CC BY
44
О-О. "Воробьева, ^опалин
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ В ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ'
DOI 10.29003^276^^^2018/494-504
Уровень и темпы социально-экономического развития во многом определяются структурой занятости и интенсивностью межотраслевого движения рабочей силы. В свою очередь, структурные сдвиги в занятости зависят от развитости системы разделения труда и темпов технического прогресса.
В доиндустриальную эпоху большинство населения было занято в сельском хозяйстве и в переработке сельскохозяйственной продукции. В период массового внедрения машин и оборудования сельское население в значительных масштабах высвобождалось из аграрного сектора и вовлекалось в промышленное производство городов. Произошла замена аграрной экономики на индустриальную. Эти поворотные вехи в истории человечества научно обоснованы в трудах многих ученых-экономистов, в том числе в «Капитале» К. Маркса, работе В.И. Ленина «Развитие капитализма в России».
Во второй половине XX века передовые страны Запада под влиянием новых технологических достижений, стали переходить от индустриального развития к обществу благоденствия, что привело к резкому увеличению занятости в сфере услуг. В первые два десятилетия XXI века переход к новому технологическому укладу привел к развитию инновационных и наукоемких производств, в основе которых лежат цифровые информационные технологии. В 2013 г. доля производства товаров и услуг в цифровом секторе экономики по странам ОЭСР составила в среднем 5,5% ВВП. Занятость в странах ОЭСР в секторе цифровых информационных технологий по данным за 2013 г. составила в среднем 3% общей занятости [9].
Для оценки структурных сдвигов в занятости применяются различные методы: темпы роста численности работников по от-
' Статья подготовлена в рамках проекта Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 16-06-00314 «Структурные сдвиги рынка труда России в условиях трансформации институциональных моделей»).
494
дельным видам экономической деятельности и отраслям, изменение удельных весов каждого вида деятельности. Из табл. 1 видно, что за период 2000-2015 гг. наибольшие темпы роста занятости обеспечивали: финансовая деятельность, оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом, строительство. Доля указанных отраслей в общей численности занятых увеличилась с 29,9% в 2000 г. до 39,8% в 2015 г. Максимальное сокращение занятости отмечалось в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Серьезную озабоченность вызывает спад численности занятых в научных исследованиях и разработках и в образовании. Задачи, поставленные в послании Президента Российской Федерации Путина В. В. Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. по технологическому прорыву требуют уделить самое пристальное внимание сбережению научного потенциала и подготовке специалистов высокого уровня, способных внедрять цифровые технологии (табл. 1).
Таблица 1
Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности по данным БТР, тыс. чел.
Вид деятельности 2000 г. 2005 г. * 0 о 2 2015 г. 2015/2000, % % к итогу
2000 г. 2015 г.
А 1 2 3 4 5 6 7
Всего в экономике 64516,6 66682,6 67493,4 68389,1 106,0 100,0 100,0
Сельское хозяйство,
охота и лесное хо-
зяйство 8996,1 7489,7 6621,8 6292,5 69,9 13,9 9,2
Рыболовство, рыбо-
водство 138,3 138,4 138,3 146,3 105,8 0,2 0,2
Добыча полезных
ископаемых 1109,5 1121,6 1053,8 1081,8 97,5 1,7 1,6
Обрабатывающие
производства 12297,2 11630,9 10260,1 9844,2 80,1 19,1 14,4
Производство и рас-
пределение электро-
энергии, газа и воды 1885,8 1922,7 1941,3 1923,4 102,0 2,9 2,8
Строительство 4325,4 4986,1 5399,1 5651,9 130,7 6,7 8,3
Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования 8805,5 11037,6 12072,8 12889,6 146,4 13,7 18,8
495
Продолжение табл. 1
А 1 2 3 4 5 6 7
Гостиницы и рестораны 947,9 1016,7 1181,4 1338,1 141,2 1,5 2,0
Транспорт и связь 5055,9 5261,9 5336,4 5500,7 108,8 7,8 8,0
Финансовая деятельность 656,6 865,2 1120,7 1277,9 194,6 1,0 1,9
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг 4489,6 4980,1 5373,5 6001,6 133,7 7,0 8,8
из них
научные исследования
и разработки 1046,6 902,5 859,3 82,1** 1,6*** 1,3
Государственное управле-
ние и обеспечение воен-
ной безопасности; обя-
зательное социальное
обеспечение 3097,8 3367,2 3900,8 3729,5 120,4 4,8 5,5
Образование 5978,7 6047,7 5896,6 5541,4 92,7 9,3 8,1
Здравоохранение и предос-
тавление социальных
услуг 4408,3 4432,6 4616,9 4529,0 102,7 6,8 6,6
Предоставление прочих
коммунальных, соци-
альных и персональных
услуг 2312,8 2358,7 2524,2 2560,3 110,7 3,6 3,7
Предоставление услуг по
ведению домашнего хо-
зяйства 10,7 25,0 54,7 80,3 750,5 0,0 0,1
* С учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010.
** за 2005-2015 гг.
*** 2005 г.
Оценку структурных сдвигов в занятости можно осуществить методом аналогии, сравнивая отраслевые структуры занятости разных стран, например, России с Германией, Великобританией, Францией и США (табл. 2).
Основные различия между структурами занятости России и развитых западных стран характерны для трех видов деятельности: промышленности, сельского хозяйства и финансовой деятельности. В промышленности России удельный вес занятых в 1,7-1,8 раза выше, чем в США и Великобритании и в 1,5 раза -чем во Франции, но ниже, чем в Германии. Промышленно развитые страны Запада полностью вошли в фазу постиндустриального развития, достигнув высокотехнологичного уровня экономики, тогда как Россия застряла на переходной стадии, находясь в затяжной полосе кризиса и стагнации производства.
Нынешняя структура занятости в России практически полностью совпадает с аналогичной структурой, сложившейся в Португалии, которая не относится к числу промышленно развитых западных стран.
496
Таблица 2
Распределение численности занятых в экономике по укрупненным группам ВЭД* в 2016 г.
Показатель Россия Германия Великобритания США (2014 г.) Франция Португалия
Всего в экономике 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
в том числе по видам дея-
тельности:
сельское и лесное хозяйст-
во, охота и рыболовство 6,7 1,3 1,1 1,5 2,8 8,6
промышленность* * 19,8 20,7 11,1 11,9 13,6 17,7
строительство 7,2 6,7 7,3 6,7 6,4 6,1
торговля, гостиницы и рес-
тораны, транспорт и
связь*** 28 0***** 25,9 27,7 27,4 25,0 27,3
финансовая деятельность,
операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг 9,2 14,4 17,0 18,4 14,3 10,5
государственное управле-
ние, образование, здра-
воохранение, социаль-
ные услуги 24,8 26,3 29,5 27,1 31,2 23,4
прочие услуги**** 4,3 4,8 6,3 7,0 6,5 6,3
* По России данные приведены по ОКВЭД, по зарубежным странам — поМСОК (ШЮ).
** Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров, обрабатывающая
промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. По за-
рубежным странам включены также виды деятельности «Системы канализации,
удаление отходов и меры по восстановлению окружающей среды ».
*** Включая ремонт автотранспортных средств.
По зарубежным странам — включая деятельность в сфере информационных услуг.
**** Включая занятых, не распределенных по отраслям.
***** Включая ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования.
Источник: Статсборник «Россия и страны-члены Европейского союза — 2017», Росстат, 2017; Статсборник «Россия и страны мира — 2016», Росстат, 2016.
При всей условности сравнения такое совпадение лишний раз подчеркивает консервативность структуры экономики России, ориентированной на развитие топливно-сырьевых отраслей. Более перспективной является структура занятости, сформировавшаяся в Германии с высокой долей работающих в промышленности. Надо учитывать, что в 1990-е годы был нанесен серьезный урон промышленному и кадровому потенциалу нашей страны. Переход экономики России на новый технологический уклад происходит медленно и топливно-
497
сырьевые отрасли продолжают играть не последнюю роль в развитии народного хозяйства [11].
Оценки качества структурных сдвигов в занятости с помощью динамики удельных весов видов деятельности, методов сравнения и аналогов недостаточно, так как подобный подход не позволяет оценить интенсивность процессов межотраслевых перемещений. В ряде научных публикаций для этих целей были предложены индексы оценки структурных сдвигов [4, с. 138-140; 8; 5, с. 140].
Воспользуемся методикой расчета «индекса качества сдвигов (ИКС)», предложенной Кашеповым А.В. В ее основу положена экспертная оценка «прогрессивности» видов экономической деятельности и построение статистического показателя [6-7]. Автор методики предложил распределение видов экономической деятельности на три группы: условно-прогрессивные, условно-нейтральные, условно-регрессивные. Для наглядности, составим следующую табл. 3.
Соглашаясь в принципе с автором методики по распределению занятых по видам экономической деятельности согласно классификатору ОКВЭД по критерию прогрессивности, вместе с тем полагаем необходимым внести некоторые коррективы. Так, ВЭД «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» целесообразно, по нашему мнению, отнести не к условно- регрессивному виду деятельности, а к условно-нейтральным, учитывая, в первую очередь, важную функцию по обеспеченности населения питьевой водой, как необходимого условия жизнеобеспечения. Вид экономической деятельности по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг по своей социальной направленности предлагается в целом отнести к условно-прогрессивным, хотя некоторые составляющие ее виды носят условно-нейтральный характер.
Предлагая эти уточнения, надо понимать, что так называемые регрессивные и нейтральные отрасли играют важную роль в развитии экономики, финансовом состоянии хозяйствующих субъектов и регионов. Разбивка ВЭД по критерию прогрессивности решает только одну задачу: выявление основного вектора развития - движение к инновационной экономике, либо стагнация сложившейся отраслевой структуры и отставание от развитых западных стран.
Индекс качества сдвигов в структуре занятости рассчитывается путем вычитания сумм изменений численности занятых в видах деятельности, отнесенных к условно-прогрессивным и сумм изменений численности занятых, отнесенных к условно-регрес-сивным ВЭД.
498
Таблица 3
Распределение видов экономической деятельности по критерию прогрессивности*
Вид экономической деятельности Условно-прогрессивные Условно-нейтральные Условно-регрессивные
Сельское хозяйство, охота, лесное
хозяйство -
Рыболовство, рыбоводство -
Добыча полезных ископаемых -
Обрабатывающие производства +
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды 0** -
Строительство +
Оптовая и розничная торговля; ре-
монт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования 0
Гостиницы и рестораны 0
Транспорт и связь +
Финансовая деятельность +
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг 0
Из них: научные исследования и
разработки +
Государственное управление и
обеспечение военной безопасно-
сти; обязательное социальное
обеспечение 0
Образование +
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг +
Предоставление прочих коммунальных, +* *
социальных и персональных услуг 0
* Составлено автором по: Кашепов А.В. Индексы качества структурных сдвигов в
занятости населения // Труд и общество в XXI веке: парадигмы рынка труда и заня-
тости, управления персоналом и социальных отношений. Кн. 1. М.: ФГБОУВПО «РЭУ
им. Г.В. Плеханова, 2015. С.141-149.
** Предложение автора.
Условно-нейтральные виды деятельности в расчет не принимаются. В знаменателе указывается изменение численности занятых по всем видам экономической деятельности за определенный период времени (год, пять лет). Чем больше сумма увеличения численности занятых в условно-прогрессивных отраслях и сумма сокращения численности занятых в условно-регрессивных отраслях, тем индекс качества сдвигов в структуре занятости будет выше. При других комбинациях, индекс будет ниже, не исключая в том числе его отрицательных значений. С учетом вышеизложенных уточнений, рассчитаны индексы качества сдвигов в заня-
499
тости по трем пятилетним периодам. Индексы составили: за 2000-2005 гг. + 0, 437; за 2005-2010 гг.+ 0,463, за 2010-2015 гг. + 0,02. Резкое изменение индексов в течение пятнадцати лет обусловлено следующим. В 2000-е «тучные» годы экономика испытывала подъем, росла занятость, деловая активность, увеличивались инвестиции, наращивались объемы строительства. Индексы качественных сдвигов в занятости имели устойчивые положительные значения. Свою роль сыграла высокая цена на нефть. В конце 2000-х годов мировой экономический кризис привел к падению производства, основных макроэкономических показателей с последующей их стагнацией. Это отразилось на падении индексов качественных сдвигов в занятости до нулевых значений.
Как показала практика использования индексов качественных сдвигов в занятости, система классификации видов экономической деятельности требует совершенствования. По ряду ВЭД следует осуществить расшифровку и выделение отдельных отраслей и подотраслей, выполняющих неодинаковые экономические и социальные функции. Так, ВЭД «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» представляет собой конгломерат разнохарактерных отраслей с неодинаковыми социальными функциями (табл. 4).
Из данных таблицы видно, что численность занятых в отдельных подотраслях растет неодинаковыми темпами, а занятость в научных исследованиях и разработках сократилась за 2005-2015 гг. на 187,3 тыс. чел., или на 17,9%.
Снижение числа работающих в сфере научных исследований и разработок обрекает нашу экономику на отставание от ведущих западных стран в перспективе. Провозглашенный Президентом Российской Федерации курс на технологический прорыв не может быть осуществлен без наращивания фундаментальных научных разработок в различных отраслях знаний: биотехнологиях, космических исследованиях, медицине, электроэнергетике. [11]. Должны быть созданы самые благоприятные условия для российских ученых и исследователей, талантливой молодежи, желающих посвятить себя науке. Принимаемые сегодня меры по повышению оплаты труда научных работников до 200% уровня средней заработной платы по региону, недостаточны. Необходимо увеличить долю расходов на науку в ВВП как минимум в 2 раза.
500
Таблица 4
Динамика и структура численности занятых в ВЭД «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», тыс. чел.
2005 г. 2010 г. 2015 г. 2015/2005, % % к итогу
2005 г. 2010 г. 2015 г.
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг 4980,1 5373,5 6001,6 120,5 100,0 100,0 100,0
В том числе:
Операции с недвижи-
мым имуществом 1457,3 1426,8 1636,0 112,3 29,3 26,6 27,3
Аренда машин и обору-
дования без операто-
ра; прокат бытовых
изделий и предметов
личного пользования 45,0 49,3 69,2 153,8 0,9 0,9 1,2
Деятельность, связанная
с использованием вы-
числительной техни-
ки и информацион-
ных технологий 313,1 385,7 516,9 165,1 6,3 7,2 8,6
Научные исследова-
ния и разработки 1046,6 902,4 859,3 82,1 21,0 16,8 14,3
Предоставление про-
чих видов услуг 2118,1 2609,3 2920,2 137,9 42,5 48,5 48,7
Источник: БТР за 2005, 2010, 2015 гг.
Высокими темпами растет численность занятых деятельностью, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий. В перспективе численность и доля занятых в этой отрасли будут иметь тенденцию к росту в связи с развитием цифровой экономики. Это обусловлено тем, что роль цифровых технологий сводится к двум направлениям: цифровые информационные технологии в качестве сектора экономики по развитию производств, связанных с цифровыми технологиями и цифровые технологии в качестве ускорителя социально-экономического развития, затрагивающего многие сектора экономики и способствующие информатизации экономики и общества [9].
Авторы содержательной статьи, посвященной анализу трендов развития цифровой экономики, отмечают еще одну тенденцию, связанную с занятостью. Она заключается в том, что увеличивается численность людей, чья работа непосредственно не связана с
501
цифровым сектором экономики, однако они используют цифровые технологии в качестве вспомогательного инструмента [9]. Таким образом, можно говорить о формировании специфического вида занятости для определенной категории трудовых ресурсов, для которой владение цифровыми технологиями становится базовым навыком, необходимым для осуществления трудовой деятельности.
С учетом сказанного предлагается относить к условно-прогрессивным видам деятельности не только занятых в научных исследованиях и разработках, но и занятых деятельностью, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий, в которой в 2015 г. было занято 516,9 тыс. чел., или 8,6% от занятых в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг. Также к условно-прогрессивным отраслям как социально-значимым следует отнести аренду машин и оборудования, прокат бытовых изделий и предметов личного пользования, предоставление прочих видов услуг, на которые приходится почти 50% занятых в этом виде деятельности.
Нуждаются в уточнении оценки по критерию прогрессивности отдельные отрасли экономической деятельности, входящие в ВЭД «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» (табл. 5).
Обращает на себя внимание тот факт, что численность занятых деятельностью по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, которую безусловно отнесем к прогрессивному виду деятельности, сократилась за 2005-2015 гг. на 60,6 тыс. человек, или на 4,6%. Удельный вес занятых в сфере привлечения людей к культурному и здоровому образу жизни снизился с 55,4 до 48,7%. Эту тенденцию нельзя признать удовлетворительной, она противоречит поставленной Президентом России задаче войти в перспективе в число развитых стран с ожидаемой продолжительностью жизни 80 + лет.
В другой подотрасли «предоставление персональных услуг», также отнесенной к условно-прогрессивной, численность и доля занятых за 2005-2015 гг. увеличилась. Что касается двух других подотраслей «удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность» и «деятельность общественных организаций», то предлагается отнести их к условно-нейтральным.
К сожалению, по материалам балансов трудовых ресурсов не предоставляется возможным выделить из общей численности занятых в государственном управлении и обеспечении военной безо-
502
пасности такого вида деятельности как занятость в сфере социального страхования. В отличие от занятости в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, занятость в сфере социального страхования следует оценивать как прогрессивную.
Таблица 5
Динамика и структура численности занятых в ВЭД «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», тыс. чел.
2005 г. 2010 г. 2015 г. 2015/2005, % % к итогу
2005 г. 2010 г. 2015 г.
Предоставление про-
чих коммунальных,
социальных и пер-
сональных услуг 2358,7 2524,2 2560,3 108,5 100,0 100,0 100,0
В том числе:
Удаление сточных вод,
отходов и аналогич-
ная деятельность 265,2 313,9 342,7 129,2 11,2 12,4 13,4
Деятельность общест-
венных организаций 226,3 231,5 247,3 109,3 9,6 9,2 9,6
Деятельность по органи-
зации отдыха и раз-
влечений, культуры и
спорта 1306,9 1318,7 1246,3 95,4 55,4 52,2 48,7
Предоставление пер-
сональных услуг 560,3 660,1 724,0 129,2 23,8 26,2 28,3
Источник: БТР за 2005, 2010, 2015 гг.
Учет более дробной классификации отдельных видов экономической деятельности позволяет полнее отразить особенности структурных сдвигов в занятости. Расчеты индексов качества структурных сдвигов с учетом предлагаемых уточнений составили: для периода 2006-2010 гг. +0, 853 и для периода 2010-2015 гг. +0,432 по сравнению с +0,463 и + 0,02 соответственно, полученных по более укрупненной структуре ВЭД. Такое расхождение индексов качества структурных сдвигов произошло в результате выделения из ряда укрупненных ВЭД подотраслей, имеющих прогрессивное значение для удовлетворения потребностей населения в социальных благах.
Таким образом, индексы качества структурных сдвигов, полученные с учетом корректировки распределения видов деятельности по критерию прогрессивности испытывают заметное влияние субъективных экспертных оценок. Однако, совершенно очевидно, что в любом случае четко прослеживается объективная тен-
503
денция снижения качества структурных сдвигов в занятости, проявившаяся в конце второго десятилетия XXI в. как следствие затяжного экономического кризиса и стагнации.
Процесс совершенствования классификации видов экономической деятельности еще не завершен. Так, Росстат проводит работу по уточнению численности отдельных категорий населения, занятых трудовой деятельностью. В частности, в 2016 г. были проведены выборочные обследования рабочей силы, в том числе лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров и услуг для собственного использования, а также населения, работающего в качестве волонтеров. Первая группа лиц насчитывает 20230 тыс. чел., или 18,4% численности населения в возрасте 15-72 года. Волонтеров, по данным выборочного обследования рабочей силы 2016 г., зафиксировано 1435,0 тыс. чел., из них выполняли работу посредством или в интересах организации 302,9 тыс. чел., а в интересах домохозяйтсв -1132,1 тыс. чел. [3].
Безусловно, эти новации в учете занятого населения отразятся на их распределении по основным видам экономической деятельности, что существенно отразится на качестве структурных сдвигов.
Литература и информационные источники
1. Ахундова О.В., Коровкин А.Г., Королев И.Б., Подорванова Ю.А. Безработица на российском рынке труда: отраслевой аспект //Научные труды ИНПРАН, 2004. С. 505-525.
2. Воробьева О.Д., Топилин А.В. Балансовый метод управления в плановой и рыночной экономике России //Научные труды ИНП РАН. М.: МАКС-Пресс, 2016. С. 461-474.
3. Жихарева О.Б. Об обновленной системе показателей статистики труда в Российской Федерации с учетом «Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы», принятой 19-ой Международной конференцией статистиков труда (октябрь 2013г.). Презентация. МГУ, 13 сентября 2017 г.
4. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Под ред. Л.С. Чижовой. М.: Наука, 1998. С. 138-140
5. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 140.
6. Кашепов А.В. Индексы качества структурных сдвигов в занятости населения // Труд и общество в XXI веке: парадигмы рынка труда и занятости, управления персоналом и социальных отношений. Кн. 1. М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2015. С. 141-149.
7. Кашепов А.В. Экономика и занятость. М.: ИМЭИ, 1999. 233 с.
8. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макро-экономического анализа и прогнозирования. М.: МАКС Пресс, 2001.
9. Попов Е., Семячков К. Анализ трендов развития цифровой экономики // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 10. С. 82-91.
10. Статистические сборники Россия и страны-члены Европейского Союза. 2016, 2017. М.: Росстат, 2016, 2017.
11. Структурно-инвестиционная политика в целях обеспечения экономического роста в России: монография /Под науч. ред. акад. В.В. Ивантера. М.: Научный консультант. 2017. 196 с.
504
