CC BY
25
ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РЕОРГАНИЗАЦИИ ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
Терещенко Е. А.
В статье предложен порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации в Республике Южная Осетия в качестве меры обеспечения гарантий прав и свобод человека в сфере образования.
Ключевые слова: Республика Южная Осетия, реорганизация, ликвидация, образовательная организация, гарантии.
ASSESSMENT OF THE CONSEQUENCES OF THE DECISION ON REORGANIZATION OR LIQUIDATION OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS IN THE REPUBLIC OF SOUTH OSSETIA Тereshchenko E. A.
The article suggests the procedure for impact assessment decision on reorganization or liquidation of the organisation in the Republic of South Ossetia as a measure to ensure that the rights and freedoms in the sphere of education.
Key words: The Republic of South Ossetia, the reorganization of, liquidation of, an educational organization guarantees.
В 2013 г. между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования и науки Республики Южная Осетия заключено соглашение о сотрудничестве в области образования. В соответствии с Соглашением Российская сторона оказывает всемерное содействие Югоосетинской стороне в совершенствовании образовательного законодательства Республики Южная Осетия.
В связи с этим особую значимость имеют научные разработки в области исследования состояния правового регулирования образовательных отношений, систематизации и мониторинга нормативных правовых актов, действующих в сфере образования.
Образование в Республике Южная Осетия находится в центре первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависит будущее государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе, национальная и международная безопасность.
Система образования в Республике Южная Осетия находится в активной стадии реформирования. Действующее законодательство в области образования в республике пока не но-
сит системного характера, страдает несогласованностью.
Эти факторы ведут к значительным трудностям в процессе правоприменения и, кроме того, способствуют нарушению прав граждан и образовательных организаций.
Порядок проведения реорганизации или ликвидации юридических лиц регулируется гражданским законодательством. Например, российское законодательство содержит достаточно разработанные правовые основы и нормы. Образовательная организация создается, реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном действующим в Республике Южная Осетия гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Вместе с тем в правовом регулировании отношений, возникающих в связи с реорганизацией или ликвидацией как российских, так и югоосетинских образовательных организаций, существует множество нерешенных проблем, противоречий и пробелов1.
1 Бондаренко Д. В. Реорганизация и ликвидация образовательных учреждений в аспекте обеспечения прав обучающихся // Ежегодник Российского образовательного законодательства. 2008. Том 2.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. 2013. № 3
Одной из таких мер по обеспечению гарантий прав обучающихся и самих образовательных организаций в Республике Южная Осетия явилось бы принятие норм о введении особого порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.
Гражданское законодательство Республики Южная Осетия вслед за Российским законодательством выделяет пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. При реорганизации в форме слияния одного юридического лица с другим права и обязанности каждого из них переходят к вновь образуемому юридическому лицу, возникшему в результате слияния. При реорганизации в форме присоединения одного юридического лица к другому юридическому лицу, к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица. В случае разделения образовательной организации создается два или более юридических лица. При выделении из состава юридического лица образуется одно или несколько новых юридических лиц. И наконец, преобразование юридического лица означает смену его организационно-правовой формы.
При любой форме реорганизации образовательной организации переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к правопреемникам является универсальным. В результате проведения реорганизации создана может быть только некоммерческая образовательная организация.
До принятия решения о ликвидации или реорганизации имеющихся в регионе образовательных организаций, необходимо проанализировать социально-экономическую обстановку в районе и географическое положение образовательной организации. Одной из особенностей системы образования Республики Южная Осетия является наличие малокомплектных школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах. Такие школы с незначительным количеством учеников не имеют параллельных классов, число учащихся в них незначительно. Однако существование малокомплектных школ во многом решает вопрос доступности образования для детей, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах.
Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации должна осуществляться в зависимости от типа образовательной организации для дошкольной образовательной ор-
ганизации, для общеобразовательной организации, для профессиональной образовательной организации, для образовательной организации высшего образования по следующим критериям:
а) обеспечение общедоступности и бесплатности в соответствии с государственными образовательными стандартами дошкольного образования, в соответствии с государственными образовательными стандартами предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях Республики Южная Осетия, в соответствии с государственными образовательными стандартами предоставления среднего профессионального образования государственными образовательными стандартами предоставления высшего образования в Республике Южная Осетия;
б) предоставление гарантированной возможности получения качественных образовательных услуг в соответствии с современными требованиями и потребностями населения;
в) территориальная доступность получения образовательных услуг, в том числе путем организации транспортного сопровождения и (или) проживания обучающихся в организациях с круглосуточным пребыванием;
г) минимизация возможных социальных рисков в отношении работников реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации и соблюдение эффективного баланса финансовых и трудовых издержек при реализации процесса реорганизации или ликвидации образовательной организации и получении планируемого результата;
Для организации дополнительного образования и организаций дополнительного профессионального образования оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации предлагается осуществлять по следующим критериям:
а) предоставление гарантированной возможности получения качественных образовательных услуг в соответствии с современными требованиями и потребностями населения;
б) наличие гарантии по продолжению выполнения социально значимых функций, реализуемых государственной или муниципальной образовательной организацией.
Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации возможно осуществлять комиссией, создаваемой Правительством Республики Южная Осетия при принятии решения о реоргани-
зации или ликвидации образовательной организации. В состав Комиссии включать представителей Министерства образования и науки Республики Южная Осетия, представителей исполнительного органа государственной власти Республики Южная Осетия по направлению сферы деятельности образовательной организации, а также представителей образовательной организации. В состав Комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации при принятии решения о ее реорганизации или ликвидации по согласованию с главой муниципального образования дополнительно включать представителей органа местного самоуправления, на территории муниципального образования которого находится муниципальная образовательная организация.
Комиссия в своем заключении на основе анализа последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации соответствующей образовательной организации обоснованно должна указать на возможность (или невозможность) надлежащего обеспечения деятельности в сфере образования в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации соответствующей образовательной организации Республики Южная Осетия.
Предлагается, что оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией исходя из критериев этой оценки (по типам образовательных организаций), посредством:
1) оценки качества деятельности и уровня материально-технического и кадрового обеспечения образовательной организации;
2) оценки соблюдения установленных действующим законодательством требований и норм в отношении образовательной организации соответствующего типа;
3) оценки соблюдения установленных действующим законодательством гарантий на перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности;
4) экономической обоснованности реорганизации или ликвидации образовательной организации.
Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, осуществляется с учетом мнения жителей данного сельского поселения.
Представляется целесообразным также коллективное обсуждение в средствах массовой информации принятия решения о ликвидации или реорганизации образовательной организации.
Решение о ликвидации дошкольных и общеобразовательных организаций должно приниматься в соответствии с требованиями Закона Республики Южная Осетия об основных гарантиях прав ребенка, в соответствии с которым государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Об авторе
Терещенко Елена Анатольевна, канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического института СКФУ, тел. 8-909-772-19-82, Elena-tereshhenk @yandex.ru
