CC BY
11
ЭКОНОМИКА
DOI: 10.25930/2687-1254/012.3.13.2020 УДК 338.43 : 631. 16 (470.62/.67)
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Е. Н. Криулина, Л.Р. Оганян
Отличительной особенностью Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) является преимущественная ориентация экономики восьми его регионов на аграрное производство. Оценка её состояния и сравнительный анализ использования имеющегося агроресурсного потенциала показали следующее: меры стимулирующего характера, принимаемые в последние годы на федеральном, региональном и местном уровнях, пока не привели к нейтрализации сложившихся в нём негативных экономических и социальных тенденций. При общей сравнительно низкой эффективности аграрной экономики округа отмечаются существенные различия межрегионального характера, в значительной мере обусловленные как спецификой накопленного здесь природно-ресурсного потенциала, так и степенью рациональности хозяйствования. Их анализ необходим для выявления и практической реализации неиспользованных резервов экономического развития аграрного сектора регионов СКФО.
Ключевые слова: аграрная экономика СКФО, природно-ресурсный потенциала, внутрирегиональные различия, избирательное инвестирование.
EVALUATION OF THE CONDITION AND ECONOMIC DEVELOPMENT OPPORTUNITIES OF THE AGRICULTURAL SECTOR IN THE NORTH-CAUCASIAN FEDERAL DISTRICT
E.N. Kriulina, L.R. Oganyan
The distinctive feature of the North Caucasus Federal District (NCFD) is the predominant economy orientation of its eight regions to agricultural production. The evaluation of its condition and a comparative analysis of the use of available agricultural resource potential showed the following. Incentive measures which have been taken at the federal, regional and local levels in recent years have not neutralized the negative economic and social trends yet. With the general comparatively low efficiency of the agricultural economy of the District, one can notice significant differences of interregional nature. Mostly it is caused by both the specifics of the accumulated natural resource potential here and the degree of rational management. Their analysis is necessary for the identification and practical implementation of the unused reserves of economic development in the agricultural sector of the regions in the North Caucasus Federal District.
Key words: agricultural economy of the North Caucasus Federal District, natural resource potential, intraregional differences, selective investment.
Введение. Аграрный сектор Северо-Кавказского федерального округа выполняет роль локомотива экономического развития макрорегиона и выступает своеобразным драйвером национального хозяйства. Наряду с Южным, Центральным, Приволжским федеральными округами, СКФО определяет продовольственную безопасность страны. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте СКФО составляет почти треть (при среднероссийском показателе менее 9%). В среднем за последние годы
округ производит разнообразной сельскохозяйственной продукции на сумму около 500 млрд рублей. По производству зерновых и зернобобовых культур занимает пятое место в России при том, что благоприятные условия его территории позволяют в значительно больших объёмах возделывать расширенный набор технических, овощных, фруктовых, ягодных, цветочных культур, заниматься животноводством, пчеловодством, рыбоводством, развивать агротуризм. Однако общая социально-экономическая неразвитость территории округа, недостаточная финансовая поддержка федерального центра, гористость территории многих республик СКФО и затруднённость доступности населения к объектам производственной и социальной инфраструктуры не позволяют в полной мере использовать накопленный в них природно-ресурсный потенциал.
Это требует проведения объективной оценки условий, возможностей и результатов деятельности каждого региона СКФО, что позволит совершенствовать структуру аграрного производства и избирательной инвестиционной политики.
Материалы и методы исследования. В настоящем исследовании ставилась задача дать объективную оценку состояния и возможностей экономического развития аграрной экономики субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Несмотря на то, что они функционируют в границах одного федерального округа, различия между ними весьма существенны не только в наличии и качестве природно-ресурсного потенциала, но и в его использовании. Выявление сложившихся межрегиональных различий важно с точки зрения управления аграрной экономикой, сельскими территориями, инвестициями и, соответственно, получения объективной оценки результатов хозяйственной деятельности округа в целом. Для этого были использованы методы и приёмы сравнительного анализа с учётом обеспечения сопоставимости региональных сведений; применён системный подход, предполагающий комплексное исследование факторов, влияющих на социально-экономическое состояние регионов округа. Источниками информации являются материалы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, периодической и оперативной статистической отчётности за 2016-2019 годы, формируемые Управлением Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу и Ставропольскому краю. В статье использовались результаты исследования отечественных учёных, занимающихся проблемами аграрной экономики и собственные исследования.
Результаты исследования и их обсуждение. Северо-Кавказский федеральный округ занимает около 1% территории России. Здесь расположены самые территориально малые регионы страны (за исключением городов федерального значения): республика Северная Осетия-Алания занимает 0,05% территории России, а республика Ингушетия - всего 0,02%. Внутриокружная территориальная разница проявляется и в том, что Ставропольский край по площади в 18 раз превышает площадь республики Ингушетия (таблица 1).
Таблица 1 - Некоторые характеристики природно-ресурсного _потенциала регионов СКФО_
Регионы СКФО Территория тыс.кв. км Удельный вес, % Сумма осадков в год, мм Безморозный период, дни
всего сельхоз. угодья пашня
СКФО 169,0 100 66.0 49.1 х х
Дагестан 50,3 100 65,2 15,0 125-300 160-190
Ингушетия 3,6 100 45,9 57.0 125-600 160-190
Кабардино-Балкария 12,5 100 30.9 66.5 450-600 170-175
Карачаево-Черкесия 14,1 100 40.8 26.9 500-2500 170-175
Северная Осетия-Алания 8,0 100 37.0 63.1 450-600 170-175
Чечня 14,0 100 61.7 39.9 125-600 160-190
Ставропольский край 66,5 100 84.1 70,6 450-600 170-175
Источник: [3]
Безусловными факторами, влияющими на состояние и возможности развития аграрной экономики, являются наличие, состав и обеспеченность сельскохозяйственными угодьями и некоторые характеристики природно-ресурсного потенциала. В целом по округу на несельскохозяйственные угодья, представленные лесами, горами, реками, озёрами, кустарником приходится 34% территории, с колебаниями от 16% (в Ставропольском крае) до70% (в Кабардино-Балкарии). Аналогичная ситуация и с рас-паханностью сельскохозяйственных угодий: она колеблется от 15% (в Дагестане) до 70,6% (в Ставропольском крае). Приведённые в табл. 1 сведения свидетельствуют, что длительность безморозного периода обеспечивает необходимые условия вегетации для большинства сельскохозяйственных культур.
Большая часть республик СКФО имеет гористую местность и соответствующий ей горный климат. Другая же часть территории округа преимущественно равнинная, с характерным для неё степным климатом. Эти территории различаются между собой обводнённостью территории, суммой и интенсивностью осадков, температурным режимом, силой и направлениями господствующих ветров, что в совокупности определяет условия ведения аграрного производства. В среднемноголетнем исчислении наибольшая сумма годовых осадков отмечена в Карачаево-Черкесии. Диапазон их достаточно широк и определяется наличием альпийских лугов. Наиболее засушливым, как показывают приведённые данные, является Дагестан, где из-за невысокой доли пашни в площади сельхозугодий и небольшой суммы годовых осадков ведение растениеводства весьма затруднено. По расчётам ученых СНИИСХ, на одного жителя округа приходится 1,22 га сельскохозяйственных угодий, в том числе всего 0,18 га пашни [3]. Самые высокие значения этих показателей сложились в Ставропольском крае (2,7 и 1,46 га соответственно) и Карачаево-Черкесии (1.35 и 0,36 га). Наименьшие показатели землеобеспеченности отмечены в республиках Ингушетия, Северная Осетия-Алания и Кабардино-Балкария (не достигают 0,5 га сельскохозяйственных угодий и 0,3 га пашни на одного жителя). Низкие значения этого показателя при прочих равных условиях существенно сужают возможности развития аграрной экономики. Отсюда следует, что основная часть сельхозугодий в ряде республик занята естественными кормовыми угодьями. Представляется, что этот показатель может выступать определённым критерием оптимизации структуры аграрной экономики и ориентации регионов округа на развитие в основном растениеводства или животноводства. Поэтому в малоземельных (одновременно и трудоизбыточных) регионах с низкой долей пахотных угодий структура аграрной экономики должна быть преимущественно ориентирована на развитие животноводства [2].
Анализ статистических данных свидетельствует, что в СКФО преодолена тенденция сокращения производства сельскохозяйственной продукции. В 2019 году всеми категориями хозяйств её произведено на 493,6 млрд руб. или на 0,8% больше, чем в 2018 году. На долю Ставропольского края, Дагестана и Кабардино-Балкарии приходится 80% объёма продукции, в то время как вклад Карачаево-Черкесской республики, республики Северная Осетия-Алания и Чеченской республики составляет менее 90 млн руб. Одной из причин такого положения является недостаток инвестиций в основной капитал округа. Сопоставление доли регионов округа в объёме производства сельскохозяйственной продукции (почти 9%), доли в численности постоянного населения (6,7%) и доли в инвестициях в основной капитал (3,1%) свидетельствует о значительном расхождении этих показателей. Проведенный анализ соотношения объёма инвестиций и численности постоянного населения показал, что в целом по РФ в 2019 году на 1000 человек приходилось 119,8 тыс. руб. инвестиций, в СКФО он сложился на уровне 55,8 тыс. руб., или вдвое меньше. Ещё в большей степени дифференцировано внутрирегиональное распределение инвестиций. Если в Дагестане на 1000 человек
приходится 65,3 тыс. руб. инвестиций, в Ставропольском крае - 56,6 тыс. руб., в Карачаево-Черкесии - 53,6 тыс., в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии - Алании и Ингушетии - менее 50 тыс. руб., то в Чеченской республике - 167,2 тыс. руб. Представляется, что такие кардинальные различия в инвестиционной политике регионов округа препятствуют выравниванию условий не только в производственной деятельности, но и в социально-инфраструктурном развитии его территории.
Задача увеличения объёмов сельскохозяйственного производства и удешевления его стоимости требует повышения эффективности использования материально-технической базы отрасли (табл. 2) за счёт модернизации, технического перевооружения и реконструкции действующих производственных объектов, реинжиниринга технологических процессов, широкого внедрения индустриальных способов производства продукции.
Таблица 2 - Состояние воспроизводства основных фондов сельского
хозяйства СКФО
Годы 2018 г. к 2016 г., в %
2016 2017 2018
Стоимость основных фондов сельского хозяйства на кг, по полной учётной стоимости, млрд руб. 309,3 351,6 399,5 129,2
Коэффициент выбытия, % -4,0 1,3 1,7 х
Коэффициент обновления, % 2,3 11,8 11,5 в 5 р.
Доля основных фондов сельского хозяйства СКФО в общем объёме основных фондов СКФО, % 7,7 7,8 8,3 107,8
Доля основных фондов сельского хозяйства СКФО в общем объёме основных фондов сельского хозяйства России, % 7,2 7,4 6,9 95,8
Доля инвестиций в сельское хозяйство СКФО в общем объёме ВРП СКФО, % 9,0 15,0 12,5 138,9
Доля инвестиций в сельское хозяйство СКФО в общем объёме инвестиций в сельское хозяйство России, % 3,3 4,8 5,4 163,6
Значительное превышение коэффициента обновления над коэффициентом выбытия свидетельствует о малоэффективном процессе инвестирования в аграрном секторе экономики СКФО, преимущественно экстенсивном его характере, что способствует накоплению устаревшей, изношенной техники в сельскохозяйственных предприятиях. Это девальвирует общий уровень производства, увеличивает затраты на ремонт и обслуживание, снижает показатели фондоотдачи и производительности труда (при сопоставимой оценке этих показателей). При этом фондообеспеченность в сельском хозяйстве округа растёт более высокими темпами, чем фондоотдача, что связано с дисбалансом в объёме и структуре основных производственных фондов.
Степень износа основных фондов сельскохозяйственного назначения в СКФО в 2019 г. составила 41,8%, при этом введено в действие фондов на сумму 45,4 млрд руб.
(13% от общей стоимости введённых в эксплуатацию фондов всех видов экономической деятельности региона). В целом по РФ этот показатель составил соответственно 700,5 млрд руб. и 4,7%. По видам экономической деятельности субъектов округа наибольший удельный вес полностью изношенных основных фондов сложился в добывающей отрасли, в сельском хозяйстве их доля составила 10,6% [5].
В СКФО проживает более 9,8 млн человек, то есть 6,4% населения России, почти 70% общей площади округа приходится на горные и предгорные районы, поэтому территориальное распределение населения крайне неравномерно. Численность населения Республики Дагестан составляет 3 млн человек, а в Республике Ингушетия она в 6 раз меньше. Высотная поясность формирует вертикальную зональность в сельском расселении СКФО. Территорию можно назвать «местностью, где высота рельефа и климат создают особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность» [6], для которой должны применяться специальные меры поддержки и развития. Зонирование по природным признакам (горная и равнинная части) определяет систему расселения, экономическое развитие и жизнеспособность отдельных поселений. Для высокогорных населенных пунктов округа характерны экономические, социальные, инфраструктурные и экологические проблемы. Утрачена промышленность, сельская экономика имеет выраженную сельскохозяйственную специализацию, приток инвестиций в основной капитал минимален, слабо развита торговля.
Общей особенностью регионов округа является высокая плотность населения, хотя и с существенными межрегиональными различиями. Так, наименьшая плотность населения отмечается в КЧР и Ставропольском крае (соответственно 32,6 и 42,4 человек на 1 кв. км). Самая высокая плотность населения сложилась в Ингушетии (132 человека) при 88 - в республике Северная Осетия-Алания, 69 - в республике Кабардино-Балкарии и 60 - в Дагестане.
В СКФО доля сельского населения значительно превышает показатели России, хотя также отмечаются существенные межрегиональные различия. В частности, по состоянию на первое января 2020 года, доля сельского населения в округе превышает 49% при 63,2% - в Чеченской республике, 59% - в Кабардино-Балкарии и 57% - в Карачаево-Черкесии, что значительно усугубляет проблему занятости населения в этих регионах. В республике Северная Осетия-Алания доля сельского населения составляет всего 35,6%, а в Ставропольском крае - 41,3%. В определённой степени это связано с наличием рабочих мест, структурой валового регионального продукта и долей в нём несельскохозяйственной деятельности [2].
Отличительной особенностью округа является стабильный естественный прирост населения, определяемый высокой рождаемостью и низкой смертностью. Действительно, в России в 2019 году средние коэффициенты рождаемости и смертности составили 10,1 и 12,3 промилле, а в СКФО - 13,5 и 7,3 промилле соответственно. В результате в целом по России коэффициент естественной убыли составил 2,2 промилле при 6,2 промилле естественного прироста населения в округе.
В регионах СКФО происходят активные миграционные процессы. За 2019 год в округ прибыло 205.4 тыс. человек, а выбыло 203,7 тыс. человек. В этом же году отмечен миграционный прирост населения в 1,9 тыс. человек, причём положительное сальдо миграции имели Ингушетия и Ставропольский край. В большей степени население сейчас «теряют» Дагестан, Северная Осетия-Алания и Чеченская республика. Основные причины - безработица, низкий уровень жизни (при 43,5 тыс. руб. заработной платы по России в округе она составила 29,3 тыс. руб.) и другие негативные обстоятельства. В этой связи подходы и к содержанию аграрной политики, и к анализу достигнутых регионами округа результатов должны строиться с учётом объективно сложившихся в них условий хозяйствования.
Индикатором рациональности структуры аграрного производства и эффективности хозяйствования выступает производительность труда, которая с определёнными допущениями в региональном плане может быть рассчитана соотношением стоимости валовой продукции сельского хозяйства и численности сельского населения [1]. Величина этого показателя также дифференцирована по регионам округа. Так, самый высокий уровень производительности сельскохозяйственного труда (164,6 тыс. руб.) достигнут в Ставропольском крае, в Кабардино-Балкарии - 112,9 тыс. руб., республике Северная Осетия-Алания - 109,4 тыс. руб., Чеченской республике - 35,7 тыс. руб.
Результаты эконометрического моделирования свидетельствуют о комплексном характере производительности труда, которую формируют как природные условия, так и факторы, связанные с технико-технологической и организационной структурой производства. Значения коэффициента корреляции между производительностью труда и основными детерминантами, оказывающими влияние на его уровень (численность занятых, фондовооруженность труда, степень износа основных фондов, инвестиционная деятельность) показывают:
— наиболее сильную взаимосвязь его с уровнем фондовооруженности труда -0,991 и степенью износа основных фондов - 0,970;
— меньшую тесноту связи с деятельностью - 0,688;
— отрицательное значение инвестиционной корреляционной зависимости от фактора численности занятых, т.е. рост производительности труда приводит к сокращению потребности в рабочей силе.
Необходимо отметить, что высокая плотность населения в республиках округа резко контрастирует с наличием рабочих мест и продуцирует высокий уровень безработицы. При официально зарегистрированном в 2019 году уровне безработицы в России на уровне 4,6% и 11,1% - в СКФО, по регионам округа он колеблется следующим образом: 26,3% - в Ингушетии, 13,6% - в Чечне до 4,8 % - в Ставропольском крае. На долю незанятых в округе приходится практически половина населения, а в Северной Осетии-Алании удельный вес не вовлеченных в хозяйственную деятельность составляет почти 60% экономически активного населения.
Совокупность природных и экономических факторов в регионах СКФО, степень рациональности их использования формируют финансовые результаты (табл. 3).
Сворачивание сельскохозяйственного производства, недостаточность инвестиций в основной капитал и практически полное отсутствие других источников финансирования ограничивают производственное строительство, в том числе и объектов агробизнеса. Сведения, сформированные о действующих организациях в регионах округа в целом, не позволяют точно выделить их из числа предпринимательские структуры аграрной направленности. Однако при общей неразвитости промышленности во многих регионах округа такие организации составляют основную часть.
Из данных таблицы следует, что в шести субъектах СКФО зафиксирован убыток. Исключение составляет Ставропольский край, сумма полученной прибыли которого сформировала положительный финансовый результат по округу в целом. В республике Северная Осетия-Алания сосредоточено 42,7% убыточных организаций, в Кабардино-Балкарии - 36,9%, в республике Ингушетия - 26,5%. В Ставропольском крае подавляющее число хозяйствующих субъектов прибыльные, поскольку руководству края и агробизнесу удалось сохранить крупные эффективно работающие сельскохозяйственные организации.
Таблица 3 - Финансовые результаты деятельности организаций СКФО,
млн руб.
Субъекты Сальдированный финансовый результат В том числе убыток
2018 г. 2019 г. Сумма убытка Доля убыточных организаций, %
2018 г. 2019 г. 2018 г. 2019 г.
РФ 14408,3 15412,2 2905,4 1929,3 27,4 26,5
СКФО 55273 31902 42343 64877 24,4 25,2
Республика Дагестан -5225 -18787 9561 24164 18.7 21,2
Республика Ингушетия -1060 -838 1172 894 36,1 26,5
Кабардино-Балкарская республика -1130 -4927 2410 6460 40,2 36,9
Карачаево-Черкесская республика -534 147 3132 2007 22.9 27,3
Республика Северная Осетия-Алания -1616 -2 2816 1689 44.7 42,7
Чеченская республика -10932 -8738 12337 9878 18,7 21,4
Ставропольский край 75770 65047 10915 19785 22,0 22,5
Источник: [4]
Заключение. Проведенный анализ выявил существенные, иногда критичные различия как в характеристиках природно-ресурсного потенциала, так и в его использовании. Безусловен факт значительного отставания регионов округа от величины экономических и социальных показателей России и, особенно, соседнего Южного федерального округа. Многочисленными исследованиями учёных и практиков агробизнеса убедительно доказано, что только совместными усилиями всех заинтересованных в укреплении аграрной экономики как страны в целом, так и её федеральных округов можно преломить уже устоявшиеся негативные тенденции в аграрной экономике. Состояние её в СКФО, несмотря на наличие объективных условий эффективного хозяйствования на земле, свидетельствует, что без должной помощи республикам округа не выбраться из долговой ямы. Уже сейчас кредиторская задолженность его организаций составила 572 млн руб., а на долю просроченной приходится более трети.
Властным структурам регионов округа необходимо более полно учитывать специфику подведомственных территорий и способствовать развитию отраслей и производств с наибольшей окупаемостью. В свою очередь, федеральным центром должно быть обеспечено существенное изменение объёма и направлений инвестиций в основной капитал, расширение финансирования создания и функционирования объектов агробизнеса, здравоохранения, образования, культуры и спорта в СКФО. В сложившейся ситуации дефицита инвестиционных ресурсов возникает необходимость перехода к избирательному инвестированию, а также созданию эффективного механизма мобилизации капитала, который бы обеспечил вложение инвестиций в реальный сектор экономики.
Литература
1. Бондаренко Л.В. Концептуальные основы региональной политики социального развития сельских территорий и программно-целевой подход к её реализации // Экономика сельского хозяйства России. - 2019. - № 7. - С. 60-68.
2. Динякова С.В., Криулина Е.Н. Функционирование рынка труда в Ставропольском крае: проблемы оценки и развития. Вестник АПК Ставрополья. 2011.№ 2 (2). С. 62-64.
3. Состояние и основные мероприятия по обеспечению устойчивого развития агропромышленного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе на период до 2020 года: доклад / под ред. Академика Г.А. Романенко. - М.:Россельхозакадемия, 2010. 80 с.
4. Социально-экономическое положение Северо-Кавказского федерального округа в январе-декабре 2019 г.: Информационно-статистический материал /Северо-Кавказстат. - Ставрополь, 2020. - 112 с.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019. Стат. сб. / Росстат. М., 2019. 1204 с.
6. European Charterof Mountain Regions, Council of Europe, CONF/CHAM (1994) 15, Art. 2
Криулина Елена Николаевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ», e-mail: [email protected]
Оганян Лусине Робертовна, научный сотрудник ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ», е-mail: [email protected].
Kriulina Elena Nikolaevna, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher of the FSBSI "North Caucasus FARC", e-mail: [email protected]
Oganyan Lusine Robertovna, Researcher of the FSBSI "North Caucasus FARC", е-mail: [email protected].
