Теоретическая и прикладная экономика
Правильная ссылка на статью:
Ширинкина Е.В. — Оценка факторов, влияющих на формирование регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры // Теоретическая и прикладная экономика. - 2021. - № 2. DOI: 10.25136/2409-8647.2021.2.32673 URL: https;//nbpublish.com/Hbrary_read_article.php?id=32673
Оценка факторов, влияющих на формирование регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Ширинкина Елена Викторовна
кандидат экономических наук доцент кафедры менеджмента и бизнеса Сургутского государственного университета 628412, Россия, Тюменская область, г. Сургут, ул. Ленина, 1, каб. 510
shirinkina86@yandex.ru Статья из рубрики "Экономическая теория и история экономической мысли"
DOI:
10.25136/2409-8647.2021.2.32673
Дата направления статьи в редакцию:
20-04-2020
Аннотация: Актуальность темы. На современном этапе в Российской Федерации повышается роль финансовых отношений по формированию и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации. Формирование и реализация бюджетной политики Российской Федерации определяет экономическую, финансовую основу функционирования субъекта и жизнедеятельности общества в целом, что актуализирует тему данного исследования. Целью исследования является оценка факторов, влияющих на формирование регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа -Югры. Предметом исследования являются доходы и расходы бюджета Ханты-Мансийского автономного округа- Югры. Практическая значимость данного исследования заключается в том, что полученные результаты позволят другим региональным бюджетам выбирать пути по повышению обеспеченности бюджетов Информационную базу исследования составили научные работы отечественных и зарубежных авторов, учебно-методические издания статьи, материалы научных конференций по проблемам формирования региональных бюджетов; законодательные и нормативные акты РФ, инструктивно-методические материалы всех уровней, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. В исследовании применены следующие методы: классификация, обобщение, анализ, синтез. В процессе исследования при решении теоретических и прикладных задач использовались общенаучные и конкретные методы исследования, такие как метод системного анализа, статистического анализа количественных данных. Основными
выводами проведенного исследования является выявление факторов, влияющих на региональный бюджет Ханты-Мансийского автономного округа- Югры. Вкладом автора является оценка специфики формирования бюджета Ханты-Мансийского автономного округа- Югры и предложены пути минимизации бюджетных рисков, направленные на решение проблем регионального бюджета. Разработанные пути совершенствования бюджетной обеспеченности позволят обеспечить на инновационное развитие и совершенствование бюджетно-налоговых отношений региональных бюджетов. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработаны положения, расширяющие и развивающие теорию региональной экономики. Основные выводы могут быть применены в теоретическом обосновании стратегических задач управления региональными бюджетами
Ключевые слова: расходы бюджета, доходы бюджета, бюджетные риски, факторы, автономный округ, регион, бюджет, показатели, оценка, меры
Введение
Развитие современного экономического развития, повышение значимости региональных бюджетов Российской Федерации требует от них мер, направленных на повышение этой доходности с целью их аккумуляции для осуществления необходимых расходов. Это невозможно осуществить без определения факторов, формирующих бюджет и, как следствие, определения путей минимизации бюджетных рисков. Актуальность данного исследования обусловлена тем, что укрепление региональных финансовых ресурсов решает важные социально-экономические задачи, такие как развитие демократического развития общества, активизации граждан для обеспечения собственных интересов с целью повышения качества жизни. В сфере прямой ответственности региональных бюджетов находится удовлетворение жизненно важных потребностей населения в качественном и доступном жилье, услугах качественного здравоохранения и образования, духовном и культурном развитии, досуге, средствах массовой информации
Для достижения поставленной цели региональным бюджетам сегодня необходимо развивать природный и научный потенциал, повышать конкурентоспособность системы образования, осуществлять эффективную организацию территориального управления в целом и бороться с коррупцией, решать демографические проблемы В современных условиях региональный бюджет должен выполнять важнейшую функцию площадки взаимодействия интересов населения, бизнеса и органов власти, стимулируя
эффективное управление бюджетом субъектов [4,5].
История управления бюджетом подтверждает опыт применения стратегического бюджетного планирования в дореволюционной России. В 1810 г. появился «План трансформации российской финансовой системы» (так называемый «Финансовый план»), в разработке которого М.М. Сперанский, М.А. Балугянский, Д.А. Гурьев и Н.С. Мордвинов. В России это был практически первый опыт формирования плана и развития бюджета. Следующей значимой работой в области бюджетного формирования, имеющей характер стратегического плана, была работа М.И. Боголепова «На пути будущего», «К вопросу об экономическом плане», опубликованном в 1916 году, и «Государственный
финансовый план пятилетки», опубликованном в 1929 году ^^^
Теоретической основой для исследования факторов, влияющих на формирование
бюджета и бюджетного управления, направленного на минимизацию бюджетных рисков ослужили исследования С.В. Барулина, А.Г. Грязнова, Л.Ф. Кучеренко, М.М. Бакаева,
П.Н. Шуляк, О.П. Уманец и др. [3'7'12].
Обобщая исследования, можно заключить, что учёт факторов, определяющих объем и структуру доходов и расходов регионального бюджета, является важным в бюджетном управлении в достижении таких параметров и характеристик бюджетной системы, которые позволили бы достичь стратегических целей и реализовать направления социально-экономического развития, обеспечить максимальную эффективность использования бюджетных ресурсов в долгосрочной перспективе.
Каждый регион РФ разрабатывает свою собственную методику, благодаря которой регион может отчитываться о высокой степени обеспеченности бюджетов. Рассмотрим практику формирования бюджета Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.
Методология исследования
Ханты-Мансийский автономный округ является основным нефтегазовым регионом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов в мире и принадлежит донорским
регионам России Динамика показателей объема валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал анализируемой территории представлена на рис. 1.
Рисунок 1 - Динамика объемов валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал ХМАО-Югры за 2015-2018 годы, млрд.руб. [6,10].
Как показывают данные на рис. 4 произошло увеличение валового регионального продукта с 3 136,8 млрд руб. до 3 967,1 млрд. рублей, то есть рост на 26%, что является положительной тенденцией в развитии региона.
Ханты-Мансийский автономный округ занял первое место среди регионов Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал на конец 2018 года, что объясняется созданным благоприятным инвестиционным климатом на территории. Инвестиции в основной капитал Ханты-Мансийского автономного округа в 2018 году составили 980 миллиардов 160 миллионов рублей. Основным источником финансирования инвестиций являются собственные средства области - 83,9%, привлеченные средства - 16,1%.
При средней доле городского населения в России 73%, в Ханты-Мансийском автономном округе она превышает 91%. Социально-демографическую ситуацию в Ханты-Мансийском автономном округе можно охарактеризовать как относительно благополучную.
Рассмотрим динамику доходов консолидированного бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры за 2015-2018 годы, представленную на рис. 2.
Рисунок 2 - Динамика доходов консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа -Югры за 2015-2018 годы, млрд.руб.
Как иллюстрирует рис. 6, в доходах консолидированного бюджета преобладают налоговые доходы в течение анализируемого периода, при этом после постепенного снижения в 2015-2017 гг., в 2018 г. наблюдается тенденция роста налоговых доходов. В 2017 г. налоговые доходы, составляющие наибольший удельный вес в общих доходах бюджета, исполнены в сумме 165,4 млрд. рублей, уточненный план выполнен на 103,2%.
В 2018 году налоговые поступления в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа -Югры были исполнены на сумму 249,9 млрд рублей, а пересмотренный план выполнен на 104,6%. По сравнению с 2017 годом рост составил 84,4 млрд рублей, или 51%, в том числе:
1) Налог на прибыль организаций за счет следующих факторов:
- получение авансовых платежей от крупнейшего налогоплательщика;
- рост выручки от продажи нефти и газа;
- прибыль от внереализационной деятельности за счет положительных курсовых разниц, стоимость которых выражена в иностранной валюте.
2) Налог на имущество организаций за счет следующих факторов:
- повышение налоговых ставок по отношению к линейным объектам;
- установление ставки 1,1% в отношении движимого имущества;
- расширение налоговой базы в связи с введением в 2017 году новых производственных мо щ но с те й.
3) Налог на доходы с физических лиц за счет увеличения среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников организаций зарегистрированной безработицы, создания новых рабочих мест.
сокращения
Сумма поступлений увеличилась как от организаций, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, так и по остальным плательщикам. Основной рост поступлений налога на прибыль организаций обеспечен организациями, занятыми добычей полезных ископаемых, но и в других отраслях также отмечается рост обрабатывающие производства оптовая, розничная торговля и ремонт транспортных средств профессиональная, научная и техническая деятельность в области информации и связи).
Анализ динамики доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлено на рисунке 3.
Рисунок 3 - Динамика налоговых доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, млн. руб. [5,7,8].
Данные рисунка иллюстрируют, что 53% доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приходится на корпоративный подоходный налог - 96 235,2 млн руб. в 2015 году, однако, к 2018 году этот источник сократился до 65 489,9 млн рублей, на 39,4%. Это связано с переходом многих предприятий на упрощенную систему налогообложения, а также с уменьшением прибыли организаций и сокращением налогооблагаемых статей.
Динамика налоговых доходов в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пре дс та в ле на на рис . 4.
и
Рисунок 4 - Динамика налоговых доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, млн. руб. [5,7,8].
Увеличение акцизов на 1 719,4 млн руб. в 2018 г. по сравнению с 2015 г., или на 44,8%, в связи с увеличением налоговых ставок по акцизам на нефтепродукты с 1 апреля 2016 г. Рост транспортного налога в 2018 году по сравнению с 2015 годом на 300,0 млн руб. или 12,4% в связи с вступлением в силу Закона об автономном округе, который изменил налоговый режим для транспортного налога. Увеличение прочих налоговых поступлений в 2017 году по сравнению с 2016 годом произошло на 40,3 млн руб. или 8,6%. Темпы роста доходов собственных доходов за анализируемый период текущего года по сравнению с предыдущими годами обусловлены уменьшением доходов от платежей за использование природных ресурсов, а также расторжением муниципального контракта с участием долевого строительства и уменьшение доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В структуре неналоговых доходов доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 42,6%, штрафы, санкции, убытки - 27,5%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 19,4%. Прочие неналоговые доходы составили 10,5%.
Динамика неналоговых поступлений в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа -Югры представлена на рис. 5.
Рисунок 5 - Динамика неналоговых поступлений бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, млн. руб. [5,7,8].
Снижение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2018 году по сравнению с 2015 годом на 1 253,5 млн руб. или 20,1% в связи с тем, что меньше средств поступало от размещения временно свободных бюджетных средств автономного округа. Рост такого источника неналоговых поступлений в бюджет автономного округа, как штрафы, санкции, возмещение ущерба на 253,0 млн руб. или 14,4% из-за количества самих штрафов. Снижение платежей при использовании природных ресурсов в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 124,8 млн руб. или на 18,5% из-за снижения добычи нефти и газа из-за высокого обводненности нефти.
Все вышеперечисленные факторы повлияли на уменьшение прочих неналоговых доходов, которые за анализируемый период сократились на 141,8 млн руб. или 24,1%.
Мероприятия по формированию высокой обеспеченности бюджета
Неотъемлемой частью современной региональной бюджетной политики является оценка ее эффективности. Посредством регионального бюджета органы власти и управления не просто должны реализовать свои функции и задачи, но и стремиться к максимально эффективному расходованию ресурсов, обеспечивающих, в первую очередь, финансирование общественных благ.
Полномасштабное внедрение программно-целевых методов планирования бюджетных расходов на долгосрочный период, реализация которых позволит минимизировать наиболее острые социально-экономические проблемы региона и обеспечит достижение стратегических целей. Мероприятия по формированию высокой обеспеченности бюджета ХМАО-Югры представлено в таблице 1.
Таблица 1
Мероприятия по формированию высокой обеспеченности бюджета ХМАО-Югры
Пути минимизации бюджетных рисков Эффект от реализации (млн. руб.)
1. Мероприятия по росту доходов бюджета
1.1. Расширить перечень государственного имущества, предназначенного к приватизации за счет включения в него дополнительных объектов; 153,7
1.2. Обеспечить увеличение поступления доходов от использования государственного имущества; 11,3
Итого: 165,0
2. Мероприятия по оптимизации расходов бюджета
2.1. Проинвентаризировать расходные обязательства бюджета автономного округа с целью определения их приоритетности; 12 524,9
2.2. Провести реорганизацию учреждений автономного округа; 6,0
Итого: 12 530,9
3. Мероприятия по сокращению государственного долга и расходов на его обслуживание
3.1. Провести соотношение государственного долга автономного округа к доходам автономного округа без учета безвозмездных поступлений сокращено с 19,9% до 6,7%
* - рассчитано автором на основе ретроспективного анализа на основе информации об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс] / Официальный сайт. - Электрон. дан. - М., сор. 2015-2018. - Режим доступа: // http://depfin.admhmao.ru/otkrytyy-byudzhet/
Таким образом, предлагаемые подходы к формированию регионального бюджета позволяют сократить разрыв между плановыми и фактическими бюджетными показателями. Меры по формированию факторов, влияющих на увеличение доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, позволят увеличить доходы на 588,0 млн руб. Меры по оптимизации расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сократят их на 12 559,2 млн руб.
Библиография
1. Габараева, А.Р., Ширинкина, Е.В. Направление: инвестиционное и инновационное развитие регионов [Текст] / А.Р. Габараева, Е.В. Ширинкина // Труды международного симпозиума Надежность и качество. - 2010. - Т. 2. - С. 333-334.
2. Бакаева, М.М. Региональный бюджет как основа социально-экономического развития субъекта российской федерации [Текст] / М.М. Бакаева // Проблемы и перспективы экономического развития регионов. - 2017. - №14. - С. 19-23.
3. Барулин, С.В., Ковалева, Т.М. Сущность финансов: новые реалии [Текст] / С.В. Барулин, Т.М. Ковалева // Финансы и кредит. 2014. № 5.- С.34-45.
4. Бурханова, И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций [Текст] / И. В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2017. - 160 с.
5- Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
03.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 12.04.2020)
6. Ежемесячная информация об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. [Электронный ресурс] // URL: http://depfin.admhmao.ru/otkrytyy-byudzhet/ (дата обращения: 12.04.2020).
7. Курченко, Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни. [Текст] / Л.Ф. Кучеренко. -Дашков и К, 2017 г. - 315 с.
8. Официальный cайт Министерства финансов Российской Федерации. - Основные направления бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. [Электронный ресурс] // URL:
http://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/#ixzz3uK0GGFd (дата обращения: 12.04.2020).
9. Уманец, О.П. Сущностные, системные и функциональные аспекты федерального бюджета Российской Федерации [Текст] / О.П. Уманец // Финансы и кредит. - 2016. -№ 19. - С.46.
10. Черская, Р. В. Финансы [Текст] / Р. В. Черская. - Томск : Эль Контент, 2018. - 140 с.
11. Ширинкина, Е.В. Финансовое обеспечение местных бюджетов ХМАО -Югры и их роль в развитии территорий [Текст] / Е.В. Ширинкина // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2018. -№ 1 (107). - С. 24.
12. Шуляк, П. Н. Финансы / П. Н. Шуляк, Н. П. Белотелова, Ж. С. Белотелова. - Москва : Дашков и К°, 2016. - 384 с.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предметом исследования является определение путей минимизации бюджетных рисков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В качестве основного метода в статье применялся анализ рядов динамики показателей налоговых и неналоговых поступлений в бюджет региона. В статье приведен анализ показателей налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Тема рецензируемой публикации относится к актуальной и направлена на изучения факторов, влияющих на формирование регионального бюджета, однако она недостаточно раскрыта.
Основные замечания к содержанию статьи:
1. В статье отсутствует анализ трудов зарубежных и отечественных коллег на данную те му.
2. Не представлено описание конкретной методики по определению путей минимизации бюджетных рисков, предложенных автором. Создается впечатление, что автор нарезал научно-исследовательскую работу или аналитическую записку, в статье отсутствует последовательность повествования, материал выстроен без соблюдения внутренней логики, т.е. часто абзацы публикации не связаны между собой. Результаты исследования не коррелируют с данными из раздела «Методология исследования». Таким образом, научная новизна в статье недостаточно аргументирована.
3. Не проведен должным образом анализ нормативно-правовой базы данного аспекта,
автор не проверил пункт 4 из библиографии на актуальные изменения в Бюджетном кодексе. Кроме того, в списке литературы под пунктами 5 и 7 дважды представлена одна и та же ссылка.
4. Автору необходимо внимательно проверить статью на грамматические, пунктуационные и стилистические ошибки и опечатки, которые встречаются в тексте: «Развитие современного экономического развития, повышение...», «...рассчитано гипотетически на основе ретроспективного анализа на основе ...» и т.д. Кроме того, необходимо внимательно проверить соответствие нумерации таблиц (в статье отсутствует таблица 1) и рисунков и ссылок на них в тексте. В статье также встречается расхождение в написании единиц измерения, а также в названии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что не допустимо для научной публикации. Работа не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к научным исследованиям, и требует серьезной доработки перед тем, как может быть рекомендована к публикации.
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь. Предмет исследования.
Предметом исследования являются факторы, влияющие на формирование регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Недостаток: В статье не сформулирована цель исследования, не указаны объект и предмет исследования, методы, использованные автором. Методология исследования
К сожалению, автор не указывает теоретические основы исследования. Актуальность
Тема работы актуальна, в связи с недостаточной проработанностью вопроса в теоретическом аспекте и практической значимостью проблематики совершенствования управления общественными финансами, и, в частности, проблемы формирования бюджетов субъектов Российской Федерации. В работе отмечается важность и значительность рассматриваемой проблемы.
Учет положений и выводов работы позволит принимать более обоснованные управленческие решения по поводу формирования доходной базы региональных бюджетов. Научная новизна
Вывод, в частности, о том, что в современных условиях региональный бюджет должен выполнять функцию площадки взаимодействия интересов общества (в тексте -населения), бизнеса и органов власти, а также обоснование предложенных мероприятий по повышению обеспеченности бюджета ХМАО-Югры характеризуются научной новизной. Результаты работы могут служить основой дальнейших исследований. Стиль, структура, содержание Содержание работы
Стиль статьи научный, вместе с тем, статья написана понятным и доступным читателю языком. В статье излагается идея, доступная для восприятия не только специалистами, но и массовым читателем. Структура статьи отражает логику решения поставленных задач и позволяет раскрыть основную мысль автора. Содержание статьи соответствует названию, предмету исследования. Материал излагается последовательно. Недостатки: Следует уточнить, что автор имел ввиду при написании фразы: «Каждый
регион РФ разрабатывает свою собственную методику, благодаря которой регион может отчитываться о высокой степени обеспеченности бюджетов».
Стилистические ошибки: например, « ... факторов, формирующих бюджет ...», « ... прямой ответственности региональных бюджетов ...», « ... региональным бюджетам сегодня необходимо развивать природный и научный потенциал, повышать конкурентоспособность системы образования, осуществлять эффективную организацию территориального управления в целом и бороться с коррупцией, решать демографические проблемы ...» и другие. Опечатки, например: « ... ослужили исследования ...». Библиография
Список литературы соответствует заявленной теме исследования, содержит нормативно-правовые акты, научные публикации, учебники и учебные пособия, документы органов власти.
Апелляция к оппонентам. Автор проанализировал ряд работ авторитетных специалистов в области финансов. Вместе с тем, в изложении автора отсутствуют дискуссионный момент отсутствует.
Выводы, интерес читательской аудитории
Рецензируемая статья, в связи с злободневностью и важностью проблемы формирования региональных бюджетов вызывает интерес читательской аудитории. Отмеченные недостатки незначительны, легко устранимы. Статью рекомендуется отправить на доработку.