CC BY
39УДК 338
Земскова Е.С. к.э.н., доцент кафедры теоретической экономики и экономической безопасности Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва.
ОЦЕНКА ОСТРОТЫ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
Аннотация: Автор обобщает методику оценки остроты угроз экономической безопасности в социальной сфере в целом. Степень остроты угроз рекомендуется определять при помощи инструментария зонной теории. В статье делается предположение, что систематический мониторинг на основе критериев зонной теории позволит создать условия для нейтрализации угроз в социальной сфере и обеспечения национальной экономической безопасности.
Ключевые слова: экономическая безопасность, вызов, угроза, социальная сфера, социальная безопасность, кризисные ситуации, зонная теория.
Zemskova E. S. Ph. D., associate Professor of the Department of theoretical economy and economic security, National Research Mordovia State University
EVALUATION OF CRISIS SITUATIONS IN RUSSIAN FEDERATION SOCIAL SPHERE
Abstract: The author summarizes the methodology for assessing threats of economic security in the social sphere. Recommendation to determine the level of threats using tools zoned theory is given in the article. The author makes the assumption that monitoring on the basis of the zoned theories allows to create conditions for neutralizing threats in the social sphere and ensure national economic security.
Keywords: economic security, challenges, threats, social sphere, social security, crisis, zoned theory.
В современных условиях социальный аспект экономической безопасности становится особенно актуальным. Снижение реальных доходов и рост уровня безработицы, являющиеся следствием неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, заставляют проводить своевременный мониторинг наиболее существенных угроз экономической безопасности в социальной сфере. С этой целью необходимо определить критерии, на основе которых следует проводить оценку остроты кризисных ситуаций в социальной сфере.
Определим основные элементы категориального аппарата экономической безопасности, такие категории, как опасность, безопасность, вызов, риск и угроза. Понятия опасности и безопасности являются общесистемными категориями. Опасность понимается как объективно существующая возможность негативного воздействия на общество, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, ухудшающий его состояние и придающий его развитию нежелательную динамику. Иными словами, опасность можно трактовать как вполне осознаваемую, объективно существующую, но не фатальную вероятность негативного воздействия на что-либо. Категория «угроза» будет подразумевать наиболее конкретную и непосредственную форму опасности, т.е. уже действующую опасность, характеризуемую совокупностью условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни [1]. Исходя из трактовки названных дефиниций в теории экономической безопасности определяют и содержание понятия «кризисная ситуация», понимая под ней негативные изменения в воспроизводственных процессах экономики, социальной сферы, угрожающие неблагоприятными последствиями здоровью населения, нормальному функционированию жизненно важных отраслей хозяйства [2].
В целях систематического мониторинга опасностей и угроз экономической безопасности рекомендовано применение следующих показателей:
1) удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
2) доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
3) ожидаемая продолжительность жизни;
4) валовой внутренний продукт на душу населения;
5) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);
6) уровень инфляции;
7) уровень безработицы;
8) доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;
9) доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;
10) доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам [3].
Как мы видим, большая часть из представленных индикаторов является индикаторами именно социальной сферы, что позволяет утверждать, что данный аспект относится к числу важнейших национальных интересов страны. В наиболее общем виде достижение данных показателей происходит посредством государственной политики по обеспечению высокого уровня жизни граждан. Более конкретное выражение они находят в динамике денежных доходов населения и их соотношении с прожиточным минимумом, уровне потребления продовольственных и непродовольственных товаров, степени имущественной дифференциации населения, уровне занятости, доступности для всех слоев населения высококачественных услуг здравоохранения, образования и ЖКХ; в обеспечении нормальной демографической ситуации, росте населения страны.
Применение названных индикаторов направлено на диагностику достижения целей национальной безопасности в области повышения качества жизни: развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения за счет роста его доходов. Под угрозами
качеству жизни российских граждан понимается неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг [3].
Выявление опасностей и угроз в социальной сфере, препятствующих достижению сформулированных в стратеги целей, позволяет осуществить зонная теория. Отметим, что она может быть использована не только для ранжирования индикаторов социальной сферы, но и экономической безопасности в целом. Данная теория предполагает разнесение значений показателей по зонам удаленности от оптимального уровня. Схожая методика предварительной нормировки индикаторов уже используется при анализе индикаторов экономической безопасности, она связана с предварительной нормировкой индикаторов по критериям «не менее» и «не более». Для первого соотношения в качестве нормирующей функции используется нелинейная функция вида [4]:
У
2 3 , при Х > 1;
а
х
2 зХ, при— < 1, а
(1)
где x - реальное значение индикатора, a - его пороговое значение.
Соответственно, для соотношения типа «не более» используется функция
вида:
У
2
х 1
при— < 1; а
х
(2)
2 3 , при— > 1.
а
<
х
Использование сложных функций дает возможность расширить диапазон визуализации результатов. Так, логарифмическая зависимость позволяет
исследовать нелинейную структуру индикаторов внутри сектора; менее плавная степенная зависимость позволяет игнорировать несущественные детали при значительном превышении индикаторов своих пороговых значений. Выбор сложного основания логарифмической функции позволяет определить следующие «зоны риска»:
1) Зона «катастрофического риска» - внутри сектора, ограниченного зоной 25 %. При этом для соотношения типа «не менее»: пороговое значение индикаторов превышает его реальное значение более чем в 10 раз; для соотношения типа «не более» реальное значение индикатора превышает его пороговое значение более чем в 10 раз. Это наиболее опасная зона; попадание индикаторов в нее представляет реальную угрозу экономической безопасности и требует немедленной реакции со стороны органов государственного управления.
2) Зона «критического риска» расположена внутри сектора с границами 25 % и 50 %. В этом случае для соотношения «не менее» пороговое значение индикатора превышает его реальное значение в 3-10 раз. Такая ситуация соответствует развитию кризисных явлений в экономике и требует стратегических решений для постепенного выхода в более безопасный режим функционирования.
3) Зона «значительного риска» - внутри сектора, ограниченного линиями 50 % и 75 %. Пороговое значение индикатора превышает его реальное значение в 1,6-3 раза. Такое положение нежелательно, во многих случаях не удается его быстро исправить, поэтому важным здесь является изучение тенденций изменения соответствующих индексов.
4) Зона «умеренного риска» - внутри сектора, ограниченного линиями 75 % и 100 %. Пороговое значение индикатора весьма незначительно превышает его реальное значение (не более чем в 1,6 раз). Такая ситуация типична для ряда индикаторов и не представляет значительных угроз для экономической безопасности.
5) Зона «стабильности» - вне сектора, ограниченного линией у=100 %. В этой зоне любое значение индикаторов является позитивным. Линия 100 %
соответствует точному совпадению значения индикатора с пороговым значением, линия 125 % его превышение в 1,6 раза, линия 150 % в 3,3 раза. Чрезвычайно большие значения индикаторов, повторяющиеся в течении ряда лет, свидетельствуют, что данный индикатор потерял свою значимость для мониторинга экономической безопасности.
Таким образом, оценка угроз экономической безопасности в социальной сфере является одним из ключевых элементов оценки национальной экономической безопасности в целом. Степень остроты угроз рекомендуется определять с помощью индикаторов экономической безопасности и инструментария зонной теории. Последняя предполагает масштабируемое ранжирование фактических показателей и распределение результатов в рамках 5 ключевых зон - от зоны стабильности до зоны катастрофического риска. Систематический мониторинг на основе критериев зонной теории позволит создать условия для нейтрализации угроз в социальной сфере и обеспечения экономической безопасности.
*Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №16-02-00394
Библиографический список
1. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под. ред. Е. А. Олейникова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 768.
2. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.
3. О Стратегии национальной безопасности РФ : Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // СЗ РФ. - 04.01.2016. - № 1 (часть II). - Ст. 212.
4. Кормишкина Л. А. Общая экономическая безопасность: учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Л. А. Кормишкина, О. С. Саушева. - Саранск, 2016. -240 с.
