозд!ли виконують завдання военного характеру, напри-клад протид!я диверсшно-розвщувальним групах щд час спроби перетинання державного кордону.
Отже ефектившсть дш з охорони державного кордону залежить в!д типу, величини, ймов!рносп загроз та р!вня !х впливу на безпеку державного кордону, наявних засоб!в охорони кордону, шлькосп та р!вня шдготовленосп персоналу, спромож-ностей оргашв управлшня, наявносп резерв!в. Вс
щ параметри визначаються щд час ощнки загроз, впливу та уразливосп як складових ризику за методикою анал!зу ризишв [10]. Вказане дае можливють у якосп комплексного показника прогнозовано! ефективносп оперативно-службово! д!яльносп ви-користовувати р!вень ризику протидп оргашзо-ванш злочинносп на державному кордон!. Зважа-ючи, що загальнодержавною вимогою до !ндика-тор!в безпеки у р!зних галузях е шдхвд з погляду «надшносп» та «корисносп», пропонуеться у якосп !ндикатора прикордонно! безпеки викори-стовувати на р!вень ризику, а р!вень надшносп. У якосп м!ри надшносп виступае ощнка можливосп досягнення мети, яка е м!рою ввдповвдносп фактично! спроможносп достану обстановки.
Ощнка показник1в прикордонно! безпеки, як одше! !з головних складових системи нацюнально! безпеки держави, може здшснюватися вщповвдно до функци Державно! прикордонно! служби Укра!ни. Оцшка базуеться на комплексному анал!з! показнишв прикордонно! безпеки щодо узагальне-но! загрози та розрахунку штегрального показника (вдикатора) прикордонно! безпеки.
Пропонуеться р!вень прикордонно! безпеки ощнювати на основ! методолог!! анал!зу ризик1в. Послщовшсть анал!зу, формування та зв'язок показнишв ефективносп оперативно-службово! д!яльносп органу охорони державного кордону приведений на рисунку 1. Показники прикордонно! безпеки характеризують результатившсть здшснення оперативно-службово! д!яльносп. Стан прикордонно! безпеки на д!лянщ ввдповвдальносп органу охорони державного кордону ощнюеться за такими штегральними показниками !! складових: боротьба з оргашзованою злочиншстю та протид1я незаконнш м!граци на державному кордон! Укра!ни та в межах контрольованих прикордонних райошв; боротьба з тероризмом та д1яльшстю неза-конних воешзованих або збройних формувань (груп), оргашзованих груп та злочинних ор-гашзацш, що порушили порядок перетинання державного кордону Укра!ни. Так1 показники ввдповщають завданням Державно! прикордонно! служби Укра!ни щодо забезпечення недоторкан-носп державного кордону та охорони суверенних прав Укра!ни в !! виключнш (морськ1й) економ!чнш зон!, яке реал!зуеться за рахунок мгтшзацд загроз безпещ державного кордону, протидп транскор-доннш ! транснащональнш злочинносп та ефектив-ного реагування на кризов! ситуацш военного характеру. Враховуючи специфшу дшянки державного кордону та завдань можуть бути застосоваш ! !нш! частков! показники.
Рисунок 1. Послiдовнiсть анал1зу, формування та зв'язок показнишв ефективностi оперативно-службово'1 дiяльностi органу охорони державного кордону
Ввдповщно до прийнято! у Державнш прикордоннш служб! Укра!ни та кранах Свросоюзу мето-дищ анал!зу ризик1в SIRAM 2.0 [11] ощнювання прикордонно! безпеки здшснюеться через показник р!вня ризик1в щодо протидп загрозам. Ризик ощнюеться за складовими: величина та ймов!рнють
загрози, як1 у сукупносп визначають !! р!вень; р!вень впливу загрози на безпеку державного кордону; уразливють системи охорони державного кордону до загроз. Ощнювання складових ризику здшснюеться на основ! побудови нормованих вер-бально-числових шкал за трьома р!внями: низький,
помiрний, високий. Кожному pÎBHH ввдповщають числовi значення нормованих показнишв складових прикордонно! безпеки. Загальна оцшка ризику формуеться за п'ятьма критерiями:низький, помiр-ний, допустимий, високий, критичний. Оцiнка ризику визначаеться у залежносп ввд спiввiдношення оцшок складових. Наприклад, критерiю «допустимий» вщповщае низький або помiрний рiвень впливу та вiдповiднiсть рiвня уразливосп рiвню за-грози. Величина обернена до нормованого рiвня ризику Re по свош сутi рiвнем надiйностi Ei визначаеться як: E=1-R.
На основi попереднiх мiркувань визначимо порядок розрахунку прогнозованого значення показ-ника прикордонно! безпеки на дшянщ вщповвдаль-ностi прикордонного загону на основi наявних оцшок ризику на дшянках вiддiлiв прикордонно! служби. У якостi загрози аналiзуeться комплексна загроза дiяльностi органiзованоï злочинносп. По-чатковi данi для розрахунку одержуються за методикою аналiзу ризикiв. За аналогieю з [12] показник прикордонноï безпеки розраховуеться за виразом:
т^оргзлоч _
прикз
= (1 - ПпрогН)[Порг min Fk + (l -
n
де n г — доля порушнишв, сценарiï дiй яких прогнозованi та е ознаки реалiзацiï цих сценарiïв;
п0рг - доля порушник1в зi складу груп органiзованоï злочинностi;
Fk - надшнють безпеки державного кордону на дшянщ k-ого пiдроздiлу;
min F, -значення надiйностi безпеки
k=1. . .к
державного кордону на дiлянцi, де вона е мшмальною (ризик максимальний);
P - ймовiрнiсть обрання порушниками
дiлянку k-ого щдроздшу;
р"щ,ог,у - ймовiрнiсть обрання порушниками,
сценарп дiй яких прогнозованi i е ознаки реалiзацiï цих сценарив, дiлянки k-ого пiдроздiлу,
Т7 ппрогн • w /—
Fр - надiйнiсть безпеки державного
кордону на дмнщ k-ого пiдроздiлу щодо порушникiв, сценарй' дiй яких прогнозоваш i е ознаки реалiзацiï цих сценарив.
1нтегральний показник складово!'
прикордонно!' безпеки «боротьба з тероризмом та д1яльшстю незаконних воeнiзованих або збройних формувань (груп), оргашзованих груп та злочинних оргашзацш, що порушили порядок перетинання державного кордону Украши» ощнюеться за методикою ощнювання спроможностей щодо виконання завдань военного характеру.
1нтегральний показник прикордонноï безпеки розраховуеться за виразом:
F = а х Fорг злач + а х Fзбр форм (2)
прикз орг. злоч прикз збр форм прикз (2)
де аорг злоч; азбр форм- ваг°^ кOефiцieнти, що
визначають ступiнь внеску вiдповiдного штеграль-ного показника складовоï прикордонноï безпеки в штегральний показник прикордонноï безпеки при-кордонного загону;
т^орг злоч 77 збр. форм
Е°риКЗ ; Fni,uфз - iнтегрaльнi показники складових прикордонноï безпеки.
Вaговi коефiцieнти для розрахунку штегрального показника прикордонноï безпеки в цшому визначаються експертним методом з урахуванням особливостей дiлянки державного кордону.
ч к к
PF ]+ппрог,£ Ркппрогн Е"Ггн, 1)
k=1 k=1
Таким чином, методика ощнювання показника прикордоншл безпеки на дмнщ вiдповiдaльностi включае:
визначення перелiку показник1в;
визначення рiвнiв складових ризику: рiвнiв загрози, впливу та уразливосп на основi оцiнювaння фaкторiв, як1 ï^ визначають, шляхом побудови вiдповiдних вербально-числових шкал та хх нор-мування;
визначення нормованих рiвнiв нaдiйностi за складовими прикордонноï безпеки вiдповiдно до критерив;
визначення вагових коефiцieнтiв для кожноï склaдовоï прикордонноï безпеки;
визначення штегрального показника рiвня прикордонноï безпеки.
Ршення щодо охорони державного кордону на дмнщ вiдповiдaльностi оцiнюeться за показни-ками:
- придаттсть - як адекватшсть створених спроможностей сил та зaсобiв реальним i прогнозо-ваним параметрам обстановки та можливостi досяг-нення мети, близьк1сть створених спроможностей до необхвдних;
- цшеспрямованкть - як вщповщтстъ спроможностей сил та зaсобiв здiйснювaти цшеспрямо-ваний вплив на конкретнi параметри стану обстановки, досягнення складових мети;
- прийняттсть - рацюнальтсть використання сил i зaсобiв, ресурсiв та дотримання встановлених обмежень i припустимого ризику, допустимого рiвня втрат за вaрiaнтaми сценарив розвитку обстановки та дш противника. Припустимий ризик визначаеться несприятливими умовами обстановки або неприйнят-ними наслщками застосування сил та зaсобiв, невщповвдтстю спроможносп пiдроздiлiв змюту та обсягу завдань, що може призвести до зриву вико-нання завдань та ускладнення стану обстановки.
- гнучюсть - здатшсть до змiни способ1в дш щдроздшв та елеменпв службового порядку та & швидкому адаптуванню до умов обстановки, що скла-даеться, нaявнiсть резерву спроможностей;
- здшсненнкть - ввдповшнють розрахованих спроможностей наявному (видiленому) обсягу ре-сурсiв;
- своечастсть - можливють зосередження зусиль на критичних (важливих) об'ектах у вирiшaльний час, забезпечення своeчaсноï готов-ностi до виконання завдань.
Висновки та пропозицп.
Удосконалено методику ощнювання ефектив-носп оперативно-службово! дгяльносп органу охо-рони державного кордону, яка включае удоскона-лену систему показнишв та методику ощнювання штегрального показника прикордонно! безпеки.
Удосконалення методики дае можливють пвдвищити обгрунтовашсть ршення щодо застосу-вання шдроздшв прикордонного загону в межах законодавчо визначених функцш, у ввдповщносл до спроможностей.
Удосконалена методика ощнювання ефектив-носп оперативно-службово! д!яльност! грунтуеться на анал!з! ризик1в та забезпечуе шформацшно-аналиично шдтримку прийняття управлшських ршень щодо визначення наявних (потенцшно мож-ливих) ризик1в та превентивного реагування на прояви транскордонно! протиправно! д!яльност! на державному кордон! в умовах обмежених ресурйв ! можливостей, створюе умови для своечасного ви-явлення слабких сторш у систем! охорони кордону та коригування оперативно-службово! д!яльносл органу охорони державного кордону.
Удосконалена методика створюе умови для за-провадження мехашзм!в ощнки виконання завдань охорони державного кордону з урахуванням евро-пейських практик ощнювання. На основ! удосконалено! методики дощльно впровадження нормативного врегулювання ощнювання ефективност! опе-ративно-службово! д!яльносп Державно! прикордонно! служби Укра!ни.
У ход! подальших дослвджень доцшьно обгрунтувати стандартизован! шкали для ощнювання показник1в ефективност! у сфер! при-кордонно! безпеки.
Лiтература
1. Шишолш П., Суботш В., Анань!н О. Ощнювання д!яльност! прикордонних шдроздшв у контекст! тдтримання прикордонно! безпеки / П. Шишолш, В. Суботш, О. Анань!н // Наука ! оборона. - 2014. № 1. - С. 19-26.
2. Городнов В.П., Кириленко В.А., Петров В.М. Показник ощнки ризишв прикордонного контролю в автомобшьних пунктах пропуску через державний кордон Укра!ни / В. П. Городнов, В. А. Кириленко, В. М. Петров // Зб!рник наукових праць Харшвського ушверситету Повггряних Сил. - 2016. Вип. 2. - С. 212-215.
3. Глуздань О. П. Методика ощнювання ефек-тивносп застосування шдроздшв швидкого реагування Державно! прикордонно! служби Укра!ни шд час учасп у стабшзацшних д!ях вшськ (сил) / О. П.
Глуздань // 36ipHm наукових праць Харшвського нащонального ушверситету Повггряних Сил. -2018. Вип 2 (56) - С. 213-220.
4. Койк С. Ощнка ефективносп застосування сил i засобiв регюнального управлiння / С. Койк // Збiрник наукових праць Нащонально! академй' державно! прикордонно! служби Укра!ни: Вiйськовi науки. - 2016. 4 (70) - С. 75-82.
5. Городнов В. П., Ярош С. П., Гузченко С. В., Овчаренко В. В. Обгрунтування показника прогнозу спроможносп виконати поставлене бойове завдання сформованим складом мiжвидовоï тактично! групи / В. П. Городнов, С. П. Ярош, С. В. Гузченко, В. В. Овчаренко // Честь i закон. - 2018. № 3 (66) - С. 20 - 24.
6. Бабков Ю. П., Адамчук М. М. Показники i критери ощнювання ефективносп застосування угруповань вшськ (сил) Нащонально! гвардп Укра!ни / Ю. П. Бабков, М. М. Адамчук // Збiрник наукових праць Харшвського ушверситету По-впряних Сил. - 2015 Вип 2 - С. 13-18.
7. Купрieнко Д. А. Визначення загальних ви-мог щодо ощнювання стану прикордонно! безпеки Укра!ни в системах мониторингу нащонально! та м1жнародно! безпеки / Д. А. Купрieнко // Сучасш шформацшш технологи у сферi безпеки та оборони. - 2016. № 1. - С. 166-173.
8. ДСТУ IEC/ISO 31010:2013 Керування ризи-ком. Методи загального оцiнювання ризику (IEC/ISO 31010:2009, IDT) Режим доступу: https://zakon.isu.net.ua/sites/default/files/normdocs/is o_31010.pdf. (дата звернення - 02.01.2022).
9. Bratko A., Bereziuk V., Shevchenko A., Ku-betsky Ya., Didyk V., Serkhovets S. Application of simulation modelling means in management decisions-making within the security and defence sector. Emerging Science Journal. 2021. Vol. 5, №. 4. Р. 521-532.
10. Мисик А., Бшьовський О. Модель ощнювання уразливосп прикордонно! д!яльносл щодо загрози оргашзовано! злочинносп / А. Мисик, О. Бшьовський / Збiрник наукових праць Нащонально! академй' Державно! прикордонно! служби Укра!ни. Сер!я: вiйськовi та техшчш науки. - 2020. № 83(2). - С 179-189.
11. Братко А. В., Мисик А. Б. Аналiз методо-лопчного апарату ощнювання загроз у сферi без-пеки державного кордону / А. В. Братко, А. Б. Ми-сик, / Сучасш шформацшш технологи у сферi безпеки та оборони. - 2021. № 1(40). - С. 95-98.
12. Шумов В. В. Введение в общую пограно-метрику. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2011. - 240 с.