CC BY
29
УДК 343.8 ЖАННА СЕРГЕЕВНА НОВОЖИЛОВА,
ББК 67.409.021к94 преподаватель кафедры управления тыловым обеспечением
Н74 УИС и коммерции
(Академия ФСИН России), е-шай: latlas@yandex.ru
ОЦЕНКА ФАКТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА УИС
Реферат: основными факторами, влияющими на эффективное функционирование сельскохозяйственного производства в системе УИС, являются земля, труд и капитал.
Земля в аграрном секторе экономики - основное и незаменимое средство сельскохозяйственного производства. Статистические и аналитические материалы, связанные с землепользованием свидетельствуют о том, что в России по сравнению с дореформенным периодом (1990-1991 гг.) состав и структура земельных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве, ухудшаются. В результате этого значительное количество земель сельскохозяйственного назначения выходит из оборота. Становится очевидным, что в России земля является неиспользованным ресурсом для совершенствования сельскохозяйственного производства, одним из условий для увеличения сельскохозяйственных угодий, включая площадь пашни в УИС.
Другой важнейший ресурс производственного потенциала - это рабочая сила. В сельском хозяйстве России в целом не хватает рабочей силы, в особенности квалифицированных работников отраслей растениеводства и животноводства. Как свидетельствуют данные ежегодных сводных отчетов ФСИН России, проблем с количеством осужденных, потенциально используемых в сельском хозяйстве и агропромышленном производстве УИС, нет. Проблема кадрового потенциала в сельскохозяйственных подразделениях и подсобных хозяйствах заключается в квалификации осужденных и их текучести. В силу этого важна подготовка и переподготовка контингента, вновь прибывшего в места лишения свободы, и осужденных, используемых в отраслях растениеводства и животноводства. Та же проблема и на предприятиях перерабатывающей сферы агропромышленного комплекса (АПК) УИС. Передовой и зарубежный опыт использования рабочей силы в пенитенциарной системе свидетельствует о том, что перевод сельскохозяйственного производства на инновационный путь развития объективно требует постоянного улучшения кадрового состава осужденных. В связи с этим остро встает вопрос о совершенствовании и развитии системы начального образования и более углубленной профессиональной подготовки осужденных.
Анализ и обобщение литературных источников свидетельствуют о том, что в условиях рыночной экономики в системе УИС главной проблемой стала нехватка инвестиционно-финансовых средств для финансирования аграрного и агропромышленного производства. Следовательно, неудовлетворительное финансово-экономическое состояние отрасли в целом не позволяет повышать уровень материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет собственных источников, сдерживает их инновационное развитие и освоение данной категорией хозяйств новых ресурсосберегающих и высокоэффективных технологий агропромышленного производства.
Ключевые слова: земля, труд, капитал, сельскохозяйственное производство, рабочая сила, инвестиционно-финансовые средства, агропромышленное производство.
В нашей стране с переходом на рынок коренным образом изменились социально-экономические условия функционирования предприятий и организаций, подчиненных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов других министерств и ведомств, включая сельскохозяйственные подразделения, подведомственные ФСИН России.
Основными факторами, влияющими на эффективное функционирование сельскохозяйственного
производства в системе УИС, являются земля, труд и капитал.
Земля в аграрном секторе экономики является основным и незаменимым средством сельскохозяйственного производства. Статистические и аналитические материалы, связанные с землепользованием, свидетельствуют о том, что в Российской Федерации по сравнению с дореформенным периодом (1990-1991 гг.) состав и структура земельных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве, ухудшаются. В результате этого
значительное количество земель сельскохозяйственного назначения выходит из оборота. Так, в 2012 г. по сравнению с 1990 г. общее количество сельскохозяйственных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве России, снизилось на 22,7 млн га. За этот период площадь пашни сократилась на 16,3 млн га (12,4 %). Аналогичное положение сложилось и с другими категориями землепользования (кормовые угодья и многолетние насаждения). Вместе с тем доля залежных земель увеличилась с 1,3 млн га в 1995 г. до 3,6 млн га в 2012 г., или в 2,8 раза.
Таким образом, в России земля является неиспользованным ресурсом и резервом повышения сельскохозяйственного производства, одним из условий для увеличения сельскохозяйственных угодий, включая площадь пашни в УИС.
Другой важнейший ресурс производственного потенциала - это рабочая сила. В сельском хозяйстве России в целом не хватает рабочей силы, в особенности квалифицированных работников отраслей растениеводства и животноводства. Как свидетельствуют данные ежегодных сводных отчетов ФСИН России, проблем с количеством осужденных, потенциально используемых в сельском хозяйстве и агропромышленном производстве УИС, нет. Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности осужденных, помогать семьям накопить необходимые средства для обустройства после отбытия наказания. [1, с. 143]. Проблема кадрового потенциала в сельскохозяйственных подразделениях и подсобных хозяйствах заключается в квалификации осужденных и их текучести, поэтому необходима подготовка и переподготовка контингента, вновь прибывшего в места лишения свободы, и осужденных, используемых в отраслях растениеводства и животноводства. Та же проблема и на предприятиях перерабатывающей сферы АПК УИС.
Так, по данным Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН России, по состоянию на 1 января 2015 г. в учреждениях УИС содержалось 671,7 тыс. человек, в том числе: в 728 исправительных колониях отбывало наказание 558,8 тыс. человек, из которых в 129 колониях-поселениях - 40 тыс. человек. Эти осужденные представляют, на наш взгляд, потенциальную рабочую силу как для сельского хозяйства, так и для других предприятий агропромышленного производства УИС. При этом важно соблюдение материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Передовой и зарубежный опыт использования рабочей силы в пенитенциарной системе свидетельствует о том, что перевод сельскохозяйственного производства на инновационный путь развития объективно требует постоянного улучшения кадрового состава осужденных. В связи с этим остро встает вопрос о совершенствовании и развитии системы начального образования и более углубленной профессиональной подготовке осужденных. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе созданы и функционируют 333 профессиональных училища и 302 обособленных структурных подразделения, в которых ежегодно проходит обучение около 100 тыс. осужденных. В 2013-2014 учебном году количество учреждений, где отсутствуют школы и их филиалы, сократилось на 7,5 % (с 53 до 49). По состоянию на 1 января 2015 г. обязательному основному общему обучению подлежали 66 321 осужденный, из них обучалось 66 893 человека; обязательному начальному профессиональному обучению или профессиональной подготовке подлежали 119 486 осужденных, из них обучалось 80 400 человек. Остро стоит проблема создания новых образовательных учреждений для подготовки рабочих специальностей растениеводства и животноводства, а также перепрофилирования учреждений начального профессионального образования, в том числе с привлечением специалистов сельскохозяйственных колледжей и аграрных образовательных учреждений. Тем более что современные средства коммуникации позволяют осваивать краткие курсы знаний рабочих профессий посредством дистанционного обучения.
Анализ литературных источников свидетельствует о том, что в условиях рыночной экономики в системе УИС главной проблемой стала нехватка инвестиционно-финансовых средств для аграрного и агропромышленного производства.
Таким образом, неудовлетворительное финансово-экономическое состояние отрасли в целом не позволяет повышать уровень материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет собственных источников, сдерживает их инновационное развитие и освоение данной категорией хозяйств новых ресурсосберегающих и высокоэффективных технологий агропромышленного производства.
В дореформенный период около 25 % национального дохода прямо и опосредованно направлялось на поддержку агропромышленного и продовольственного комплексов. В результате этого в нашей стране была обеспечена продовольственная безопасность, а граждане могли приобретать важ-
нейшие виды потребительских продовольственных товаров отечественного производства по приемлемым розничным ценам. Продовольственная безопасность была обеспечена также и в учреждениях пенитенциарной системы в соответствии с принятыми на тот период нормами питания осужденных и заключенных.
В современной России в изменившихся социально-экономических условиях поменялись приоритеты в регулировании и стимулировании различных отраслей и подотраслей народно-хозяйственного комплекса страны. При этом органы вла-
Названный фактор не единственный, но, по крайней мере, основной, так как от уровня государственной поддержки зависит эффективность аграрного производства и конкурентоспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования. Кроме того, о крайне тяжелом положении аграрной отрасли красноречиво свидетельствуют сопоставимые показатели валовой продукции сельского хозяйства. В частности, в 2000 г. по сравнению с базовым 1990 г. валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сопоставимой оценке снизилась на 39,3 %. В дальнейшем этот ключевой показатель постепенно увеличивался. Вместе с тем его уровень в 2013 г. ниже по сравнению с уровнем 1990 г. на 10, 3 %.
В период начала рыночных преобразований в России произошло реформирование и уголовно-исполнительной системы. Прежде всего это коснулось системы управления, которое перешло
сти приоритетность в развитии отдают высокодоходным отраслям, предприятиям и компаниям. В начальный период рыночных преобразований сельское хозяйство, из-за его специфики и особенностей низкой доходности, потеряло свое приоритетное положение. В результате расходы федерального бюджета на развитие аграрной отрасли были сведены к минимуму. Так, в период с 2005 по 2013 год удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета на функционирование аграрного сектора экономики России варьировался в пределах от 0,7 до 1,6 % (табл. 1).
Таблица 1
под юрисдикцию Министерства юстиции, тогда как раньше учреждения пенитенциарной системы находились в прямом подчинении Министерству внутренних дел Российской Федерации. После разрушения советской плановой системы распределения продовольственных фондов остро встал вопрос о дальнейшем развитии сельского хозяйства и агропромышленного производства, для того чтобы обеспечить заключенных продовольствием.
Исследования ряда авторов (О. В. Соболевой, О. А. Родченковой) свидетельствуют о том, что с началом рыночных преобразований учреждения пенитенциарной службы стали наращивать собственное агропродовольствие.
В частности, О. В. Соболева в своей кандидатской диссертации приводит убедительные данные, характеризующие развитие сельского хозяйства учреждений УИС в период с 1993 по 2002 год по сравнению с 1990 г. (табл. 2) [2, с. 26].
Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства
Показатель 2005 2009 2010 2011 2012 2013
Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства, млрд руб. (в текущих ценах) 25,9 190,1 107,3 168,0 173,3 198,0
Удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета, % 0,7 2,1 1,1 1,6 1,4 1,5
Таблица 2
Базисные коэффициенты роста удельного веса УИС в основных показателях сельского хозяйства России (1990 г.)
Показатели Годы
1993 1996 2000 2001 2002
Площадь сельскохозяйственных угодий 1,5 1,7 2,4 2,4 2,7
Посевная площадь: зерновых культур картофеля и овощебахчевых культур кормовых культур 1,6 1,5 2,4 2,3 2,6
1,6 1,2 1,8 2,0 2,0
1,1 1,9 4,1 4,0 4,2
1,4 1,9 3,4 3,6 3,7
Энергетические мощности 1,4 1,4 1,8 1,8 1,8
Поголовье скота и птицы (на конец года): крупного рогатого скота коров свиней овец и коз птицы 1,2 1,6 2,1 2,0 2,2
1,6 2,2 2,7 2,8 2,9
1,7 2,0 2,3 2,5 2,5
1,1 1,6 2,0 2,3 2,2
2,0 1,4 1,9 1,6 1,5
0,9 0,9 2,5 2,6 2,5
Расход кормов в животноводстве 1,0 1,2 1,3 1,2 1,4
Производство продуктов сельского хозяйства: зерна (в весе после доработки) картофеля овощебахчевых культур мяса (в убойном весе) крупного рогатого скота свиней овец и коз птицы молока яиц 1,4 1,2 1,7 1,8 1,9
1,2 1,5 5,4 5,3 5,5
0,9 1,7 3,2 3,5 3,5
1,1 1,0 1,5 1,7 1,8
1,4 1,7 2,8 3,0 2,9
1,0 0,9 1,1 1,5 1,4
1,6 0,8 1,0 0,9 1,0
0,7 0,4 0,4 0,3 0,4
1,7 1,6 1,8 2,0 2,0
0,6 0,5 0,8 1,0 0,9
В хозяйствах УИС постепенно увеличивалась площадь сельскохозяйственных угодий, которая составила в 2002 г. в 2,7 раза больше по сравнению с базовым 1990 г.
Обращает на себя внимание также увеличение посевных площадей под зерновые, картофель и бахчевые культуры, а также площади, отведенные под кормовые культуры.
Развитие базовой отрасли сельского хозяйства -растениеводства - позволило сельскохозяйственным подразделениям УИС резко повысить объемы важнейших видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая корма для животных. В результате увеличилось поголовье животных, особенно число крупного рогатого скота, включая коров. Таким образом, за анализируемый период почти удвоено производство зерна, увеличилось производство картофеля в 5,5 раза, овощей и бахчевых культур - в 3,5 раза, продукции крупного рогатого скота - в 2,9 раза, молока -в 2 раза. Вместе с тем наметился спад производства продукции птицеводства.
В настоящее время количество сельхозугодий в УИС составляет более 265 тыс. га, в том числе площадь пашни - 170,2 тыс. га, которая использу-
ется только на 63,2 %. Посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2013 г. в хозяйствах всех категорий составила 78,89 тыс. га, что на 2,2 тыс. га (3 %) больше, чем в 2012 г. Вследствие увеличения урожайности валовой сбор зерна увеличился на 29 %.
В отрасли животноводства произошло увеличение поголовья крупного рогатого скота на 3,7 % при уменьшении числа коров на 1,3, свинопоголо-вье увеличилось на 3, поголовье птицы - на 67 %.
Показатели эффективности производства в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в сельскохозяйственных организациях УИС составили: среднегодовой удой от 1 коровы увеличился на 0,7 %, яйценоскость увеличилась на 0,5 %. При этом средний уровень рентабельности сельскохозяйственных подразделений УИС в 2012 г. составил 6,95 % (без учета дотаций), а в 2013 г. - 9,3 % [3, с. 8].
Как известно, повышение эффективности сельского хозяйства в целом, и в УИС в частности, во многом обеспечивается пропорциональностью и сбалансированностью основных факторов производства. В связи с этим целесообразно вовлечение в сельскохозяйственный оборот УИС неиспользуемых, неэффективно используемых земель сель-
скохозяйственного назначения, сохранение и воспроизводство плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне; развитие учреждений сельскохозяйственного профиля и сельхозпредприятий, укрепление материально-технической базы; увеличение объемов производства
сельскохозяйственной продукции, особенно в регионах с благоприятными климатическими условиями за счет увеличения кадрового потенциала и инвестиционно-финансовых средств для финансирования аграрного и агропромышленного производства УИС.
Список литературы
1. Рахимова Э. Р. Правовое обеспечение труда осужденных как одно из основных средств их социализации // Человек: преступление и наказание. 2010. № 1. С. 143-145.
2. Соболева О. В. Использование производственного потенциала сельскохозяйственных организаций пенитенциарной системы : дис. ... канд. экон. наук. М., 2005. 125 с.
3. Об утверждении программы «Обеспечение продовольственной безопасности уголовно-исполнительной системы на 2014-2016 годы» : приказ ФСИН России от 30 дек. 2013 г. № 805.
4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015-2017 годы Федеральной службы исполнения наказаний.
ZHANNA SERGEEVNA NOVOZHILOVA,
lecturer of the management logistics of the penal system and commerce department
(Academy of the FPS of Russia), е-mail: latlas@yandex.ru
ASSESSMENT OF FACTORS OF AGRICULTURAL PRODUCTION OF THE CORRECTIONAL SYSTEM
Annotation: in the most General sense, the main factors influencing the effective functioning of the agricultural production, both in General and in the FPS of Russia are land, labor and capital. The land is in the agricultural sector is the main and indispensable means of agricultural production. Statistical and analytical materials related to land use indicate that in Russia compared with the Soviet era (1990-1991) period of composition and structure of land used in agricultural production, worsening. As a result a significant amount of agricultural land is withdrawn from circulation. Based on the foregoing, it becomes evident that in Russia the land is untapped resource and reserve increase agricultural production, one of the conditions for increase of agricultural land, including arable land area in penal system.
Another important resource production potential is labour. In Russia's agriculture in General do not have enough manpower, especially skilled workers in the sectors of crop and livestock production. At the same time, according to data annual summary reports of the Federal penitentiary service, with a number of prisoners, potentially used in agriculture and agribusiness penal system no particular problems. The problem of human capacity in the agricultural units and households is only in qualifying prisoners and their fluidity. It is therefore very important training and retraining of troops, newly arrived in the prisons and convicts used in crop and livestock production. The same problem is in the processing of agro-industrial complex of the penal system. Advanced and foreign experience in the use of labor in the penitentiary system suggests that the transfer of agricultural production on the innovative way of development objectively requires constant improvement of personnel convicted. In this regard, the acute question of the improvement and development of primary education and a more in-depth training of convicts.
Analysis and generalization of literary sources indicate that in the conditions of market economy in the FPS of Russia the main problem was the lack of investment of funds for financing agricultural and agribusiness production. In other words, poor financial and economic state of the industry in General does not allow to increase the level of logistical support to agricultural producers at the expense of own sources and inhibited innovation and the development of this category of farms of new resource-saving and high-efficiency technologies in agricultural production.
Key words: land, labour, capital, agricultural production, labour force, investment and financial resources in agricultural production.
References
1. Rahimova Je. R. Pravovoe obespechenie truda osuzhdennyh kak odno iz osnovnyh sredstv ih socializacii [Legal support of labor as one of their main means of socialization]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie - Man: crime and punishment, 2010, no. 1. pp. 143-145.
2. Soboleva O. V. Ispol'zovanie proizvodstvennogo potenciala sel'skohozjajstvennyh organizacij penitenci-arnoj sistemy. Dis. kand. jekon. nauk [Use of the productive capacity of agricultural organizations in the penitentiary system. Cand. econ. sci. diss.]. Moscow, 2005, 125 p.
3. Prikaz FSIN Rossii ot 30 dekabrja 2013 g. № 805 «Ob utverzhdenii programmy «"Obespechenie prodo-vol'stvennoj bezopasnosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy na 2014-2016 gody"» [The Order of the FPS of Russia from Desember, 30th, 2013, № 805 «On approval of the program «Ensuring food security in the penal system for 2014-2016"»]. Unpublished.
4. Doklad o rezul'tatah i osnovnyh napravlenijah dejatel'nosti na 2015-2017 gody Federal'noj sluzhby is-polnenija nakazanij [The report on results and main directions of activities for 2015-2017 Federal service of execution of punishments]. Unpublished.
