CC BY
16Административное право; административный процесс
ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДОПИНГУ В СПОРТЕ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ВЗГЛЯД
ДЕГТЯРЕВ Михаил Владимирович,
юрист, председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. E-mail: degtyarev@duma.gov.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена систематизации инструментов государственного управления и государственной политики в сфере противодействия допингу в спорте, на основе зарубежного опыта. Всего был исследован и задействован законодательный опыт 29 зарубежных государств
Abstract: The article is devoted to the systematization of tools. of government and public policy in the fight against doping in sport, based on international experience. In total, legislative experience of 29 foreign countries was investigated and involved.
Ключевые слова: допинг в спорте, государственное управление в сфере спорта, антидопинговое обеспечение спорта, спорт, административное право.
Keywords: doping in sports, public administration in the field of sports, anti-doping support of sports, sports, administrative law.
Введение
Проблема допинга в спорте по-прежнему является более чем актуальной1. Государственное управление и государственная политика в сфере противодействия допингу в спорте до сих пор во всех государствах мира является далеко не совершенной, обладает множеством как недостатков, так и родовых, длительное время не решаемых, проблем и вопросов (проблема злоупотребления терапевтическими разрешениями на употребление допинговых средств в спорте, принципиальный недопуск отдельными спортивными организациями (например, в США) к себе представителей ВА-ДА, разработки в сфере сложно выявляемого генного допинга в спорте, и др.).
Аналитическая систематизация инструментов государственного управления в сфере противодействия допингу в спорте на фундаментальном уровне осмысления и со значительным объёмом охвата почти не осуществлялась в отечественной науке2. Однако эта тема в последние годы стала как никогда актуальна и заслуживает более фундаментального научного осмысления и правоведческой интерпретации, прежде всего в аспектах административно-правовом и государственно-управленческом.
1 Песков А.Н., Брусникина О.А. Проблемы борьбы с допингом в спорте / Ред. и вступ. слово: С.В. Алексеев. - М.: Проспект, 2016.
2 Исключением можно назвать следующие работы, которые были незавершёнными, основаны на выборке опыта слишком малого числа государств, но при всём этом которые были взяты нами за отправную точку и образец исследовательского подхода: Государственное управление в сфере спорта: Учебник для магистров / Науч. ред.: И.В. Понкин; предисл.: Д.И. Рогачев / Кафедра спортивного права Института современного прикладного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Буки Веди, 2017. - 485 с. - С. 307-316. Понкин И.В., Редькина А.И. Инструменты борьбы с употреблением допинга в спорте в зарубежном законодательстве // Право и государство: теория и практика. - 2016. - № 9. - С. 107-112. Понкин И.В., Редькина А.И. Инструменты борьбы с употреблением допинга в спорте в зарубежном законодательстве // Спорт: экономика, право, управление. - 2017. - № 4. - С. 27-31.
Описание методологии исследования
Основной акцент в нашем исследовании был сделан на выявлении в исследованном зарубежном опыте, осмыслении, обобщении и описании релевантных инструментов, модальностей и акцентов (приоритетов) государственного управления и государственной политики в области противодействия допингу в сфере спорта.
Не ко всем проанализированным нами зарубежным нормативным правовым актам по исследуемому тематическому горизонту в нашем исследовании приводятся отсылки (чтобы не перегружать текст излишними дублированиями или аналогами), такая задача просто не стояла, равно как не стояла задача и сделать исчерпывающе-полные выборки норм из каждого такого акта.
Описание нормативной основы исследования Всего был исследован и задействован законодательный опыт 29 зарубежных государств, а именно (в других наших публикациях приведены точные ссылки на места выхода или размещения ниже указываемых актов):
европейские государства (15): Австрия: Федеральный закон Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»; Болгария: Закон Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; Венгрия: Постановление Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; Германия: Закон Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»; Дания: Приказ Министерства культуры Дании от 17.12.2018 № 1582 «О продвижении честности в спорте»; Приказ Министерства культуры Дании от 07.10.2015 № 1168 «О продвижении честности в спорте»; Ирландия: Закон Ирландии от 13.05.2015 № 15 (ред. 28.04.2019) «Об организации "Ирландский спорт"»; Испания: Органический закон Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борь-
бе против допинга в спортивной деятельности»; Уголовный кодекс Испании от 23.11.1995 (ред. 02.03.2019); Закон Испании от 15.10.1990 № 10/1990 (ред. 22.05.2018) «О спорте»; Королевский декрет Испании от 13.07.2007 № 971/2007 (ред.
13.01.2018) «О спортсменах высокого уровня и высших достижений»; Италия: Закон Италии от 14.12.2000 № 376 «О порядке охраны здоровья в сфере спортивной деятельности и о борьбе с употреблением допинга»; Уголовный кодекс Италии (ред. 09.01.2019); Люксембург: Закон Люксембурга от 03.08.2005 (ред. 24.11.2006) «О спорте...»; Норвегия: Закон Норвегии «О Норвежской спортивной ассоциации, Олимпийском и Паралимпийском комитетах Норвегии» (ред. 2015 г.); Закон Норвегии от 04.12.1992 (ред. 01.07.2018) «О лекарственных препаратах»; Уголовный кодекс Норвегии (ред. 20.12.2018); Польша: Закон Польши от 21.04.2017 № 1051 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»; Португалия: Закон Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; Румыния: Закон Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; Франция: Спортивный кодекс Франции (ред. 03.05.2019); Уголовный кодекс Франции (ред.
12.04.2019); Швейцария: Союзный закон Швейцарии от 17.06.2011 (ред. 29.09.2017) «О содействии спорту и физкультурной деятельности» («Закон о содействии спорту»);
государства Южной Америки (4): Аргентина: Закон Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; Колумбия: Закон Колумбии от 08.03.1993 № 49 (ред. 21.10.2003) «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»; Закон Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»; Уругвай: Декрет-Закон Уругвая от 26.03.1980 № 14.996 «О регулировании спортивной деятельности и о классификации правонарушений в спорте»; Закон Уругвая от 20.02.2008 № 18.254 «О введении в действие Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»; Закон Уругвая от 14.09.2012 № 18.969 «О передаче Уругвайскому спортивному фонду полномочий по антидопинговому контролю на спортивных соревнованиях»; Чили: Закон Чили от 30.01.2001 № 19.712 (ред. 09.07.2018) «О спорте»;
государства Северной Америки (2): Канада: Закон Канады от 2003 г. (ред. 31.12.2017) «О физкультурной деятельности и спорте»; Мексика: Общий закон Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»;
государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Океании (3): Австралия: Закон Австралии от 09.02.2006 № 6 «О борьбе с допингом в спорте»; Регламент Австралии от
13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; Китай: Закона Китая от 29.08.1995 (ред. 27.08.2009) «О физической культуре и спорте»; Новая Зеландия: Закон Новой Зеландии от 07.11.2006 № 58 (ред. 17.10.2016) «О противодействии допингу в спорте»;
государства Африки (5): Египет: Закон Египта от 31.05.2017 № 71 «О спорте»; Кения: Закон Кении от 22.04.2016 № 5 «Противодействие допингу»; Марокко: Закон Марокко от 30.08.2017 № 97-12 «О борьбе против допинга в спорте»; Тунис: Закон Туниса от 08.08.2007 № 2007-54 «О борьбе против допинга в спорте», Закон Туниса от 28.10.2006 № 2006-61 «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой в Париже 19.10.2005 на 33-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО», Декрет Министерства по делам молодёжи, спорта и физкультурного образования Туниса от 16.01.2008 № 2008-103 (ред. 20.04.2010) «Об установлении порядка организации и работы Национального антидопингового агентства»; ЮАР: Закон ЮАР от 1998 г. № 110 (ред. 16.11.2007) «О спорте и отдыхе».
Результаты
Нами были выявлены следующие заслуживающие внимания и учёта и объективно релевантные инструменты государственного управления и государственной политики в области противодействия допингу в сфере спорта:
1. Меры предотвращения и предупреждения использования допинга в спорте:
1.1) осуществление допингового контроля на спортивных соревнованиях (ряд статей Закона Италии от 14.12.2000 № 376 «О порядке охраны здоровья в сфере спортивной деятельности и о борьбе с употреблением допинга»; § 12 Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»; пункты 1 и 2 статьи 11 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»; подпункты «а» - «с» пункта 2 части 1 статьи 1_. 232-5 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); пункт 1 статьи 31 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
1.2) осуществление допингового контроля на тренировочных мероприятиях (§ 13 Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»; пункты 1 и 2 статьи 11 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»; пункт 1 статьи 31 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункт «<> пункта 2 части I статьи 1_. 232-5 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
1.3) возложение на спортивные организации обязанности содействовать в осуществлении антидопингового контроля (пункты 1, 2 и 3 § 18 Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
1.4) возложение на спортсменов обязанности письменно подтвердить своё согласие с антидопинговыми правилами и согласие на участие в антидопинговом контроле (подпункты 1, 2 и 4 пункта 1 и пункт 2 § 19 Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
1.5) возложение на спортсменов обязанности быть доступными для взятия допинговых проб (пункт «Ь» статьи 4 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
1.6) возложение на спортсменов обязанности уведомлять медицинских работников о своём статусе и распространяемых на него запретов, связанных с медицинским лечением и приемом лекарственных препаратов (пункт «<> статьи 4 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; статья 1_. 232-2 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
1.7) возложение на вспомогательный персонал спортсмена обязанности следить за исполнением антидопинговых правил, предотвращать нарушения и сообщать (в случае обоснованной необходимости) в уполномоченные органы о фактах нарушений (статья 5 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт 1 статьи 29 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт 3 статьи 11 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»; пункт 3 статьи 1_. 232-3 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
1.8) возложение на спортивные организации обязанности следить за исполнением антидопинговых правил, предотвращать нарушения и сообщать (где допустимо) в уполномоченные органы о фактах нарушений (пункт 2 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»);
1.9) возложение на спортсменов непосредственной ответственности за отсутствие (неприсутствие) в их организме запрещённых препаратов, их метаболитов или маркеров, а также следов применения запрещённых методов (пункт «с» статьи 4, пункт «а» статьи 8 Закона Ар-
гентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; статья 23 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт 1 статьи 21 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»; пункт 2 статьи 2.01А приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; пункт 1 статьи 5 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
1.10) проведение образовательных программ и информационных кампаний, направленных на пропаганду нулевой терпимости к употреблению допинговых средств в спорте, на превенцию (предупреждение) использование допинговых веществ и методов в спорте
(пункт 1 § 2 Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»; статья 39 Закона Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»; подпункт «Ь пункта 1 статьи 8 Закона Ирландии от 13.05.2015 № 15 (ред. 28.04.2019) «Об организации "Ирландский спорт"»);
1.11) закрепление требования выдачи (первой и последующей), восстановления или продления спортивной лицензии спортсмену (выдаётся спортивной федерацией), а также допуска спортсмена к участию в спортивном соревновании при условии предоставления им медицинского документа, свидетельствующего о текущем отсутствии данных об употреблении спортсменом допинговых средств (статьи Ь. 231-2, Ь. 231-2-1, Ь. 231-3, 1_. 231-8, пункт 1 статьи 1_. 232-3 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
1.12) организация и проведение конфиденциальных медицинских консультаций для лиц, использовавших допинговые вещества и методы, и для лиц, находящихся в группе риска (статья Ь. 232-1 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
1.13) возложение на спортсменов обязанности предоставлять уполномоченным органам точную и актуальную информацию о своём местонахождении в интересах проведения антидопинговых проверок (статья 1_. 232-15 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
1.14) обеспечение механизма взаимодействия правоохранительных органов и других лиц с уполномоченными осуществлять антидопинговый контроль организациями во исполнение антидопинговых правил и для
предотвращения нарушений таких правил (статья 28 Закона Новой Зеландии от 07.11.2006 № 58 (ред. 17.10.2016) «О противодействии допингу в спорте»);
1.15) организация и ведение электронного реестра нарушителей антидопинговых правил, доступного спортивным организациям, ассоциациям и другим лицам, вступившим в соглашение с антидопинговым органом с целью противодействия допингу в спорте (статья 6 Приказа Министерства культуры Дании от 17.12.2018 № 1582 «О продвижении честности в спорте»; статья 9-b Приказа Министерства культуры Дании от 07.10.2015 № 1168 «О продвижении честности в спорте»).
2. Запреты и ограничения:
2.1) закрепление запрета на применение или попытку применения запрещённых допинговых веществ и методов, включая генный допинг, без терапевтических (медицинских) показаний (пункт 1 § 22a Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»; статья 9 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт «b» статьи 18 Закона Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»; подпункт «b» пункта I статьи 151 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»; подпункт 2 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; § 2 и пункты 1 и 2 § 3 Закона Германии от 10.12.2015 (ред.
13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»; подпункт «b» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «b» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; пункт 3 части II статьи L. 232-9 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); пункт 1 статьи 2.01A, пункт 1 статьи 2.01B приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред.
07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункты «b» и «с» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункт 2 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
2.2) закрепление запрета на применение запрещённых анаболических препаратов, пептидных гормонов, веществ, усиливающих рост, и связанных препаратов, а также миметиков, гормонов и модуляторов метаболизма (пункт 3 § 22a Федерального закона Австрии от
29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
2.3) закрепление запрета на присутствие в биологических пробах спортсмена любых запрещённых веществ, их метаболитов или маркеров, а также следов применения запрещённых методов (статья 8 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; подпункт «а» пункта I статьи 151 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»; подпункт 1 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; подпункт «a» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; подпункт «аа» пункта «а» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; часть I статьи L. 232-9 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); пункт 1 статьи 2.01A приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункт «а» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от
21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
2.4) закрепление запрета на приобретение, ввоз и хранение запрещённых веществ и методов (статья 13 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; подпункт 6 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от
18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; пункт 3 § 2 и пункт 4 § 3 Закона Германии от 10.12.2015 (ред.
13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»; подпункт «f» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «f» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; пункты 1 и 2 части II статьи L. 232-9, пункт 2 статьи L. 232-10 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); статья 2.01F приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункты «h» и «i» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункт 6 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»; § 24а Закона Норвегии от 04.12.1992 (ред.
01.07.2018) «О лекарственных препаратах»);
2.5) закрепление запрета на неправомерное воспрепятствование, уклонение, на отказ от взятия допинг-
пробы (статья 10 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт «e» статьи 11 Закона Колумбии от 08.03.1993 № 49 (ред. 21.10.2003) «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»; пункт «с» статьи 18 Закона Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»; подпункт «d» пункта I статьи 151 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре о спорте»; подпункт 3 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; подпункт «с» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «с» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; статья L. 232-14-5 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); статья 2.01C приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункт «d» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункт 3 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
2.6) закрепление запрета на любые манипуляции с процессом антидопингового контроля, включая фальсификации, введение уполномоченных лиц в заблуждение, запугивание свидетелей или попытку совершить любое из перечисленных действий (статья 11 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт «e» статьи 11 Закона Колумбии от 08.03.1993 № 49 (ред. 21.10.2003) «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»; пункт «а» статьи 18 Закона Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»; подпункты «e» и «f» пункта I статьи 151 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»; подпункт 5 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; подпункт «e» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «e» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; подпункт «e» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии
допингу в спорте»; пункт 4 статьи L. 232-10 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); статья 2.01E приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункт 5 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
2.7) закрепление запрета на оборот или попытку оборота запрещённых веществ или методов (статья 14 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; подпункт «g» пункта I статьи 151 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»; подпункт 7 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; пункт 1 § 2 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»; подпункт «g» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред.
26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «g» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред.
27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; пункт 3 статьи L. 232-10 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019); статья 2.01G приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункт 7 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
2.8) закрепление запрета на организацию применения или применение запрещённого вещества или метода в отношении другого лица, а также помощь, побуждение, участие, подстрекательство, сокрытие или любое иное соучастие в нарушении антидопинговых правил (статья 15 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт «e» статьи 11 Закона Колумбии от 08.03.1993 № 49 (ред. 21.10.2003) «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»; подпункт «с» пункта I статьи 151 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»; подпункты 8 и 9 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; пункт 1 § 2, подпункт 2 пункта 2 § 2, пункт 1 § 3 Закона Германии от 10.12.2015 (ред.
13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»; подпункты «h» и «i» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «h» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; пункт 1 статьи L. 232-10 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019);
статьи 2.01H и 2.01J приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункт «j» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункты 8 и 9 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
2.9) закрепление запрета на уклонение от выполнения требований, связанных с предоставлением сведений о местонахождении и с обеспечением доступности спортсмена на соревнованиях и вне соревнований (статья 11 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; подпункт 4 пункта 4 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; подпункт «d» пункта 2 статьи 2 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт 3 статьи 11 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»; статья 2.01D приложения 1 к Регламенту Австралии от 13.03.2006 № 47 (ред. 07.06.2018) «Об австралийском органе по борьбе с допингом в спорте»; подпункт «f» пункта 2 статьи 3 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»; подпункт 4 пункта 1 статьи 3 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте».
3. Меры ответственности:
3.1) меры спортивно-дисциплинарной ответственности и административной ответственности:
3.1.1) меры ответственности спортсменов:
3.1.1.1) меры ответственности за применение или попытку применения запрещённых допинговых веществ и методов, включая генный допинг, без медицинских показаний:
- наказание в виде дисквалификации на срок в два года (статья 24 во взаимосвязи со статьёй 9 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (статья 7 Декрета-Закона Уругвая от 09.04.1980 № 14.996 «О регулировании спортивной деятельности и о классификации правонарушений в спорте»; статья 57 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «а» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «b» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об
антидопинговых правилах»; пункт 1 статьи 61 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от двух до четырёх лет и штрафа в размере от 3001 до 12000 евро (пункт 1 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «b» пункта 1 статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
3.1.1.2) меры ответственности за присутствие в биологических пробах спортсмена любых запрещённых веществ, их метаболитов или маркеров, а также следов применения запрещённых методов:
- наказание в виде дисквалификации на срок в два года (статья 24 во взаимосвязи со статьёй 8 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (статья 57 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «а» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «а» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред.
27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; пункт 1 статьи 61 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»;
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от двух до четырёх лет и штрафа в размере от 3001 до 12000 евро (пункт 1 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред.
18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
3.1.1.3) меры ответственности за хранение запрещённых веществ и методов:
- наказание в виде дисквалификации на срок в два года (статья 24 во взаимосвязи с пунктом «а» статьи 13 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (статья 57 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «f» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «j» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»);
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от двух до четырёх
лет и штрафа в размере от 3001 до 12000 евро (пункт 1 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «f» пункта 1 статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
3.1.1.4) меры ответственности за неправомерное воспрепятствование взятию допинг-пробы, уклонение от взятия допинговой пробы:
- наказание в виде дисквалификации на срок в два года (пункт «а» статьи 25 во взаимосвязи со статьёй 10 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (пункт 1 статья 58 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «b» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «с» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»);
- наказание в виде запрета на участие в спортивных соревнованиях на срок не менее шести месяцев, дисквалификации в рамках мероприятия и лишения призов (статья 21 Закона Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»);
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от двух до четырёх лет и штрафа в размере от 12001 до 40000 евро (пункт 2 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «с» пункта статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
3.1.1.5) меры ответственности за любые манипуляции с процессом антидопингового контроля, включая фальсификации, введение уполномоченных лиц (антидопингового контроля) в заблуждение, запугивание свидетелей или попытку совершить любое из перечисленных действий:
- наказание в виде дисквалификации на срок в два года (пункт «а» статьи 25 во взаимосвязи со статьёй 11 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (пункт 1 статьи 58 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «b» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «e» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23)
(ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»);
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от двух до четырёх лет и штрафа в размере от 12001 до 40000 евро (пункт 2 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «с» пункта 1 статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
3.1.1.6) меры ответственности за оборот или попытку оборота запрещённых веществ или методов:
- наказание в виде дисквалификации на срок от четырёх лет до пожизненного (пункт «b» статьи 25 во взаимосвязи со статьёй 14 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт «d» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «g» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»; пункт 4 статьи 58 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от четырёх лет до пожизненного и штрафа в размере от 40001 до 100000 евро (пункт 3 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «h» пункта 1 статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от четырёх до двадцати пяти лет в дополнение к уголовному наказанию (пункт 4 статьи 63 во взаимосвязи со статьёй 44 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»;
3.1.1.7) меры ответственности за введение или применение запрещённого вещества или метода в отношении другого лица, а также помощь, побуждение, участие, подстрекательство, сокрытие или любое иное соучастие в нарушении антидопинговых правил:
- наказание в виде дисквалификации на срок от четырёх лет до пожизненного (пункт «b» статьи 25 во взаимосвязи со статьёй 15 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; часть 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «h» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (статья 7 Декрета-Закона Уругвая от 09.04.1980 № 14.996 «О регулировании спортивной деятельности и о классификации правонарушений в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от четырёх лет до пожизненного или от двух лет до пожизненного (пункты 4 и 6 статьи 58 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде приостановления действия лицензии спортивной федерации на срок от четырёх лет до пожизненного и штрафа в размере от 40001 до 100000 евро (пункт 3 статьи 23 во взаимосвязи с подпунктом «h» пункта 1 статьи 22 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от четырёх до двадцати пяти лет в дополнение к уголовному наказанию (пункт 4 статьи 63 во взаимосвязи с статьёй 44 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
3.1.1.8) меры ответственности за уклонение от выполнения требований представления информации о местонахождении спортсмена и обеспечения доступности спортсмена (для антидопингового контроля) на соревновании и вне него:
- наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет (пункт «с» статьи 25 во взаимосвязи со статьёй 11 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от одного до двух лет (пункт 2 статьи 58 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»; пункт «с» части 1 статьи 24 во взаимосвязи с пунктом «d» части 1 статьи 12 Постановления Правительства Венгрии от 23.03.2011 № 43/2011 (III. 23) (ред. 27.12.2016) «Об антидопинговых правилах»);
3.1.1.9) меры ответственности за многократное совершение нарушений антидопинговых правил:
- наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до пожизненного (статьи 33-45, 47, 48 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде штрафа в размере 3000 левов (пункт 2 статьи 148 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»);
- наказание в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до пожизненного (статья 72 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
3.1.1.10) общие меры ответственности за нарушение антидопинговых правил:
- наказание в виде полного или частичного прекращения финансовой поддержки спортсмена со стороны государства и спортивных организаций (статья 60 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт 2 статьи 131 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»; пункт 9 статьи 61 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде дисквалификации, отстранения или лишения членства в клубе, лиге, дивизионе или федерации, или лицензии спортивной федерации, временно или пожизненно, соразмерно совершенным нарушениям (пункт «а» статьи 19 Закона Колумбии от 08.03.1993 № 49 (ред. 21.10.2003) «Об установлении дисциплинарного режима в спорте»);
- наказание в виде вынесения конфиденциального или публичного предупреждения, или ограничения, сокращения или отмены финансовой поддержки, или временного или пожизненного приостановления регистрации в национальной системе физической культуры и спорта (пункт III статьи 152 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»);
- наказание в виде отмены результатов соревнования, выговора и дисквалификации (отстранения) на срок от трёх месяцев до пожизненного (пункт 5 статьи 90 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»);
- наказание в виде штрафа в размере от 1000 до 2000 левов (пункт 1 статьи 148 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»);
- наказание в виде дисквалификации, аннулирования личных результатов, лишения медалей и наград (статья 56 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде предупреждения (пункт 1 части I статьи L. 232-23 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде временного или пожизненного запрета на прямое или опосредованное участие в организации и проведении спортивных (в том числе тренировочных) мероприятий, участие в таких мероприятиях (подпункты «а» и «d» пункта 2 части I статьи L. 232-23 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019)), а для вспомогательного персонала и должностных лиц - также в виде временного или пожизненного запрета на выполнение профессиональных спортивных, административных или управленческих функций в признанных спортивных организациях (федерации, лиги, Национальный олимпийский комитет Франции и т.л.) (подпункты «b» и «с» пункта 2 части I статьи L. 232-23 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде дисквалификации на срок от двух до четырёх лет (пункт 1 статьи 63 Закона Португалии от
28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
3.1.1.11) общие меры ответственности за нарушение антидопинговых правил исключительно во время соревнований:
- наказание в виде аннулирования всех достигнутых на соревновании или на всем спортивном мероприятии личных результатов, потеря медалей, очков, наград (статьи 22, 23 49, 50 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
3.1.2) меры ответственности спортивных должностных лиц и спортивного вспомогательного персонала:
3.1.2.1) меры ответственности за хранение запрещённых веществ и методов:
- наказание в виде отстранения от работы на срок в два года (статья 24 во взаимосвязи с пунктом «Ь» статьи 13 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
3.1.2.2) меры ответственности за введение или применение запрещённого вещества или метода в отношении несовершеннолетнего лица, а также помощь, побуждение, участие, подстрекательство, сокрытие или любое иное соучастие в нарушении антидопинговых правил:
- наказание в виде пожизненного отстранения (статья 25 во взаимосвязи со статьёй 15 Закона Аргентины от
13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде отстранения на срок в два года (статья 25 Закона Колумбии от 21.10.2003 № 845 «Об установлении правил предупреждения и борьбы с допингом, о внесении изменений в Закон от 1993 года № 49 и об установлении других положений»);
3.1.2.3) меры ответственности за введение или применение запрещённого вещества или метода в отношении другого лица, а также помощь, побуждение, участие, подстрекательство, сокрытие или любое иное соучастие в нарушении антидопинговых правил:
- наказание в виде штрафа в размере от 7500 леев до 15000 леев (пункт 6 статьи 91 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
3.1.2.4) меры ответственности за оборот или попытку оборота запрещённых веществ и методов:
- наказание в виде пожизненного отстранения (пункт 5 статьи 58 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
3.1.2.5) общие меры ответственности за нарушение антидопинговых правил:
- наказание в виде вынесения конфиденциального или публичного предупреждения, либо временного или пожизненного приостановления регистрации в национальной системе физической культуры и спорта (подпункты «а» и «Ь» пункта II статьи 152, подпункты «а» и «Ь» пункта IV статьи 152 Общего закона Мексики от 07.06.2013 (ред. 19.01.2018) «О физической культуре и спорте»);
- наказание за «очень серьёзные» нарушения антидопинговых правил в виде лишения права выполнять медицинские и профессиональные функции, связанные со спортсменами, организациями, клубами, командами, федерациями или спортивными площадями на срок в четыре года (пункт 1 статьи 26 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
- наказание за «серьёзные» нарушения антидопинговых правил в виде лишения права выполнять профессиональные функции, связанные со спортсменами, организациями, клубами, командами, федерациями или спортивными площадями на срок в два года (пункт 2 статьи 26 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
- наказание в виде отстранения от спортивной деятельности на срок от года до двух лет или на срок от двух до четырёх лет (пункты 1 и 2 статьи 64 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
3.1.3) меры ответственности персонала спортивной медицины:
- наказание за «серьёзные» нарушения антидопинговых правил в виде лишения права выполнять медицинские функции, связанные со спортсменами, организациями, клубами, командами, федерациями или спортивными площадями на срок в два года (пункт 2 статьи 26 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
- дисквалификация на срок от 2 до 8 лет (пункт 3 статьи 64 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
3.1.4) меры ответственности организаций, спортивных клубов и команд, в пределах (в зоне ответственности) которых произошло нарушение антидопинговых правил:
- наказание команды в виде потери очков и/или дисквалификации (статья 64 Закона Аргентины от 13.11.2013
№ 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»; пункт 2 статьи 62 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
- наказание спортивных организаций, не выполняющих обязательства по предотвращению и предупреждению нарушений антидопинговых правил, в виде предупреждения, приостановки членства организации в спортивных федерациях или прекращения финансовой поддержки (пункты «а» и «Ь» статьи 83 во взаимосвязи со статьёй 82 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание спортивных организаций, допускающих нарушения антидопинговых правил, в виде штрафа в размере от 1000 левов до 4000 левов за каждое нарушение (пункт 1 статьи 149 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»);
- наказание спортивных организаций, допускающих «очень серьёзные» нарушения антидопинговых правил, в виде: штрафа в размере от 30001 до 300000 евро, или если в нарушении участвовал совершеннолетний или в случае рецидива - от 40000 до 400000 евро; лишения очков и положения в соревнованиях; и/или перевода в более низкую категорию или дивизион (пункт 1 статьи 24 Органического закона Испании от 21.06.2013 № 3/2013 (ред. 18.02.2017) «Об охране здоровья спортсмена и о борьбе против допинга в спортивной деятельности»);
- наказание спортивных организаций, допустивших дисквалифицированного за нарушения антидопинговых правил спортсмена к соревнованию, в виде штрафа в размере от 7500 до 30000 леев, прекращения государственной финансовой поддержки, временного приостановления сертификата организации или удаления из реестра спортивных организаций (пункт 1 статьи 90 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
- наказание спортивных клубов, допускающих систематические нарушения антидопинговых правил, в виде прекращения членства клуба в спортивной федерации (пункт 4 статьи 144 Закона Болгарии от 18.10.2018 «О физкультурном воспитании и спорте»);
- наказание спортивных клубов и лиг, в отношении членов которых были применены наказания за нарушения антидопинговых правил, в виде штрафа в размере от 5000 леев до 30000 леев (пункт 1 статьи 91 Закона Румынии от 07.06.2006 № 227/2006 (ред. 26.10.2015) «О предотвращении и борьбе с допингом в спорте»);
3.2) меры уголовной ответственности:
3.2.1) уголовная ответственность за использо-
вание запрещённых допинговых веществ и методов, включая генный допинг, без медицинских показаний:
- наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев или штрафа в размере до 360 ставок ежедневной заработной платы (пункт 1 § 22а Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до одного года (пункт 3 § 22а Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет или штрафа (подпункт 4 пункта 1 § 4 во взаимосвязи с пунктом 1 § 3 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от трёх месяцев до трёх лет (статья 7 Декрета-Закона Уругвая от 09.04.1980 № 14.996 «О регулировании спортивной деятельности и о классификации правонарушений в спорте»);
- наказание в виде ареста или лишения свободы на срок до двух лет (второй абзац статьи 234 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018)), для серьёзного нарушения - в виде лишения свободы на срок до 6 лет (статья 235 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018));
3.2.2) уголовная ответственность за нарушение антидопинговых правил в отношении несовершеннолетних лиц:
- наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет (пункт 4 § 22а Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до десяти лет (подпункт 2а пункта 4 § 4 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок в семь лет и штрафа в размере 150000 евро, конфискации орудия преступления, публичного оглашения решения суда, запрета на осуществления профессиональной деятельности, в рамках которой было совершено преступление, и запрета на замещение должностей государственной службы (последний абзац части II статьи 1_. 232-26 и статья 1_. 232-27 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде лишения свободы на срок от года до шести лет (подпункт «а» пункта 2 статьи 45 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
- наказание в виде штрафа и лишения или ограничения свободы на срок до трёх лет (пункт 1 статьи 48 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»;
- наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет и/или штрафа в размере до 75000 евро (пятый абзац (без нумерации) статьи 16 Закона Люксембурга от 03.08.2005 (ред. 24.11.2006) «О спорте...»).
3.2.3) уголовная ответственность за многократное нарушение антидопинговых правил:
- наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет (пункт 4 § 22а Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет (статья 235 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018));
3.2.4) уголовная ответственность за введение или применение запрещённого вещества или метода в отношении другого лица, а также помощь, побуждение, участие, подстрекательство, сокрытие или любое иное соучастие в нарушении антидопинговых правил:
- наказание в виде лишения свободы на срок от одного месяца до трёх лет или, при условии, что эти вещества оказываются наркотическими, в виде лишения свободы на срок от четырёх до пятнадцати лет (пункт «с» статьи 110 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет или штрафа, или в виде лишения свободы на срок до двух лет или штрафа (подпункт 2 пункта 1 § 4 во взаимосвязи с пунктом 2 § 2, пункт 2 § 4 во взаимосвязи с пунктом 4 § 3, Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет или штрафа (пункты 1 и 2 статьи 22 Союзного закона Швейцарии от 17.06.2011 (ред. 29.09.2017) «О содействии спорту и физкультурной деятельности»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от трёх месяцев до трёх лет (статья 7 Декрета-Закона Уругвая от 09.04.1980 № 14.996 «О регулировании спортивной деятельности и о классификации правонарушений в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от трёх месяцев до трёх лет и штрафа на сумму от 2582 до 51645 евро (часть 1 статьи 586-Ыб Уголовного кодекса Италии (ред. 09.01.2019));
- в случае, если преступное деяние совершается членом или работником Национального олимпийского комитета Италии или национальной спортивной федерации, организации, учреждения, признаваемого Национальным олимпийским комитетом Италии, то в дополнение к вышеуказанному наказанию осужденное лицо пожизненно лишается права занимать должностные позиции в перечисленных организациях (часть 5 статьи 586-Ыб Уголовного кодекса Ита-
лии (ред. 09.01.2019));
- наказание в виде лишения свободы на срок в пять лет и штрафа в размере 75000 евро, конфискации орудия преступления, публичного оглашения решения суда, запрета на осуществления профессиональной деятельности, в рамках которой было совершено преступление, и запрета на замещение должностей государственной службы (пункт 1 части II статьи 1_. 232-26 и статья 1_. 232-27 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до трёх лет (пункт 1 статьи 45 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
- в случае если такое действие было совершено без ведома спортсмена, наказание в виде штрафа и лишения или ограничения свободы на срок до трёх лет (пункт 2 статьи 48 Закона Польши от 21.04.2017 (ред. 21.02.2019) «О противодействии допингу в спорте»);
- наказание в виде штрафа в размере не менее трёх миллионов шиллингов и/или лишения свободы на срок не менее трёх лет (подпункт «с» пункта 2 статьи 42 Закона Кении от 22.04.2016 № 5 «Противодействие допингу»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от восьми дней до трёх лет и/или штрафа в размере от 1250 евро до 50000 евро (пункт 3 четвертого абзаца (без нумерации) статьи 16 Закона Люксембурга от 03.08.2005 (ред. 24.11.2006) «О спорте.»);
- наказание в виде ареста или лишения свободы на срок до двух лет (второй абзац статьи 234 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018)), для серьёзного нарушения - в виде лишения свободы на срок до 6 лет (статья 235 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018));
3.2.5) уголовная ответственность за любые манипуляции с процессом антидопингового контроля, включая фальсификации, введение уполномоченных лиц (антидопингового контроля) в заблуждение, запугивание свидетелей или попытку совершить любое из перечисленных действий:
- наказание в виде лишения свободы на срок в пять лет и штрафа в размере 75000 евро, конфискации орудия преступления, публичного оглашения решения суда, запрета на осуществления профессиональной деятельности, в рамках которой было совершено преступление, и запрета на замещение должностей государственной службы (пункт 3 части II статьи 1_. 232-26 и статья 1_. 232-27 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде штрафа в размере не менее ста тысяч шиллингов и/или лишения свободы на срок не более
одного года (пункт 1 статьи 42 Закона Кении от 22.04.2016 № 5 «Противодействие допингу»);
3.2.6) уголовная ответственность за оборот или попытку оборота запрещённых веществ или методов:
- наказание в виде лишения свободы на срок от одного месяца до трёх лет или, при условии, что эти вещества оказываются наркотическими, в виде лишения свободы на срок от четырёх до пятнадцати лет (пункт «Ь» статьи 110 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет или штрафа (подпункт 1 пункта 1 § 4 во взаимосвязи с пунктом 1 § 2 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет или штрафа (пункты 1 и 2 статьи 22 Союзного закона Швейцарии от 17.06.2011 (ред. 29.09.2017) «О содействии спорту и физкультурной деятельности»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от двух до шести лет и штрафа на сумму от 5164 до 77468 евро (часть 7 статьи 586-Ыб Уголовного кодекса Италии (ред. 09.01.2019));
- наказание в виде лишения свободы на срок в пять лет и штрафа в размере 75000 евро, а также конфискации орудия преступления, публичного оглашения решения суда, запрета на осуществления профессиональной деятельности, в рамках которой было совершено преступление, и запрета на замещение должностей государственной службы (пункт 2 части II статьи 1_. 232-26 и статья 1_. 232-27 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до пяти лет (статья 44 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
- наказание в виде штрафа в размере не менее трёх миллионов шиллингов и/или лишения свободы на срок не менее трёх лет (подпункты «а» и «Ь» пункта 2 статьи 42 Закона Кении от 22.04.2016 № 5 «Противодействие допингу»);
- наказание в виде ареста или лишения свободы на срок до двух лет (первый абзац статьи 234 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018)), для серьёзного нарушения - в виде лишения свободы на срок до 6 лет (статья 235 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года);
- наказание в виде лишения свободы на срок от восьми дней до трёх лет и/или штрафа в размере от 1250 евро до 50000 евро (пункт 1 четвертого абзаца (без нумерации) статьи 16 Закона Люксембурга от 03.08.2005 (ред. 24.11.2006) «О спорте...»);
3.2.7) уголовная ответственность за приобрете-
ние, хранение или передачу запрещённых средств или методов:
- наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет или штрафа (подпункт 3 пункта 1 § 4 во взаимосвязи с пунктом 3 § 2 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет или штрафа (пункты 1 и 2 статьи 22 Союзного закона Швейцарии от 17.06.2011 (ред. 29.09.2017) «О содействии спорту и физкультурной деятельности»);
- наказание в виде лишения свободы на срок в один год или штрафа в размере 3750, а также конфискации орудия преступления, публичного оглашения решения суда, запрета на осуществления профессиональной деятельности, в рамках которой было совершено преступление, и запрета на замещение должностей государственной службы евро (часть I статьи 1_. 232-26 и статья 1_. 232-27 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
3.2.8) уголовная ответственность за совершение нарушений антидопинговых правил будучи членом организованной преступной группировки:
- наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до десяти лет (подпункт 2Ь пункта 4 § 4 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок в семь лет и штрафа в размере 150000 евро, а также конфискации орудия преступления, публичного оглашения решения суда, запрета на осуществления профессиональной деятельности, в рамках которой было совершено преступление, и запрета на замещение должностей государственной службы (последний абзац части II статьи 1_. 232-26 и статья 1_. 232-27 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
- наказание в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до пяти лет (пункт 1 статьи 46 Закона Португалии от 28.08.2012 № 38/2012 (ред. 13.08.2015) «О противодействии допингу в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет (пункт «Ь» статьи 235 Уголовного кодекса Норвегии от 2005 года (ред. 20.12.2018));
3.2.9) уголовная ответственность за использование в отношении других лиц запрещённых веществ и методов в таком количестве или таким образом, который представляет угрозу для жизни и здоровья, или использование веществ, признанных наркотическими:
- наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет (пункт 5 § 22а Федерального закона Австрии от 29.06.2007 (ред. 14.06.2018) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от че-
тырёх до пятнадцати лет (статья 110 Закона Аргентины от 13.11.2013 № 26.912 «Система правового регулирования предупреждения и контроля допинга в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до десяти лет (подпункт 1 -Ь пункта 4 § 4 Закона Германии от 10.12.2015 (ред. 13.04.2017) «О борьбе с допингом в спорте»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до двух лет, штрафа в размере от шести до восемнадцати ставок месячной оплаты труда и лишения права занимать должности в государственных учреждениях на срок в пять лет (статья 362 quinquies Уголовного кодекса Испании от 23.11.1995 (ред. 02.03.2019)).
3.2.10) уголовная ответственность за явное воспрепятствование исполнения уполномоченными лицами функций антидопингового контроля:
- наказание в виде лишения свободы на срок в шесть месяцев и штрафа в размере 7500 евро (статья 1_. 23225 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019));
3.2.11) уголовная ответственность за нарушение антидопинговых правил юридическими лицами:
- наказание в виде закрытия на период, не превышающий одного года, учреждения или учреждений, принадлежащих юридическому лицу, использовавшихся для совершения нарушения (пункт «Ь» статьи 1_. 232-28 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019)), а также дополнительные меры ответственности, согласно пункту «а» статьи 1_. 232-28 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019),
- наказание в виде временного (до пяти лет) или пожизненного запрета на осуществление профессиональной деятельности (пункт 2 статьи 131-39 Уголовного кодекса Франции (ред. 12.04.2019) во взаимосвязи со статьёй 1_. 23228 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019);
- наказание в виде конфискации имущества (пункт 8 статьи 131-39 Уголовного кодекса Франции (ред. 12.04.2019) во взаимосвязи со статьёй 1_. 232-28 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019), в условиях и в порядке, предусмотренных статьёй 131-21 Уголовного кодекса Франции (ред. 12.04.2019);
Библиография:
1. Государственное управление в сфере спорта: Учебник для магистров / Науч. ред.: И.В. Понкин; предисл.: Д.И. Рогачев / Кафедра спортивного права Института современного прикладного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Буки Веди, 2017. - 485 с. - С. 307-316.
2. Песков А.Н., Брусникина О.А. Проблемы борьбы с допингом в спорте / Ред. и вступ. слово: С.В. Алексеев. - М.: Проспект, 2016. - 128 с.
3. Понкин И.В., Редькина А.И. Инструменты борьбы с употреблением допинга в спорте в зарубежном законодательстве // Право и государство: теория и практика. - 2016. - № 9. - С. 107-112.
4. Понкин И.В., Редькина А.И. Инструменты борьбы с употреблением допинга в спорте в зарубежном законодательстве // Спорт: экономика, право, управление. - 2017. - № 4. - С. 27-31.
- как дополнительная мера - публичное оглашение решения суда посредством любых средств связи с общественностью или с помощью электронных средств (пункт 9 статьи 131-39 Уголовного кодекса Франции (ред. 12.04.2019) во взаимосвязи со статьёй 1_. 232-28 Спортивного кодекса Франции (ред. 03.05.2019);
3.2.12) уголовная ответственность за нарушение антидопинговых правил медицинскими работниками:
- наказание в виде штрафа в размере не менее трёх миллионов шиллингов и/или лишения свободы на срок не менее трёх лет, а также лишение профессиональной медицинской лицензии на срок не менее одного года (подпункты «а» и «Ь» пункта 4 статьи 42 Закона Кении от 22.04.2016 № 5 «Противодействие допингу»);
- наказание в виде лишения свободы на срок от восьми дней до трёх лет и/или штрафа в размере от 1250 евро до 50000 евро (пункт 2 четвертого абзаца (без нумерации) статьи 16 Закона Люксембурга от 03.08.2005 (ред. 24.11.2006) «О спорте.»);
3.2.13) общие меры уголовной ответственности за нарушение антидопинговых правил (если иные не предусмотрены за совершение такого нарушения):
- наказание в виде штрафа в размере не менее одного миллиона шиллингов и/или лишения свободы на срок не менее года (статья 43 Закона Кении от 22.04.2016 № 5 «Противодействие допингу»).
Некоторые выводы
Вышеприведенная топологическая выборка (в максимально возможно релевантной для наших исследовательских целях детализации) инструментов государственного управления и государственной политики в сфере противодействия допингу в спорте создаёт предпосылки и позволяет выработать с экспектативно-высокой степенью эффективности усовершенствованную раскладку указанных инструментов применительно к условиям конкретного государства (например, России).
В любом случае, вышеприведенная выборка явилась основной для последующих наших исследовательских проработок названного тематического горизонта.
