CC BY
78
ОЦЕНКА СВОЙСТВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ, УСТАНОВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
EVALUATION OF THE PROPERTIES OF CONSUMER PRODUCTS, ESTABLISHED DURING THE INITIAL VERIFICATION ACTIVITIES
Автором рассмотрены свойства потребительских товаров, которые могут быть установлены в ходе первоначальной проверки сообщений о преступлениях и проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью получения фактических данных, достаточных для возбуждения уголовного дела по оперативным материалам, и их использования при дальнейшем расследовании преступлений на потребительском рынке. Изучение свойств товаров, проверяемых на данном этапе, заключается в получении первичных сведений о продукции, позволяющих определить квалификацию преступного посягательства.
The author describes the properties of consumer products that can be installed during the initial inspection reports of crimes and carrying out search operations in order to obtain sufficient evidence to open a criminal case on the operational materials and their use in the further investigation of crimes in the consumer market. The study of the properties of the goods to be checked at this stage is to obtain primary data on production, allowing to determine the qualification of a criminal assault.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации предусматривается обеспечение населения высококачественными и безопасными товарами путем достижения продовольственной независимости Российской Федерации, ускоренного развития и модернизации промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка, недопущения бесконтрольного оборота генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их, совершенствования системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора,
контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека [1].
В связи с этим у государственных органов возникает обязанность по выявлению и активному противодействию преступлениям на потребительском рынке. В ходе реализации поставленных задач возникает необходимость оценки совокупности свойств потребительских товаров, установленных в рамках проведения предварительной проверки сообщений о преступлениях и оперативно-розыскных мероприятий с целью получения оснований для воз-бужденияуголовного дела.
Корреляция между свойствами потребительских товаров и устанавливаемыми событи-
ями может иметь сложный, опосредованный характер. Он требует проведения значительной работы по оценке информационной сущности (стороны) объекта преступного посягательства, связанного с событием либо с объективной стороной преступления. Событие преступления (правонарушения), например несоблюдение технологии, режима производства и оборота товара, хищение составляющих (комплектующих) элементов, получение сертификатов качества с нарушением установленных правил, подделка сопроводительной документации, нередко влечет за собой изменение свойств потребительских товаров.
Каждый потребительский товар обладает совокупностью свойств, определяемых его назначением, комплектацией, а также присущими ему особенностями, сформировавшимися в результате производства, хранения, транспортировки и оборота. Сведения о свойствах потребительских товаров выступают в качестве элементов информационного обеспечения установления обстоятельств, необходимых для расследования уголовного дела.
Поводом для возбуждения уголовного дела будет являться информационный источник, из которого правоохранительные органы получат сведения о наличии данных, указывающих на признаки преступления, или о необходимости проведения мероприятий с целью проверки наличия таких признаков. Первоначальные сведения о свойствах потребительских товаров могут быть получены до проведения проверочных мероприятий и быть представлены в виде:
1) заявлений от производителей (правообладателей) или их уполномоченных представителей о реализации товаров, имитирующих оригинальные марки и бренды; от потребителей, получивших вред здоровью вследствие использования продукции ненадлежащего качества;
2) сообщений о преступлении, полученных из материалов различных министерств и ведомств (преимущественно Министерства внутренних дел Российской федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и т.д.), которые стали им известны в ходе осуществления профессиональной деятельности; материалов общественных объединений и некоммерческих организаций, таких как региональные общества, ассоциации и со-
юзы по защите прав потребителей, Роскон-троль, осуществляющих деятельность, связанную с защитой прав и законных интересов производителей (правообладателей) и потребителей;
3) сведений, размещенных в средствах массовой информации (газетах, журналах, радио, телевидении, интернет-источниках и т.д.). Однако данное основание не является самостоятельным поводом к возбуждению дела (не влечёт обязанности приступить к его приёму и проверке), пока оно не будет обнаружено органами уголовного преследования и оформлено соответствующим рапортом (ст. 143 УПК РФ).
В предоставленных документах излагаются сведения о месте, времени и обстоятельствах выявления фактов незаконного производства, хранения, транспортировки и реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям и отличающихся от оригинальных по ценовой категории, наличию (отсутствию) комплекса защитных элементов, комплектности товара, признаков имитации товарных знаков. Информация о свойствах потребительских товаров, незаконно ввезенных (произведенных), хранящихся и реализующихся на потребительском рынке, на данном этапе должна использоваться для получения первичных сведений о предмете нарушения, способах его доставки (производства) и ориентировочном размере причиненного ущерба.
Однако для принятия решения о возбуждении уголовного дела недостаточно наличия только повода. Дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления (основание).
Важным элементом в определении повода является характеристика информации о признаках преступления с позиции её формы, основания — с позиции содержания. Если имеющихся данных окажется недостаточно для того, чтобы с высокой степенью вероятности судить о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, необходимо производство дополнительных проверочных действий. Повод порождает обязанность разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, то есть осуществить деятельность как средство выполнения указанной обязанности [2].
Предметом предварительной проверки будут являться:
- наличие в совершенных деяниях наступившего вреда жизни и здоровью потребителя вследствие использования товаров ненадлежащего качества;
- наличие необходимого для возбуждения уголовного дела экономического ущерба, причиненного противоправными действиями по производству и реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям;
- характер и степень общественной опасности самого деяния независимо от факта и степени наступивших последствий.
В процессе проверки необходимо установить обоснованность повода и основания к возбуждению уголовного дела, изучить наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, так как они являются ключевыми для принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. В законодательстве нет специальных норм, устанавливающих критерии перехода от уголовной ответственности к административной, вместе с тем ряд статей Уголовного кодекса РФ содержит прямые и косвенные указания по этому поводу [3].
В рамках рассмотрения материалов по факту совершения преступления на потребительском рынке помимо вышеуказанных документов к первоначальным сведениям могут быть приобщены образцы товаров (в полнокомплектном виде или отдельных элементов), вызывающих сомнения в качестве, а также-предоставлены материалы исследований свойств самого продукта и его дополнительных элементов (упаковки, инструкций, средств защиты). Данные исследования, произведенные в инициативном порядке по заказу заинтересованных сторон, могут быть осуществлены как специалистами правообладателя (производителя), так и экспертами государственных и негосударственных экспертных учреждений. В первом случае они преимущественно выполняются в упрощенном виде с использованием методов визуального осмотра и последующего сопоставления с информационными сведениями или оригинальными образцами товаров, во втором — характеризуются полным лабораторным исследованием свойств товаров.
В ходе оценки поступивших материалов исследований потребительских товаров необходимо изучить причины и необходимость их проведения для исключения случаев недобросовестной конкуренции, установить компетентность лица, проводившего изучение свойств и признаков товаров, его возможную заинтересованность в выводах, соблюдение методики и использование надлежащих научно-технических средств.
При рассмотрении поступивших первоначальных сведений уполномоченное лицо, оце-
нив их достаточность и значимость предоставленной информации, принимает решение о целесообразности проведения процессуальной проверки, в рамках которой могут быть осуществлены оперативно-розыскные мероприятия.
Правоохранительные органы обязаны принять меры для установления местонахождения или наложения ареста на товары, не соответствующие установленным требованиям, а также на материалы (комплектующие) и оборудование, предназначенные для изготовления и реализации указанных объектов. На основании этого при проведении проверок с целью выявления преступлений на потребительском рынке применяются всевозможные оперативно -розыскные мероприятия, предусмотренные соответствующим законодательством. Среди них — опрос граждан, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, контролируемая поставка (в данном случае идет речь об установлении мест производства товаров, не соответствующих установленным требованиям, путей их поступления на потребительский рынок, мест хранения, выявлении лиц, причастных к изготовлению, транспортировке и реализации оптовых партий и розничных единиц).
Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на событие преступления (время, место, способ), причастность лица к совершению преступления, предварительный характер и размер вреда, причиненного преступлением, и иные факты и обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Изучение свойств товаров, проверяемых на данном этапе, заключается в получении первичных сведений о продукции, позволяющих квалифицировать преступное посягательство, отнеся проверяемые товары к одной из категорий: фальсифицированные, контрафактные, не отвечающие требованиям безопасности. В последнем случае нарушения могут быть присущи товару изначально, с момента производства, а могут быть приобретены в результате ненадлежащего производства, транспортировки, хранения и реализации. Однако само понятие требований безопасности не имеет четкой
юридической регламентации, в преимущественных случаях под ней понимаются отсутствие недопустимого риска, причиняемого товаром в ходе всех этапов жизненного цикла в соответствии с требованиями стандарта для конкретного объекта в течение установленного срока. Показатели безопасности товаров группируют по однородности характеризуемых ими свойств с учетом различных видов опасностей, среди которых присутствуют химическая, механическая, биологическая, радиационная, электрическая, магнитная, термическая, противопожарная.
Контрафактные товары могут быть классифицированы по разным основаниям, на основе присущих им свойств, совокупность которых нарушают права собственника. При этом в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий, сопровождаемых применением технико-криминалистических средств и методов, как сотрудниками оперативных подразделений, так и специалистами соответствующего профиля могут быть установлены отдельные, в основном внешние, виды свойств, выявление которых не требует лабораторных исследований. В данном случае используются неразрушающие методы метро-логиии органолептики, позволяющие установить морфологические свойства, такиекак параметры, форма, толщина, цвет, блеск, прозрачность, консистенция, плотность, гладкость и иные особенности как самого товара, так и составляющих его элементов, которые можно сопоставить с оригиналом или его описанием.
Фальсификация может быть рассмотрена как осознанный вид деятельности, заключающийся в имитации свойств востребованного на потребительском рынке товара, направленной на получение выгоды путем выдачи фальсифицированного продукта за оригинальный, умышленном придании какому-либо товару внешних признаков, не свойственных ему изначально, или изменении первоначальных свойств и признаков с целью увеличения его количественного состава за счет ухудшения качественных характеристик. В случаях выявления товаров указанной категории помимо рассмотрения морфологических свойств целесообразно проведение предварительных исследований, направленных на установление ряда внутренних субстанциональных свойств, выражающих существенные характеристики товара как материального объекта. В ходе оперативно-розыскных мероприятий возможно осуществление реакций капельного анализа, которые являются химическими методами исследо-
вания и основаны на проведении специфических избирательных чувствительных реакций.
В настоящее время разработаны инновационные технические средства, позволяющие в рамках проведения проверочных мероприятий осуществить предварительные исследования, позволяющие установить свойства товаров. К ним относятся: тест-система для определения наличия синтетических красителей в напитках, экспресс-диагностика натуральности винных изделий, экспресс-метод оценки токсичности спиртов и водок с использованием люминесцентных микроорганизмов, оптико-электронное устройство экспресс-контроля подлинности защитных голограмм, спектрометрический экспресс-анализатор фальсификации молочного жира в жиро-масляных смесях и многие другие, которые, к сожалению, практически не используются правоохранительными органами и лишь в единичных случаях проходят процедуру апробации, в основном по предложениям производителей.
Отдельной оценке должны быть подвергнуты свойства федеральных специальных марок, которыми должна быть оснащена алкогольная и табачная продукция. С использованием традиционных криминалистических и современных технических средств, таких как портативные детекторы серий ДЕВИС-А14М, ДЕВИС-А36, ДЕВИС-07А3, возможно оперативное получение сведений о подлинности защитных средств. Особое внимание необходимо обратить на изменение цвета голограммы, свечение надписей «Россия» и вкрапленных волокон, плавный переход цвета в месте изображения литража, хорошо читаемый микротекст «федеральная специальная марка», выполнение серии и номера ФСМ установленным способом печати и т.д.
Кроме того, возможно осуществление проверки информации о подлинности защитного средства в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС) при помощи ресурса «Проверка марок», размещенного в личном кабинете на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с 1 января 2016 г. каждый магазин при приеме алкогольно-
го товара должен зарегистрировать данную закупку в системе ЕГАИС посредством отправки электронного файла. С 1 июля 2016 г. каждый магазин, продающий алкоголь, должен иметь на кассе специализированное оборудование: 2D-сканер, который способен считывать со специальной или акцизной марки необходимую информацию. После сканирования информация обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью передаётся на сервер Росалкогольрегулирования [4].
В случаях возникновения необходимости правоохранительным органам из ЕГАИС может быть предоставлена информация о наименовании, местонахождении производителя продукции, стране происхождения, номере, дате и сроке действия сертификата соответствия или декларации о соответствии, а также органа, выдавшего сертификат соответствия или зарегистрировавшего декларацию о соответствии продукции, которая предоставляется посредством специализированных порталов в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Оценка подлинности производства иных товаров может быть произведена с использованием современных технологий «DataDot», предусматривающих оснащение товаров комплексом микродотов, которые посредством считывания портативным оборудованием определяют персональный идентификационный номер. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий посредством смартфонов могут быть проверены товары, оснащенные QRGL-этикеткой, содержащей модифицированный QR-код с номером записи о товаре в базе данных производителя, сроках годности, разрешенной территории реализации и информации о торговом статусе (в продаже, продан, отозван производителем и т.д.).
Общая оценка свойств потребительских товаров в ходе первоначальной проверки сообщения о преступлении и проведение оперативно-розыскных мероприятий являются комплексным процессом, в рамках которого оценивается сам продукт, его дополнительные элементы и защитные средства, а также сопроводительная документация; оцениваются значимые признаки, отличающие товар от установленных требований; рассматривается информационная значимость установленных свойств; изучаются качественные и количественные параметры товаров.
Значимость оперативно-розыскной информации, имеющей отношение к преступлениям на потребительском рынке, предусматривает необходимость получения данных, не только
характеризующих обстоятельства расследуемого события, но и указывающих на то, что объективно подтверждает происшедшее, где могут быть обнаружены объекты, называемые в юридической литературе «носителями доказательственной информации». Особая ценность подобного рода сведений определяется тем, что их дальнейшая реализация дает возможность процессуальным путем установить и зафиксировать наличие неизвестных ранее документов и предметов, использованных подозреваемыми и обвиняемыми при подготовке или совершении преступлений на потребительском рынке либо служащих средством сокрытия или маскировки последних.
Осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление противоправного деяния на потребительском рынке, должно начинаться до возбуждения уголовного дела, с момента документирования противоправных действий проверяемых (разрабатываемых) лиц, осуществляющих незаконный ввоз (производство), транспортировку, хранение и реализацию товаров ненадлежащего качества, и предварительной оценки свойств указанной продукции. Уже на самом начальном этапе документирования рассматриваемой категории преступлений оперативным сотрудникам необходимо планировать свою деятельность так, чтобы полученные фактические данные позволили впоследствии следователю не только возбудить уголовное дело по оперативным материалам, но и использовать эти материалы при расследовании преступлений, в том числе при доказывании преступлений, совершенных на потребительском рынке. Оперативно-розыскное обеспечение выявления противоправных деяний на потребительском рынке-позволяет не ограничиваться только тем, чтобы реагировать на заявления, сообщения и сведения, содержащие первоначальную информацию о единичных фактах совершаемых преступлений, но и в процессе доследственной проверки устанавливать и документировать новые факты и лиц, причастных к их совершению.
ЛИТЕРАТУРА
1. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.rg.ru (дата обращения: 03.01.2016).
2. Копылова О. П. Проверка заявлений и сообщений о преступлениях : монография. — Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. — С.10.
3. Волынский А. Ф., Прорвич В. А. Юридическая защита прав и законных интересов потребителей товаров и услуг: особенности современной парадигмы : учеб. -практ. пособие. — М. : ИНФА-М, 2014. — С. 247.
4. Подписано Постановление Правительства РФ о функционировании ЕГАИС. [Электронный ресурс]. — URL: http:// http://fsrar.ru (дата обращения: 04.01.2016).
REFERENCES
1. O strategii natsionalnoy bezopasnosti Ros-siyskoy Federatsii : ukaz Prezidenta RF ot31 dek-abrya 2015 goda # 683 [Elektronnyiy resurs]. —
URL: http://www.rg.ru (data obrascheniya: 03.01.2016).
2. Kopyilova O. P. Proverka zayavleniy i soobscheniy o prestupleniyah : monografiya. — Tambov : Izd-vo Tamb. gos. tehn. un-ta, 2010. — S.10.
3. Volyinskiy A. F., Prorvich V. A. Yuridicheskaya zaschita prav i zakonnyih in-teresov potrebiteley tovarov i uslug: osobennosti sovremennoy paradigmyi : ucheb.-prakt. posobie.
— M. : INFA-M, 2014. — S. 247.
4. Podpisano Postanovlenie Pravitelstva RF o funktsionirovanii EGAIS [Elektronnyiy resurs].
— URL: http:// http://fsrar.ru (data obrascheniya: 04.01.2016).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Дронова Ольга Борисовна. Доцент кафедры криминалистической техники учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности. Кандидат юридических наук, доцент.
Волгоградская академия МВД России.
E-mail: [email protected]
Россия, 400107, Волгоград, просп. Жукова, 111. Тел. (903) 371-44-28.
Dronova Olga Borisovna. Associatte Professor of the chair of Criminalistic Techniques of the Training and Scientific Complex of Expert Criminalistic Activities.
Сandidate of Law, Associate Professor.
Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia.
E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 400107, Volgograd, Prospect Jukova, 111. Tel. (903) 371-44-28.
Ключевые слова: свойства потребительских товаров; оперативно-розыскные мероприятия; контрафактный; фальсифицированный; установленные требования.
Key words: properties of consumer products; operational-search measures; counterfeit; adulterated; established requirements.
УДК 343.1
