CC BY
15Административное право; административный процесс
НОВАЯ НАУЧНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПОНИМАНИЯ И ИНТЕРПРЕТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДОПИНГУ В СПОРТЕ
КУЗНЕЦОВ Михаил Николаевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса и международного частного права Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН),
профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации. E-mail: kouznetsov-40@mail.ru
Краткая аннотация: Настоящая публикация есть научная рецензия на монографию М.В. Дегтярева «Проблемы и особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте» (М, 2019).
Abstract: This publication is a scientific review of the monograph of M. V. Degtyarev «Problems and features of administrative-legal support and realization of public administration in the field of counteracting doping in sport» (Moscow, 2019).
Ключевые слова: антидопинговые правила, спортивно-допинговое средство, государственное управление, административное право, спорт, спортивное право.
Keywords: anti-doping rules, sports-doping means, public administration, administrative law, sports, sports law.
В авторитетной научной российской научной серии на стыке спортивно-правовой и административно-правовой наук «Актуальные проблемы спортивного права» (выпуском уже №25) в сентябре 2019 года увидела свет научная монография диссертанта кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления РАНХиГС Дегтярева Михаила Владимировича под названием «Проблемы и особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте»1. Автор - это ученик известного российского правоведа - доктора юридических наук, профессора И.В. Понкина, автора (в соавторстве) единственного в мире учебника по теории государственного управления в сфере спорта2, и того, под чьим научным руководством уже успешно защищено множество диссертаций по административно-правовому обеспечению и реализации государственного управления в сфере спорта в различных зарубежных государствах. Под его же научной редакцией вышла в свет и эта книга нового его ученика.
Монография М.В. Дегтярева посвящена масштаб-нейшему исследованию особенностей административно-правового регулирования и обеспечения антидопинговой политики государства, реализации государственного управления в сфере превенции и пресечения применения допинга в спорте.
Монография М.В. Дегтярева (во всей её целостности и по частям) находится буквально на острие научной и прикладной актуальности. Идеологические, информационные и юридические войны, развязанные вокруг российского спорта в
1 Дегтярев М.В. Проблемы и особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте / Под ред. д.ю.н., проф. И.В. Понкина / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов Российской Федерации. - М.: Буки Веди, 2019. - 202 с. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 25).
2 Государственное управление в сфере спорта: Учебник для магистров / Пон-
кин И.В., Редькина А.И., Соловьёв А.А., Шевченко О.А. / Науч. ред.: И.В. Понкин; предисл.: Д.И. Рогачев / Кафедра спортивного права Института современного прикладного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Буки Веди, 2017. - 485 с.
последние 4 года3, а с другой стороны - действительно, выявленные критические проблемы российского спорта, - всё это ставит сложнейшие (до сих пор без ответов) вопросы кардинального переформатирования всей системы организации и административно-правового обеспечения противодопинговой борьбы и превенции в спорте.
Осознать и прочувствовать всю научную уникальность, масштабность охвата источников и аналитическую фундаментальность этой монографии можно, только увидев описание её нормативной и эмпирической основ.
Итак, заявлено и находит прямое подтверждение по тексту монографии, что нормативную основу настоящего исследования составили:
1) законодательство 33 зарубежных государств: 15 государств Европы (Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Франция, Швейцария); 7 государств Южной Америки (Аргентина, Бразилия, Колумбия, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор); 2 государств Северной Америки (Канада, Мексика); 3 государств Азиатско-Тихоокеанского региона и Океании (Австралия, Китай, Новая Зеландия); 1 государства Ближнего Востока (Израиль); 5 государств Африки (Египет, Кения, Марокко, Тунис, ЮАР)); суммарно было исследовано 54 нормативных правовых акта зарубежных государств;
2) законодательство Российской Федерации в иссле-
3 См.: Дегтярев М.В. (в соавт.). Западная практика допинга и дискриминация российского спорта. - М.: Международный фонд помощи ветеранам и инвалидам спорта IFAVIS, 2018. - 152 с. Понкин И.В., Гребенников В.В., Кузнецов М.Н., Бот-нев В.К. Сфальсифицированные доклады: Юридический анализ докладов, выполненных по заказу Всемирного антидопингового агентства в 2015-2016 гг. в отношении российского спорта: Сб. / Консорциум специалистов по спортивному праву. - М.: Буки Веди, 2016. - 66 с. Понкин И.В., Гребенников В.В., Кузнецов М.Н., Слободчиков В.И., Богатырев А.Г., Ботнев В.К., Редькина А.И. Юридический анализ докладов ВАДА против российского спорта 2015-2016 гг.: Сб. / Сост. И.В. Понкин / Консорциум специалистов по спортивному праву. - М.: Буки Веди, 2016. - 230 с. Понкин И.В., Редькина А.И. Второй сфальсифицированный доклад Макларена: Юридический анализ / Консорциум специалистов по спортивному праву. - М.: Буки Веди, 2017. - 110 с. Понкин И.В., Редькина А.И., Гребенников В.В., Кузнецов М.Н., Ботнев В.К., Богатырев А.Г. Гибридная (юридическая, организационная, информационная) война против российского спорта. Юридический анализ документов ВАДА и МОК против российского спорта 2015-2017 гг.: Сборник / Сост. И.В. Понкин / Консорциум специалистов по спортивному праву. -М.: Буки Веди, 2018. - 401 с.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 12(180)
дуемой сфере;
3) международные акты в сфере борьбы с допингом в спорте (Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте от 19.10.2005, Конвенция Совета Европы против применения допинга от 16.11.1989);
4) регламентные документы Международного Олимпийского комитета, Международного Паралимпийского комитета, Всемирного антидопингового агентства (ВАДА), крупнейших международных спортивных федераций.
В свою очередь эмпирическую основу исследования М.В. Дегтярева составили:
1) массив развёрнутых (в разной степени детализации и релевантности) ответов, полученных Комитетом Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи по линии Министерства иностранных дел Российской Федерации по 50 зарубежным государствам: 23 государствам Европы (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Латвия, Норвегия, Румыния, Словакия, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция); 3 государствам Северной Америки (Канада, Мексика, США); 9 государствам Южной Америки (Аргентина, Боливия, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор); 4 государствам Африки (Марокко, Нигерия, Тунис, ЮАР); 9 государствам Азиатско-Тихоокеанского региона и Южной Азии (Австралия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Китай, Новая Зеландия, Таиланд, Южная Корея, Япония); 1 государству Ближнего Востока (Турция);
2) массив документов зарубежной судебной практики (Австралия, Германия, Канада, Кения, Китай, США) - многие десятки судебных решений;
3) документы Европейского суда (Суда ЕС) и Европейского суда по правам человека;
4) массив решений Международного спортивного арбитражного суда (г. Лозанна, Швейцария);
5) обширный массив российских официальных документов стратегического планирования, программных документов и материалов правоприменительной практики (в том числе Минспорта России, Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи, РУСАДА), а также документы и материалы множества экспертных органов.
Такая основа исследования, конечно, совершенно уникальна (и даже невероятно, но факт) - даже для любой докторской, не то что кандидатской диссертации. И чтобы была такая основа исследования - это беспрецедентно для исследования именно темы правого обеспечения борьбы с допингом. Подчеркнём: не только в России, но и в мире нет аналогов такой колоссальной по своим масштабам работы по этой теме. Ещё бы на выходе не получился столь замечательный научный продукт!
Считаем необходимым также отметить высокое качество проработки М.В. Дегтяревым в его монографии излагаемого фактологического, нормативного и аналитического материала, фундаментальность представленных в монографии научных обобщений и построений, высоким уровнем научного правового анализа важнейших моментов по заявленной тематике. Это издание отличается высочайшей научной новизной, написано с глубоким знанием (несомненно, высочайшего экспертного уровня) рассматриваемого круга вопросов, с безупречно выстроенной аргументацией. Работа характеризуется сухим релевантным слогом, текстовым минимализмом (не исключающим информативной и концептуальной ёмкости) в изложении материала, грамотным юридическим языком.
В уникальной научной монографии М.В. Дегтярева детально исследованы очень многие вопросы и аспекты исследуемой и раскрываемой тематики, что чётко просматривается уже даже из оглавления работы (учитывая также и более мелкие тематические градации по тексту).
В книге - две главы, предваряемые Введением и завершаемые Заключением и Списком использованных источников и научной литературы.
В первое главе исследованы особенности административно-правового обеспечения государственного управления в сфере превенции и пресечения применения спортивно-допинговых средств. Исследовано понятие допинга в спорте и правовые детерминанты превенции и пресечения его употребления. Представлено описание основного авторского концептуального замысла, исследовательской методологии и нормативной основы исследования. На основе анализа массива закреплённых в зарубежных нормативных правовых актах норм исследованы правовые дефиниции понятия «спортивно-допинговое средство». Исследовано зарубежное законодательство о признаках составов нарушений антидопинговых правил и ответственности за такие нарушения. Выборки норм сгруппированы автором (в его извлечениях и переводах) по следующим позициям: признаки составов нарушений антидопинговых правил; органы, наделённые полномочиями по антидопинговому контролю, превенции и пресечению оборота и употребления допинговых средств в спорте; инструменты государственного управления в сфере превенции и пресечения употребления допинговых средств в спорте; обязанности спортсмена; обязанности спортивных организаций и обеспечивающего спортивного персонала; ответственность за нарушения антидопинговых правил; смягчающие обстоятельства и основания для освобождения от ответственности или её смягчения. Обобщены применимые инструменты государственного управления в сфере превенции и пресечения применения спортивно-допинговых средств.
Вторая глава посвящена поверке авторской гипотезы
Административное право; административный процесс
(и её подтверждению), относительно доминантной относимости правового регулирования превенции и пресечения применения спортивно-допинговых средств к сфере административного права. Представлены полученные автором результаты исследования зарубежного опыта государственного управления в сфере превенции и пресечения применения спортивно-допинговых средств. Обоснован приоритет административного права в обеспечении государственного управления в сфере превенции и пресечения применения спортивно-допинговых средств. Отдельно раскрыты новейшие вызовы антидопинговой
безопасности спорта: технологические и юридические вызовы для государственного управления.
Монография М.В.Дегтярева по объективным причинам будет интересна не только специалистам в области государственного управления и юристам-административистам (на кого она в первую очередь и была рассчитана), но также и представителям других наук и профессиональных направлений. Но главное, это издание закладывает серьезный научный фундамент под качественное перелицовывание, перестраивание всей государственной политики в названной сфере.
Библиография:
1. Государственное управление в сфере спорта: Учебник для магистров / Понкин И.В., Редькина А.И., Соловьёв А.А., Шевченко О.А. / Науч. ред.: И.В. Понкин; предисл.: Д.И. Рогачев / Кафедра спортивного права Института современного прикладного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Буки Веди, 2017. - 485 с.
2. Дегтярев М.В. Проблемы и особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте / Под ред. д.ю.н., проф. И.В. Понкина / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов Российской Федерации. - М.: Буки Веди, 2019. - 202 с. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 25).
3. Дегтярев М.В. (в соавт.). Западная практика допинга и дискриминация российского спорта. - М.: Международный фонд помощи ветеранам и инвалидам спорта IFAVIS, 2018. - 152 с.
4. Понкин И.В., Гребенников В.В., Кузнецов М.Н., Ботнев В.К. Сфальсифицированные доклады: Юридический анализ докладов, выполненных по заказу Всемирного антидопингового агентства в 2015-2016 гг. в отношении российского спорта: Сб. / Консорциум специалистов по спортивному праву. - М.: Буки Веди, 2016. - 66 с.
5. Понкин И.В., Гребенников В.В., Кузнецов М.Н., Слободчиков В.И., Богатырев А.Г., Ботнев В.К., Редькина А.И. Юридический анализ докладов ВАДА против российского спорта 2015-2016 гг.: Сб. / Сост. И.В. Понкин / Консорциум специалистов по спортивному праву. - М.: Буки Веди, 2016. - 230 с.
6. Понкин И.В., Редькина А.И. Второй сфальсифицированный доклад Макларена: Юридический анализ / Консорциум специалистов по спортивному праву. -М.: Буки Веди, 2017. - 110 с.
7. Понкин И.В., Редькина А.И., Гребенников В.В., Кузнецов М.Н., Ботнев В.К., Богатырев А.Г. Гибридная (юридическая, организационная, информационная) война против российского спорта. Юридический анализ документов ВАДА и МОК против российского спорта 2015-2017 гг.: Сборник / Сост. И.В. Понкин / Консорциум специалистов по спортивному праву. - М.: Буки Веди, 2018. - 401 с.
