CC BY
40
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ
В.И. Стародубов1, Н.Г. Куракова1, 2, О.А. Ерёмченко2, Л.А. Цветкова2, В.Г. Зинов2
1 Центральный НИИ организации и информатизации здравоохранения, Москва, Российская Федерация 2 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва,
Российская Федерация
Оценка возможности использования новых финансовых инструментов для поддержки проектов биомедицинской тематики
Отмечено резкое сокращение консолидированного бюджета на биомедицинские исследования и разработки в Российской Федерации в 2014 г. Выполнен анализ критериев отбора проектов для финансирования в федеральной целевой программе «Исследования и разработки». В качестве главного фактора, ограничивающего доступность средств федеральной целевой программы для научных центров, ведущих биомедицинские исследования, выделено условие об увеличении объемов (до 50%) софинансирования проектов со стороны индустриального партнера. Показана крайне низкая заинтересованность предприятий фармацевтической промышленности России в использовании результатов исследований академического сектора биомедицинской науки.
Ключевые слова: медицинские поисковые исследования, финансирование, приоритеты, федеральные целевые программы, индустриальные партнеры.
(Вестник РАМН. 2014; 5-6:117-123)
117
Введение
В связи с существенным сокращением консолидированного бюджета на научные исследования и разработки в начале 2014 г. в академическом секторе отечественной биомедицины резко возросла актуальность проблемы привлечения дополнительных источников финансирования.
Во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации (РФ) А.В. Дворковича (от 2 июля 2013 г. № АД-П12-4529) в Минздраве России был подготовлен проект концепции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие инновационных медицинских технологий в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» с прогнозным объемом финансирования за счет средств федерального бюджета 140,7 млрд руб. Концепцией ФЦП было предусмотрено формирование единого комплекса инновационного здравоохранения и медицинской на-
уки на основе принципов трансляционной медицины, обеспечивающих неразрывность и непрерывность процесса создания инновационных продуктов «лаборатория — производство — клиника» [1]. Однако бюджетный маневр, предложенный Министерством финансов РФ в конце 2013 г, сделал неопределенными перспективы финансирования исследований за счет данной программы.
В связи с оптимизацией бюджета в РФ в 2014 г. сократилось и общее финансирование ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (с 108,38 до 103,16 млрд руб.) [2]. Сокращения коснулись бюджетного периода до 2016 г. включительно. При этом параметры программы в целом остались прежними как по объемам, так и по основным показателям — количеству продукции, инновационным разработкам, росту производительности труда, числу вновь создаваемых и модернизируемых высокотехнологичных рабочих мест [3].
V.I. Starodubov1, N.G. Kurakova1, 2, O.A. Yeremchenko2, L.A. Tsvetkova2, V.G. Zinov2
1 Central Scientific Research Institute of the Organization and Informatization of Health Care, Moscow, Russian Federation 2 Russian Presidential Academy of National Economy and Public Service, Moscow, Russian Federation
Evaluation of Possibility of Using New Financial Instruments for Supporting Biomedical Projects
Analysis of selection criteria on projects of Russian medical research centers for funding in Russian scientific fund and Federal program «Research and innovations» was done. It was noted that a high degree of uncertainty of such concepts as «priority direction», «applied» and «search» research and «industrial partner» in regards to research of biomedical theme. Analysis of classified «Medicine and health care» «Forecast of scientific-technological development of Russian Federation till 2030year» were completed.
Key words: medical research studies, grant funding, priorities, Russian scientific fund, federal budgetary programs, industrial partners.
(Vestnik Rossiiskoi Akademii Meditsinskikh Nauk — Annals of the Russian Academy of Medical Sciences. 2014; 5-6:117-123)
#
ВЕСТНИК РАМН /2014/ № 5-6
Прекратила свое существование ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 гг. [4, 5]. Утвержденные в программе в 2013 г. объемы финансирования научно-исследовательских и инновационно-конструкторских разработок (НИОКР) за счет средств федерального бюджета должны были составить 145 млрд руб., из них около 13 млрд руб. — на 2014 г. Средства предшествующей ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» активно использовались научноисследовательскими институтами Российской академии медицинских наук, в т.ч. для проведения научных исследований молодыми учеными — кандидатами наук [6, 7].
Еще одним источником финансирования развития отечественной медицинской науки могли бы стать средства, направляемые 15 вузам - победителям конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров («Проект «5/100/2020») [8]. Объемы финансирования, выделяемые вузам в рамках реализации этого проекта в 2014 г., составят 10,5 млрд руб. [9]. Следует отметить, что претендовать на эти суммы в большинстве вузов-победителей представители медицинских специальностей не смогут, поскольку только в 5 из них суще-118 ствуют факультеты, институты, отделения, школы соответствующего профиля.
Таким образом, консолидированный бюджет на развитие медицинской науки в 2014 г. оказался существенно меньшим, чем планировалось ранее. Именно поэтому представлялось важным проанализировать, какие типы исследований в области медицины и здравоохранения будут поддерживать Российский научный фонд (далее РНФ) и ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы» (далее ФЦП ИР) [10], а также оценить возможность и целесообразность привлечения к финансированию исследований крупных отечественных промышленных компаний.
Российский научный фонд
В ноябре 2013 г. по инициативе Президента РФ был создан Российский научный фонд с объемом финансирования из средств федерального бюджета в 2014 г. в размере 11,4 млрд руб. В законе о РНФ разъясняется, что фонд будет поддерживать работы, связанные с проведением фундаментальных и поисковых исследований [11]. Для уточнения термина «поисковые» в ст. 2 ФЗ «О науке и государственной научно-технологической политике»
было дано новое определение: «Поисковые научные исследования — исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ» [12].
Для конкурсной поддержки определены 9 направлений: математика, информатика и науки о системах; физика и науки о космосе; химия и науки о материалах; биология и науки о жизни; фундаментальные исследования для медицины; сельскохозяйственные науки; науки о Земле; гуманитарные и социальные науки; инженерные науки [13].
РНФ предоставляет гранты от 5—25 и до 150 млн руб., что позволит полностью финансировать самостоятельный научный проект. Пять видов проектов, поддерживаемых фондом в 2014 г., представлены в табл. 1. При этом важнейшим фактором, ограничивающим исследователей в подаче заявок на получение грантов, является выполнение принципиальных условий: РНФ должен быть единственным источником финансирования коллектива, дублирование тематик исключается, проекты не должны финансироваться в рамках госзадания. Однако, во-первых, финансирование большей части фундаментальных и поисковых работ, выполняемых медицинскими исследовательскими и научно-образовательными организациями России, традиционно осуществляется в рамках госзаданий. Во-вторых, высокая стоимость и продолжительность по времени медицинских исследований не позволяют потенциальным грантополучателям заявлять широкий перечень альтернативных тем.
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России» на 2014-2020 гг.
Утвержденная в середине 2013 г. Постановлением Правительства РФ ФЦП ИР с объемом финансирования 239 млрд руб. является финансовым инструментом реализации научно-технологических приоритетов РФ и критических технологий, среди которых — направление «Науки о жизни» и широкий перечень критических технологий, относящихся к медицине и здравоохранению. Однако уже после того, как Правительство утвердило правила распределения субсидий в рамках ФЦП ИР, и после того, как были объявлены первые, массовые конкурсы 17 января 2014 г., все конкурсы по мероприятию 1.2 «Проведение исследований по направлениям создания научно-технологического задела» этой ФЦП были отменены.
#
Таблица 1. Проекты, поддерживаемые Российским научным фондом в 2014 г.
Вид проекта Объем грантового финансирования Срок исполнения проекта Ориентировочное число проектов
Проекты отдельных научных групп До 5 млн руб. 3 года с возможностью продления на 2 года по решению экспертного совета 700
Проекты существующих лабораторий До 20 млн руб. 3 года с возможностью продления на 2 года по решению экспертного совета 150
Создание новых лабораторий До 25 млн руб. 3 года с возможностью продления на 2 года по решению экспертного совета 50
Программы институтов и вузов для укрепления кадрового потенциала науки и проведения прорывных научных исследований мирового уровня До 150 млн руб. 3 года с возможностью продления на 2 года по решению экспертного совета 25-30
Проекты временных международных научных групп До 30 млн руб. - 10
#
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ
Таблица 2. Топ-10 компаний-лидеров по объемам затрат на R&D, 2013 г. (Источник: The Global Innovation 1000, 2013)
№ Компания Затраты на R&D Центральный офис Отрасль промышленности
Млрд долл. США, 2013 г. % дохода
1 Volkswagen 11,4 4,6 Европа Автомобилестроение
2 Samsung 10,4 5,8 Южная Корея Вычислительная техника и электроника
3 Roche Holding 10,2 21 Европа Здравоохранение
4 Intel 10,1 19 Северная Америка Вычислительная техника и электроника
5 Microsoft 9,8 13,3 Северная Америка Программное обеспечение и Интернет
6 Toyota 9,8 3,7 Япония Автомобилестроение
7 Novartis 9,3 16,5 Европа Здравоохранение
8 Merck 8,2 17,3 Северная Америка Здравоохранение
9 Pfizer 7,9 13,3 Северная Америка Здравоохранение
10 Johnson & Johnson 7,7 11,4 Северная Америка Здравоохранение
Это решение стало следствием поручений, данных Президентом РФ 15 января 2014 г. Правительству РФ по итогам заседания президентского Совета по науке и образованию 20 декабря 2013 г. и сформулированных в следующем виде: «В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета на проведение научных исследований принять меры, направленные на изменение существующего механизма финансирования таких исследований, предусмотрев:
• осуществление финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований преимущественно за счет грантов;
• прекращение финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ» [14].
Таким образом, с 15 января 2014 г. в России прекращено финансирование фундаментальных и поисковых исследований за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ.
Поддержка фундаментальных и поисковых исследований стала функцией Российского научного фонда [11]. Однако какие же исследования, не относящиеся ни к фундаментальным, ни к поисковым, будет в таком случае поддерживать ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы»? Ответ на этот вопрос был предложен в конце января 2014 г. на совещании, проведенном помощником Президента РФ А.А. Фурсенко. Итогом этого совещания стало следующее решение.
• «2.1. Определить выполняемые в рамках ФЦП ИР проекты как прикладные научные исследования, направленные на создание продукции и технологий. Проекты должны характеризоваться:
— наличием конкретного потребителя результата в сочетании с привлечением средств индустриального партнера для софинансирования работ;
— сформулированным результатом и требованиями к качественным и количественным характеристикам результата;
— разрабатываемая отчетная научно-техническая документация должна включать эскизную (рабочую), техническую (конструкторскую, программную, технологическую) документацию в соответствии с установленными требованиями.
• 2.2. Предусмотреть при реализации мероприятий ФЦП ИР возможность привлечения технологических
платформ реального сектора экономки к софинансированию и дальнейшему внедрению результатов работ. • 2.3. Предусмотреть увеличение внебюджетного софи-
нансирования проведения прикладных исследований в рамках ФЦП ИР до 50%» [15].
Таким образом, при подаче заявки в РНФ или ФЦП ИР необходимо учитывать, что РНФ поддерживает ориентированные научные исследования, под которыми понимаются исследования, направленные на получение научного знания в целях практического применения; прикладные исследования, под которыми понимаются исследования, направленные на применение нового знания. ФЦП ИР поддерживает прикладные исследования, направленные на создание продукции и технологий.
Представляется, что грань между исследованиями, «направленными на получение научного знания в целях практического применения», «направленными на применение нового знания» и «направленными на создание продукции и технологий», для большинства представителей академического сообщества трудноуловима.
Однако главным фактором, ограничивающим доступность средств ФПЦ ИР для российских научных центров, ведущих биомедицинские исследования, является, с нашей точки зрения, условие п. 2.3: «увеличение внебюджетного софинансирования проведения прикладных исследований в рамках ФЦП ИР до 50%».
За первое полугодие 2013 г. предприятия фармацевтической промышленности РФ с кодом по ОКВЭД 24.4 «Производство фармацевтической продукции» осуществили инвестиции в объекты интеллектуальной собственности, на НИОКР и технологические работы в размере 754,263 млн руб., источником которых были в основном собственные средства предприятий отрасли (83,49% общего объема), что в пересчете на весь 2013 г. составляет около 47 млн долл. США [16]. Для сравнения, только одна фармацевтическая компания Novartis в 2013 г. инвестировала в исследования и разработки 9,3 млрд долл. США (табл. 2).
Инвестиции предприятий промышленности медицинских изделий с кодом по ОКВЭД 33.1 «Производство изделий медицинской техники, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений» объекты интеллектуальной собственности, на НИОКР и технологические работы в 1-м полугодии 2013 г. составили всего 77,543 млн руб. Среди инвестиций за счет собственных средств наибольшая доля затрат приходится на амортизацию (51,51%). В качестве привлеченных средств основным источником оказались только бюджетные средства (8,75%) [17].
#
119
ВЕСТНИК РАМН /2014/ № 5-6
120
WEIGHTED AVERAGE: 5,8%
Программное обеспечение и Интернет Телекоммуникации Автомобилестроение Здравоохранение Другое
1 21,1
7,8
7,1
Промышленность 5,4
Потребление 3,7
Вычислительная техника и электроника ■ 2,0
Авиа , космос и оборонный комплекс 1 0,5
Химические продукты и энергетика -4,8
-5%
0%
5% 10% 15%
20%
25%
Рис. 1. Изменение затрат на R&D по отраслям производства по результатам оценки затрат 1000 передовых инновационных компаний мира в 2012 и 2013 гг. (Источник: The Global Innovation 1000; 2013).
7%
10%
3% 2% 2%
В Вычислительная техника и электроника
В Здравоохранение
В Автомобилестроение
В Промышленность
0 Химические продукты и энергетика
СИ Программное обеспечение и Интернет
1 I Авиа, космос и оборонный комплекс
I I Потребление
I I Телекоммуникации
□ Другое
Рис. 2. Распределение затрат 1000 передовых инновационных компаний мира на R&D по отраслям производства в 2011 г. (Источник: The Global Innovation 1000; 2012).
Отмечая несопоставимость объемов инвестиции в исследовательские проекты отечественных и зарубежных компаний, следует упомянуть и о том важном обстоятельстве, что даже незначительные по сравнению с зарубежными корпоративные средства на НИОКР в РФ имеют тенденцию к снижению, в то время как зарубежные компании из года в год увеличивают объемы средств на технологические разработки. Так, согласно выполненному агентством «Ремедиум» анализу инвестиционной активности предприятий отрасли (по данным квартальной государственной статистической отчетности формы № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы»), затраты отечественных компаний фармацевтической отрасли на объекты интеллектуальной собственности, НИОКР и технологические работы в первом полугодии 2013 г. снизились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в 8,23 раза [16].
Для сравнения, за 2012-2013 гг. инвестиции топ-1000 компаний мира в такой сектор, как здравоохранение, возросли на 7,1% (рис. 1). Всего же затраты компаний, входящих в топ-1000 инновационно-активных, на исследования и разработки в области здравоохранения по итогам 2011 г. составили около 603 млрд долл. США [18], или 21% (рис. 2).
В отсутствии спроса на прорывные результаты со стороны отечественных предприятий промышленного сектора российские научные коллективы, получившие прорывные конкурентоспособные результаты, передают их зарубежным компаниям. Показателен в этом смысле анализ фактов, изложенных в пресс-релизе компании «АстраЗенека Россия» от 9 февраля 2014 г. [19].
В частности, компания объявила, что заключила соглашение с Лабораторией алгоритмической биологии Санкт-Петербургского Академического университета РАН. «В рамках сотрудничества будут разрабатываться новые вычислительные и алгоритмические подходы к анализу данных, полученных при помощи методов нового поколения секвенирования (расшифровки) геномов», т.е. по одному из приоритетных направлений, обозначенных в Прогнозе научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. как направление научно-технологического развития РФ [20].
Лаборатория алгоритмической биологии была создана в 2011 г. на базе Санкт-Петербургского Академического университета РАН в рамках первой волны «мегагрантов» от Министерства образования и науки РФ, т.е. на бюджетные инвестиции, выделенные для создания конкурентоспособных научных заделов в РФ. И, судя по тому, что «недавно проведенное Университетом Джона Хопкинса (Мериленд, США) сравнение ведущих геномных ассемблеров показало, что SPAdes1 демонстрирует один из лучших результатов среди конкурентов (SPAdes является первым российским брендом в биоинформатике)», — лаборатории это удалось.
В пресс-релизе указано, что «ученые из Лаборатории алгоритмической биологии в тесном сотрудничестве с коллегами из глобальных научно-исследовательских подразделений компании «АстраЗенека» в США и Великобритании будут работать на проектах, связанных с разработкой противоопухолевых и антиинфекционных лекарств. Работа российских ученых поможет не только создать новые аналитические методы, но и внедрить их в арсенал исследовательских инструментов, позволяющих обнаруживать и анализировать новые мишени для лекарственных препаратов, а также способствовать раз-
1 Разработанный сотрудниками Лаборатории алгоритмической биологии геномный ассемблер.
#
#
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ
Таблица 3. Топ-10 патентообладателей по тематическим областям исследований для формирования опережающего научно-технического задела по приоритетному направлению «Науки о жизни» (по данным WIPO, 2013)
Тематическая область задельных исследований Топ-10 патентообладателей (по числу патентных документов) Отношение числа исследовательских организаций к числу компаний в топ-10 патентообладателей
Перспективные лекарственные кандидаты The Regents Of The University Of California, Genentech,The Procter & Gamble Company, Novartis, Astrazeneca, F. Hoffmann-La Roche AG, Medtronic, Merck & Co., International Business Machines Corporation, Abbott Laboratories 1/9
Молекулярная диагностика The Regents Of The University Of California, Genentech, Novartis, The Procter & Gamble, Astrazeneca, F. Hoffmann-La Roche AG, Merck &Co. Inc, Abbott Laboratories, Pioneer Hi-Bred International, International Business Machines 1/9
Молекулярное профилирование и выявление молекулярных и клеточных механизмов патогенеза International Business Machines, The Procter & Gamble, The Regents Of The University Of California, Fuji Photo Film., Canon, Genentech, Novartis, Semiconductor Energy Laboratory, Astrazeneca, Merck & Co., Inc 1/9
Биомедицинские клеточные технологии Micron Technology, International Business Machines, Qualcomm, Microsoft, Nokia, The Procter & Gamble, The Regents Of The University Of California, Samsung Electronics, Novartis, Research in Motion Limited 1/9
Биодеградируемые и композитные материалы медицинского назначения Astrazeneca, Genentech, Human Genome Sciences, The Regents Of The University Of California, Novartis, Bristol-Myers Squibb, Human Genome Sciences, F. Hoffmann-La Roche AG, Merck & Co., Board of Regents the University of Texas System 2/8
Биоэлектродинамика и лучевая медицина Canon, General Electric, Philips Electronics, Eastman Kodak, Fuji Photo Film, Genentech, The Regents Of The University Of California, Semiconductor Energy Laboratory, Toshiba, International Business Machines 1/9
Геномная паспортизация человека Genentech, The Regents Of The University Of California, Novartis, Pioneer Hi-Bred International, The Procter & Gamble, Astrazeneca, F. Hoffmann-La Roche AG, Abbott Laboratories, Human Genome Sciences, Merck &Co., Inc 1/9
работке персонализированных подходов к лечению пациентов, страдающих жизнеугрожающими заболеваниями.
Таким образом, с одной стороны, мы имеем программы инновационного развития российских компаний, написанные «с учетом приоритетов государственной научнотехнической и инновационной политики, и содержащие комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню, а также на инновационное развитие ключевых отраслей промышленности Российской Федерации» [21]. С другой стороны, когда в РФ на средства государственного бюджета (но не самих компаний) такие прорывные результаты удается получить, то, как мы видим из этого примера, и они передаются конкурентам РФ за новые рыночные ниши.
Важность привлечения индустриальных партнеров к участию в исследованиях и разработках для исследователей обусловлена не только необходимостью поиска источников финансирования, но и возможностью коммерциализации полученных результатов. Так, в ходе специально выполненного исследования мы определи топ-10 и топ-50 патентообладателей по 7 направлениям, выделенным в «Прогнозе научно-технологического развития РФ на период до 2030 г.» [20] в рамках приоритета «Медицина и здравоохранение» (табл. 3). Обращает на себя внимание тот факт, что в число «индустриальных партнеров» ученых, ведущих исследования мирового уровня по всем этим направлениям, входят крупнейшие компании мира.
Результаты выполненного анализа не позволили обнаружить ни одной российской компании не только в топ-10 патентообладателей, но ив топ-50 по всем 7 приоритетным направлениям «Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.».
В рейтинге 100 компаний РФ по объемам капитализации лишь 2 представляют медицинскую и фармацевтическую отрасли: ОАО «Фармстандарт» (50-я позиция) и ГК «Мать и дитя» (71-я позиция) [22]. Очевидно, что ни одна из них не может обеспечить финансирование научных исследований в объемах, сопоставимых с бюджетами, выделяемыми на эти цели транснациональными фармкорпорациями. В этой ситуации логично рассматривать возможность привлечения к софинансированию исследований национального сектора биомедицинской науки непрофильных российских компаний, входящих в топ-10 капитализации, например ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпром» и др.
Выполненный нами анализ основных направлений патентования крупнейшего российского предприятия России с объемом капитализации 3417 млрд руб. в 2012 г ОАО «Газпром», по данным базы данных Orbit2, указывает на то, что 1205 патентов предприятия отнесены всего лишь к 3 основным группам Международной патентной классификации, причем на каждые 3 действующих патента приходится 2 недействующих:
• E21B 43/00 — способы или устройства для добычи нефти, газа, воды, растворимых или плавких веществ или полезных ископаемых в виде шлама из буровых скважин (16,1%);
• E21B 33/00 — уплотнение или изоляция (тампонаж) буровых скважин (13,4%);
• C09K 8/00 — составы для бурения скважин; составы для обработки буровых скважин, например для отделочных или восстановительных работ (12,6%).
Таким образом, все коды Международной патентной классификации массива патентов ОАО «Газпром» соответствуют лишь основным направлениям деятельности компании, которыми являются геологоразведка,
2 Поисковый запрос: [(gazprom+)/PA/OWR].
#
121
122
ВЕСТНИК РАМН /2014/ № 5-6
добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа, газового конденсата и нефти, реализация газа в качестве моторного топлива, а также производство и сбыт тепло- и электроэнергии. Никаких признаков диверсификации исследовательских направлений не обнаружено.
В научно-технический сектор ОАО «Газпром» входит 13 исследовательских и проектных компаний, корпус исследователей которых составляет около 10 тыс. человек, в т.ч. 123 доктора и 639 кандидатов наук [23]. Однако результативность столь мощного исследовательского подразделения, судя по динамике его патентной активности, оказалась более чем скромной. Так, в то время, как ОАО «Газпром», перестал поддерживать 355 патентов РФ, компания Exxon Mobil, прямой конкурент «Газпрома», получила 378 патентов РФ, т.е. закрыла использование ряда технологических решений на территории России.
Анализ патентных портфелей других российских ком-паний-лидеров по объемам капитализации, таких как ОАО «Лукойл», ОАО «НК Роснефть», ОАО ГМК «Норильский никель», также не выявляет стратегий, направленных на поддержку непрофильных исследовательских направлений. У компании ОАО «НК Роснефть» всего 50 патентов РФ, лишь 44% из которых — действующие, при этом нет ни одного патента, вышедшего за пределы РФ. Из 114 патентов ОАО ГМК «Норильский никель» лишь 4 являются действующими.
В связи с этим представляется уместным напомнить, что еще в 2009 г. «Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год» [24] было предусмотрено «введение требований по разработке и принятию программ инновационного развития, определение требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению передовых технологий».
В начале января 2011 г. в соответствии с перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России госкорпорации и компании с госучастием были обязаны разработать программы инновационного развития (далее ПИР) [25]. Предполагалось, что формирование ПИР будет осуществляться «с учетом приоритетов государственной научно-технической и инновационной политики и содержать комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню, а также на инновационное развитие ключевых отраслей промышленности Российской Федерации». Однако, судя по результатам выполненного нами анализа, цели, заявленные в ПИР 60 компаний, которые обеспечивают около 1/3 российского промышленного производства и формируют около 20% ВВП, оказались декларативными.
Таким образом, по всей вероятности, целесообразно было бы использовать принцип, предложенный Дмитрием Медведевым при формировании эндаумент-фонда Сколковского института науки и технологий («Сколково-
тех»). Напомним, компаниям с госучастием было предложено выделять 1% от своего R&D-бюджета для развития эндаумента «Сколковотех» [26]. Если бы такая модель использовалась для софинансирования исследовательских проектов в рамках ФЦП ИР, это существенно повысило бы долю медицинских проектов, поддержанных Программой.
Заключение
Медицина является самой большой и динамично развивающейся предметной областью глобальной науки, о чем свидетельствует тот факт, что на ее долю приходится 23-25% всех публикаций, индексируемых в международных индексах Web of Science и Scopus, и 22% мировых фронтов исследований (т.е. высокоцитируемых публикаций). Именно поэтому сделать быструю публикационную карьеру, позволяющую подтверждать «мировой уровень исследований», в такой высококонкурентной предметной области отечественным научным коллективам особенно сложно. Кроме того, возможность выполнения современных биомедицинских исследований ограничена отсутствием современного и дорогостоящего оборудования и реактивов.
Результаты выполненного нами анализа позволяют говорить о том, что спрос российских компаний на исследования и разработки непропорционален проблеме конкурентоспособности отечественной промышленности. Практика софинансирования медицинских исследований предприятиями соответствующего сектора экономики в Российской Федерации получила крайне слабое распространение, что сильно ограничивает шансы медицинских центров России на получение финансовой поддержки из ФЦП ИР. Условие РНФ о недопустимости финансирования того же проекта в рамках госзадания также трудновыполнимо для медицинских центров, которым планы утверждены на 3 года, и которые не имеют возможности диверсифицировать свои исследования в краткосрочной перспективе.
Возможно, экспертным комиссиям ФЦП ИР следует включить в число «индустриальных партнеров» медицинские центры, заинтересованные в разработке новых лечебно-диагностических методов. Кроме того, представляется целесообразным разработать систему стимулирования процесса соинвестирования биомедицинских проектов со стороны компаний промышленного сектора, особенно входящих в технологическую платформу «Медицина будущего». Пока же на сайте платформы ни одна из компаний не выложила прогноз по развитию конкретных рыночных ниш, не сформулировала поисковый образ перспективного с ее точки зрения рыночного продукта и не обозначила намерения соинвестировать проекты конкретной тематики, при том что именно проектам технологических платформ предлагал переадресовать средства ФЦП ИР Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию в декабре 2013 г. [27].
#
ЛИТЕРАТУРА
1. Проект концепции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие инновационных медицинских технологий в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».
2. Федеральная целевая программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 91. URL: http://fcpfarma.ru/catalog. aspx?CatalogId=729.
3. Батенёва Т. Цели те же, денег меньше. РГ-Бизнес. 2014; 932: URL: http://www.rg.ru/2014/01/28/farmacevtika.html
#
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ
4. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014—2020 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 424. URL: минобрнауки.рф/докумен-ты/3420/файл/2235/13.05.21-Постановление_424-ФЦП.р(11'
5. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_155198/
6. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568. URL: http://www.fcpk.ru/ catalog.aspx?CatalogId=259
7. Действующие внебюджетные индивидуальные и коллективные научные проекты, проводимвге с участием сотрудников ЯНЦ КМП СО РАМН, не достигших 35 лет, поддержанные РФФИ, Федеральной целевой программой «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» и госзаказами госкомитета по науке и инновациям Республики Саха (Якутия). URL: http://mednauka.com/index.php?option=com_ content&task=view&id=131&Itemid=164
8. Постановление Правительства России от 16 марта 2013 г. № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров». URL: минобрнауки.рф/документы/3208
9. Постановление Правительства России от 30 декабря 2013 г. № 311 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 211». URL: http://img.rg.ru/pril/article/90/67/45/pod.pdf
10. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426). URL: http://wwwfcpir.ru/catalog.aspx?CatalogId=2498
11. Федеральный закон «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 291-ФЗ от 2 ноября 2013 г.
12. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технологической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.).
13. Медведев Ю. Грант-при. На прорывной проект могут выделить до 150 миллионов рублей. Российская газета. 2014. http // wwwrg.ru/2014/02/05/grant.html
14. Перечень поручений Президента по итогам заседания Совета по науке и образованию от 20 декабря 2013 г. URL: http://www kremlin.ru/assignments/20065
15. Протокол совещания у Помощника Президента РФ А.А. Фурсенко с руководителями Минобрнауки России, ФАНО. РНФ от 24 января 2014 г.
16. Романова С. Инвестиционная активность предприятий отрасли: 1 полугодие 2013 года. Ремедиум. 2013. URL: http://www remedium.ru/industry/medtech/analysis/detail.php?ID=60222
17. Романова С. Инвестиционная активность предприятий фармотрасли: 1 полугодие 2013 год. Ремедиум. 2014. URL: http://www.remedium.ru/industry/pharmindustry/analysis/detail. php?ID=60527
18. Jaruzelski B., Loehr J., Holman R. The 2012 Global Innovation 1000 — Key Findings. URL: http://www.booz.com/media/file/ BoozCo_The-2012-Global-Innovation-1000-Media-Report.pdf
19. Пресс-релиз: «АстраЗенека Россия» объявила о новом партнерстве в области биоинформатики. 2014. http://www. medlinks.ru/article.php?sid=57886
20. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. URL: http://government.ru/ news/9800
21. Портал «Инновации в России». Крупнейшие компании — общая информация. URL: http://innovation.gov.ru/taxonomy/ term/544
22. Рейтинг Топ-100 крупнейших по объему капитализации предприятий России-2013. URL: http://riarating.ru/ infografika/20130201/610536030.html
23. Правление одобрило отчет об оценке экономической эффек- 123 тивности участия «Газпрома» в уставных капиталах компаний научно-технического сектора. Справка. 2010. URL: http:// wwwgazprom.ru/press/news/2010/october/article104146/
24. План действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным от 19 июня 2009 г. № 2802п-П13). URL: http://www.economygov.ru/minec/activity/sections/strategicplan-ning/crisis/doc20100318_015
25. Перечень поручений Президента Российской Федерации по результатам работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России в июне-декабре 2009 г. от 4 января 2010 г. № Пр-22. URL: http://wwwtransneft.ru/files/2012-03/ r7LeJlGkH9AhNSX.pdf
26. Воронков В. На встрече с В. Сурковым Клуб R&D директоров определил первые шаги по поддержке НИОКР в Сколковотех.
URL: http://community.sk.ru/press/b/weblog/archive/2012/04/23/ na-vstreche-s-v-surkovym-klub-rd-direktorov-opredelil-pervye-shagi-po-podderzhke-niokr-v-skolkovoteh.aspx
27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. URL: http://www.kremlin.ru/news/19825
#
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Стародубов Владимир Иванович, доктор медицинских наук, академик РАН, директор ЦНИИОИЗ Адрес: 127254, Москва, ул. Добролюбова, д. 11, тел.: +7 (495) 619-00-70, e-mail: [email protected] Куракова Наталия Глебовна, доктор биологических наук, заведующая отделением научно-технического прогнозирования в области биомедицины ЦНИИОИЗ, директор Центра научно-технической экспертизы РАНХиГС при Президенте РФ
Адрес: 109240, Москва, ул. Солянка, д. 14, тел.: +7 (495) 618-07-92, e-mail: [email protected]
Ерёмченко Ольга Андреевна, научный сотрудник Центра научно-технической экспертизы РАНХиГС при Президенте РФ Адрес: 119571, Москва, проспект Вернадского, д. 82, тел.: +7 (495) 553-74-89, e-mail: [email protected] Цветкова Лилия Анатольевна, кандидат биологических наук, старший научный сотрудник Центра научно-технической экспертизы РАНХиГС при Президенте РФ
Адрес: 125190, Москва, А-190, ул. Усиевича, д. 20, тел.: +7 (495) 618-07-92, e-mail: [email protected]
Зинов Владимир Глебович, доктор экономических наук, кандидат технических наук, главный научный сотрудник
Центра научно-технической экспертизы РАНХиГС при Президенте РФ
Адрес: 119571, Москва, пр-т Вернадского, д. 82, тел.: +7 (495) 553-74-89, e-mail: [email protected]
#
