CC BY
90
consumers and businesses, the resulting data flow with substantial benefits to businesses and consumers, consumer concerns in this new environment, and regulatory attempts to govern this environment. It is important to understand each one of these, and to understand the trade-offs. Privacy as a business issue is extremely sensitive to changes in the surrounding context. Changes in people's expectations (such as when they become accustomed to data transfer in commercial settings) or in regulatory governance (such as new laws, governmental regulations, or even case law in the US) can dramatically alter business issues and possibilities [5].
We can conclude that self-regulation and co-regulation will be some important toll that will decide the future develop speed for e-commerce and the Internet. The reaction of public, stakeholders, or government will decide that future, being very important for this matter.
References
1. (ECE/TRADE/277). [RECOMMENDATION No. 32, first edition, adopted by seventh session of the United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT), Geneva, March 2001. ECE/TRADE/277.
Р. Сербу, канд. екон. наук, доц. Ушверситет "Лушана Блага" Ci6iy, Румушя
2. Cullins, Ashley, (2016) Cullins, Music Industry A-Listers Call on Congress to Reform Copyright Act Hollywood Reporter. April 5, 2016
3. European Commission, (2014), E.C., Directorate-General for Communications Networks, Content and Technology 04.03.2014 Potential areas for self-regulation and co-regulation initiatives in e-commerce and retail memo for the community of practice for better self- and co-regulation., 2014.
4. Fromholz, J. M. (2000). The European data privacy directive. Berkeley Technology Law Journal, 15, 461- 484.
5. Mark S. Ackerman and Donald T. Davis, Jr , Privacy and Security Issues in E-Commerce, New Economy Handbook (Jones, ed.), 2003
6. Oficial Journal C 321, (2003), Interinstitutional agreement on better lawmaking, Official Journal C.321, 31/12/2003 P.0003 http://www.copyright.gov/ legislation/dmca.pdf
7. Pike& Fischer, (2003), Pike & Fischer Inc., The Digital Millennium Copyright Act: Text, History, and Case-law, 2003 p. 5
8. Sorin Borza, Razvan Serbu, Bogdan Marza, Bio-Eco-Analysis for Risk Factors using GIS Software, International Journal of Computers, Communications & Control (IJCCC) 8(2):304-311 ■ April 2013, DOI: 10.15837/ijccc.2013.2.310
9. United State Code. Title 17, (2010), United States Code (2010) Title 17 CHAPTER 5, Copyright infringement and remedies, Sec. 506 -Criminal offenses
Hagiwwna go peflKonerii 15.05.16 Date of editorial approval 24.09.16
Author's declaration on the sources of funding of research presented in the scientific article or of the preparation of the scientific article: budget of university's scientific project
П1ДХ1Д ДО САМО- I СО-РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОННО1 ТОРГ1ВЛ1 ПРИ ПОБУДОВ1 ДОВ1РИ ЧЕРЕЗ 1НТЕРНЕТ
Дана робота висувае на перший план деяк думки з приводу регулювання i саморегулювання електронноУ комерцй, щоб представи-ти випадки i важливсть со- та саморегулювання в галуз'1 електронноУ комерцУУ. £ клька питань, як тдтмаються в цй областi, i ми постараемося вiдповiсти у цй статтi: як переваги i недолiки само- i сорегулювання, як може он-лайн iндустрiя бути причиною i слiд-ством для себе i сорегулювання, якщо самi веб-портал i пошуков/' системи будуть предметом будь-якого регулювання, який вплив 1нтернету на само- i сорегулювання у електроннй комерцУУ.
Ключовi слова: саморегулювання, спльне регулювання, електронна комерця, 1нтернет.
Р. Сербу, канд. экон. наук, доц. Университет "Лукиана Блага" Сибиу, Румыния
ПОДХОД К САМО- И СО-РЕГУЛЮВАНИЮ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ ПРИ ПОСТРОЕНИИ ДОВЕРИЯ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ
Данная работа выдвигает на первый план некоторые мысли по поводу регулирования и саморегулирования электронной коммерции, представляет случаи и важность со- и само-регулирования в области электронной коммерции. Есть несколько вопросов, которые поднимаются в этой области, и мы постараемся ответить в этой статье: какие преимущества и недостатки само- и со-регулювания, как может он-лайн индустрия быть причиной и следствием для себя и со-регулювання, если сами веб-портал и поисковые системы будут предметом любого регулирования, какое влияние Интернета на само- и со-регулювання в электронной коммерции.
Ключевые слова: саморегулирование, совместное регулирование, электронная коммерция, Интернет.
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2016; 10(187): 20-27
УДК 336 Д
JEL Classification: H 720
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2016/187-10/3
Ю. Наконечна, канд. екон. наук, доц., Л. Демиденко, канд. екон. наук, доц.
КиТвський нацюнальний ушверситет iменi Тараса Шевченка, КиТв
В1ДКРИТ1СТЬ ТА ПРОЗОР1СТЬ ДЕРЖАВНОГО ТА М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УКРА1Н1
В статт/' розглянуто методику розрахунку ндексу eidKpumocmi бюджету, яку запроваджено мiжнародною органi-зацею "Мiжнародне бюджетне партнерство". Висвтлено порядок оприлюднення бюджетних документiв, що впли-вають на рейтинг кра/ни за ндексом бюджетной' прозорос/ni. Визначено напрямки покращення ндексу прозорос/ni пу-блiчнuх фiнансiв в Укра/н.
Ключовi слова: публiчнi фнанси, державний бюджет, мiсцевi бюджети, ндекс бюджетно/'прозоростi, Prozorro & G-data.
Вступ. Реформування сфери управлЫня публiчними фЫансами в УкраТн та сфери взаемовщносин суб'екпв фЫансовоТ системи УкраТни на европейських засадах та принципах неможливе без реалiзацiТ процесу, спрямова-ного на вщкритють та прозорють державних фЫанав, i, в першу чергу, у бюджетнй сферк Важливим е вивчення мiжнародного досвщу щодо оприлюднення та аналкзу показнигав державних та мюцевих бюджета, яга вплива-ють на забезпечення прозорост та вщкритосл в систем! фЫанав державного сектору рЬних краТн та з'ясування причин та наслщгав низького рейтингу УкраТни за показ-ником прозорост! бюджетноТ ¡нформацп.
Зарубiжний досвщ свщчить, що серед рiзних механь змлв забезпечення ефективност функцюнування бюджетной' системи найбтьш вдалим е той, що базуеться на принцип прозоростк
Основними засадами цього мехашзму е встанов-лення функцш та обов'язгав, що визначають структуру та функци оргашв державно' та мюцевоТ влади, а також взаемовщносини мiж рiвнями бюджетноТ системи, органами державного управлшня та суб'ектами господарю-вання. Бтьш детально про розподт функцш i повнова-жень мiж ланками бюджетноТ системи в процес реаль зацп фюкальноТ децентралiзацiТ розкрито в статт [1].
© Наконечна Ю., Демиденко Л., 2016
Наступним елементом е доступнють iнформацií для суспiльства е вчасне i повному обсязi доведення шфо-рмацií до учасникiв бюджетного процесу в термiни, встановленi Бюджетним кодексом Украши.
Вiдкритiсть процесу пiдготовки проекту бюджету, йо-го виконання та звпшють - визначаеться тип вщкрито!' iнформацií про бюджетний процес;
- гарантя об'ективностi та прозоростi - пов'язано з якютю представлених фшансових та бюджетних даних. Крiм того, цей мехашзм передбачае застосування впливових шструментв для незалежно' перевiрки отримано' iнформацií [2, с.16].
Метою статт е висвiтлення методики розрахунку ш-дексу вiдкритостi бюджету, яка запроваджена мiжнарод-ною органiзацiею "Мжнародне бюджетне партнерство", що здiйснюе оцiнку та аналiз прозоростi показникв дер-жавних та мюцевих бюджетiв, визначення особливостей сучасного стану прозорост публiчних фшанав та фор-мування пропозицiй щодо покращення рейтингу Украши за показником прозорост бюджетно' iнформацií.
Досягнення поставлено! мети зумовило необхщнють вирiшення наступних завдань: висвтити перелiк бюджетних документв, якi впливають на оцшку бюджетноí прозоростi; розглянути методику розрахунку шдексу вiдкритостi бюджету Мiжнародного бюджетного партнерства, яка здмснюеться на основi оцiнки бюджетних звiтiв; з'ясувати причини низького рейтингу Украши за показником прозорост бюджетно! iнформацií та визна-чити напрямки пiдвищення прозорост та вiдкритостi бюджетного фшансування.
Предметом дослiдження е теоретичнi та практичн аспекти формування рейтингу Украши за показником прозорост бюджетноí шформацп в умовах необхiдностi забезпечення вщкритост публiчних фiнансiв Украши.
Об'ектом дослщження е бюджетна система Украíни.
Огляд л^ератури. Дослiдженню окремих питань щодо вщкритост та публiчностi державних фшанав у вiтчизнянiй фiнансовiй науцi присвячен працi С. Гаса-нова, Р. Балаюна, О. Кириленко, В. Колосовой В. Куд-ряшова, I. Лютого, С. Онишко, В. Опарiна, А. Соколов-ськоí, С. Тихомировоí, В. Федосова, I. Чугунова та шших вчених. Проте, автори, як правило висвтюють особ-ливостi застосування окремих складових бюджетноí прозоростi та и впливу на ефективнiсть державних фь нансiв, тому питання комплексного вивчення складових, що впливають на шдекс бюджетно! прозоростi е актуальним i недостатньо висвiтлено у втизняних пу-блiкацiях. Так, С. Тихомирова у статп "Транспарент-нiсть бюджету Украши: методики оцшки держдепарта-менту США та мiжнародного бюджетного партнерства" розглядае транспарентнють бюджетiв рiзних краш свiту, що одержують вiдповiдну фiнансово-економiчну допо-могу [3], також, у дослщженш "Бюджетна пiдтримка СС в УкрашГ розглядаеться важливiсть оцiнки рiвня прозо-ростi та нагляду за бюджетом, як одше1 з чотирьох не-обхiдних умов отримання допомоги з СС [4]. В Грунтовый прац С. Гасанова, В. Кудряшова, Р. Балакiна "За-рубiжний досвiд забезпечення прозоростi операцiй у фюкальшй сферi та його використання в УкрашГ' роз-криваються мiжнароднi стандарти бюджетноí прозорос-тi та транспарентности бюджетних операцiй, акценту-еться увага на необхщност створення окремого вебсайту "Бюджет для громадськост", запровадження ме-ханiзму зворотного впливу громадськост на прийняття рiшень з питань бюджету [5].
Методолопя дослщження. Реформування системи публiчних фiнансiв в УкраУ почалося з набуття неза-лежностi, проте, тiльки у 2014 роц з'явились першi ознаки побудови децентралiзованоí моделi фiнансовоí
системи держави. Бюджетна система Украши все ще характеризуемся високим ступенем централiзацií фь нансових ресурсiв у державному бюджет. Методолоп-чною основою написання статп стали загальнонауковi методи пiзнання ^алектика, аналiз, синтез, систем-нiсть, аналопя, iсторизм, системний аналiз).
В статп наведено методику розрахунку шдексу вщ-критостi бюджету, яка запроваджена мiжнародною ор-ганiзацiею "Мiжнародне бюджетне партнерство", що здмснюе оцiнку та аналiз прозоростi показникiв державних та мюцевих бюджетв. Методом експертних оцшок проаналiзовано стан прозоростi та вщкритост бюджетного процесу в УкраУ. Статистичнi та аналiтичнi методи були використанн щодо обробки статистичних даних у дослщженш динамки показниюв запровадження електронно1 системи державних закутвель за кошти державного та мюцевих бюджетв.
Джерелами iнформацií виступали матерiали Мiжна-родного бюджетного партнерства, МУстерства еконо-мiчного розвитку i торгiвлi Украíни, Державноí казна-чейсько1 служби Украши, а також, Бюджетний кодекс Украши, закони та нормативы акти Украши, що стосу-ються бюджетно1 сфери, науковi працi втчизняних та зарубiжних вчених.
Потребують подальшого дослiдження з викорис-танням експертного та документального методiв нас-лщки проведення реформ щодо забезпечення прозо-ростi та вiдкритостi публiчних фшанав в Украíнi та виявлення и результатiв, що знайде свое вщображен-ня у наступних публiкацiях.
Основы результати дослщження. Мiжнародна органiзацiя - Мiжнародне бюджетне партнерство з 1996 року здмснюе аналiз прозоростi показниюв державних бюджетiв рiзних краш, а з 1999 року ще й оцш-ку мюцевих бюджетв на основi розрахунку iндексу вщкритосп бюджету. Цей iндекс визначаеться за до-помогою оцiнки iнформацií щодо 8 ключових бюджетних документв: бюджетна резолюцiя, проект бюджету, закон про бюджет, громадянський бюджет, поточний зв^, пiврiчний звiт, рiчний зв^ та аудиторськiй звiт вищого контролюючого органу.
Документ 1. Мета попереднього бюджетного документу - розкриття параметрiв бюджету виконавчо! влади. У ньому мають бути висвплеш макроекономiчнi па-раметри, на основi яких уряд плануе складати бюджет, очiкуваний рiст ВВП, а також рiвень заборгованостi, запланований на наступний рк. Цей документ мае бути доступним не менше шж за мiсяць до внесення проекту бюджету виконавчим органом влади. Якщо такий документ опублковано тзшше ыж за мiсяць до оприлюд-нення проекту бюджету у парламент, то вш не вважа-еться "загальнодоступним".
В Украíнi такий документ носив назву "бюджетна ре-золю^я", "бюджетна декларацiя", в останн роки -"Основнi напрями бюджетно! полiтики", що визначено у 33 статп Бюджетного кодексу Украши.
Документ 2. Проект бюджету в рiзних крашах може розрiзнятись. 1нколи це один документ або дешька. Проект бюджету е документом, який виконавча влада вносить у парламент для затвердження. В проект бюджету детально описуються очкуваы доходи бюджету, джерела до-ходiв, а також асигнування для вах мУстерств i мiсцевих органiв влади. Проект бюджету мае бути доступним при першому поданы до законодавчого органу або як мУмум до його офщмного затвердження парламентом.
Документ 3: Закон про державний бюджет - план до-ходiв i витрат, який затверджений парламентом в якост закону. Цей документ мае бути опублкований не тзнше трьох мюя^в пiсля його прийняття парламентом.
Документ 4. Громадянський бюджет е вераею закону про держбюджет, що мае бути викладено у простй доступна громадянам формк Метою якого е оприлюднення ыформацп щодо основних бюджетних параметрiв широкому колу громадян у коротгай i зрозумiлiй формi.
Документ 5. Поточн звiти щодо бюджету. Таю звiти мають бути щомiсячнi або щоквартальн та виходити регулярно. Це може бути зведена шформа^я про ви-конання бюджету в цлому, або публiкацiя декiлькох звiтiв рiзних вiдомств. Поточнi звiти щодо бюджету маю бути видан у термш до 3 мiсяцiв пiсля званого перiоду. Якщо звiт виходить тзшше вiн не вважаеться загальнодоступним.
Документ 6. Пiврiчний звiт або огляд бюджету. Пв-рiчний звiт щодо бюджету мютить iнформацiю про ви-конання бюджету станом на середину року, включае огляд економiчних прогнозiв, яга були закладен пiд час планування, та оновлений прогноз результатв вико-нання бюджету на фiнансовий рк. Пiврiчний звiт щодо бюджету мае бути виданий у термш до трьох мюя^в пюля завершення першого пiврiччя звiтного року.
Отже, 26 краш у 2012 роц потрапили у групу краш, де вщсутня шформа^я щодо бiльшостi бюджетних документ i мають бали вщ 0 до 20, серед них 2 пострадянсьга краши - Таджикистан (17 балiв) i Киргизька Республка (20 балiв), 15 краш знаходяться у груп з мiнiмальною Ыформа^ею i мають дiапазон балiв вщ 21 до 40.
Як свщчить таблиця 2, щодо прозоростi та вщкритос-тi бюджетной' iнформацiï Украша у 2012 роцi була на 54 мюц мiж Гондурасом (53 бали) i Грузieю (55 балiв) -
Документ 7. Рiчний зв^ про виконання бюджету ви-даеться, як правило, окремим документом як зведений звп" уряд в цтому, проте, окремi мiнiстерства можуть видавати окремi власнi рiчнi звiти. Рiчний звiт про виконання бюджету мае бути виданий у термш 12 мюяцв пюля завершення званого року. Рiчний звiт про виконання бюджету не вважаеться загальнодоступним коли вш видаеться тзшше вищезазначеного термшу.
Документ 8. Аудиторсьгай звп" про виконання бюджету здмснюеться вищим контрольним органом краí-ни, який пщтверджуе об^рунтованють та повноту фшан-совоí звiтностi уряду на кшець року. Аудиторськiй звiт мае збер^атися у вищому контрольному орган крайни. Щоб вважатися загальнодоступним цей документ мае бути опублкований протягом 18 мюя^в пiсля завершення фшансового року.
Ступiнь бюджетноí вщкритост краши, визначаеться кiлькiстю балiв в дiапазонi вiд 1 до 100. Групу краш, де вщсутня бюджетна шформа^я (вщ 0 до 20 балiв) очо-люють крайни: Екват^альна Гвiнея, Катар, М'янма - у 2012 рощ Саудiвська Аравiя, Катар - у 2015 (табл. 1).
у груш краш з наявними окремим показниками бюджет-но1 прозорост (вщ 41 до 60 балiв). В групу краш зi зна-чними показниками у 2012 роц входили 18 краíн: вiд !талп - 60 балiв до США - 79 балiв, в останню групу кра-1н, що оприлюднюють широку шформацю з балами вщ 81 до 100 входили: Франтя, Норвегiя, Швецiя, Велико-британiя, ПАР, Нова Зеландiя. У 2015 роц пiдвищили своí iндекси США - 81, Норвепя - 84, Шве^я - 87 [6,7].
Кшьмсть балiв Значення КраТни у 2012 роц1 КраТни у 2015 роц1
41-59 Окремi iнформацiйнi показники Азербайджан, Н1карагуа - 42; Л1бер1я, Мал1 - 43; Ель-Сальвадор, Непал - 44, Шрь Ланка - 46; Албажя, Мозамб1к, Румужя, Танзан1я - 47; Казахстан, Кен1я, Ф1л1пп1ни -48, Аргентина, Босжя та Герцеговина - 49, Ботсвана, Коста-Рика, Гана, Туреччина - 50, Гватемала, Монгол1я - 51, Малав1 -52, Гондурас - 53, Украша - 54, Груз1я, Нам1б1я - 55, Папуа-Нова Гв1нея - 56, Йор-дан1я, Перу - 57, Бангладеш, Колумб1я, Пакистан - 58, Афганютан, Польща - 59 Схщний Тимор - 41; Афган1стан, Тужс, ТаТланд -42; Гондурас, Пакистан, Бурк1на-Фасо, Сенегал, Босн1я 1 Герцеговина - 43; Камерун, Туреччина - 44; Бенш - 45; Украша, Малайз1я, Танзажя, !нд1я, Намь б1я, Гватемала, Н1карагуа, Мал1 - 46; Ботсвана, Серб1я - 47; Кен1я - 48; Угорщина - 49; Еквадор -50; ДомУканська Республка, Азербайджан, Казахстан, Гана, Монгол1я - 51; Сьерра-Леоне - 52; Ель-Сальвадор, Хорватя - 53; Коста-Рка, Киргизька Республ1ка - 54; Йордажя, Папуа-Нова Гв1нея - 55; Бангладеш - 56; Словаччина, Колумб1я - 57; Чил1, !спан1я - 58; !ндонез1я, Аргентина - 59
60-80 Значнi показники !тал1я - 60, Хорват1я, Мексика - 61, !ндоне-з1я, Португал1я - 62, !спан1я - 64, Болгар1я, Уганда - 65, Чил1 - 66 Словаччина - 67, !нд1я - 68, Н1меччина - 71 Бразил1я - 73, Рос1я, Словен1я - 74, Чеська Республ1ка -75, П1вденна Корея - 75 , США - 79 Уганда - 62; Ф1л1пп1ни, Польща, Португал1я - 64; Малав1, П1вденна Корея, Болгар1я - 65; Мексика, Груз1я - 66; Словен1я - 68; Чеська Республка - 69; Н1меччина - 71; !тал1я - 73; Рос1я - 74; Перу, Румужя, Великобритажя - 75; Франц1я - 76; Бразил1я - 77
81-100 Широка Ыформа^я Франц1я - 83; Норвепя - 83; Швец1я - 84; Великобритажя - 88, П1вденна Африка -90, Нова Зеланд1я - 93 США - 81; Норвепя - 84; П1вденна Африка - 86; Швец1я - 87; Нова Зеланд1я - 88
Таблиця 1. Рейтинг краТн з низьким ¡ндексом прозорост! бюджетноТ шформацм у 2012 та 2015 роках
Кшьмсть балiв Значення КраТни у 2012 роц1 КраТни у 2015 роц1
0-20 Вщсутня Ыформа^я Екватор1альна Гв1нея, Катар, М'янма - 0; Бежн, Сауд1вська Арав1я - 1; Чад- 3; !рак, Н1гер, Замб1я - 4, Ф1дж1 - 6; Руанда - 8, Камерун, Сенегал - 10; Китай, Тужс, Смен - 11; Бол1в1я - 12; Алжир, Сгипет - 13; Камбоджа - 15, Н1гер1я - 16; Таджикистан - 17, ДР Конго - 18; В'етнам - 19, Киргизька Республ1ка, З1мбабве - 20 Сауд1вська Арав1я, Катар - 0; М'янма, Л1ван -2; !рак - 3; Чад, Екватор1альна Гв1нея - 4; Венесуела, Камбоджа - 8; Судан - 10; Китай - 14; Фщж1 - 15; Сгипет - 16; Н1гер, Бол1в1я - 17; В'етнам - 18; Алжир - 19
21-40 Мiнiмальнi даннi Буркша-Фасо - 23, Ангола - 28, Домшканська Рес-публ1ка - 29, Сан-Томе 1 Принсип1 - 29, Еквадор - 31, Л1ван - 33, Македожя - 35, Схщний Тимор - 36, Татанд, Венесуела - 37, Марокко, Тринщад 1 Тобаго - 38, Малайз1я, Серб1я, Сьерра Леоне - 39 Н1гер1я, Непал - 24; Таджикистан - 25; Ангола - 26; Сан-Томе 1 Принст1 - 29; Смен, Тринщад 1 Тобаго - 34; З|мбабве, Македожя - 35; Руанда - 36; Л1бер1я, Марокко, Албажя, Мо-замбк - 38; Замб1я, ШрьЛанка, ДР Конго - 39
Джерело: складено авторами на основi [6, 7].
Таблиця 2. Рейтинг краТн з середшм та високим 1ндексом прозорост! бюджетноТ шформацм
у 2012 та 2015 роках
Джерело: складено авторами на основi [6, 7].
У 2015 роц 1ндекс вiдкритостi бюджету склав 46 з 100 балiв, це свiдчить що уряд УкраТни надае громад-ськосп обмежену iнформацiю щодо бюджету. Станом на 30 кв^ня 20l6 року, в УкраТш публiкуються сiм з восьми ключових бюджетних докумен^в, доступних для громадськостi в термши вiдповiдно до мiжнародних стандартiв. Було вщзначено, що кiлькiсть бюджетних
Джерело: [7]
Важливим елементом, що входить у шдекс вщ-критостi бюджету, е показник участ громадськостi, що склав 23 зi 100 балiв i свiдчить про слабкi можли-востi громадянського суспiльства щодо участ в бюджетному процесi.
Нагляд за бюджетом законодавчим органом отри-мав 79 iз 100 балiв та аудиторський контроль - 83 з 100, що е свщченням того, що бюджетний контроль з боку законодавчоТ влади та з боку вищого органу фь нансового контролю в УкраТш е адекватними.
МНжнародним бюджетним партнерством [7] були сформован наступнi пропозицп щодо пщвищення бюджетноТ прозоростi: УкраТна повинна придтити першо-чергову увагу дiям, спрямованим на пiдвищення прозо-рост бюджету, а саме, розробити i опублiкувати цивть-ний бюджет i пiврiчний звiт, пiдвищити повноту бюджетноТ пропозицп виконавчоТ влади, надаючи шформацю щодо класифiкацiТ видаткiв на майбутш роки i класифка-цп видаткiв за попереднi роки; пiдвищити повноту рiчного звiту, шляхом надання порiвняльноТ iнформацiТ щодо запланованих показнигав та фактичноТ заборгованостi, процентного доходу, а також порiвняльну iнформацiю щодо планових i фактичних показникiв.
Наступним кроком мае бути пщвищення участ гро-мадськостi: УкраТна повинна придтити першочергову увагу наступним дiям, спрямованим на пщвищення уча-стi в бюджета забезпечити iнформування громадськостi про мету залучення до бюджетного процесу i надання достатньоТ iнформацiТ для ефективноТ участi в ньому; у законодавчому орган провести слухання про бюджети певних мшютерств, департаментiв та установ, на яких заслуховуються представники громадськост; створити офiцiйнi механiзми, за допомогою яких громадсьгасть зможе допомагати головному контрольному органу в скпаданш програми аудиту i брати участь в аудиторсь-ких розслiдуваннях.
УкраТна повинна придтити першочергову увагу наступним дiям, спрямованим на посилення нагляду за бюджетом: забезпечити схвалення проекту бюджету виконавчоТ влади законодавцями як мУмум за один мь сяць до початку бюджетного року; згщно iз законом i на практик забезпечити проведення консультацiй з законодавчим органом перед витрачанням коштв з резервного фонду, яга не були передбачеш прийнятим бюджетом.
Прозорють та доступнють шформаци про стан державного та мюцевих бюджетв в УкраТш е важливим кроком на шляху досягнення високого рiвня фшансовоТ без-пеки краТни та подолання корупци. У свтэвш та втчизня-нiй практик оцiнка прозоростi та пiдзвiтностi оргашв
документ у вiдкритому доступi збтьшуеться у 2016 роцi порiвняно з даними опитування вщкритост бюджету за 2015 року, коли оцшювались бюджеты документа, яга були доступы для громадськост на 30 червня 2014 року. В звт за 2016 рк зазначено, що в УкраТш опублковано Громадянський бюджет (див. таблицю 3).
державно!' та мюцевоТ' влади включае рiзнi методики iз застосуванням новiтнiх iнформацiйно-комунiкативних технологiй, яга спрямоваш на пiдвищення ефективностi використання коштв всiх суб'ектiв державного сектору.
З 2002 року в УкраТш прийнято бтьше тридцяти но-рмативно-правових актв, що регламентують порядок доступу та оприлюднення шформаци про створення, розподт та використання державних коштв. Серед них бтьш вагомими е: Конститу^я УкраТни; Закони УкраТни "Про доступ до публiчноï шформаци"; "Про вщкритють використання публiчних коштв"; Постанова Кабшету Мiнiстрiв УкраТни "Про заходи щодо подальшого забезпечення вщкритост у дiяльностi органiв виконавчоТ влади"; Наказ Державного компоту зв'язку та шформа-тизацiï УкраТни "Про затвердження Порядку надання шформацшних та шших послуг з використанням елект-ронноТ iнформацiйноï системи "Електронний Уряд" i останш, прийнятi у 2015 роцк Указ Президента УкраТни "Про Стратепю сталого розвитку "УкраТна - 2020"; Постанови Кабшету МУст^в УкраТни "Про затвердження Порядку адмшютрування единого веб-порталу використання публiчних коштв", "Порядок оприлюднення на единому-веб порталi використання публiчних коштiв iнформацiï про платжш трансакцiï на единому казначейскому рахунку"; Розпорядження Кабiнету М^ст^в УкраТни "Деякi питання створення i функцюнування единого веб-порталу використання публiчних коштв". Проте побудова прозороТ системи державного управлшня - це тривалий процес, який крiм законодавчоТ бази складаеться з пол^ичних та фшансових мехашз-мiв забезпечення ршень та дiй.
На державному рiвнi, вiдповiдно до Закону УкраТни "Про вщкритють використання публiчних коштiв" тльки нещодавно було визначено змiст та складовi публiчних коштiв, зазначено критери та стандарти iнформування суспiльства про суб'ектв та об'екти контролю з боку держави та громадськост у сферi публiчних фiнансiв.
Достатньо потужним був старт проекту ефективного використання державних фшанав "G-дата" Мшютерст-ва фшанав та Центру полiтичних шформацш про стан використання публiчних коштв про платiжнi трансакци на единому казначейському рахунку. На порталi можна знайти шформа^ю про трансакци мiж платником i отримувачем, а саме: дату валютування (дата, коли переказаш платником кошти переходять у власнють отримувача), дату оплати, суму, призначення платежу. У вiдкритому доступi для користувачiв е iнформацiя про 5 найбтьших трансакцiй за поточний мiсяць, а також топ 100 найбтьших трансакцш (пошук за трансакцiями)
Таблиця 3. Динамка вiдкритостi бюджетних документiв у 2015 - 2016 роках
№ Назва документу 2015 KBiTeHb 2016
1. Бюджетна резолю^я опублiкована Опублiкована
2. Проект бюджету КМУ опублiкований Опублiкований
3. Закон про державний бюджет УкраТни опублiкований Опублiкований
4. Громадянський бюджет вщсутнм Опублкований
5. Квартальн звiти опублiкованi Опублiкованi
6. Пiврiчний звп- вiдсутнiй Вiдсутнiй
7. Рiчний звiт опублiкований Опублiкований
8. Аудиторський звп- опублiкований Опублiкований
за весь перiод роботи порталу. Проте, якщо користува-ча шформацмних послуг порталу цiкавить конкретний суб'ект використання публiчних коштiв, наприклад, пев-на бюджетна установа (пошук за розпорядниками), не-обхiдно знати та ввести код СДРПОУ платника ^або одержувача та вказати перюд (не бiльше 1 мiсяця). На сьогоды "С-дата" може стати уыфкованим шструмен-том контролю за державними коштами. Вщкритють да-них про публiчнi кошти буде поширюватися на Ыфор-мацiю про заплановане i фактичне використання i включати дат за такими напрямками [8]: кошти державного i мюцевих бюджетв, Нацiонального банку Украí-ни, державних бангав, державних цiльових фондiв, а також кошти фондiв загальнообов'язкового державного со^ального страхування та органiв Пенсшного фонду, кредитнi ресурси, наданi пщ державнi та мiсцевi гаран-
та, а також кошти суб'екпв господарювання державно! i комунальноí власностi, отримаы ними вiд íхньоí господаре^ дiяльностi та уповноваженi на отримання державних коштв, взяття за ними зобов'язань i здiйснення платежiв, у тому числi державнi, казены, комунальнi пiдприемства, а також господарськ товариства, у статутному каппам яких державна або комунальна частка акцш (часток, паíв) перевищуе 50 вщсотшв, íхнi дочiрнi пiдприемства, а також пщприемства, господарськi товариства, у статутному капiталi яких 50 i бiльше вiдсоткiв належить державним, у тому чи^ казенним, комуна-льним пiдприемствам та господарським товариствам, у статутному каппам яких державна або комунальна частка акцм (часток, па1в) перевищуе 50 вщсотшв, об'ед-нання таких пiдприемств.
Рис.1. Суб'екти надання 1нформац1Т про використання публ1чних кошт1в
Як зазначено на рис.1, суб'ектами надання Ыфор-мацм про використання публiчних коштiв е: розпорядни-ки та одержувачi коштв державного i мiсцевих бюдже-тв, суб'екти господарювання державноí i комунально1 власностi, а також Нацiональний банк, державы банки, державы цты^ фонди, фонди загальнообов'язкового державного со^ального страхування та органи Пенсй ного фонду Украши.
На кiнець грудня 2015 року, за даними Державно! казначейсько1 служби Украши налiчувалося 77 452 роз-
порядникiв бюджетних коштiв та одержувачiв бюджет-них коштiв, у тому чи^ 7828, що фшансуються з державного бюджету, зокрема найбтьша íх чисельнiсть у м. Киевi - 1335, Житомирськiй област - 1103, Донець-кiй област - 995, Харкiвськiй областi - 935. З мюцевих бюджетв фшансуеться 59624, бiльшiсть розпорядникiв та одержувачiв бюджетних коштiв зареестровано у До-нецькiй областi - 3887, Дыпропетровсьш областi -3333, Львiвськiй област - 3412 [9].
Таблиця 4. К1льк1сть установ та орган1зац1й, включених до единого реестру розпорядник1в бюджетних кошт1в
та одержувач1в бюджетних кошт1в станом на 21.12.2015
Код ГУДКСУ Найменування ГУДКСУ К1льк1сть установ (оргажзацш)
Державний бюджет у тому числ1 М1сцев1 бюджети у тому числ1 Разом
Розпо-рядники Одержувач1 Розпо-рядники Одержувач1
01 ГУДКСУ в Автономий Республ1ц1 Крим 666 562 104 1 861 1 382 479 2 527
02 ГУДКСУ у Вшницькш област1 718 592 126 2 980 2 151 829 3 698
03 ГУДКСУ у Волинсьш област1 428 314 114 1 842 1 178 664 2 270
04 ГУДКСУ у Дн1пропетровськ1й област1 840 720 120 3 333 2 096 1 237 4 173
05 ГУДКСУ у Донецькш област1 995 831 164 3 887 2 335 1 552 4 882
06 ГУДКСУ у Житомирсьш област1 1 103 740 363 2 374 1 789 585 3 477
07 ГУДКСУ у Закарпатсьш област1 527 443 84 2 017 1 531 486 2 544
08 ГУДКСУ у Запор1зьк1й област1 530 448 82 2 215 1 535 680 2 745
09 ГУДКСУ в !вано-Франк1вськ1й област1 514 429 85 2 458 1 511 947 2 972
10 ГУДКСУ у Кшвсьш област1 753 605 148 2 594 2 016 578 3 347
11 ГУДКСУ у Юровоградсьш област1 478 403 75 1 763 1 333 430 2 241
12 ГУДКСУ у Луганськш област1 651 560 91 2 456 1 769 687 3 107
13 ГУДКСУ у Льв1вськ1й област1 807 663 144 3 412 2 286 1 126 4 219
14 ГУДКСУ у МиколаТвськiй област1 494 425 69 1 508 1 148 360 2 002
15 ГУДКСУ в Одесьш областi 822 706 116 2 558 1 800 758 3 380
Закнчення табл. 4
Код ГУДКСУ Найменування ГУДКСУ Кiлькiсть установ (оргажзацш)
Державний бюджет у тому чи^ Mi^eBi бюджети у тому чи^ Разом
Розпо-рядники Одержувачi Розпо-рядники Одержувачi
16 ГУДКСУ у Полтавсьш облает 622 523 99 2 483 1 715 768 3 105
17 ГУДКСУ у PiBHeHCbKrn облает 649 427 222 2 072 1 377 695 2 721
18 ГУДКСУ у Сумсьш областi 540 435 105 1 816 1 364 452 2 356
19 ГУДКСУ у Терноптьськш областi 517 476 41 2 053 1 659 394 2 570
20 ГУДКСУ у Харювсьш областi 935 808 127 2 507 1 709 798 3 442
21 ГУДКСУ у Херсонськiй облает 506 415 91 1 687 1 138 549 2 193
22 ГУДКСУ у Хмельницькiй областi 629 458 171 2 352 1 906 446 2 981
23 ГУДКСУ у Черкаськш областi 548 446 102 2 098 1 568 530 2 646
24 ГУДКСУ у Чержвецьш областi 415 335 80 1 331 1 024 307 1 746
25 ГУДКСУ у Чержпвськш областi 522 414 108 1 926 1 623 303 2 448
26 ГУДКСУ у м. ^eBi 1 335 835 500 1 690 612 1 078 3 025
27 ГУДКСУ у м. Севастополi 170 140 30 351 197 154 521
28 ДКСУ 114 111 3 0 0 0 114
Всього установ (оргаызацш) 17 828 14 264 3 564 59 624 41 752 17 872 77 452
Джерело: [9]
Вщповщно до вимог впровадження реформи ство-рення ефективноТ та гнучкоТ структури контролю за системою державних фшанав всi установи та оргашзацп, що е розпорядниками та одержувачами бюджетних ко-штв, зобов'язанi розмiщувати iнформацiю щодо своТх звiтiв про надходження та використання коштв загаль-ного фонду (форма № 2д, № 2м) та звтв про надходження i використання коштiв, отриманих за Ышими джерелами власних надходжень (форма № 4-2д, № 4-2м), вщрядження. Перiод, за який подаеться зв^ - квартал та рк, звiтування почалося з Ill кварталу 2015 р.
Пенсшний фонд УкраТни мае iнформувати про обся-ги надходжень та витрат, про укладен договори, а та-кож пщприемства, установи, органiзацiТ, що використо-вують кошти Пенсiйного фонду. Фонди со^ального страхування оприлюднюють звiт про виконання бюджету (кошторису) Фонду. ^м того, суб'екти використання публiчних коштв зобов'язанi надавати iнформацiю про укладеш договори за такою структурою: номер договору, вщ якого числа, виконавець, предмет договору, мю-це знаходження виконавця, керiвник, код СДРПОУ, строк дiT договору, вартють договору, цiна за одиницю, гальгасть закупленого товару, робiт, послуг, шформа^я щодо процедури закупiвлi.
Забезпечення прозорост дiяльностi пiдприемств державноТ та комунальноТ форм власностi е достатньо складною роботою Мiнiстерства фiнансiв УкраТни, вона потребуе тривалого часу, тому що в УкраТ'ш звпуе 15123 пщприемства: 3340 державних пiдприемств, 30 казенних, 11451 комунальних пщприемств, 302 то-вариства у статутi капiталу, яких частка держави пере-вищуе 50%. Вказаш пiдприемства формують вiдкриту Ыформацшну базу на основi подання свого балансу (форма № 1), зв^у про результати фшансовоТ дiяльно-CTi (форма № 9д, № 9м), звпу про рух грошових коштв.
Сьогоднi, вiдчуваеться прихований опiр, особливо керiвникiв державних та комунальних пщприемств, Тх небажання оприлюднювати фiнансову Ыформацю Це вiдбуваеться на тлi зростання суми коштв за укладе-ними договорами для закупiвлi товарiв, робп" i послуг без застосування процедур.
У 2014 роц загальна суму коштiв за укладеними договорами у звiтному пер^ для закупiвлi товарiв, робiт i послуг за рахунок коштiв державних, казенних, комунальних пщприемств без застосування процедур скла-ла 19,9 млрд. грн.
У першому пiврiччi 2015 року вщбуваеться зростання цього показника бтьше нiж вдвiчi - до 36,1 млрд. грн.
Для порiвняння спiвставних показникiв зазначимо, що у першому пiврiччi 2010 року тага закупiвлi складали 4 млрд. грн., за цей же перюд 2011 року - 9,8 млрд. грн., 2012 року - 10 млрд. грн., у 2013 роц - 17 млрд. грн., у 2014 роц - 18,1 млрд. грн. [10, 11].
Електронш закупiвлi в УкраТш стали обов'язковими з 1 квп"ня 2016 року для центральних оргашв виконавчоТ влади - мУстерств, державних комiтетiв, департамен-тiв i комiсiй. З 1 серпня 2016 року виконання закону "Про державш закушвлГ' обов'язково для вах державних пiдприемств. Очкуеться, що в 2017 роцi УкраТна заощадить бiля 50 млрд. гривень завдяки ProZorro. На сьогоднi система ProZorro налiчуе 8,18 тисяч замовни-кiв та 26 тисяч учаснигав тендерiв. Системою користу-ються центральш i мiсцевi органи влади, державш та комунальш пiдприемства.
Найбiльш ефективно система Prozorro використову-еться в таких областях:
• КиТвська область - економiя в 1,98 млрд. гривень;
• Одеська область - 239,11 млн. гривень;
• Донецька область - 174,06 млн. гривень;
• Дшпропетровська область - 141,40 млн. гривень;
• Львiвська область - 91,10 млн. гривень.
За оцшками МУстерст^ економiчного розвитку i тор-гiвлi УкраТни за 9 мюя^в 2016 року обсяг економп державних коштiв вже склав 5 млрд. грн. [12].
За даними Transparency International в УкраТш за час роботи ProZorro з понад 700 звернень i скарг в 25% ви-падгав порушень не знайдено, в 23% - було рекомендовано переглянути ршення, в 41% - розгляд припинено, у 4% - виршено до розгляду скарги, а в 7% були виявлеш надмiрнi i нечп"га умови i обмеженi термши. Слiд додати, що комiсiT прийняття скарг i вирiшення суперечок юнують i при держорганах i держкомпашях, якi активно закупо-вують товари i послуги через ProZorro. Усередиш ProZorro е автоматичнi ризик-iндикатори, яга Ыформують про те, що при проведенш того чи iншого тендера мож-ливi зловживання. Наводиться приклад, коли одна з за-лiзниць оголосила торги i встановила термЫ подання тендерних пропозицiй за 15 хвилин. Але цей факт був вщзначений системою ризик-менеджменту. Також в сис-темi можна бачити вщсоток перемог i участi конкретних компашй в торгах, що дозволяе побачити лiдерiв i про-аналiзувати причини Тх активност [13].
Створення прозороТ державноТ закупiвельноT систе-ми (порталiв: Prozorro & G-data) ще раз пщтверджуе своечаснiсть та правильнiсть крогав державних фшан-сових органiв управлшня у напрямку детiнiзацiT руху
фшансових потокiв пiдприeмств державно!' та комуна-льно'1' форми власностк
Створення умов для майбутнього становлення -найголовнше завдання нашоТ краши. Розвиток природного i наукового потенциалу, створення конкурентосп-роможноТ системи осв^и, формування iнновацiйноï се-редовища, пщтримка провiдних технологiй, гарантуван-ня прав i свобод громадян, становлення демократ^' та громадянського сусптьства, дieва органiзацiя само! краши, боротьба з коруп^ею виступають умовами для створення сильно!' бази бюджетной' системи [14].
Висновки. Прозорють i вiдкритiсть бюджетной' шфо-рмацп е запорукою ефективного використання бюджетних коштв i громадського контролю за публiчними кош-тами, з огляду на це зростання iндексу бюджетной' вщ-критост можна вважати важливим показником успшно-стi реалiзацiï реформ у бюджетшй сферi як на державному так i на мюцевому рiвнях.
Основними проблемами Украши в сферi бюджетной' прозоростi е порушення термУв та недостатня повнота оприлюднення бюджетних документ у бюджетному процесi. Несвоечасно вносяться урядом документи що-до основних засад бюджетной' полiтики на наступний рк, порушуються термiни оприлюднення проекту бюджету, вщсутня шформа^я щодо пiврiчних бюджетних звiтiв, несвоечасно приймався Закон про Державний бюджет Украши. Позитивним е розпочате у 2015 -2016 роках оприлюднення шформацп щодо громадян-ського бюджету, що заслуговуе на подальше широке використання у бюджетному процеск Залучення широких верств громадськост до бюджетного процесу за-безпечить бтьшу прозорють i вщкритють публiчних фiнансiв, i в кшцевому пiдсумку, Ух орiентацiю на задо-волення громадськостi суспiльними благами i послуга-ми як державного так i мюцевого рiвня.
Дискуая. У статтi було розглянуто методику неуря-довоТ мiжнародноï органiзацiï "Мiжнародне бюджетне партнерство", що здiйснюе оцшку та аналiз прозоростi показникiв державних та мюцевих бюджетв, разом з тим постае необхщним розглянути також методики, що вико-ристовуються Ышими iнституцiями, здiйснити порiвняль-ну характеристику найб^ьш поширених методик на ос-новi оцiнки бюджетних документiв щодо формування пропозицм покращення рейтингу Украши за показником прозорост бюджетной' шформацп, вiдслiдковувати i ана-лiзувати успшнють реформ у бюджетнiй сферi.
Список використаних джерел
1. Демиденко Л., Наконечна Ю., Фюкальна децентрал1зац1я: шме-цький досв1д та укра'шсью реалп, В1сник КНУ 1мен1 Тараса Шевченка.-2015. - № 2 (167): с. 49-54. DOI: http://dx.doi.org/10.17721/1728-2667.2015/167-2/8
2. Радюнов Ю.Д., Прозор1сть бюджетной' системи - гарантп ïï ефективност1, 1нвестицм: практика та досвщ. - 2013. - № 14. С. 14-21.
3. Тихомирова 6.Б. Транспарентнють бюджету Украши: методики оцшки держдепартаменту США та м1жнародного бюджетного партнерства [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://esnuir.eenu.edu.ua/ bitstream/123456789/5140/3/2502-9111-1-PB.pdf
4. Бюджетна пщтримка 6С в Укран П1д загальною редакц1ею Натали Старостенко, автори Наташя Старостенко, Олена Саенко, В1ктор1я Колосова, Натал1я Слинько. - К.: ФОП Москаленко О.М., 2014. - 60 с.
5. Гасанов С., Кудряшов В., Балакш Р. Заруб1жний досвщ забез-печення прозорост1 операц1й у ф1скальн1й сфер1 та його використання в УкраТж // Ф1нанси Украши. - 2015. - No11. - С. 22-40.
6. Открытые бюджеты. Преобразуют жизнь. Обзор Открытости Бюджета за 2012 год [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/0BI2012-Report-Russian.pdf
7. The International Budget Partnership (IBP) [Електронний ресурс] http://www.internationalbudget.org/opening-budgets/open-budget-initiative/ open-budget-survey/country-info/?country=ua
8. Закон УкраТни "Про вщкритють використання публ1чних кошт1в" вщ 11.02.2015 № 183-VIII// Голос УкраТни в1д 12.03.2015.-№ 44 [Електронний ресурс] // Верховна Рада УкраТни: [сайт]. - Режим доступу http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/183-19
9. Виконання бюджет1в. Кшькост установ та оргашзацш включе-них до Единого реестру розпорядниюв бюджетних кошт1в та одержува-ч1в бюджетних кошт1в . Оф1ц1йний веб-сайт Державно!' казначейськоТ служби УкраТни [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/category/23599
10. Економ1чна статистика / Державы фшанси, податки та публ1ч-ний сектор. Зд1йснення державних закуп1вель в УкраТш. Державна служба статистики УкраТни [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
11. Частка т1ньових закушвель держпщприемств зросла втричк Анал1тика. Центр пол1тичних студ1й та анал1тики [Електронний ресурс] -Режим доступу: http://www.cpsa.org.ua/analityka/chastka_tinovih_zakupivel_ derzhpidprijemstv_zrosla_vtrichi_new/
12. М1н1стерство економ1чного розвитку i торг1вл1 УкраТни [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/News/ Detail?lang=uk-UA&id=aacbdccf-e61e-4f51-9914-fd61395efefd&title= MinekonomrozvitkuZaklikaMistsevuVladuVikoristovuvatiSistemuProzorroNa DoporogovikhZakupivliakh
13. Как Prozorro борется с нечестными тендерами в госзакупках / PaySpace Magazine - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://psm7.com/news/borba-s-nechestnymi-tenderami-pri-goszakupkax-vyxodit-na-novyj-uroven.html
14. Боголiб Т. Бюджетна система УкраТни: нова реальнють i глоба-льн виклики / Економiчний часопис ХХ1. №156 (1-2) 2016. DOI:http://dx.doi.org/10.21003/ea.V156-0009
Над1йшла до редколегп 08.09.16 Date of editorial approval 06.10.16
Author's declaration on the sources of funding of research presented in the scientific article or of the preparation of the scientific article: budget of university's scientific project
Ю. Наконечная канд. экон. наук, доц., Л. Демиденко, канд. экон. наук, доц.
Киевский национальный университет имени Тараса Шевченка, Киев, Украина
ОТКРЫТОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ
В статье рассмотрена методика расчета индекса открытости бюджета, которая внедрена международной организацией "Международное бюджетное партнерство". Освещен порядок обнародования бюджетных документов, влияющих на рейтинг страны по индексу бюджетной прозрачности. Определены направления улучшения индекса прозрачности публичных финансов в Украине.
Ключевые слова: публичные финансы, государственный бюджет, местные бюджеты, индекс бюджетной прозрачности, Prozorro & S-data.
J. Nakonechna, PhD in Economics, Associate Professor, L. Demydenko, PhD in Economics, Associate Professor Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv, Ukraine
OPENNES AND TRANSPARENCY OF STATE AND LOCAL BUDGETS IN UKRAINE
This article is devoted the method of calculating the Open Budget Index, which established by the international organization "International Budget Partnership". This article reveals the procedure of disclosure of budget documents that affects the ranking of countries within the open budget index. Determined are the Directions for improved index transparency of public finance in Ukraine. Described as well is the first results of the electronic public procurement system "Prozorro".
Keywords: public finance, state budget, local budgets, the index of budgetary transparency, the budget document, the International Budget Partnership,
References (in Latin): Translation / Transliteration/ Transcription
1. Demydenko L., Nakonechna Yu. (2015), Fiscal decentralization: German experience and Ukrainian realities, Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2 (167): 49-54
2. Radionov, Y. D., (2013), The transparency of the budget system - guarantees its performance. Investments: practice and experience, № 14. C. 14-21. [In Ukrainian]
3.Tikhomirova E.B. Transparency Budget of Ukraine: methodology for assessing the US State Department and the International Budget Partnership. Available at: http://esnuir.eenu.edu.ua/bitstream/123456789/5140/3/2502-9111-1-PB.pdf
4. EU Budget Support to Ukraine (2014), Under the general editorship of Natalia Starostenko authors Starostenko Natalia, Elena Saenko, Victoria Kolosova, Natalia Slynko. - K .: PE Moskalenko OM, 60 p.
5. Gasanov S., Kudryashov V., Balakin R. (2015), Foreign experience transparency in fiscal operations and its use in Ukraine. Finance of Ukraine, No11. -P. 22-40.
6. The International Budget Partnership (IBP) Open budgets. Available at: http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/0BI2012-Report-Russian.pdf
7. The International Budget Partnership (IBP) Available at: http://www.internationalbudget.org/opening-budgets/open-budget-initiative/open-budget-survey/country-info/?country=ua
8. Law of Ukraine "On the open use of public funds" from 11.02.2015 number 183-VIII // Voice of Ukraine 12.03.2015.-№ 44 // The Verkhovna Rada of Ukraine [site]. - Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/183-198.
9. Number of institutions and organizations included in the Unified Register of spending units and recipients of budget funds. The official website of the State Treasury Service of Ukraine - Available at: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/category/23599
10. Economic Statistics / Public finances, taxes and public sector. Public procurement in Ukraine. State Statistics Service of Ukraine. Available at: http://www.ukrstat.gov.ua/
11. The share of shadow purchases of state-owned enterprises has tripled. Analytics. Center for Political Studies and Analysis. Available at: http://www.cpsa.org.ua/analityka/chastka_tinovih_zakupivel_ derzhpidprijemstv_zrosla_vtrichi_
12. The Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine. Available at: http://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=aacbdccf-e61e-4f51-9914-fd61395efefd&title= MinekonomrozvitkuZaklikaMistsevuVladuVikoristovuvatiSistemuProzorroNa
DoporogovikhZakupivliakh
13. As "Prozorro" (information system) struggles with dishonest tenders in public procurement / PaySpace Magazine - Available at: http://psm7.com/news/borba-s-nechestnymi-tenderami-pri-goszakupkax-vyxodit-na-novyj- uroven.html
14. Bogolib T. Budgetary system of Ukraine: a new reality and global challenges/ / Economic Annals-XXI (2016), 156(1-2), 41-43. DOI : http://dx.doi.org/10.21003/ea.V156-0009
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2016; 10(187): 27-34
УДК 330.131.7: 339.138
JEL classification: D81
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2016/187-10/4
Н. Скопенко, д-р екон. наук, проф.
Нацюнальний ушверситет харчових технологш, КиТв, Н. Андреюк, канд. екон. наук, доц.
КиТвський нацюнальний ушверситет iменi Тараса Шевченка, КиТв
АНАЛ1З ФАКТОР1В ГОСПОДАРСЬКОГО РИЗИКУ НА СТАД1ЯХ ЖИТТСВОГО ЦИКЛУ ТОВАРУ
У статт/' визначено i узагальнено ризики дiяльностi пдприемств на pi3Hux етапах життевого циклу товару. Запро-поновано дiагностуватu та оцнювати ризики вiдповiдно до основних етап 1в розвитку товару. Сформульован групи чинникв, яю формують господарськ ризики на рiзнux стадiяx життевого циклу товару, визначен можлuвi негативн на^дки ¡хнього впливу. Для зменшення iмовiрнux втрат пдприемства та об^рунтованого формування асортиментно-го портфелю запропонована узагальнена класиф кац я ризик в, як е типовими для будь-якого п дприемства.
Ключовi слова: стади життевого циклу товару; фактори ризику; ризик; наслiдкu ризику.
Постановка проблеми. Для успшного господарю-вання в сучасних економмчних умовах, для змцнення позицш пщприемства на ринку необхщно посшно удо-сконалювати технологи виробництва, впроваджувати техшчы нововведення, покращувати юнуюч товари та методи Тх реалiзацп, розробляти новi товари i виводити Тх на ринок. Однак Ыновацшний шлях розвитку пщприемства завжди пов'язаний зi значним ризиком. Поняття ризику охоплюе практично всю дiяльнiсть економiчного суб'екта ^ отже, юнуе рiзноманiття ризигав, що впливають на ефективнють функцюнування пщприемства. Ризикам, яга виникають при здшснены пщприемницькоТ дiяльностi, притаманн загальн риси невизначеност ринковоТ пове-дшки суб'екпв господарювання, можливють втрати Ывес-тованого капралу, погiршення фiнансового стану i, як наслщок, можливiсть банкрутства пiдприемства.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Остан-нiм часом наукова та прикладна проблематика ризик-менеджменту отримала розвиток в наукових розробках багатьох вп"чизняних i зарубiжних науковцiв: В.В. Вп"-лiнського, В.М. Гранатурова, О.Л. Устенка, О.1. Ястрем-ського, А.Д. Штефанича, А.П. Альгiна, Г.Б. Клейнера, 1.Т. Балабанова, С.А. Уткiна, С.М. 1лляшенко, В.В. Черкасова, Г.В. ЧерновоТ, В.В. Глущенка, М.В. Хохлова, В.А. Москвина, О.С. Шапкина, А. Мура, К. Хлардена та iнших [2, 4, 10-15]. Тх прац присвячен дослiдженню сут-ностi ризику пщприемницькоТ дiяльностi, визначенню факторiв i причин його виникнення, характеристик ме-
тодiв оцiнки та регулювання ступеня ризику. Розроблен теоретико-методологiчнi та методичнi пщходи ризик-менеджменту е пщфунтям для подальшого наукового дослiдження у цьому напрямк
Методологiя. Теоретико-методичною основою до-слiдження е система загальнонаукових i спецiальних методiв, яка дозволяе дослщжувати процеси й явища у Тх взаемозв'язку i розвитку та виршувати поставленi науковi завдання. У процес аналiтичноТ оцiнки ризику широко використовувалися методи спостереження i порiвняння, формалiзацiТ, узагальнення, систематизации класифкаци, аналiзу i синтезу, методи яксного та абстрактно-лопчного аналiзу. У процесi проведення комплексно!' оцшки господарського ризику виробничих пщприемств на ст^ях життевого циклу товару викори-стовувався факторний аналiз ризику, що зумовлюеться невизначенiстю, конфл^нютю та нечiткою оцiнкою впливу окремих чиннигав. Запропонований пiдхiд забез-печуе можливють формування структури чинникiв ризику та можливих негативних наслщгав Тхнього впливу, визначення узагальнених видiв ризику, якi е типовими для будь-якого пщприемств.
Мета статтк Складний процес трансформаци еко-номiчних вщносин в УкраТнi вимагае поглиблення тео-ретичних i практичних доробок щодо управлшня ризиком господарськоТ дiяльностi. До цього часу не вщо-браженi особливостi аналiзу зовнiшнiх i внутрiшнiх ри-зикiв у сферi розробки та виробництва промисловоТ © Скопенко Н., Андреюк Н., 2016
