CC BY
18Административное право; административный процесс
ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ИССЛЕДОВАННОСТИ КРУГА ВОПРОСОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРИМЕНЕНИЮ СПОРТИВНОГО ДОПИНГА
ЗАКУПЕНЬ Татьяна Васильевна,
доктор юридич. наук, профессор, профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики Института государственной службы и управления РАНХиГС. E-mail: zak1955@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена обзору и обобщению представленных в российской науке работ по тематическому горизонту борьбы с допингом, по вопросам связанных с этим проблем.
Abstract: The article is devoted to the review and generalization of the works presented in Russian science on the thematic horizon of the fight against doping, and on issues related to this.
Ключевые слова: спортивный допинг, административное право, сравнительное правоведение, спорт, спортивная медицина, юридическая наука, спортивное право.
Keywords: sports doping, Administrative Law, Comparative Law, sports, sports medicine, legal science, sports law.
Груз допинговых проблем, по-прежнему утягивающий российский спорт на репутационно-имиджевое и санкционное «дно» в сфере международного спорта (независимо от того что часть этих проблем политизирована (но имеет реальную подоплёку), отягощенный провалами российской государственной политики в этой сфере, заставляет обращать более пристальное внимание тому, что и какие «диагностические» и «терапевтические» предлагает юридическая наука.
Науковедческое библиографическое обозрение степени исследованности какой-либо сферы - это вообще большая редкость в российских изданиях (исключая по обыкновению присутствующие в диссертациях разделы с описаниями степени научной разработанности темы, как правило - более чем краткие)1. Ещё менее это сделано в сфере правового регулирования спорта, хотя и здесь есть несколько примеров2, которые, однако, почти не охватывают тему предотвращения и пресечения применения допинга в спорте.
Поэтому в настоящей статье мы постараемся возместить этот пробел, несколько заполнить его. Это именно обзорная библиографическая статья как одна из разновидностей и как особый формат научной статьи.
Современные (связанные с допингом) проблемы российского спорта находили (в правовом измерении) нечастое, но всё же в каком-то количестве отражение в рабо-
1 См., например: Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008-2015 гг.). - М.: Статут, 2016. -1038 с. Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008-2015 гг.). - М.: Статут, 2016. - 1038 с. Аристов Е.В. Социальное государство. Библиография. - М.: Юнити-Дана, 2016. -79 с. Морхат П.М. Искусственный интеллект. Право. Технологии. Экономика. Управление: Библиограф. указатель. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 131 с. Бер-зин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции: исследованность предметной области. - М., 2009. -138 с.
2 Кузнецов М.Н. Научные школы в спортивном праве и в государственном управлении спортом в России: история и современное положение дел // Право и государство: Теория и практика. - 2018. - № 5. - С. 121-131. Соловьёв А.А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комиссия по спорт. праву Ассоц. юристов России. - М., 2009. - 178 с.
тах российских авторов, общий объём которых мог бы быть классифицирован следующим образом:
• работы, посвящённые комплексу проблем и вопросов политически-мотивированного третирования российского спорта в целях обрушения его имиджа, массового отстранения российских спортсменов от участия в международных спортивных мероприятиях («выбивание конкурентов»), провоцирование поводов для очередных нападок на Россию в целом3;
• работы, посвящённые теории административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере предотвращения и пресечения применения допинга в спорте4;
• работы, посвящённые вопросам уголовной, административной и иной ответственности за нарушения антидопинговых правил5;
3 Сфальсифицированные доклады: Юридический анализ докладов, выполненных по заказу Всемирного антидопингового агентства в 2015-2016 гг. в отношении российского спорта: Сб. - М., 2016. - 66 с. Гибридная (юридическая, организационная, информационная) война против российского спорта: Юридический анализ документов ВАДА и МОК против российского спорта 2015-2017 гг.: Сб. - М., 2018. - 401 с. Юридический анализ докладов ВАДА против российского спорта 2015-2016 гг.: Сб. -М., 2016. - 230 с. Понкин И.В. Доклад Р. Макларена «Расследование ВАДА обвинений российских участников Олимпиады в Сочи в употреблении допинга»: Правовой комментарий. - М.: Проспект, 2017. - 32 с. Понкин И.В., Редькина А.И. Второй сфальсифицированный доклад Макларена: Юридический анализ. - М., 2017. - 110 с. Дегтярев М.В., Карамалак Г.И., Баландина А.А., Григорьев М.С. Западная практика допинга и дискриминация российского спорта. - М.: Международный фонд помощи ветеранам и инвалидам спорта IFAVIS, 2018. - 152 с. Сомова И.Ю. Допинг-скандал в российском спорте как один из методов давления в международной политике // Спорт: экономика, право, управление. - 2018. - № 4. - С. 33-35.
4 Государственное управление в сфере спорта: Уч. / Каф. спорт. права МГЮА. - М., 2017. - 485 с. Актуальные вопросы спортивного права стран Евразийского экономического союза. - М.: Проспект, 2017. - 176 с. Дегтярев М.В. Проблемы и особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте. - М., 2019. - 202 с. Дегтярев М.В. О правовой дефиниции понятия «спортивно-допинговое средство» // Теория и практика физической культуры. - 2019. - № 12. - Р. 6-9. Дегтярев М.В. Место и значение административно-правового регулирования в общем объеме правового обеспечения противодействия допингу в спорте // Право и образование. - 2019. - № 8. - С. 82-87. Дегтярев М.В. Государственное управление и государственная политика в сфере противодействия допингу в спорте // Государственная служба. - 2019. - № 3. - С. 2328. Дегтярев М.В. К вопросу о приоритете административного права в обеспечении антидопинговой политики государства // Административное право и процесс. - 2019. - № 9. - С. 60-62. Дегтярев М.В. Анализ судебной практики по делам об употреблении допинга в спорте // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - № 10. -С. 93-101. Соловьёв А.А., Шевченко О.А. Современные тенденции в правовом регулировании допинга в спорте: российский и зарубежный опыт // Наркология. -2014. - № 9. - С. 3-7.
5 Федоров А.В. Уголовная ответственность за преступления, связанные с допингом // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. - 2017.
Административное право; административный процесс
• ряд диссертационных работ (успешно защищенных), охватывающих зарубежный опыт правового регулирования спорта и государственного управления спортом, в которых выделены разделы, посвященные вопросам предотвращения и пресечения применения допинга в спорте1;
• работы, посвященные проблеме допинга с позиций общенаучного направления, исследующего физическую культуру и спорт, и лишь затрагивающие отдельные вопросы регулирования2;
• сборники переводов (иногда с некоторыми авторскими комментариями) зарубежных законов о спорте (в немалом числе содержащих нормы о предотвращении и пресечении применения допинга в спорте)3.
Мы можем (и наверное, должны) говорить о политизированности этой проблемы о двойных стандартах ВА-ДА, но эта проблема в российском спорте объективно есть. И её как-то следует решать, начать решать.
Рецепты юридической науки (по вкратце охваченному в настоящей статье тематическому горизонту) сегодня крайне необходимы ныне при выработке векторов и способов совершенствования российского законодательства, прежде всего - в части, касающейся задействования действительно эффективных антидопинговых мер и механизмов, а равно в части детализированного признания, гарантирования, обеспечения, охраны и защиты прав спортсменов в антидопинговом процессе.
Но к сожалению, большинство из показанных в настоящей статье работ не содержит конкретизированных и
- № 3. - С. 25-42. Федоров А.В. Уголовная ответственность за склонение к использованию допинга // Российский следователь. - 2017. - № 11. - С. 38-43. Сараев В.В. Перспективы юридической ответственности за незаконный оборот допинга // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2009. - № 3. -С. 21-24. Понкин И.В., Редькина А.И. Инструменты борьбы с употреблением допинга в спорте в зарубежном законодательстве // Право и государство: теория и практика. - 2016. - № 9. - С. 107-112. Понкин И.В., Редькина А.И. Антидопинговый правовой режим: опыт Испании, Франции и Австралии // Спортивное право в Республике Беларусь: Сб. статей. Вып. 6. - Минск, 2016. - 402 с. - С. 156-162. Песков А.Н., Брусникина О.А. Проблемы борьбы с допингом в спорте / Ред. и вступ. слово: С.В. Алексеев. - М.: Проспект, 2016. - 128 с. Сараев В.В. Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России: Уч. пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2010. - 252 с.
1 Соловьёв А.А. Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт): Дис. докт. юридич. наук: 12.00.01 / РАНХиГС. - М., 2012. - 440 с. Ботнев С.В. Особенности государственного управления в области спорта в Австралии: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14 / РАНХиГС. - М., 2013. Казаков Р.В. Особенности государственного управления в области спорта в Канаде: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14 / РАНХиГС. - М., 2012. Кашу-ро О.А. Особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере спорта в Индии: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14 / РАНХиГС. - М., 2018.
2 Федотова В.Г., Федотова Е.В. Допинг и противодействие его применению в спорте. - Малаховка: МГАФК, 2010. - 176 с.
3 Соловьёв А.А. Итальянская модель систематизации законодательства о спорте. Кодекс Высшего суда спортивной юстиции Италии. - М., 2011. - 115 с. Соловьёв А.А. Систематизация спортивного законодательства: опыт США (на примере штата Аризона) . - М., 2011. - 122 с. Спортивный кодекс Франции (Законодательная часть): Пер. с франц., вступит. статья с кратким коммент. А.А. Соловьёва. -М., 2009. - 134 с. Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьёва. - М., 2010. - 203 с. Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги III и IV: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьёва. - М., 2012. - 126 с. Понки-на А.И. Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки . - М., 2012. - 164 с. Понкин И.В., Соловьёв А.А., Понкина А.И. Правовое регулирование спорта в Швейцарии. - М., 2013. - 236 с. Понкин И.В., Соловьёв А.А. Испанское законодательство о спорте. - М., 2011. - 158 с.
детализированных (тем более серьезно просчитанных в спортивно-медицинском, правовом и экономическом плане) рецептов, как преодолеть имеющиеся масштабные допинговые проблемы российского спорта. Одни исследования и не были связаны постановкой таких задач, будучи связанными, к примеру, целью вскрытия недостатков критикующих российский спорт и российскую систему госуправления спортом, выступивших основой для третирования российского спорта решений Международного олимпийского комитета и Всемирного антидопингового агентства. Другие, казалось бы, заточенные именно на выработку таких решений, ограничивались только описательностью, умозрительными описаниями наблюдений и т.д.
Некоторым положительным исключением здесь можно назвать работы О.А. Брусникина, М.В.Дегтярева, А.Н. Пескова, И.В. Понкина, А.И. Редькиной, В.В. Сараева, А.А. Соловьёва, О.А. Шевченко.
Но в общей своей массе, мы полагаем резонным сделать такой вывод, увидевшие свет российские издания не акцентированы на прикладной составляющей, на выработке конкретных рецептов «излечения бед и болезней» российского спорта. Понятно, что фундаментальная наука не может быть сведена только к бесконечным поставкам требований что-то срочно поменять или чем-то срочно дополнить в действующем законодательстве, но и без таких требований к научным исследованиям тоже не обойтись.
И это ставит вопрос о том, какие ожидания и, может быть, даже требования мы должны предъявлять к научным исследованиям, тем более - претендующим на научную новизну и научную же ценность.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2020. № 3(183)
Библиография:
1. 2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. 11. 12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20. 21. 22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Актуальные вопросы спортивного права стран Евразийского экономического союза. - М.: Проспект, 2017. - 176 с. Аристов Е.В. Социальное государство. Библиография. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 79 с.
Берзин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции: исследованность предметной области. - М., 2009. - 138 с.
Ботнев С.В. Особенности государственного управления в области спорта в Австралии: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14 / РАНХиГС. - М., 2013. Гибридная (юридическая, организационная, информационная) война против российского спорта: Юридический анализ документов ВАДА и МОК против российского спорта 2015-2017 гг.: Сборник. - М., 2018. - 401 с.
Государственное управление в сфере спорта: Учебник для магистров / Кафедра спортивного права МГЮА. - М., 2017. - 485 с.
Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008-2015 гг.). - М.: Статут, 2016. - 1038 с.
Грачева Е.Ю., Щекин ДМ. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008-2015 гг.). - М.: Статут, 2016. - 1038 с.
Дегтярев М.В. Анализ судебной практики по делам об употреблении допинга в спорте // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - № 10. - С. 93101.
Дегтярев М.В. Государственное управление и государственная политика в сфере противодействия допингу в спорте // Государственная служба. - 2019. -№ 3. - С. 23-28.
Дегтярев М.В. К вопросу о приоритете административного права в обеспечении антидопинговой политики государства // Административное право и процесс. - 2019. - № 9. - С. 60-62.
Дегтярев М.В. Место и значение административно-правового регулирования в общем объеме правового обеспечения противодействия допингу в спорте // Право и образование. - 2019. - № 8. - С. 82-87.
Дегтярев М.В. О правовой дефиниции понятия «спортивно-допинговое средство» // Теория и практика физической культуры. - 2019. - № 12. - Р. 6-9. Дегтярев М.В. Проблемы и особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте. - М., 2019. - 202 с.
Дегтярев М.В., Карамалак Г.И., Баландина А.А., Григорьев М.С. Западная практика допинга и дискриминация российского спорта. - М., 2018. - 152 с. Казаков Р.В. Особенности государственного управления в области спорта в Канаде: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14 / РАНХиГС. - М., 2012. Кашуро О.А. Особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере спорта в Индии: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14 / РАНХиГС. - М., 2018.
Кузнецов М.Н. Научные школы в спортивном праве и в государственном управлении спортом в России: история и современное положение дел // Право и государство: Теория и практика. - 2018. - № 5. - С. 121-131.
Морхат П.М. Искусственный интеллект. Право. Технологии. Экономика. Управление: библиограф, указатель. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 131 с. Песков А.Н., Брусникина О.А. Проблемы борьбы с допингом в спорте. - М.: Проспект, 2016. - 128 с. Понкина А.И. Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки. - М., 2012. - 164 с.
Понкин И.В. Доклад Р. Макларена «Расследование ВАДА обвинений российских участников Олимпиады в Сочи в употреблении допинга»: Правовой комментарий. - М.: Проспект, 2017. - 32 с.
Понкин И.В., Редькина А.И. Антидопинговый правовой режим: опыт Испании, Франции и Австралии // Спортивное право в Республике Беларусь: Сб. статей. Вып. 6. - Минск, 2016. - 402 с. - С. 156-162.
Понкин И.В., Редькина А.И. Инструменты борьбы с употреблением допинга в спорте в зарубежном законодательстве // Право и государство: теория и практика. - 2016. - № 9. - С. 107-112.
Понкин И.В., Редькина А.И. Второй сфальсифицированный доклад Макларена: Юридический анализ. - М., 2017. - 110 с. Понкин И.В., Соловьёв А.А., Понкина А.И. Правовое регулирование спорта в Швейцарии . - М., 2013. - 236 с. Понкин И.В., Соловьёв А.А. Испанское законодательство о спорте . - М., 2011. - 158 с.
Сараев В.В. Перспективы юридической ответственности за незаконный оборот допинга // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2009. - № 3. -С. 21 -24.
Сараев В.В. Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России: Уч. пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2010. - 252
Соловьёв А.А. Итальянская модель систематизации законодательства о спорте. Кодекс Высшего суда спортивной юстиции Италии . - М., 2011. - 115 с. Соловьёв А.А. Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт): Дис. докт. юридич. наук: 12.00.01 / РАНХиГС. - М., 2012. - 440 с. Соловьёв А.А. Систематизация спортивного законодательства: опыт США (на примере штата Аризона) . - М., 2011. - 122 с.
Соловьёв А.А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комиссия по спорт. праву Ассоц. юристов России. - М., 2009. -178 с.
Соловьёв А.А., Шевченко О.А. Современные тенденции в правовом регулировании допинга в спорте: российский и зарубежный опыт // Наркология. - 2014. -№ 9. - С. 3-7.
Сомова И.Ю. Допинг-скандал в российском спорте как один из методов давления в международной политике // Спорт: экономика, право, управление. - 2018. - № 4. - С. 33-35.
Спортивный кодекс Франции (Законодательная часть): Пер. с франц., вступит. статья с кратким коммент. А.А. Соловьёва. - М., 2009. - 134 с. Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьёва. - М., 2010. - 203 с. Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги III и IV: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьёва. - М., 2012. - 126 с. Сфальсифицированные доклады: Юридический анализ докладов, выполненных по заказу Всемирного антидопингового агентства в 2015-2016 гг. в отношении российского спорта: Сб. - М., 2016. - 66 с.
Федотова В.Г., Федотова Е.В. Допинг и противодействие его применению в спорте. - Малаховка: МГАФК, 2010. - 176 с.
Федоров А.В. Уголовная ответственность за преступления, связанные с допингом // Вестник Академии Следственного комитета РФ. - 2017. - № 3. - С. 2542.
Федоров А.В. Уголовная ответственность за склонение к использованию допинга // Российский следователь. - 2017. - № 11. - С. 38-43. Юридический анализ докладов ВАДА против российского спорта 2015-2016 гг.: Сб. - М., 2016. - 230 с.
