CC BY
16
децентрал1зац1я управлЫня i концентрата повноважень що-до управлЫня оперативною дiяльнicтю департаменту та ви-конання завдань, поставлених вiце-президентами.
Список використаних джерел
1. Герасимчук В.Г. Розвиток п1дприемства: д1агностика, стратега, ефективн1сть: Монограф1я. / В.Г. Герасимчук - К.: Вища школа, 2010. - 265 с.
2. Гурський Б. Конкурентоспроможнють укра'нсько'' економ1ки: ор1ентири макропол1тики в кризових умовах // Економка Укра'ни. - №4. - 2012. - С. 4-7.
3. Економ1чний анал1з: Навч. пос1бник / М.А. Болюх, В.З. Бурчев-ський, М.1. Горбатюк. За ред. акад. НАНУ, проф. М.Г. Чумаченка. - К.: КНЕУ, 2011. - 540 с.
4. Ерхард Л. Добробут для вс1х. / Л. Ерхард Переклад з англ. - К., 2011. - 475 с.
5. Кривенко К.Т., Савчук В.С. Пол1тична економ1я: Навч. пос1б. / К.Т. Кривенко, В.С. Савчук. - К.: Видавництво КНЕУ. - 2010. - 508 с.
6. Харвей Дж. Сприйняття економ1ки / Дж. Харвей Переклад з англ. - К., 2012. - 387с.
7. Хейне П. Економ1чний спос1б мислення / П. Хейне. Переклад з англ. - К., 2013. - 585 с.
УДК 336.13
В.В. ОНИЩЕНКО, здобувач, Бвропейський унверситет
Оцшка д1яльносл Пенсшного фонду Укра!ни як складово! фшансово! системи держави
У статтi здйснено оцнку д/яльност Пенсйного фонду Укра1ни як складово1 ф'нансово! системи держави. Проведено анал'пичне доспдження щодо тенденцй формування та використання фiнансовиx ресурав ПФУ. Вивчено чинники, що мають вплив на функцюнування Пенсйного фонду Укра1ни, та фактори, як провокують дефiцит кошт'в вщомства.
Ключов! слова: Пенайний фонд Укра1ни, власнiнадходження, витрати, бюджеты! дотацИ, позички на покриття касових розривiв, дефiцит бюджету.
В.В. ОНИЩЕНКО, соискатель, Европейский университет
Оценка деятельности Пенсионного фонда Украины как составляющей финансовой системы государства
В статье осуществлена оценка деятельности Пенсионного фонда Украины как составляющей финансовой системы страны. Выполнено аналитическое исследование тенденций формирования и использования финансовых ресурсов ПФУ. Изучены факторы, влияющие на функционирование Пенсионного фонда Украины, и причины, которые провоцируют дефицит средств ведомства.
Ключевые слова: Пенсионный фонд Украины, собственные поступления, расходы, бюджетные дотации, ссуды на покрытие кассовых разрывов, дефицит бюджета.
VV. ONISHCHENKO, applicant, European University
Assessment of the Pension Fund of Ukraine as a part of the state financial system
The article is about the activity of Pension Fund of Ukraine as a part of the state financial system. An analytical study on the trends of forming and using of the financial resources of PFU has been provided. The factors affecting the functioning of the Pension Fund of Ukraine and the reasons that provoke deficit of funds have been researched.
Keywords: Pension Fund of Ukraine, own revenues, expenditures, budgetary grants, loans to cover cash gaps, budget deficit.
Постановка проблеми. Рiвень ефективност функцюнуван-ня пенайно'' системи Укра'ни визначае яюсть життя xieï катего-рп людей, як отримують пенайы виплати, а отже третини насе-лення держави. Своею чергою, Пенайний фонд Укра'ни [ПФУ] мае виступати гарантом стабтьносп функцюнування такоТ системи. Однак, незважаючи на економiчнi трансформаци' та ринковi перетворення, як вщбуваються в кра'У, дiяльнicть такого органу залишаеться на досить низькому рiвнi у порiвняннi з Ышими державними фЫансовими Ыститу^ями. Насамперед про це свщчать щорiчнi показники виконання бюджету ПФУ, як демонструють його нездатнкть до самостийно''' реалiзацiï функ-цм щодо забезпечення надмносп пенайно''' системи.
Анал!з дослщжень та публкащй з проблеми. Питання змЫ у cиcтемi пенайного забезпечення Укра'ни, пошук шля-
жв пщвищення ефективносп дiяльноcтi Пенайного фонду, проблема його фЫансового забезпечення перебували у колi наукових Ытереав таких вггчизняних вчених, як I. Алексеева,
B. Базилевич, В. Бурак, Б. Зайчук, М. Кравченко, О. Коваль,
C. Синчук, В. Федосов, С. Юрй I. Ярошенко та к
Однак невиршешсть питання лквщацп дефщиту бюджету Пенайного фонду Укра'ни, залежнють вщомства вщ дер-жавних дотафй зумовлюють подальший аналiз його дiяль-ност задля виршення вищезазначених проблем.
Мета статт полягае у проведеннi оцЫки дiяльноcтi Пенай-ного фонду Укра'ни як складово'' державно'' фЫансово'' системи задля розв'язання питання його фЫансово'' незалежносп.
Виклад основного матер!алу. Пенайний фонд Укра'ни е складовою нацюнально'' фiнанcовоï системи. Входячи до
232 Формування ринкових вщносин в Укра'н1 № 11 (162)/2014
© В.В. ОНИЩЕНКО, 2014
категори державних фЫансв, в1н займае окрему ланку серед державних цтьових фондв. Згщно ¡з чинним положенням про Пенс¡йний фонд УкраУни в¡домство входить до системи органа виконавчоУ влади ¡ забезпечуе реалва^ю державноУ пол¡тики з питань пенайного забезпечення та ведення пер-сонфкованого обл¡ку надходжень в¡д сплати единого вне-ску на загальнообов'язкове державне соц^льне страхуван-ня [1]. Його д¡яльн¡сть як центрального органу виконавчоУ влади спрямовуеться ¡ координуеться КабЫетом М¡н¡стр¡в УкраУни через м¡н¡стра со^альноУ пол¡тики УкраУни.
До основних завдань ПФУ входять кер¡вництво та управ-л¡ння сол¡дарною системою загальнообов'язкового державного пенайного страхування; зб¡р, акумуляцт та обл¡к страхових внеск¡в; призначення пенсй забезпечення сво-ечасного ¡ в повному обсяз¡ ф¡нансування та виплат пен-с¡й, пенс¡й за особлив¡ заслуги перед УкраУною, допомоги на поховання, ¡нших соц¡альних виплат, як зг¡дно ¡з законо-давством здмснюються за рахунок кошт¡в Пенсмного фонду УкраУни; ведення реестру застрахованих оаб; ефективне та ц¡льове використання коштв, удосконалення метод¡в фЫан-сового планування, звггност та системи контролю за витра-чанням кошт¡в [2, с. 19].
Пенсмний фонд УкраУни функцюнуе за принципом солЬ дарноУ системи, тобто пенс¡йний дох¡д одного поколЫня фЬ нансуеться ¡з зарплат наступного. Солщарна система пен-айного забезпечення е спадком СРСР, коли працююче населення вщраховувало соц¡альний податок на утриман-ня пенс¡онер¡в. За радянською статистикою на одного пен-сюнера припадало чотири-п'ять прац¡вник¡в, що було ¡де-альною обставиною для ¡снування такоУ системи [3]. Однак старЫня наци, пост¡йний в¡дт¡к трудових ресурса за кордон призвели до того, що нин на одного працюючого припадае один пенс¡онер. Пщтвердженням такоУ тези е цифра 13,5
млн. оаб пенс¡онер¡в станом на 2013 рк та 13,7 млн. оаб -платник¡в единого соцвльного внеску (6СВ) [4].
Щор¡чн¡ виплати ПФУ становлять у середньому 20% ВВП краУни, що е найбтьшим показником серед ус¡х краУн бвро-пи. Прим¡ром, у Великобритани такий показник становить 6,7% ВВП краУни, у Роси - 9,4% ВВП краУни, у Греци - 12,6% [5]. Причому зростаючий рвень ¡нфляци, девальвацт нацю-нальноУ валюти як результат подорожчання товарв народного споживання зумовлюють необхщнють пост¡йного пе-рерахунку та п¡двищення розм¡ру пенайних виплат задля недопущення зубож¡ння категори населення, яке отримуе пенс¡йне забезпечення.
Отже, солщарна система, в рамках якоУ працюе Пенс¡йний фонд УкраУни, вже давно себе вичерпала та вимагае бути змЫено'У, оск¡льки ниншня д¡яльн¡сть в¡домства призводить до значного бюджетного навантаження через нездатнють ПФУ власними коштами покривати суми пенайних виплат.
Характеристику д¡яльност¡ ПФУ подано через показни-ки виконання бюджету вщомства (табл. 1). Дан¡, представлен у таблиц¡, св¡дчать про позитивну динамку зростання обсяпв загальних дохода Пенс¡йного фонду УкраУни впро-довж 2008-2013 рок¡в, попри економнну кризу, що мала м¡сце у 2008-2010 роках. Так, сума дохода у 2013 роц на 98901,1 млн. грн. була вищою за суму дохода у 2008 рощ тобто впродовж перюду зростання становило 64,2%.
Доходи ПФУ формуються з деюлькох джерел, а саме: влас-н надходження; кошти державного бюджету УкраУни у вигляд1 дотац¡й на пенайне забезпечення в¡йськовослужбовц¡в, ви-плату пенай, надбавок та п¡двищень до пенай, призначених за р¡зними пенайними програмами, та компенсаци втрат вщ за-стосування платниками ф¡ксованого стьськогосподарсько-го податку спец¡альноi' ставки з¡ сплати збору на обов'язкове пенайне страхування; кошти Фонду загальнообов'язкового
Показники виконання бюджету Пенсшного фонду Украши за перюд 2008-2013 ромв, млн. грн.
Показник Рж
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Залишок кошт¡в на початок року 4334,2 3504,7 2 226,7 2199,7 1 394,8 2 215,7
Доходи, всього 153853,8 169295,0 193672,4 212109,2 235911,6 252755,0
у т.ч. власы надходження 101950,6 99821,2 119342,7 139055,6 157980,4 166863,9
у т.ч. кошти державного бюджету УкраУни 41423,7 48539,0 64086,5 58317,2 64494,1 83233,6
у т.ч. кошти Фонду загальнообов'язкового державного соц^льного страхування на випадок безробггтя 10,9 6,7 24, 4 90,6 79,7 55,4
у т.ч. кошти Фонду соцвльного страхування вщ нещасних випадюв на виробництв¡ та професмних захворювань 102,8 48,8 111, 6 90,2 77, 5 75,5
у т.ч. позичка на покриття касових розривв 6031,4 17374,7 7 880,5 12355,9 11885,0 310,9
Видатки, всього 150349,1 167068,3 191472,7 210714,4 233695,9 250349,9
у т.ч. за рахунок власних надходжень 117128,2 132068,7 154754,9 163801,9 191427,0 199431,9
у т.ч. за рахунок коштю Державного бюджету УкраУни 32957,8 33345,6 36296,1 46400,2 41743,8 50784,7
у т.ч. за рахунок коштю Фонду загальнообов'язкового державного соцвльного страхування на випадок безроб^тя 13,7 7,1 25,3 92,9 77,9 53,9
у т.ч. за рахунок коштю Фонду соц^льного страхування вщ нещасних випадюв на виробництв¡ та профеайних захворювань 249,4 307,9 396,5 419,4 447,1 79,4
у т.ч. повернення позички - 1339,0 - - - -
Джерело: складено за даними щор1чних звтв Пенайного фонду Украни [4].
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 11 (162)/2014 2 33
дepжaвнoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaння нa випaдoк бeзpoбiття; кoшти Фoндy coцiaльнoгo cтpaxyвaння вiд нeщacниx випaдкiв нa виpoбництвi тa пpoфeciйниx зaxвopювaнь. Tarax дo cклaдy дoxoдiв ПФУ зapaxoвyeтьcя пoзичкa, якa нaдaeтьcя з eдинo-гo кaзнaчeйcькoгo paxyнкy для пoкpиття тимчacoвиx кacoвиx poзpивiв, пoв'язaниx з виплaтoю пeнciй [6].
Cтpyктypa дoxoдiв ПФУ y 200B poцi poзпoдiлялacя тaким чинoм: 66% вiд зaгaльниx дoxoдiв cтaнoвили влacнi нaд-xoджeння, 27% - кoшти, щo бyлo oтpимaнo з дepжaвнoгo бюджeтy ^arn^ 4% cтaнoвилa пoзикa нa пoкpиття кacoвиx poзpивiв тa 3% cтaнoвили cyмapнo кoшти вiд фoндiв co^-aльнoгo cтpaxyвaння.
Cтaнoм нa 2013 pk пpoпopцiя дeщo змiнилacя. Üбcяг влacниx нaдxoджeнь збepiгcя нa piвнi 66%, пpoтe збтьши-лacя чacткa кoштiв дepжaвнoгo бюджeтy дo 33%, cyмapнo кoшти фoндiв coцiaльнoгo cтpaxyвaння тa пoзики з eдинoгo кaзнaчeйcькoгo paxyнкy нe пepeвищyвaли 1%. ^œe, мoжнa кoнcтaтyвaти збiльшeння бюджeтнoï зaлeжнocтi y дiяльнoc-тi ПФУ. Hapaзi бюджeт ПФУ нa тpeтинy cклaдaeтьcя з дoтa-цiй дepжaвнoгo бюджeтy, пpичoмy для ocтaнньoгo дoтaцiï нa виплaтy пeнciй oбxoдятьcя y чвepть зaгaльнoï cyми видaткiв.
Упpoдoвж 200B-2013 poкiв пoкaзник нaдxoджeння влac-ниx кoштiв дeмoнcтpye тpeнд дo збтыхення зa виняткoм нaй-бiльш кpизoвoгo 2009 poкy, кoли вiдбyвcя нaйкpитичнiший cпaд дiлoвoï aктивнocтi cyб'eктiв гocпoдapювaння, збiльшeння зaбopгoвaнocтi пo виплaтi зapoбiтниx плaт, мacoвi звiльнeння нaймaниx пpaцiвникiв i, як peзyльтaт, cкopoчeння вiдpaxyвaнь нa зaгaльнooбoв'язкoвe дepжaвнe пeнciйнe cтpaxyвaння.
У тoй жe чac збiльшилиcя нa 64% y 2013 po^ в пopiвнян-нi з 200B poкoм oбcяги бюджeтнoгo фiнaнcyвaння дiяльнoc-тi Пeнciйнoгo Фoндy, щo пoяcнюeтьcя збiльшeнням poзмipiв видaткiв зa пeнciйними пpoгpaмaми тa нeoбxiднicтю пoкpит-тя дeфiцитy бюджeтy ПФУ.
Зa пepioд, щo aнaлiзyeтьcя, збiльшивcя y п'ять paзiв poз-мip нaдxoджeнь гаш^в вiд Фoндy зaгaльнooбoв'язкoвoгo дepжaвнoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaння нa випaдoк бeзpoбiття, i^o пoв'язaнo зi збiльшeнням poзмipy вiдpaxyвaнь iз зapo-бiтнoï плaти. Якщ^ y 2010 poцi cyкyпний poзмip вiдpaxyвaнь, щo нaдxoдив дo Фoндy зaгaльнooбoв'язкoвoгo дepжaвнoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaння нa випaдoк бeзpoбiття, cтaнoвив 2,2% iз зaгaльнoю cyми cплaти GCB, ™ y 2012 poцi вiдpaxy-вaння cтaнoвили 5,0906%.
Пpoтe oбcяг нaдxoджeнь, якe зaбeзпeчyeтьcя Фoндoм co-цiaльнoгo cтpaxyвaння вiд нeщacниx випaдкiв нa виpoбництвi тa пpoфeciйниx зaxвopювaнь, мae тeндeнцiю дo пocтyпoвo-гo щopiчнoгo cкopoчeння зa paxyнoк cкopoчeння poзмipy вщ-paxyвaнь iз зapoбiтнoï плaти. У 2010 poцi cyкyпний poзмip кoштiв, щo cплaчyвaлиcя дo Фoндy coцiaльнoгo cтpaxyвaн-ня вiд нeщacниx випaдкiв нa виpoбництвi тa пpoфeciйниx зa-xвopювaнь, cтaнoвив 0,56-13,5% iз зaгaльнoю cyми cплa-ти GCB зaлeжнo вiд клacy пpoфeciйнoгo pизикy. Cтaнoм нa
2012 piк вiдcoтoк cкopoтивcя дo пoзнaчки 3,6354.
Üкpiм тoгo, вiдмiчaeтьcя пoзитивнa тeндeнцiя дo змeн-шeння oбcягiв бeзвiдcoткoвoï пoзики, яку щopiчнo oтpимye Пeнciйний фoнд Укpaïни для пoкpиття влacниx кacoвиx poз-pивiв. Bидaeтьcя лoгiчним, !o нaйбiльший oбcяг oтpимaнoï пoзики пpипaв нa 2009 piк y cyмi 17,4 млpд. гpн., пpoтe y
2013 po^ тaкa cyмa cтaнoвилa лишe 310,9 млн. гpн.
^py^rypa видaткiв ПФУ фopмyeтьcя y вiдпoвiднocтi дo джepeл нaдxoджeнь. Зaгaльний oбcяг видaткiв yпpoдoвж 200B-2013 poкiв мaв тaкy ж динaмiкy дo зpocтaння, як i ди-нaмiкa дoxoдiв. Poзмip видaткiв 2013 poкy в пopiвнянi з 200Э poкoм збiльшивcя в aбcoлютнoмy знaчeннi нa 100000,B млн. гpн., aбo нa 66,5%. Пpocтeжyeтьcя пocтyпoвe щopiчнe зpoc-тaння видaткiв як зa paxyнoк влacниx нaдxoджeнь, тaк i зa pa-xyнoк кoштiв дepжaвнoгo бюджeтy У^Уни тa кoштiв Фoндy зaгaльнooбoв'язкoвoгo дepжaвнoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaння нa випaдoк бeзpoбiття пopяд зi змeншeнням видaткiв зa paxy-нoк кoштiв Фoндy coцiaльнoгo cтpaxyвaння вiд нeщacниx ви-пaдкiв нa виpoбництвi тa пpoфeciйниx зaxвopювaнь.
Згiднo з пoкaзникaми викoнaння бюджeтy Пeнciйнoгo фoндy Укpaïни пoзики, як oтpимye щopiчнo вiдoмcтвo, нe пo-вepтaютьcя дo Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa, a cпиcyютьcя, щo е cвiдчeнням влacнoï нeздaтнocтi фiнaнcoвo зaбeзпeчити дЬ яльнють. Пpaктикa cпиcaння тaкиx пoзик, з oднoгo бoкy, cra-вить пщ cyмнiв питaння щoдo фiнaнcoвoï cпpoмoжнocтi ПФУ пoвнoцiннo здiйcнювaти cвoï функцп, a з iншoгo - пpo мoж-ливicть poзбaлaнcyвaння плaтiжнoï cиcтeми Укpaïни.
Üднieю з ocнoвниx пpoблeм дiяльнocтi Пeнciйнoгo фoндy Укpaïни е бpaк влacниx нaдxoджeнь, y peзyльтaтi якoгo вдом-cтвo щopiчнo фiнaнcyeтьcя зa paxyнoк дoтaцiï з дepжaвнoгo бюджeтy тa кaзнaчeйcькиx бeзoплaтниx пoзик. Дo 2011 po-ку дo влacниx кoштiв ПФУ зapaxoвyвaлиcя oбoв'язкoвi внe-cки нa зaгaльнooбoв'язкoвe дepжaвнe пeнciйнe cтpaxyвaн-ня тa oбoв'язкoвi внecки вiд плaтникiв, щo oбpaли cпpoщeнy cиcтeмy oпoдaткyвaння. Пoчинaючи з 2011 po^ в peзyльтa-т впpoвaджeння 6динoгo coцiaльнoгo внecкy [7] дo влacниx нaдxoджeнь Пeнciйнoгo фoндy зapaxoвyютьcя cyмa eдинoгo внecкy, poзпoдiлeнa нa зaгaльнooбoв'язкoвe дepжaвнe пeн-c^e cтpaxyвaння. Üкpiм тoгo, дo cтaтeй влacниx нaдxoджeнь тaкoж нaлeжaть гашти, cплaчeнi бaнкaми зa кopиcтyвaн-ня тимчacoвo вiльними кoштaми Пeнciйнoгo фoндy Укpaïни; кoшти нa виплaтy piзницi y пeнciйнoмy зaбeзпeчeннi нayкo-виx пpaцiвникiв, щo вiдшкoдoвyeтьcя зa paxyнoк нeбюджeт-ниx пiдпpиeмcтв тa ycтaнoв; кoшти пiдпpиeмcтв нa пoкpиття фaктичниx витpaт нa виплaтy тa дocтaвкy пeнciй пpaцiвникaм, зaйнятим нa poбoтax з ocoбливo шкiдливими i ocoбливo вaж-кими yмoвaми пpaцi; гашти нa виплaтy пeнciй iнoзeмним пeнcioнepaм, якi пpoживaють нa тepитopiï Укpaïни.
Hecтaчa влacниx кoштiв зaдля зaбeзпeчeння дiяльнoc-тi пoяcнюeтьcя низкoю пpичин. Пo-пepшe, влacнi нaдxo-джeння нe викoнyютьcя y дocтaтньoмy oбcязi чepeз нeвикo-нaння зaплaнoвaниx пoкaзникiв фoндy oплaти пpaцi (ФÜП]. Taк, згiднo з мaкpoeкoнoмiчними пpoгнoзaми нa 2013 pk фoнд oплaти пpaцi 6ув визнaчeний y cyмi 4B2,3 млpд. гpн., пpи цьoмy вiн кopeгyвaвcя нa poзpaxyнкoвy вeличинy зapo-бiтнoï плaти, нa яку нe нapaxoвyютьcя cтpaxoвi внecки. Üтжe, ФÜП, з ягага мaв cпpaвлятиcя единий внecoк, був вcтaнoв-лeний нa piвнi 460,6 млpд. гpн. Üднaк фaктичний oбcяг фoн-ду oплaти пpaцi, нa який у 2013 po^ нapaxoвyвaли cтpaxoвi внecки, cтaнoвив 455 млpд. гpн., щo нa 5,6 млpд. гpн. мeншe плaнoвoгo oбcягy [9, c. 6]. Biдпoвiднo дo бюджeтy з цieï cyми нe бyлo cплaчeнo й единий внecoк.
Cyттeвoю пpoблeмoю нa шляxy дo oтpимaння cтpaxoвиx внecкiв Пeнciйним фoндoм е тiньoвa зaйнятicть у кpaïнi тa ви-плaтa зapoбiтнoï плaти «в кoнвepтax», щo oзнaчae унию^ння
234 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Уфа|'ы № 11 (162)/2014
вщ сплати у повному обсяз1 податку з доход1в ф1зичних оаб та уникнення вщ сплати страхових платеж1в. За р1зними оцЫка-ми, близько 5 млн. укра'1'нц1в отримують зарплату «в конвертах» \ не здмснюють вщрахування на пенсмне забезпечення.
Виплати зарплати поза офщйним зв1туванням, тобто «в конвертах», сягають у середньому 145 млрд. грн. на рк, що становить майже четверту частину вщ загального зарплатного фонду в краУн [10].
Варто також зазначити, що роботодавц часто вдаються до практики мУмвацп податкових вщрахувань та внесюв на загальнообов'язкове державне страхування за рахунок ви-плат офщйних зарплат на р1вы мУмальних. Нин близько 2 млн. працевлаштованих громадян (15% вщ загально' кть-костП офщйно отримують мУмальну зароб1тну плату, яка у 2013 роц становила 1147 грн. при середньому р1вы зарплати по Укра'У на початок 2013 року в 3000 грн., а на юнець року - 3619 грн. [4].
1ншою проблемою, яка стать на завад1 наповнення бюджету Пенсмного фонду власними коштами, е заборго-ванють з1 сплати страхових внесюв. На рис. 1 вщображено динамку боргу платниюв з1 сплати страхових внесюв, що ад-мУструвалися ПФУ.
Проте слщ вщмитити певний позитив у динамщ боргу з1 сплати страховаих внесюв упродовж 2008-2013 роюв. Обсяг коотв, як недоотримуе Пенсмний фонд вщ платни-юв, мае тенденц1ю до скорочення. За винятком показника
станом на 01.01.2010, що пояснюеться гострою фазою економ1чноУ кризи, яка припала на 2009 рк. Збтьшення заборгованост пщприемств по виплат зароб1тноУ плати вЬ добразилося \ на обсягах сплати соц1альних внесюв.
У забезпеченн власних надходжень ПФУ вагому роль вр-грають також виплати пщприемств на вщшкодування птьгових пенай. Так, у 2013 роц зростання заборгованост пщприемств щодо вщшкодування фактичних витрат на виплату птьгових пенай, зокрема пщприемств вупльно''' галуз1, зумовило недо-отримання з цього джерела 156 млн. грн. власних доход1в.
Результатом недостатньо' забезпеченост власними коштами Пенайного фонду Укра'ни та зростаючих обсяпв витрат через збтьшення ктькосп населення, яке потребуе пенайного забезпечення, та розм1ру самих пенайних виплат (якщо у 2008 роц середнм розм1р пенси становив 898,36 грн., то станом на 01.01.2014 - 1526,09 грн.) стае дефщит бюджету Пенайного фонду Укра'ни (рис. 2).
Анал1зуючи дан останых шести роюв, можна констату-вати стр1мке зростання дефщиту кошлв Пенайного фонду Укра'ни впродовж 2008-2010 роюв та подальше поступо-ве скороченням його обсяпв у 2011-2013 роках. Щор1чно дефщит майже повнютю покриваеться за рахунок державного бюджету Укра'ни. Тобто теоретично бюджеты транс-фери, що могли спрямовутися на фЫансування проведен-ня реформ у кра'У, видтяються на фЫансування д1яльност Пенайного фонду. Так розм1ри щор1чного дефщиту е дока-
Рисунок 1. Динамка боргу платнимв з1 сплати страхових внесмв, млн. грн.
Джерело: побудовано за даними джерел [4,8].
Рисунок 2. Динамка дефщиту бюджету ПФУ та суми кошлв державного бюджету на його покриття, млрд. грн.
Джерело: побудовано за даними щорнних звтв Пенсмного фонду Украни [4].
Формування ринкових вщносин в УкраУнл № 11 (162)/2014 2 35
зом необхщносп впровадження екстрених заход1в щодо пщ-вищення ефективност дiяльнoстi ПФУ.
Висновки
Дiяльнiсть Пенсмного фонду УкраУни створюе дисбаланс фЫансовоУ системи краУни через списання значних сум ко-штiв, якi вЫ щoрiчнo отримуе з казначейських рахунюв для покриття дефiциту бюджету. Потребуе вирiшення проблема бюджетноУ залежнoстi дiяльнoстi ПФУ, розв'язок якоУ поля-гае у збiльшеннi власних надходжень вщомства.
Однак збiльшити надходження можна не лише за рахунок практичноУ реалiзацii' задекларованоУ пенсiйнoi' реформи через зб^ьшення пенсiйнoгo вiку, широкого розповсюдження добро-вiльнoгo страхування, активiзацii' дiяльнoстi недержавних пенсм-них фoндiв та к, а й вир^вати питання щодо зб^ьшення фонду оплати працi, з якого стягуються страxoвi внески за рахунок детг нiзацii' дoxoдiв фiзичниx oсiб - платникiв внескiв через легалiзацiю зарoбiтниx плат «в конвертах». Пщвищення рiвня мiнiмальнoi' за-робгтноУ плати та встановлення лiмiтiв для юлькосп працiвникiв на пiдприeмствi, як працюють не на повну ставку, також сприятиме розв'язанню проблеми надходжень страхових внесюв.
Задля скорочення боргу платниюв страхових внескiв вба-чаеться за неoбxiдне зменшення ставки единого со^аль-ного внеску. Такий захщ сприятиме як заохоченню робото-дав^в до сплати страхового внеску та уникнення штрафних санкцiй, так й детУзацп зарoбiтнoi' плати. Результатом чого стане скорочення заборгованост перед Пенайним фондом зi сплати страхових внесюв, вiдпoвiднo збiльшення власних надходжень та скорочення дефщиту вiдoмства.
Список використаних джерел
1. Положення про Пенс1йний фонд УкраУни: Указ Президента УкраУни вщ 06.04.2011 №384/2011 // ОфМйний в1сник УкраУни, 2011. - №29. - C. 41.
2. 0рган1зац1я роботи Пенс1йного фонду УкраУни: навч. пос1б. / Д.М. Кравцов, О.А. Яковлев, Н.М. Швець; за заг. ред. В.В. Жернакова. -X.: Нац. ун-т «Юрид. акад. УкраУни 1м. Ярослава Мудрого», 2013. - 147 с.
3. Пасховер О. З пенс1ею по життю / О. Пасховер // Дзеркало тижня. УкраУна, 2014. - №8. - [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://gazeta.dt.ua/finances/z-pensiyeyu-po-zhittyu-_.html
4. Офщйний сайт Пенсмного фонду УкраУни. [Електрон. ресурс] -Режим доступу: http://www.pfu.gov.ua
5. Коваль О.П. Ризики, загрози, прюритети та наслщки реформу-вання пенсмноУ системи УкраУни: аналп". доп. - К.: Н1СД, 2012. - 44 с.
6. Про загальнообов'язкове державне пенийне страхування: Закон УкраУни в!д 09.07.2003 №1058-IV. [Електрон. ресурс]: Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua>go/1058-15
7. Про зб1р та обл^ единого внеску на загальнообов'язкове державне софальне страхування: Закон УкраУни вщ 08.07.2010 №2464-VI [Електрон. ресурс]: Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2464-17
8. Звп" РахунковоУ палати УкраУни про результата аналiзу формування та використання бюджету ПФУ. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16727325
9. Колесникова К. Пенсмна система працюе стабтьно / К. Колесникова // Вюник Пенсмного фонду УкраУни. Загальнодержав-не Ыформацмно-аналптичне видання, 2014. - №4 (142). - С. 6-7.
10. Офщйний сайт ФюкальноУ служби УкраУни: [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://sfs.gov.ua/
Н.О. ГАРКАВЕНКО,
к.е.н., с.н.с., НД1 працi i зайнятостi населения Ммсоцполлики Украни i НАН Украни
Регулювання ринку пращ
У статт розглядаються питання регулювання ринку прац на державному рiвнi та чинники його розвитку в умовах зменшення чисельностi економiчно активного населення.
Ключов1 слова: ринок прац/, модель, зайнятсть, робоча сила, баланс, попит, пропозиця, прогноз.
Н.А. ГАРКАВЕНКО,
к.з.н., старший научный сотрудник НИИ труда и занятости населения Минсоцполитики Украины и НАН Украины
Регулирование рынка труда
В статье рассматриваются вопросы регулирования рынка труда на государственном уровне и факторы его развития в условиях сокращения численности экономически активного населения.
Ключевые слова: рынок труда, модель, занятость, рабочая сила, баланс, спрос, предложение, прогноз.
N.O. GARKAVENKO, candidate of economic sciences, senior research worker NDI to labour and employment of population of Ministry of social policy of Ukraine and NAN of Ukraine
Regulyuvannya rinku pratsi
In the article the questions of adjusting of labour-market at state level and factors of his development are examined in the conditions of diminishing of quantity economically active population.
Keywords: labour-market, model, employment, robochaya force, balance, demand, suggestion, prognosis.
Постановка проблеми. В умовах трансформаци та кризових явищ в економщ, подолання наслщюв фЫансо-воУ кризи основним стратепчним ресурсом екoнoмiчнoгo зростання е трудовий потен^ал, який реалiзуeться за до-помогою ефективного функцюнування ринку працк Можли-
вють ефективного функцюнування ринку прац залежить вщ його збалансованост та якост трудового потен^алу.
Модель ринку прац в УкраУни яка дie на даний час, не спри-яе ефективноУ реструктуризаци зайнятосп, супроводжуеться значними соЦальними втратами: мiждержавнoю мiграцieю,
236 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 11 (162)/2014
© Н.О. ГАРКАВЕНКО, 2014
