CC BY
16
ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ СОГЛАСНО
№ 44-ФЗ
С.Н. Текучева, канд. экон. наук, доцент М.И. Бирюков, магистрант
Донской государственный технический университет (Россия, г. Ростов-на-Дону)
DOI: 10.24411/2411-0450-2020-10457
Аннотация. В статье исследована основная задача и особенности закупок предприятий, осуществляющих распределение электроэнергии, в соответствии с № 44-ФЗ. Современный подход позволяет отрасли электроэнергетики гибко подстраиваться под модернизацию системы снабжения предприятия. В результате исследования обобщены данные об основных направлениях управления закупками с помощью внедрения контрактной системы закупок, которая позволяет промышленным предприятиям разрабатывать новые планы-графики закупок на трехлетку, оптимизировать систему документооборота, расширению использования электронных торговых площадок.
Ключевые слова: электроэнергетика, снабженческая деятельность, закупки, контрактная система.
Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представляет следующее понятие закупки - это совокупность действий, осуществляющих в установленном порядке заказчиком, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Границы процесса закупок от мониторинга поставщиков до исполнения обязательств обеими сторонами контракта [1].
В любой отрасли, в частности в сфере электроэнергетики для эффективности функционирования закупочной цепи необходимо выстроить прозрачную и четкую процедуру обмена снабженческой информацией на основе гибких методов управления закупками согласно №44-ФЗ.
Электроэнергетика как одна из развивающихся отраслей экономики заинтересована в реализации логистического подхода в своей деятельности, который заключается в планировании, снижении потока затрат, управлении гарантиями поставок, контроле. Насущной проблемой рассматриваемой отрасли является управление закупочной деятельностью, как интеграцией ключевых бизнес-процессов [3]. Так как электроэнергетика постоянно на-
ходится под давлением снижать издержки, в результате подразделения предприятий вынуждены обрабатывать огромные массивы работы, возникающей в результате новой деятельности, и испытывает на прочность ресурсы системы снабжения.
Так как отрасль электроэнергетики является одной из приоритетных отраслей развития в РФ, пристальное внимание уделяется проблемам развития электроэнергетическим предприятиям. Основной акцент государства делается на совершенствовании моделей закупок, с помощью №44-ФЗ. В свое время предприятия электроэнергетики реализуя в своей деятельности современный подход, оптимизируют систему снабжения с помощью автоматизации системы закупок, активно практикуют электронные торговые площадки (ЭТП), так как они позволяют решать данные задачи наиболее эффективно [5].
Согласно №44-ФЗ участниками закупок является заказчик и поставщик, которым по закону может быть любое физическое и юридическое лицо (в т. ч. ИП), и которое соответствует ряду критериев (отсутствует задолженность по налогам, платежам, нет судимости, не принадлежит к офшорной деятельности, не стоял в РНП).
К примеру, ПАО «Россети Юг» крупнейший корпоративный заказчик производит электронные закупки на внешних ЭТП (www.b2b-energo.ru и www.roseltorg.ru и др.) В связи с актуальностью данного во-
Мониторинг особенностей закупок в данной отрасли позволяет нам обозначить некоторые проблемы, которые заключаются в планировании и нормировании закупок предприятий, осуществляющих распределение электроэнергии. Наблюдается значительное количество нарушений при обосновании цен контрактов. На сегодняшний день Счетная палата решает данный вопрос, с помощью разработки в ЕИС аналитического механизма, который позволяет в автоматическом режиме выявлять проблемы закупки в соответствии с конкретными механизмами [6].
Закон №44-ФЗ также предусматривает особенности заключения договора для предприятий электроэнергетики, купли-продажи электроэнергии, услуг по ее передаче. Регулирование данных вопросов осуществляется не только данным законом, но и специальным законодательством об электроэнергетике. Заказчик проводит закупки по двум способам: у единственного поставщика или конкурентными способами. Практикуют такие предприятия закупки только по планам-графикам на 3 года. Также отметим следующие особенности: информационное обеспечение закупок (организация регистрации в ЕИС поставщика, сверка всех сведений по закупкам, ГИС «Независимый регистратор»; процесс осуществления закупок (порядок обсужде-
проса нами было проведено исследование по вопросу лучших ЭТП по уровню удовлетворенности корпоративных заказчиков (предприятий электроэнергетики) качеством их услуг (табл. 1).
ния закупок, новые правила казначейского сопровождения, электронная приемка в ЕИС); контроль в закупках (контроль поставщика по контракту, проверка в реестре контрактов) [1].
В связи с пандемией коронавируса для соблюдения графика проведения закупочных процедур в электроэнергетической отрасли введены изменения в проведении процедуры закупок. В период повышенной готовности изменяются условия работы с поставщиками (отменено требование о прохождении аудита достоверности данных, вводится возможность подписания закупочных документов в безбумажной форме). Предлагаемые меры позволят участникам закупок продолжать свою деятельность в период распространения коро-навирусной инфекции [6].
Инновационные технологии, касающиеся автоматизации снабженческой деятельности сподвигают данные предприятия на смену внутренней архитектуры. Данное направление качественно улучшает показатели работы отрасли, непосредственно касается снабжения, дает возможность ознакомиться с инструментами циф-ровизации. Инновационные изменения имеют как положительные, так и отрицательные тенденции. С одной стороны, они значительно упростят проведение закупок для заказчика и поставщика, а с другой
Таблица 1. Актуальные ЭТП по уровню удовлетворенности корпоративных заказчиков
качеством их услуг по данным на конец апреля 2020 года [4]
Место в Средневзвешенная
рэнкинге оценка респонден- Доля в общем количестве оценок
2020 2019 Электронная торговая площадка тов, имевших опыт сотрудничества в Итоговый балл
год год качестве заказчика с данной ЭТП
1 2 Единая электронная торговая площадка -РОСЭЛТОРГ 9,4 20 1,91
2 1 Центр электронных торгов B2B-Center 9,2 20 1,87
3 3 Торговый портал «Фабрикант» 8,0 14 1,12
4 5 ТЭК-торг 9,5 8 0,76
5 8 ООО «ТендерПро» 9,0 8 0,72
стороны усилят ответственность к подготовке конкурсной документации. В целом изменения, направленные на развитие управления снабжения предприятий, осуществляющих свою деятельность в отрасли электроэнергетики будут отражены на экономии затрат, гарантиях снабжения и управления рисками [7].
Современные научные ученые видят решение данной проблемы в разрезе новой модели закупок согласно №44-ФЗ. Рекомендуют разработать новую модель с собственной миссией, целями, программами, технологиями, процедурами, результатом. Также многие актуализируют такое направление как минимизация закупок у единственного поставщика или отказ от таких закупок. Сейчас перед государственными и муниципальными заказчиками стоит задача пересмотра и оптимизации своей деятельности согласно №44-ФЗ, так как он является главенствующим по вопросу закупок в отрасли, на него идет ссылка в №223-ФЗ, в законе об аудите, иных отраслевых законах. Реализация этих поправок позволит завершить модерниза-
и прозрачную правовую базу в сфере закупок.
На наш взгляд, основные направления развития снабжения деятельности промышленных предприятий (в т.ч. электроэнергетики) следующие: полная цифрови-зация закупок, внедрение электронного документооборота, роботизация рутинных операций, применение систем искусственного интеллекта. Вектором развития сервиса ЭТП является разработка некой платформы, на которой можно организовать системную автоматизацию (закупки, продажи, складское хозяйство, учет).
Таким образом, сделаем вывод, что снабжение - это не разовое мероприятие, для обеспечения стабильного функционирования процесс управления снабжением должен производиться бесперебойно. Так как нарушение деятельности подобных предприятий чревато сбоем, и в результате принесет большие убытки. Именно поэтому, переформатирование №44-ФЗ направлено на решение важных задач по оптимизации управления снабжением промышленных предприятий.
цию, и все участники получат стабильную
Библиографический список
1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 04.04.2020 № 107-ФЗ).
2. Баркин И.О. Электроэнергетика России: проблемы выбора модели развития // Аналитический доклад к XV Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва, 1-4 апреля 2014 г. / О.Г. Баркин, И.О. Волкова, И.С. Кожуховский и др. - Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом НИУ - ВШЭ, 2014. - 45 с.
3. Дебиев М.В. Состояние и перспективы развития электроэнергетики России // Электротехнические и информационные комплексы и системы. - 2017. - Т. 13, №4. - С. 10-16.
4. Демина Н.В. Виды электронных торговых площадок / Н.В. Демина, М.В. Чистова // Вестник экспертного совета. - 2018. - №1-2 (12-13). - С. 132-137.
5. Ершова Е.А. Формирование стратегии управления закупками, соответствующей общей бизнес-стратегии компании // Менеджмент сегодня. - 2008. - №3. - С. 172-176.
6. Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/ (дата обращения 24.04.2020).
7. Толмачева О.В. Оценка и анализ состояния материально-технических ресурсов предприятий российской промышленности / О.В Толмачева, Д.В. Чернова // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2011. - №8 (82). - С. 93-100.
INDUSTRIAL FEATURES OF PURCHASING ENTERPRISES CARRYING OUT ELECTRICITY DISTRIBUTION ACCORDING TO № 44-FL
S.N. Tekucheva, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor M.I. Biryukov, Graduate Student Don State Technical University (Russia, Rostov-on-Don)
Abstract. The article explores the main objective and features of the procurement of enterprises engaged in the distribution of electricity, in accordance with № 44-FL. The modern approach allows the electricity industry to flexibly adapt to the modernization of the enterprise supply system. As a result of the study, data on the main areas of procurement management using the implementation of the contract procurement system, which allows industrial enterprises to develop new procurement schedules for a three-year period, optimize the workflow system, and expand the use of electronic trading platforms, are summarized.
Keywords: electric power industry, procurement activities, procurement, contract system.
