CC BY
138
УДК 338.45:664
Мухачев Николай Владимирович
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
ОТКУПА И АКЦИЗЫ ПРИ ПОСТАВКАХ КРЕПКИХ НАПИТКОВ В ВЕРХНЕМ ПОВОЛЖЬЕ В XVIII - XIX ВВ.
В настоящей статье сделана попытка показать в общей форме финансовую политику Российского государства и бюджетные доходы от питейного дела в производстве, поставке и торговле крепких спиртных напитков в Верхнем Поволжье при откупной и акцизных системах первой половины ХУШ—ХІХ вв.
Ключевые слова: откупная система, акцизная система, питейное дело, заподряд, винокуренные заводы, поставка крепких напитков.
Гэсударственные финансы в России и питейное дело, как организация виноторговли и бюджетные доходы от нее, всегда были взаимосвязаны. В ХУШ-Х1Х вв. алкогольная политика была важнейшим звеном внутренней политики Российской империи. Питейное дело - дореволюционный термин. Им обозначалась, как питейная торговля, так и доходы государственного бюджета от патентов с виноторговли.
Питейный налог на протяжении российской истории ХУШ-Х1Х столетий составлял основную статью доходов государственного бюджета. Именно этим объясняется тот факт, что вопрос о налогах с продажи спиртного на протяжении не только этого периода, но и практически всей истории России пользовался со стороны правительства исключительным вниманием, актуален он и сегодня. Косвенное обложение, основу которого составлял питейный сбор, всегда закладывало фундамент финансового, а, следовательно, и общегосударственного благополучия.
Винные откупа - специфическая, характерная для дореформенных экономических отношений в России форма налогообложения в «питейной» торговле, практиковавшаяся в России до введения акцизного налога. Значение винного откупа для государственных финансов России в этот период было очень велико. И это обстоятельство в решающей степени влияло на то, что откуп просуществовал длительное время, хотя царская власть неоднократно пыталась его отменить. Доход государства с винной торговли в последние годы существования откупной системы, ликвидированной в 1863 г., составлял до 46% всех поступлений в государственную казну, опережая с 1840-х гг. поступления от прямых налогов - подушной подати и оброка с государственных крестьян вместе взятых [12, т. 1, с. 626]. За 140 лет существования винного откупа в России «питейный» доход казны увеличился, по некоторым оценкам, в 335 раз [7, с. 3].
В первой половине XVIII в. второй большой группой доходов в бюджете Российской империи составляли косвенные сборы - доходы от казенной торговли вином и солью, от сбора таможенных пошлин и другие. По окладной табели 1724 г. сборы государства по этим статьям составили 2790740 руб.
или 32,1% всех доходов бюджета, причем доходы от казенной торговли равнялись 1631 тыс. руб. или 18,6% (от продажи вина - 969 тыс. руб. (11,4%); от торговли солью - 662 тыс. руб. (7,2%); сборы с торговли - 1159 тыс. руб. (13,5%) [11, с. 651-652, 658660].
Из числа косвенных налогов одним из наиболее крупных источников доходов в бюджете России являлся сбор с продажи вина, торговля которым, как и ранее, была казенной монополией. Попытки Правительства увеличить доходы от торговли вином шли по двум направлениям: 1) сосредоточения в казне производства и поставки вина и 2) повышения продажных цен на вино.
Разрешение дворянам в 1761 г. курить вино «про свой домовый обиход» привело к широкому распространению незаконного винокурения дворянами и продажи ими вина в обход казенных кабаков.
Не меньше страдала казна от увеличения контрабандной торговли вином купцами, бравшими казенные подряды на строительство винокуренных заводов и поставку вина казенным кабакам.
Развитие дворянского и особенно купеческого винокурения, уменьшавшего доходы казны, привело к тому, что некоторые представители правительственных кругов предлагали запретить купеческое винокурение (проекты А.И. Остермана, (1741 г.) [16, Гос. арх., XIX р., д. 215, лл. 1-23, 37], вицепрезидента Камер - коллегии Г. Кисловского (1741 г.) [16, Гос. арх., XIX р., д. 215, лл. 25-29] и другие).
Закрытие купеческих винокуренных заводов означало расширение привилегий дворянства, увеличивало его долю в прибыли от винокурения. Но осуществление этого мероприятия не повысило доходов казны от винной торговли, напротив, оно ухудшило снабжение казенных кабаков вином, так как дворяне нередко нарушали условия контрактов о поставке вина. Поэтому в середине 60-х гг.
XVIII в. правительство снова делает попытку завести казенные винокуренные заводы, чтобы уменьшить зависимость от откупщиков и увеличить поступления в казну. Было решено построить казенные заводы, которые смогли бы выкуривать в год 400 тыс. ведер вина [16, Гос. арх., XIX р., д. 7, ч. V, лл. 1-3, 46-55; 17, с. 179-180]. Если принять во
© Мухачев Н.В., 2013
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 1, 2013
163
внимание, что ежегодно казна продавала около 2,3 млн. ведер вина [16, Гос. арх., XIX р., д. 7, ч. V, л. 34], то производство 400 тыс. ведер на казенных заводах мало меняло положение.
Рост доходов государства от продажи вина был показателем не роста производительных сил и народного благосостояния, а разорения народа [8, с. 168].
Важно рассмотреть роль Правительства в системе поставок крепких спиртных напитков при откупной и акцизной системах империи. Поставки крепких напитков в XVIII в. в Великороссийских губерниях осуществлялось через откупщиков. Правительством на соответствующий год для губерний назначался заподряд, т.е. подряд или поставка на определённое количество полугарного вина [2, с. 27; 10, с. 19]. При существовавшей государственной монополии на продажу вина казна в первую очередь контролировала размеры его производства. Конечно, легче всего это было сделать, обеспечивая выкурку необходимого количества на казенных заводах. Еще в 1766 г. президент камер-коллегии А.П. Мельгунов (ставший впоследствии первым ярославским генерал-губернатором) разработал «Проект заведения казенных винокуренных заводов». По этому проекту предполагалась модернизация водочных производств и увеличение выпуска водки до 200 тыс. ведер в год с продолжением наращивания мощностей [14, с. 148]. Проект внедрения не получил. Еще 7 ноября 1773 г. был обнародован указ императрицы Екатерины II - «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», имевший основополагающее значение для создания системы управления в наместниче-ствах. В соответствии с этим указом для сбора казенных доходов на местах учреждалась Казенная палата в губернии и вводилась должность уездного казначея в каждом уезде. Казенной палате поручались «в смотрение домостроительные и казенные дела губернии, как то: ведомости о числе народа, ревизионные сказки, сведения о приходе и расходе, ревизия счетов, соляные дела, винный откуп и подряд». В Ярославле Казенная палата была создана 21 декабря 1772 г. [6, ф. 2, оп. 2, д. 15, л. 28]. Председателем Казенной палаты по утвержденному штату всегда являлся вице-губернатор, и её членами - директор экономии, советник, два асессора и губернский казначей. С 1795 г. помещик для собственных нужд мог выкуривать 90 ведер вина в год. Служители казенной палаты обязаны были следить за сроками винокурения, чтобы предотвратить превышение выкурки. Произведенное сверх указанных 90 ведер вино почиталось корчемным. Еще более контроль усиливался, если владелец винокуренного завода заключал контракт на поставку.
При заключении контракта владелец винокуренного завода лишался права выкурки 90 ведер для собственных нужд.
Контракт заключался в результате торгов, проводимых казной один раз в четыре года (к началу
XIX в.). Затем контракты стали заключаться сроком за два года до начала поставок. Накануне торгов министром финансов в секретном предписании председателям казенных палат губерний определялись крайние цены на вино (то есть минимум и максимум того, что могла заплатить казна). Претенденты не позднее, чем за 3 дня до начала торгов должны были прислать заявки с указанием требуемых цен. Заводчик в своих расчетах ориентировался на существующие цены на хлеб, затраты на производство и доставку. Выигрывал на торгах тот, кто предлагал поставку вина за цену наиболее близкую к назначенной министром финансов [17, с. 35].
Меньшую цену запрашивали производители из хлебородных губерний, которые имели возможность использовать собственное сырье и более дешевый транспорт. Но казна заботилась о развитии местного винокурения как одной из отраслей помещичьего предпринимательства, к тому же стимулировавшей развитие сельского хозяйства на территории губернии. Поэтому законодательство гарантировало льготы в получении поставок для местных заводов [6, ф. 100, оп. 1, д. 95, л. 10]. Однако не всегда цена местных заводчиков удовлетворяла Правительство. При слишком большом расхождении между предложенной и предполагаемой ценой право поставки передавалось иногородним заводчикам.
После проведения торгов с победителями заключались контракты на поставку. В них определялись цена, количество ведер, транспорт (сухопутно или водой) и сроки поставки вина в казенные магазины. Помещик, произведя вино, должен был передавать его посреднику, казне, не имея права продавать его самостоятельно.
Расчет с поставщиками производился в три приема: 73 причитающейся суммы выдавалась сразу по заключении контракта; 73 - при доставке на пристань, последняя треть - при предъявлении свидетельства о поставке вина в казенные магазины. С заводчика при заключении контракта требовался залог, обеспечивающий выполнение обязательств перед казной. Чаще всего это были деревни, принадлежащие хозяину винокурни. Но могло быть использовано в качестве залога и другое имущество [15].
2 апреля 1817 г. были опубликованы манифест и устав о питейном сборе. В манифесте объявлялось о вводе казенной продажи питей с 1 января 1819 г. Они вводились в двадцати девяти Великороссийских губерниях, в том числе Костромской, Владимирской, Вологодской, Тверской и Ярославской.
В соответствии с уставом управление питейного сбора в губернии сосредотачивалось в казенной палате. Здесь регламентировались надзор за винокурением и хранением вина, заведование магази-
164
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 1, 2013
нами и наблюдения за питейной продажей [13, т. 34, № 26764].
Представляет определенный интерес анализ поставок вина казенными и частными винокуренными заводами в Вологодскую губернию и губернии Верхнего Поволжья: Владимирскую, Костромскую, Тверскую и Ярославскую в период второй половины XVIII-XIX вв.
В 1776-1780 гг. самая высокая поставка вина (в ведрах) производилась в Вологодскую - 56914, Тверскую в 1776 г. - 141854 [5, ф. 72, оп. 3, д. 107, л. 1-11; д. 147, л. 3, 35], Владимирскую в 1815 г. -178178 [4, ф. 133, оп. 1, д. 5363, л. 6], Ярославскую в 1849 г. - 550000 [6, ф. 73, оп. 1, д. 3930, л. 6], Костромскую в 1853 г. - 500000 [4, ф. 133, оп. 12, д. 314, л. 4].
Важную роль в поставках винокуренной продукции имели сроки подрядов, прописанные в губернских ведомостях. Например, сроки подрядов на поставку вина в губернии Владимирскую, Костромскую, Тверскую и Ярославскую на 1843 г. назначены министром финансов 14 августа 1842 г. [9, с. 180], на 1844 г. сроки подрядов на два периода: зимний и летний, и тому подобное, вплоть до 1862 г. [18, с. 22-24; 9, с. 341-342].
Производительность винокуренных заводов Вологодской, Владимирской и Ярославской губерний, начиная с 1862 по 1901 гг. в градусах безводного спирта неуклонно росла. Например, самым производительным годом для Ярославской губернии являлся 1864 г. - 53050669,13° [6, ф. 140, оп.
1, д. 3, л. 1-5], Вологодской 1877-1878 гг. -16411263,120 и Владимирской 1884 г. - 779064710 [3, ф. 351, оп. 1, д. 61, л. 14-17; д. 24, л. 3].
Немаловажное значение в питейных доходах империи играла продажа питей в губерниях Верхнего Поволжья. Например, доходы в Вологодской губернии в 1783 г. от проданного вина составляли 493516 руб. серебром, однако в 1874 г. только 92077 руб. 40 коп. серебром [6, ф. 72, оп. 1, д. 1689, л. 3; д. 298, л. 16]. В Ярославской губернии, наоборот, доходы от продажи вина ежегодно росли, самая высокая продажа вина была в 1876 г. на сумму 3514773 руб. 14 коп. серебром [6, ф. 642, оп. 1, д. 22844, л. 1-4], самая низкая в 1784 г. - 129054 руб. серебром [6, ф. 72, оп. 1, д. 294, л. 3].
В течение второй четверти XIX в. доходная часть бюджета Ярославской губернии складывалась, главным образом, за счёт поступлений от винных откупов. Так, в 1859 г. доход по винной части выглядел следующим образом: откупных акцизных -1346500 руб., за казенное вино - 1476497 руб. 52 коп., акциз с трактиров в уездах - 250 руб., за вино, предполагаемое к отпуску для освещения спиртом улиц - 3310 руб., итого: 2828757 руб. 52 коп. Таким образом, питейный доход составлял 69% всей доходной части бюджета губернии. Общий же доход по Ярославской губернии за 1859 г.
составлял 4114980 руб. 88 коп. [6, ф. 73, оп. 1, д. 5021, л. 71-72].
В пореформенные годы положение казенной палаты изменилось с введением акцизной системы. 4 июля 1861 г. были упразднены питейные отделения казенных палат. Самое существенное преобразование действовавшей системы налогов выразилось в замене винных откупов акцизом на вино. Основные положения акцизной системы питейного сбора были утверждены 4 июля 1861 г. [13, 2-е изд., т. 36, №37197].
«Питейный доход» в России состоял из акцизных сборов от винокуренных производств (основание - нормы выхода вина из определенного количества припасов и их соответствие емкости квасильного пространства), акциза с меда и пива, бандерольного сбора с водочных изделий (в данном случае бандероль - это посуда под водку), патентного сбора с винокуренных заводов (основание -наименьшая совокупная емкость квасильных чанов) и с питейных заведений, патентного сбора со спичечных фабрик, из разного рода взысканий и бандерольного сбора [5, ф. 819, оп. 1, ед. хр. 6521, л. 1об.-2].
Введение акцизной системы увеличило доходность государственного бюджета от налогов с питейного дела. С 1861 по 1894 гг. питейный доход увеличился с 126288000 руб. до 297386000 руб. Общие поступления бюджета за это же время составили соответственно 417424000 и 1232715000 руб. [12, ч. 1, с. 632-639; ч. 2, с. 640-650].
В заключение можно назвать следующие источники увеличения питейного дохода: повышение акцизной пошлины и патентов; ограничение размеров отчисления безакцизного перекура и повышение норм выхода спирта из винокуренных припасов; увеличение производительности винокуренных заводов.
Значение акцизной системы состояло в получении государством значительных доходов от производства спирта и вина, недостаток необходимых финансовых ресурсов приводил к интенсивному поиску источников пополнения бюджета, к жесткой государственной регламентации выгодных в финансовом отношении экономических сфер, к приоритету государства в экономической и общественной жизни страны. В связи с этим можно говорить о том, что акцизная система регламентировала винокуренное производство, подчиняло его развитие финансовым интересам государства [1].
Акцизная система стала толчком к развитию предпринимательского мастерства в винокуренной отрасли. Государственная политика привела к индустриализации водочного производства, которое за время акцизов из кустарного промысла превратилось в важную хозяйственную отрасль, ведущую выпуск высокосортной продукции. Государственная забота о качестве алкогольной продукции обеспе-
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 1, 2013
165
чила высокие темпы развития ректификационного дела в губерниях.
Упадок переживало дворянское винокурение. Очередной подъем отрасли последовал в результате широкомасштабных стимулирующих мероприятий 1880-1890-х гг. Акцизы открыли дорогу государственной винной монополии.
Библиографический список
1. Богданов С.В. Винокуренное производство в Тверской губернии во второй половине XIX в.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Тверь, 2000. -24 с.
2. Горюшкина Н.Е. История государственного регулирования свободного оборота алкоголя в пореформенной России (по материалам Курской губернии). - Курск: Курск. гос. техн. ун-т., 2009. -260 с.
3. Государственный архив Вологодской области (ГАВО).
4. Государственный архив Костромской области (ГАКО).
5. Государственный архив Тверской области (ГАТО).
6. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО)
7. Киттары М.Я. Публичный курс винокурения. - СПб., 1862. - Вып. 1. Лекция 1.
8. Ключевский В.О. Курс русской истории.
Ч. V. - М., 1937.
9. Костромские губернские ведомости ((КГВ). -1842. - 13 июня -№23.; 1861. - 10 июня. - № 23.
10. Краснов И.А. Кому на Руси пить хорошо? Очерки по истории алкогольного вопроса в дореволюционной России. - СПб.: Специальная литература, 2004. - 239 с.
11. Милюков П. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. - СПб., 1892.
12. Министерство финансов. 1802-1902. - СПб., 1902.
13. Полное собрание законов Российской империи. - 2-е изд. (ПСЗ-П); 3-е изд. (ПСЗ-Ш).
14. Романов С. История русской водки. - М.: Вече, 1998. - 448 с.
15. Саблина А.А. Виноторговля в Ярославской губернии в конце XVIII - первой половине XIX вв.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Ярославль, 2000. - 24 с.
16. Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА).
17. Юрчук К.И. Помещичье винокурение в Ярославской губернии в XIX в. Учебное пособие. Ярославль. - 1997. - 51 с.
18. Ярославские губернские ведомости. -1842. - 8 января. - № 2.
УДК 940
Мязин Николай Александрович
Калужский государственный университет [email protected]
МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ
В статье описывается появление и развитие межэтнических конфликтов в современной Великобритании. По мнению автора, азиатское сообщество вызывает недовольство среди белой и черной молодежи нежеланием интегрироваться.
Ключевые слова: Великобритания, межэтнические конфликты, азиатское сообщество, черное сообщество.
В2011 г., по данным влиятельного журнала Intellegent Life, Лондон был признан «Столицей мира» [21]. В этом же году в Лондоне и ряде других английских городов вспыхнули беспорядки, продолжавшиеся несколько дней, в которых участвовали тысячи человек.
Попробуем разобраться, какую роль в беспорядках в Англии играл этнический фактор, в каких случаях совместное проживание представителей разных рас, религий и культур заканчивается серьезными конфликтами. Для этого рассмотрим все этнические столкновения в Англии со времен окончания II Мировой войны.
Все этнические столкновения можно условно разделить на две группы:
- этнические конфликты, направленные против полиции;
- межэтнические: столкновения представителей этнических меньшинств между собой или столкновения этнических меньшинств с коренным населением.
Этнические конфликты возникали из-за стремления молодежи из этнических меньшинств отстоять (а возможно и выработать) коллективную идентичность и равные права. Этнические конфликты возникали, когда вырастало второе поколение потомков иммигрантов: черных и азиатов. К «азиатам» по британской классификации относят выходцев из Пакистана, Бангладеша, Индии и их потомков [18].
«Черные» бунты пришлись на 1975-1985 гг., наибольшую известность получила «Кровавая суббота» - беспорядки, вспыхнувшие в Брикстоне в 1981 г. [3] и беспорядки в 1985 г. в Лондоне и Бирмингеме [9].
166
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 1, 2013
© Мязин Н.А., 2013
