CC BY
8
отношения власти и личности в условиях провозглашения правового государства в переходный период россии xx столетия
© ВЕСТОВ Федор Александрович
кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского
8 (845-2) 225-117
В статье исследуются проблемы формирования власти в период глубоких структурных и экономических преобразований в России, в условиях принятия новой конституции 1993 г., провозгласившей формирование правового государства, и складывающиеся отношения власти и личности в этот период.
Ключевые слова: правовое государство, государственная власть, личность, политика, право.
На российском политическом фоне над властью всё более приобретает господство правовая идея, «идея должного» [1, с. 281], целью которой, согласно В. Овиу, в широком смысле, должна быть «справедливость», представленная «по крайней мере в форме идеи, идеи справедливого... По большому счёту, право приобретает своё содержание, свойственное и специфичное для него, только в понятии справедливого. обеспечивающего поддержку и прогресс человеческого общества.» [2, с. 56]. И чтобы существовать и быть признаваемой в этих условиях, власть должна себя оправдать. То есть все действия власти должны обусловливаться и регулироваться правовыми нормами точно так же, как и действия лиц, не имеющих власти. Лица, обличенные властью, должны быть исполнителями предписаний. Власть для них должна стать не столько субъективным правом, сколько их правовой обязанностью, которую, в свою очередь, они должны вести, осуществляя функции власти как известное общественное служение [3, с. 98-107]. Полномочия, представленные им народом, должны служить интересам этого народа. В противном случае, власть теряет доверие народа, а равно и свою силу. Примером тому служат известные события, проходившие
во время президентского срока Б. Н. Ельцина, когда власть стала безличной.
Мы имеем ввиду, во-первых, противостояние между законодательной и исполнительной властью, возникшее с приходом к власти Б. Н. Ельцина, приведшее к трагическим событиям 3-4 октября 1993 г. - расстрелу парламента [4, с. 309-310].
С принятием новой Конституции РФ, где механизм сдерживания исполнительной власти обеспечивается разделением властей, государственная политика, мягко говоря, была направлена не в социальное русло. В условиях острых социальных катаклизмов 1990-х гг., Конституция РФ мало напоминала документ социального, или классового, мира. Скорее, она была средством насаждения определённой идеологии, политического и правового порядка [5, с. 43-44]. Как заметил Л. А. Окуньков, период президентства Б. Н. Ельцина является «ярким примером контраста между содержанием конституционных полномочий Президента по управлению государственными делами и крайне слабыми результатами их реализации. Объясняется это отчасти особенностью российской модели организации власти: полномочия даны, а ответственности практически никакой - ни правовой, ни политической. В условиях
бесконтрольности и отсутствия санкций многие прерогативы приобретают характер вседозволенности» [6, с. 3]. Кстати, данное свойство государственной власти выдвинул в своё время H. Krabbe [7, с. 37, 47, 245].
Обезличивание государственной власти характерно для переходного периода. Это обуславливается тем, что вновь пришедшие к власти социальные группы, классы и слои стремятся в максимальной степени использовать правовые, политические, идеологические, пропагандистские и другие средства для укрепления и расширения своей власти и влияния [8].
В. В. Сорокин предложил рассматривать три этапа переходного периода: 1) оформление переходной власти; 2) конституирование нового стоя; 3) устойчивое функционирование. При этом в качестве основных критериев периодизации переходного состояния автор выделяет: уровень завершённости формирования системы органов государственной власти, отвечающей типологической характеристике нового конституционного строя; уровень гражданского согласия; уровень стабильности общественных отношений нового типологического характера после соответствующего государственно-правового воздействия [9, с. 7].
Согласно этой концепции на первом этапе происходит «реальное завладение главными рычагами государственной власти; декларирование основных принципов стратегии коренных преобразований; демонтаж наиболее оппозиционных и нежизнеспособных институтов прежнего строя; закладывание основ новой правовой системы; формирование новых, преимущественно временных органов переходной власти и др.». В этом отношении достаточно вспомнить некоторые события начала 1990-х гг., когда осуществлялся реальный переход власти от коммунистов к демократам и укрепление новой власти и её идеологии. Так, 12 июня 1991 г. избирается Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, 10 июля 1991 г. он вступает в должность. Придерживаясь новых демократических взглядов, Б. Н. Ельцин сразу же пытается создать администрацию Президента нового типа. Он вводит должности: государственного секретаря РСФСР, государственных советников РСФСР, советников Президента РСФСР, формирует новое Правительство. Постепенно происходит существенное усиление роли Президента РСФСР, причём как на общегосударственном уровне, так и в управлении территориями. Например, постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государ-
ственного переворота в СССР» [10, с. 1125] «в краях, областях, автономных областях, автономных округах вводилась должность главы администрации, который стал правопреемником исполнительного комитета. Право назначать и освобождать этих должностных лиц было предоставлено Президенту РСФСР» [11, с. 88]. Кроме того, 20 июля 1991 г. Президент издает Указ № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» [12, с. 1035], который фактически «привёл к организационному развалу КПСС» - партии, являвшейся конкурентом демократам. КПСС, несмотря на то, что из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР исключались положения о руководящей и направляющей роли КПСС [13], оставалась «влиятельной силой в стране». Указ № 14 «по существу привёл к организационному развалу КПСС, абсолютно не приспособленной к тому, чтобы действовать через территориальные первичные структуры».
Более того, «августовские события 1991 г. дали повод Президенту считать, что создание ГКЧП есть попытка вернуть прежнюю власть не только государственным руководителям СССР, но и руководству КПСС». Поэтому Президент издаёт ещё три указа: 23 августа - «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР»; 25 августа - «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР»; 6 ноября - «О деятельности КПСС и КП РСФСР». Таким образом, конкурент в лице КПСС был деморализован.
Ещё один важный факт для первого этапа переходного периода в России - процесс приватизации и ваучеризации 1991-1992 гг. [14, с. 58], когда под лозунгом децентрализации фактически происходило «распределение» страны «между власть имущими и их приближенными». Иначе говоря, власть спешила осуществить переход к рыночным отношениям преимущественно в свою пользу, опережая при этом законодательные решения, необходимые «для осуществления соответствующих мероприятий» [15, с. 97].
Так, 25 апреля 1991 г. было принято постановление Верховного Совета РСФСР № 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» [13]. Однако порядок приватизации государственного имущества, введённый данным правовым актом, фактически нельзя было осуществить. Продажа разрешалась исключительно на аукционах, с предварительным оповещением населения за 15 дней до аукциона. При этом трудовые коллективы
Информационная безопасность регионов. 2010. № 2 (7)
пользовались преимущественным правом покупки. Но механизм реализации таких продаж не предусматривался [16, с. 132]. В связи с этим 3 июня 1991 г. был принят Закон РСФСР № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (далее - Закон № 1531-1) [18, с. 927], которым устанавливался перечень государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию. «Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества. Для приватизации каждого предприятия создавалась комиссия, состоявшая из представителей фондов на региональном и местном уровнях, которые и выступали в качестве продавцов государственного имущества». Помимо этого, Закон № 1531-1 регламентировал порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, формулировал гарантии прав участников процесса приватизации. Однако Закон № 1531-1 «вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации». Основные положения такой программы были утверждены Указом Президента РФ лишь 29 декабря 1991 г. [18].
Ставя задачу создания широкого круга собственников посредством безвозмездной передачи государственной собственности, новая государственная власть пыталась вначале преобразовывать крупные предприятия в открытые акционерные общества, а затем приватизировать последние комбинированным способом: посредством привилегированного выкупа акций работниками и ваучерных аукционов. С этой целью 14 августа 1992 г. Президент РФ издал Указ № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации».
Однако «первая странность приватизационного чека - ваучера заключалась в том, что, будучи выданным государством и под гарантии государственной собственности, он не принимался этим государством к оплате, то есть не обменивался по номиналу на рубли. Вторая странность ваучера состояла в том, что его можно было обменять на акции только строго ограниченного круга предприятий. При этом государство не обеспечивало своих граждан информацией об экономическом положении приватизируемых предприятий [19, с. 16]. В результате «некоторые ваучерные аукционы были
проведены с нарушением действовавшего законодательства РФ» в пользу власть имущих [20].
Также следует отметить и то, что «во многих регионах массовая приватизация прошла на фоне отсутствия законодательных актов регионального уровня». Например, по исследованиям С. Н. Рябухина, «в Сахалинской области законодательные акты, регулирующие отношения в области приватизации, не принимались до 1999 г. В ряде субъектов РФ... на основании нормативных правовых актов индивидуального характера фактически решения о приватизации объектов государственной собственности принимались главами администраций» [21, с. 4].
В целом массовая приватизация 19911992 гг. «не предоставила приватизированным предприятиям никаких дополнительных инвестиционных ресурсов, равно как и не принесла денежных доходов». Поэтому назвать её массовой вряд ли возможно. Собственность распределялась, прежде всего, между заинтересованными со стороны власти лицами, а уже потом - народом. Таким образом, в структуре правовой системы вообще и механизма правового регулирования в частности «над формально-юридическими (правовыми) отношениями, чётко устанавливающими юридические (субъективные) права и обязанности их участников, субъектов, преобладали фактические отношения, порождённые властью, но не содержащие в себе каких-либо юридических прав и обязанностей сторон».
На втором этапе переходного периода, согласно концепции В. В. Сорокина, власть пытается принять новую конституцию, упразднить большинство ранее созданных временных и чрезвычайных органов государства, проводить выборы в центральные и местные органы государственной власти, принимать меры к достижению в обществе гражданского согласия и др.
Так, в России 12 декабря была принята Конституция РФ, которая закрепила провозглашенные новой властью права и свободы граждан, капиталистические отношения в обществе. В механизме правового регулирования, - отмечает М. Н. Марченко, - фактические отношения, практически исключающие какую-либо юридическую ответственность лиц или организаций за невыполнение взятых ими обязательств или за совершение правонарушений, постепенно, по мере устранения весьма значительных пробелов в праве, вытесняются юридическими по своему характеру отношениями. Государственная власть направляет усилия на охрану приобретённого капитала путём «всех находящихся в её распоряжении средств и на его правовое закрепление». К этому государственная власть прилагает огромные усилия, «сопровождае-
мые периодически звучащими из уст высших государственных сановников заявлениями о том, что «передела собственности не будет», что передела собственности они не допустят и т. п. В этом одно из важнейших проявлений сути государственной власти и создаваемого ею законодательства на данном этапе».
Для заключительного этапа переходного периода, по определению М. Н. Марченко, характерно:
- организационное оформление органов переходной власти снизу доверху посредством свободных выборов;
- функционирование переходного государства в условиях реальной возможности осуществления государственного суверенитета;
- относительное гражданское согласие по поводу направления дальнейшего развития общества;
- преодоление наиболее опасных последствий системного кризиса, включая предотвращение угрозы распада страны;
- относительное завершение военных конфликтов, если таковые имели место внутри страны и за её пределами, с участием вооруженных сил данного государства;
- определённый экономический рост, сопровождающийся реальным улучшением материального положения населения при сохранении в переходном обществе признаков кризиса;
- длительное, непрерывное развитие переходного государства в рамках избранного стратегического курса коренных преобразований без эксцессов возврата к прежней парадигме развития и др.
Следуя концепции В. В. Сорокина, сегодня Россия находится на заключительном этапе переходного периода. В самом деле, с приходом к власти В. В. Путина, а затем Д. А. Медведева, власть начинает приобретать лицо. Они ставят перед государственной властью главную цель - подчинение государства интересам общества. Так, по словам Президента Д. А. Медведева, «сегодня впервые в нашей истории у нас есть шанс доказать самим себе и всему миру, что Россия может развиваться по демократическому пути. Что переход страны на следующую, более высокую ступень цивилизации возможен. И что он будет осуществлен ненасильственными методами. Не принуждением, а убеждением. Не подавлением, а раскрытием творческого потенциала каждой личности. Не запугиванием, а заинтересованностью. Не противопоставлением, а сближением интересов личности, общества и государства.
Мы действительно живём в уникальное время. У нас есть шанс построить новую, сво-
бодную, процветающую, сильную Россию. И я, как президент, обязан сделать всё от меня зависящее, чтобы этот шанс был использован нами в полной мере» [22].
В этом отношении является «важным не упустить исторический шанс нынешнего этапа развития страны, когда и власть и общество всё более осознают необходимость повышения уровня взаимного доверия и взаимодействия в возрождении и цивилизованном развитии своей страны - Великой России».
Библиографический список
1. Кистяковский Б. А. Философия и социология права. Спб.: РХГИ, 1999. - ISBN 5-88812-047-2.
2. Geny F. Sciense et teohnique en olroit prive positif. - Paris, 1913. - T. 1. - n. 35.
3. Duguit L. Truite' de droit constitutionnel. -Paris, 1911. - T. 1.
4. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. - М.: ТК Велби; Проспект, 2008.
- ISBN 978-5-482-01980-1.
5. Авакьян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 11. - ISNN 1605-6590.
6. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - ISNN 16056590.
7. Krabbe H. Die Lehre der Rechtssouverenitat. Beitrag aur Staatslehre. - Groningen, 1906.
8. Лучин В. О. «Указное право» России. - М., 1996.
9. Сорокин В. В. Государственность переходного периода: теоретические вопросы: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999.
10. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 34.
11. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Сашко, 2000. - ISNN 0042-8736.
12. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 31.
13. Постановление ВС РСФСР «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» от 25 апреля 1991 г. № 1104-1 // ИПС «ГАРАНТ» (дата обращения: 30.03.2010).
14. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики.
- 2004. - № 6.
15. Моисеева Е. В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права.
- 2006. - № 9. - ISNN 1605-6590.
Информационная безопасность регионов. 2010. № 2 (7)
16. Андреев В. К. Право государственной собственности в России. - М., 2004.
17. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. № 1531-1 // Ведомости РСФСР. - 1991. - № 27.
18. Указ Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 декабря 1991 г. № 341 / / ИПС «ГАРАНТ» (дата обращения: 30.03.2010).
19. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. -2005. - № 2. - ISNN 0234-4505.
20. Boyeko M., Shleifer A., Vishny R. Privatizing Russia. - Cambridge. Mass. The MIT Press, 1995.
21. Рябухин С. Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // Эко. Всероссийский экономический журнал. - 2004. - № 7. - ISNN 0131-7652.
22. Медведев Д. А. Россия, вперед! // URL: http://www.gazeta.ru/ comments/2009/09/ 10_a_ 3258568.shtml (дата обращения: 30.03.2010).
формирование политики общественной
безопасности на муниципальном уровне:
актуальность и проблемы
социологического анализа
© Зайцев Сергей Анатольевич
заместитель начальника института по служебно-боевой подготовке Саратовского юридического института МВД России
® (845-2) 379 104
Рассматриваются особенности политики общественной безопасности на муниципальном уровне, а также факторы её формирования. Особое место в этом процессе уделяется институтам гражданского общества в современных условиях российской действительности.
Ключевые слова: политика, общественная безопасность, правовое государство, гражданское общество, личность, государство.
Дю
ктуальность рассматриваемой про-элемы обусловлена объективной потребностью личности, общества, государства в научно обоснованной, эффективной и оптимально сбалансированной политике общественной безопасности. Необходимость формирования такой политики на муниципальном уровне жизнедеятельности социума определяется следующими основными обстоятельствами:
- с одной стороны, потребностью в системе общественно-государственной защиты личности в широком понимании, создании предпосылок и возможностей формирования механизмов индивидуальной самозащиты и самореализации в условиях глобальных цивили-зационных изменений и ситуациях локального социального кризиса;
- с другой стороны, наличием проблемной ситуации в связи с необходимостью изменения приоритетов в науке, общественном сознании и социальной практике и перехода от традиций безусловной приоритетности безопасности государства к повышению значимости безопасности общества и человека, личности.
Актуализируется потребность в научно обоснованной политике по проблеме функционирования эффективного межсекторного взаимодействия в сфере общественной безопасности на уровне региона, города, района и микрорайона. Развитие институтов гражданского общества и правового государства повышает значимость взаимодействия государственных органов общественной безопасности с населением. Важным условием для эффективного
