CC BY
60
УДК 336.145.1
БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРОМАДЯН ЯК 1НСТРУМЕНТ П1ДВИЩЕННЯ В1ДКРИТОСТ1 БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМИ
Перчук О.В.
Предмет досл'дження. Реформування публ'чних фiнансiв в Украíнi передбачае реал'зацю заход'в з пдвищення в'дкритост'! та прозорост'1 бюджетно)'системи. Предметом досл'дження виступае роль та мсце «бюджету для громадян» в умовах реформування системи публ'чних ф'нанс'в.
Метою статт'1 е обфунтування концепц)' «бюджету для громадян» та вивчення можливостей та умов ))' запровадження у в'/тчизняну сферу публ'чних фiнансiв.
Методологя проведення роботи. У робот'1 застосовано сукупнсть наукових метод'в i п'дход'в, в тому числ'1 системний, структурний та пор'вняльний методи, що дозволило реал'зувати концептуальну еднсть досл'дження.
Результати роботи. Змна та трансформация поняття громадянство призвела до появи нового пдходу щодо надання суспльних послуг, орiентованого на громадян. Як насл'док цього, сформувалася нова концепция в сфер публ'чних фiнансiв, центральним елементом яко)' стало поняття бюджету для громадян. Бюджет для громадян забезпечуе участь громадян у процес формування бюджету, служить '¡нструментом прозорого використання публ'чних коштiв, надае можли&сть участ'1 громадян у процесах бюджетування. Бюджет для громадян е одним з основних ¡нструмент'в, як можуть використовувати центральн та мсцев органи влади для забезпечення прозорост'1 та участ'1 громадян. В досл'дженн'! основна увага придлена концепцц' бюджету для громадян, його завданням, принципам формування та використання; проанашзован'! основы етапи його впровадження в процес бюджетування та оч'жуван насл'дки. Корисним для вiтчизняноí практики, е наведений досв 'д рзних кра)н щодо впровадження бюджет'в для громадян.
Галузь застосування результат'¡в: органiзацiя та проведення наукових досл'джень у сфер'1 удосконалення бюджетно)' пол'1тики в умовах трансформа^йних змн.
Висновки: П'двищення прозорост'1 та в'дкритост'! бюджетно)' системи Укра)ни шляхом активного практичного використання концепц)' «бюджету для громадян» вимагае створення ефективних механ'зм'в взаемодн громадян, забезпечення доступно)' в 'дпов 'дно)' ¡нформац)' для рiзних цльових груп, залучення населення у прийняття ршень. Проведене досл'дження проблем, що виникають при формуванн «бюджет'в для громадян», може бути корисним при плануванн'1, виконаннi бюджет'в рiзних р'вн'в i для контролю за ефективнютю бюджетних асигнувань. Впровадження концепцп «бюджету для громадян» забезпечить формування бльш вiдкритих I дов'рливих вiдносин м'ж органами державно)' влади i населення, що в свою чергу сприятиме зростанню ефективностi бюджетних витрат, цльовому використанню бюджетних коштiв, особливо в сфер'1 забезпечення основних со^альних стандарт'¡в.
Ключов\ слова: бюджетна система, бюджет для громадян, державний бюджет, орiентований на громадянин,державн'1 соц^альн стандарти, нова яксть життя, публiчнi фнанси.
БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Перчук О.В.
Предмет исследования. Реформирование публичных финансов в Украине предусматривает реализацию мероприятий по повышению открытости и прозрачности бюджетной системы. Предметом исследования выступает роль и место «бюджета для граждан» в условиях реформирования системы публичных финансов.
Целью статьи является обоснование концепции «бюджета для граждан» и изучение возможностей и условий ее внедрения в отечественную сферу публичных финансов.
Методология проведения работы. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный и сравнительный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. Изменение и трансформация понятия гражданство привела к появлению нового подхода к предоставлению общественных услуг, ориентированного на граждан. Как следствие этого, сформировалась новая концепция в сфере публичных финансов, центральным элементом которой стало понятие бюджета для граждан. Бюджет для граждан обеспечивает
244
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 36/1
© Перчук О.В., 2018
участие граждан в процессе формирования бюджета, служит инструментом прозрачного использования публичных средств, предоставляет возможность участия граждан в процессах бюджетирования. Бюджет для граждан является одним из основных инструментов, которые могут использовать центральные и местные органы власти для обеспечения прозрачности и участия граждан. В исследовании основное внимание уделено концепции бюджета для граждан, его заданиям, принципам формирования и использования; проанализированы основные этапы его внедрения в процесс бюджетирования и ожидаемые последствия. Полезным для отечественной практики, является приведенный опыт разных стран по внедрению бюджетов для граждан.
Область применения результатов: организация и проведение научных исследований в области совершенствования бюджетной политики в условиях трансформационных изменений.
Выводы: Повышение прозрачности и открытости бюджетной системы Украины путем активного практического использования концепции «бюджета для граждан» требует создания эффективных механизмов взаимодействия граждан, обеспечения доступной информацией различных целевых групп, привлечение населения в принятии решений. Проведенное исследование проблем, возникающих при формировании «бюджетов для граждан», может быть полезным при планировании, выполнении бюджетов различных уровней и для контроля за эффективностью бюджетных ассигнований. Внедрение концепции «бюджета для граждан» обеспечит формирование более открытых и доверительных отношений между органами государственной власти и населения, что в свою очередь будет способствовать росту эффективности бюджетных расходов, целевому использованию бюджетных средств, особенно в сфере обеспечения основных социальных стандартов.
Ключевые слова: бюджетная система, бюджет для граждан, государственный бюджет, ориентированный на гражданин, государственные социальные стандарты, новое качество жизни, публичные финансы.
CITIZENS' BUDGET AS AN INSTRUMENT FOR INCREASING THE OPENNESS OF THE BUDGET SYSTEM
Perchuk O.V.
The subject of the research. The reform of public finances in Ukraine involves implementing measures to increase the openness and transparency of the budget system. The subject of the research is the role and place of the «Citizens' Budget» in the context of reforming the system of public finances.
The purpose of the article is to justify the concept of «Citizens' Budget» and study the possibilities and conditions for its introduction into the domestic sphere of public finances.
The methodology of the work. It was used a set of scientific methods and approaches in the work, including systematic, structural and comparative methods, which allowed to realize the conceptual unity of the research.
The results of the work. Change and transformation in the understanding and definition of citizenship has led to the emergence of citizen-oriented public service approach. This approach also raised a new term and concept in the field of public budgeting because of the transformation in the processes of public budgeting: citizens' budget. The citizens' budget which seeks to ensure participation of the citizens in the budgeting process serves as a tool to ensure that the budget is shared with the public transparently and that the people take part in the budgeting processes. Citizen's budget is one of the main tools and instruments that the central and local administrations could use to ensure greater transparency and citizenship participation. This study focuses on the concept of citizens' budget, its goals and principles. In addition, the paper also analyzes the phases of budget-making and the expected outcomes out of the citizen-oriented budgeting. Furthermore, the study, referring to practices of different countries in this field, offers some insights on the citizens' budget.
The field of application of the results: organization and conducting of scientific researches in the field of improvement of budget policy in the conditions of transformational changes.
Conclusions: Increasing the transparency and openness of the budgetary system of Ukraine through the active practical use of the concept of the «Citizens' Budget» requires the creation of effective mechanisms for interaction of citizens, providing accessible relevant information for different target groups, involving the public in decision-making. The study of the problems that arise during the formation of «Citizens' Budgets» may be useful in planning, execution of budgets of different levels and to monitor the effectiveness of budget allocations. Implementation of the concept of the «Citizens' Budget» will ensure the formation of more open and trustful relations between public authorities and
the population, which in turn will contribute to the increase of the efficiency of budget expenditures, the targeted use of budget funds, especially in the field of ensuring basic social standards.
Keywords: budget system, Citizens' Budget, Public Budget, citizen сentered, state social standards,a new quality of life, public finances.
Постановка проблеми. Прозорють використання державних кошт1в е одыею i3 складових демократичного сусптьства. А бюджети - це найпотужнший шструмент уряду та мюцевих рад для задоволення потреб i прюрите^в кра'Тни та и громадян. За допомогою бюджету держава розподiляе i перерозподiляе валовий внутрiшнiй продукт, здмснюе вплив на розвиток со^ально'Т економки, загалом бюджет мае виконувати роль основного Ыструменту, який забезпечуе гщний рiвень життя громадян. Саме в бюджет обумовленi iнтереси громадян.
Аналiз ocTaHHix дослiджень i публiкацiй. Вагомий внесок у розвиток теорп формування i виконання бюджету для громадян зробили вiдомi зарубiжнi вченi:Ш. Бланкарт, Д. Б'юкенен, А. Вагнер, К. Вксель, Дж. Гелбрейт, Р. Масгрейв, У. Оутс, К. Рау, П. Самуельсон, Дж. Спглщ, Л. Штейн, Р. Штурм та Ышк Серед укра'Тнських учених у рiзнi часи дослщжували теоретичнi аспекти бюджету, формування i виконання бюджету для громадян О. Александрова, В. Андрущенко, М. Боголепов, Т. Боголiб, А. Буковинский, О. Василик, В. Глущенко, А. Гриценко, I. Лушна, I. Лютий, З. Варналм, Г. П'ятаченко, В. Сутормша, М. Туган-Барановський, С. Юрм i багато iнших науковцiв.
Постановка завдання. Метою статт е обфунтування ролi та мiсця «бюджету для громадян» в умовах реформування в^чизняно'Т системи публiчних фiнансiв.
Виклад основного мaтерiaлу. Забезпечення гiдних умов життя в краТн - мета юнування сучасноТ демократично' держави. У колi ТТ прямот вiдповiдальностi перебувае задоволення потреб громадян в медичшй допомоз^ якiснiй освiтi, доступному житлi, культурному i духовному розвитку, отриманнi шформацп. Держава гарантуе безумовне виконання вах законодавчо встановлених соцiальних гарантiй, в тому чи^ пенсiйного i со^ального забезпечення, соцiального захисту громадян, що потребують со^ально'Т допомоги, а також пщтримку молодих сiмей.
Для виконання свого важливого завдання - забезпечення збалансованого со^ально-економiчного розвитку регюжв, державi необхiдний бюджет, що формуеться за рахунок збору податюв та Ыших платежiв. Фактично на ц кошти суспiльство «купуе» у держави сусптьн блага -освiту, охорону здоров'я, со^альне забезпечення, регулювання економки, гарантiТ безпеки i правопорядку, захист сусптьних iнтересiв, громадянських прав i свобод. Це тi послуги, як не можуть бути ефективно надаш ринком або оплаченi окремими громадянами. З ^е'Т точки зору весь бюджет держави можна називати бюджетом для громадян [2].
З Ышого боку, фЫансове забезпечення со^альних зобов'язань держави перед громадянами, що закртлен законодавчо як сукупнють соцiальних (сусптьних) благ, як держава зобов'язана зробити доступними для свотх громадян, гарантуючи частину з цих благ для всього населення або для його визначених груп в якост безкоштовних, е основним завданням со^ального бюджету. Отже, бюджет для громадян в бтьшм мiрi е со^альним.
Загалом поняття «бюджету» е складним i в залежностi вiд контексту використання може означати закон, план доходiв i витрат, фiнансовий фонд чи Ыструмент.
Пiдвищення ефективностi бюджетних витрат в умовах дефщиту фiнансових ресурав держави стае можливим зокрема при формуванн бiльш вiдкритих i довiрливих вiдносин мiж органами державно' влади, бiзнесом та населенням. Розвиток дано'Т взаемодiТ стае ймовiрним за умов розвитку громадянського сусптьства, формування зрозумтих i адекватних правил гри в економщ [11].
У текстi «Дарессаламсько'Т декларацiТ» (прийнята у 2011 роц у м. Дар-Ес-Салам, Танзанiя) говориться, що «вщкритий державний бюджет та бюджеты процеси, що забезпечують громадянам можпив^ь участi в них, критично важливi для повно'Т реалiзацiТ вах прав людини - громадянських, полiтичних, со^альних, економiчних i культурних». Основоположний принцип, закладений у проект «Вщкритий бюджет», полягае в учасп кожного в процеа прийняття рiшень у сферi державного бюджету. Це е фундаментальним правом та обов'язком уах громадян, не ттьки правом, але й обов'язком [6].
За даними мiжнародноТ' оргашзацп International Budget Partnership - IBP, яка розраховуе Ыдекс вщкритост бюджету та оцiнюе рiвень його прозоростi, участi та нагляду громадськост в цьому процесi, Укра'Тна займае 35 мiсце - мiж Намiбiею i Гондурасом [5].
Прихильники ще'Т вiдкритостi державного управлiння вважають, що кожен громадянин, який е платником податюв, що наповнюють бюджет, мае право знати, на що витрачаються його кошти. Фiнансовi Ыститути багатьох кра'Тн вже мають чималий досвщ представлення даних щодо запланованих, затверджених або фактичних доходiв i витрат у формi вiдкритих бюджетв (open
budgets), але така Ыформа^я, HaBiTb будучи розмщеною у 1нтернет-мереж^ не завжди е доступною i зрозумiлою широкому колу користувачiв.
В рiзних джерелах вщкритий бюджет може мати назву «партиципаторний бюджет», «бюджет участi», «вщкритий бюджет», «публiчний бюджет» тощо, але все це назви одного Ыституту прямо!' участ громадян в управлшы бюджетними коштами.
«Переведення» вiдкритих даних про бюджет з фЫансово!' мови на мову звичайних громадян отримало назву «громадянський бюджет», або «бюджет для громадян» (citizens' guide to the budget; people (civil, public) budget). Зазвичай це документ чи Ыший Ыформацмний ресурс, який в доступна, зрозумтм формi розкривае громадянину дан про запланованi, затвердженi чи фактичн доходи i витрати в сферах, що його цкавлять. В тих кра!'нах, якi е парламентськими конституцмними монархiями, в назвах спрощених верай бюджетiв слово «citizen», як правило, не використовуеться.
Основними завданнями бюджету для громадян е створення можливост для громадян порiвнювати якють бюджету, обсяг бюджетних видатюв, !'х ефективнiсть, а також активiзацiя людей за рахунок цього ствставлення до громадянсько!' активностi та суспiльного контролю.
З точки зору держави можна видтити для пщходи щодо розкриття шформацп про бюджет [8]:
1. Бюджет для громадян - держава надае укрупнену шформацю за основними напрямками бюджету та бюдженого процессу. В цьому випадку «бюджет для громадян» виступае у виглядi комплексу программно-оргаызацмних засобiв, що дозволяе у простм для розумЫня формi донести до рiзних соцiальних верств населення Ыформацю про те, як держава отримуе i витрачае кошти. Зрозумта експертам iнформацiя у виглядi щфв бюджетно!' класифiкацiï може не мати практично!' Ыформативно!' користi для широких верств населення. Конкретш питання, що цкавлять громадян щодо освiти, охорони здоров'я, якост пенсiйного забезпечення та со^ального захисту вiдразу не знайдуть безпосереднього зв'язку з витратами бюджету.
2. Бюджет для бiзнесу - держава надае комплексну Ыформа^ю про бюджет та бюджетний процесс. В данному випадку «бюджет для громадян» виступае зведенням Ыформацп про бюджетну пол^ику, показники розвитку краТни макро-та мiкрорiвня для планування i прогнозування бiзнесу.
Видтяють ряд критерп'в громадянського бюджету [9]:
1. мютить об'ективн данi, але не е пол^ичним документом;
2. написаний з урахуванням сусптьних потреб на зрозумiлiй мов^ мiстить посилання на бiльш детальш роз'яснення;
3. використання простих i зрозумтих таблиць, схем та дiаграм;
4. самостiйний документ - читачу не доведеться знайомитися зi змютом iнших документiв, щоб його зрозум^и;
5. фокусуеться на цiлях i змют бюджету, а не на бюджетному процеа;
6. дотримання стандар^в якостi (повнота, об'ективнiсть, доцiльнiсть, надмнють, доступнiсть для розумiння та своечаснють iнформацiï);
7. в iдеалi, мае складатися як до проекту бюджету, так i до затверджено!' парламентом версп'. У випадку внесення коригувань/уточнень до основного бюджету дат змЫи мають вiдображатися i в Громадянському бюджет^
8. його наявнiсть чи вщсутнють враховуеться при складаннi 1ндексу вiдкритостi бюджету.
Протягом декiлькох десятил^ь представники рiзних дисциплiн (Webster (1975); Wexler (1990);
Rieff (1993);Scammell (2000); Gabriel, Lang (2006); Schudson (2006) та ЫшО обговорюють як глобалiзацiя, пол^ичний, економiчний i технологiчний розвиток змЫюють змiст поняття «громадянин», порiвнюючи його з поняття «споживач».
Принципи споживчого вибору та Ыдивщуально!' вщповщальност витiснили iдею унiверсальних прав на охорону здоров'я, осв^у та пенайне забезпечення, змiнилося спiввiдношення взаемних прав i зобов'язань держави i громадянина. З Ышого боку, зросла роль i можливост застосування Ыформацмних технолопй, нових медiа, мобiльних пристроТв i додатюв до них в рiзних сферах життя держави i громадянина (вщ надання державних послуг в електроннм формi до органiзацi!' пол^ичних протестiв за допомогою соцiальних мереж).
Бюджет для громадян стае Ыструментом залучення громадянина до ролi економiчного агенту, активного учасника управлiнського процесу, що може забезпечити його компетен^ями, знаннями, яких йому не вистачае, тобто це зааб створення активного громадянина - споживача i користувача бюджетно! Ыформацп [1].
Громадян, як правило, перш за все цкавить близька до !'х життя Ыформа^я про витратну частину бюджету, а бтьшлсть таких видатюв (освiта, охорона здоров'я, житлово-комунальне господарство,
культура, спорт тощо) фшансуються з мюцевих бюджетв. Тому крайньоТ необхiдностi розбиратися у державному бюджет у громадян не виникае, адже по-справжньому вплинути на бюджетну полiтику, вступити в дiалог з владою, вiдстояти своТ iнтереси, вони зможуть переважно на мюцевому рiвнi.
Сдиних норм та вимог до спрощених бюджетв не юнуе, але за пiдсумками аналiзу даних «Огляд вiдкритостi бюджетiв» мiжнароднi експерти вже сформулювали загальнi рекомендацп зi складання, представлення i поширення «бюджетiв для громадян» [1]:
1. Рекомендацп зi складання бюджету:
- складаеться як окремий i самодостатшй документ, зрозумiлий максимально широкому колу користувачiв без залучення додаткових джерел;
- передбачае можпивють легкого i швидкого доступу до додаткових даних для зацкавлених користувачiв;
- в багатонацюнальних державах публiкуеться на рiзних мовах;
2. РекомендацiТ з представлення «бюджету для громадян»:
- представляеться ведомствами, що вщповщають за управлшня державними фiнансами, i (чи) органом виконавчоТ влади;
- фокусуються на цтях i змiстi бюджету;
- розкривають лише iснуючi питання;
- надають точнi, надiйнi данi, що заслуговують довiри;
- надають шформацю в зрозумiлих термiнах, за допомогою простих i ефективних графiкiв, дiаграм, а також порiвняльних даних за результатами попереднього року.
3. Рекомендацп з поширення «бюджету для громадян»:
- поширюеться одночасно з передачею урядом рiчного бюджету в органи законодавчоТ влади, щоб громадяни могли зрозум^и плани уряду, приймати участь в Тх обговорены i впливати на розгляд бюджету законодавцями;
- в поширенн залучаються рiзнi медiа, з урахуванням специфки розкриття ними шформацп про бюджет, Тх доступнють для рiзних цiльових груп i рiвня фiнансовоТ грамотностi населення;
- до числа поширювачiв i коментаторiв включаються соцiальнi служби, незалежнi експерти, рiзнi неурядовi органiзацiТ, релевантнi со^альы групи.
Бюджети для громадян повинн мiстити iнформацiю про:
- економiчнi припущення, що лежать в основi бюджету: очiкування щодо економiчного зростання та шфляцп, а також прогнози про те, чи буде бюджет дефщитним;
- доходи, що наповнюють бюджет;
- витрати в розрiзi напрямюв Тх здмснення;
- пол^ичы iнiцiативи: пояснення значного збiльшення або зменшення доходiв або витрат.
Бюджети громадян також можуть мютити шформа^ю про формулювання та виконання
бюджету та вщповщальнють на кожному етапк Крiм того, вони можуть представляти пол^ику уряду у конкретних секторах, таких як охорона здоров'я та освта, та роз'яснювати, бюджет якого рiвня (державний чи мюцевий) вщповщае за надання певних послуг.
Отже, бюджет для громадян можемо розглядати як документ, розмщений на рiзних носiях, що забезпечуе представлення бюджету та звтв про його виконання в досгупнм для громадян формк Бюджет для громадян розробляеться для ознайомлення зацкавлених користувачiв iз завданнями i прiоритетними напрямками бюджетноТ полiтики, основними умовами формування i використання бюджетв, джерелами доходiв бюджетiв, обфунтуванням бюджетних видаткiв, запланованими i досягнутими результатами бюджетних асигнувань, а також залучення громадян в обговорення бюджетних ршень, так в даному випадку дiе принцип «розумiю/знаю - можу приймати участь/впливати».
В краТнах, що формують бюджети для громадян, користувачiв таких бюджетв можна умовно роздтити на «читачiв» самого документу та на «отримувачiв» бюджетних коштiв. Представниками першоТ групи в сучасних умовах виступають переважно молодь та студенти в силу Тх найвищоТ технолопчноТ компетентность Вони в меншм мiрi, нiж iншi соцiальнi групи, е отримувачами бюджетних коштв. Вони ще не е платниками податюв. Представники ^еТ соцiальноТ групи залученi в зрозум^ та тiснi вiдносини мiж рiзними поколiннями, завдяки чому можуть стати щеальними перекладачами з вщкритоТ мови технологiй на зрозумiлу побутову мову своТх сiмей. На думку Богатир Н., це вiдображае еволюцю активного громадянства i перенесення цього поняття з рiвня локального сусптьства на рiвень домогосподарства, на найближчу мережу «читача» - споживача бюджетноТ шформацп, якому належить обов'язок захисту штереав його менш технологiчно компетентних учасниюв i максимiзацiя отримання бюджетних коштв членами сiм'Т [1].
Мiжнародне бюджетне партнерство (The International Budget Partnership) включае громадянський бюджет в число ключових фшансових докумен^в кра!'ни, але не зобов'язуе держави публкувати його. За пiдсумками 2012 року Роая увiйшла в десятку кращих краТн свiту за показниками 1ндексу вiдкритостi бюджету (Open Budget Index), набравши 74 бали з 100 (у 2006 роц - 48 балiв, 2010 рiк - 60 балiв) [7].
Найактивнiшими учасниками запровадження представлення спрощено!' бюджетно!' iнформацiï, зокрема, «бюдже^в для громадян» е держави, що розвиваються: Афганютан, Ботсвана, Бразилiя, Гватемала, lндiя, lндонезiя, Казахстан (перший з кра!'на СНД), Кенiя, Марокко, Мексика, Словаччина, ТаТланд, Чiлi, ^вденна Африка та Пiвденна Корея [6].
В багатьох з названих кра!'н частка дiтей та молодi (у вц 14-30 рокiв) у складi населення наближаеться до половини, тому важливим завданням для урядiв i неурядових оргаызацм цих кра!'н е навчання, пщвищення загального рiвня освiченостi, пошук засобiв спрощення та вiзуалiзацiï даних, створення ефективних освiтнiх методик i каналiв доступу до Ыформаци широких верств населення.
1нша група кра!'н, якi в тiй чи шшм формi публiкують бюджет для громадян, - це свiтовi лщери (Великобританiя, lталiя, Нова Зеландiя, Норвепя, Францiя, Швецiя), в яких рiвень освiти досить високий, а частка молодi неухильно скорочуеться. В той же час у складi населення цих кра!'н зростае частка мiгрантiв.
Ситуацiя в краТнах першо!' i друго!' групи помiтно вiдрiзняеться, тому нацюнальы розробники «бюджетiв для громадян» по^зному розставляють акценти, створюючи сво!' продукти. Зокрема, в краТнах, що розвиваються бтьше уваги придiляеться наступним аспектам:
- правам громадян;
- контролю над витратами бюджетних кош^в;
- навчанню, яке розглядаеться як основна стратепя залучення громадян до бюджетного процесу.
Казначейство ^вденно!' Африки одним iз перших почало публкувати «народний бюджет»
(«People Budget»): з 2000 року - на англмсьюй мов^ з 2008 року - на Ыших офщмних мовах краТни. Весь час розробники «народного бюджету» дотримувалися двох принцитв: переважання словесного пояснення над цифровим представленням даних та компактнють. З часом !'х скпаднiсть помiтно зросла, але для представлення ключових заходiв фiнансовоï пол^ики держави, спрямованих на забезпечення рiвного доступу до суспiльних благ, як i ранше використовують зрозумiлi та яскравi заголовки: «Розвиток iнфраструктури для економiчного зростання та покращення життя людей»; «Яюсна медична допомога для вах»; «Освiта - ключ до боротьби з бщыстю» тощо [4].
Досить несподiваний, але яскравий приклад вщображення бюджетно!' iнформацiï мае схщно-африканська краТна Кенiя. Кенiйський портал, що дiе з 2009 року, дозволяе громадянам подивитися як державы грошл витрачались з 2002 року, i на додаток до цього по кожному округу окремо. Платники податюв можуть швидко отримати уявлення про те, як уряд розподтяе податковi ресурси, i бтьш того, Тм не потрiбно робити окрему експертизу бюджету для цього.
Прюритетами при складаны бюдже^в для громадян у «старих» розвинутих краТнах виступають:
- бюджетнi асигнування;
- со^альна справедливiсть;
- участь активних сусщшх об'еднань у контролi якостi використання доступних ресурав.
У Великобританiï «бюджет для громадян» мютить не бтьше 600 ^в, i мае назву «Загальний огляд бюджету» («A High-level Overview of Budget»). Вш розмщуеться на урядовому порталi i мютить три складовк «Економiка i публiчнi фiнанси», «Рiст» i «Справедливiсть». Також, неурядова оргашза^я Open Knowledge, яка працюе у Об'еднаному Королiвствi Велико!' Британп' та Пiвнiчно!' 1рланд^, створила сайт http://wheredoesmymoneygo.org/, метою функцюнування якого е пщвищення прозорос^ та учас^ громадян в ходi аналiзу та вiзуалiзацiï iнформацiï про державнi витрати Великобританп'. На даному сайтi людина, яка мешкае у Об'еднаному королiвствi може дiзнатися скiльки грошей витрачаеться щоденно з ïï податкiв та на якi цiлi.
З 2003 року в Республ^ Казахстан розпочався процес вщкриття бюджетно! iнформацiï. Було проведено 17 мошторинпв бюджету, був прийнятий Бюджетний Кодекс, де вперше з'явилися таю поняття як моыторинг i оцЫка бюджетних видатюв, вперше згадалася участь громадськостк В березы 2011 року МЫютерство фiнансiв Республки Казахстан вперше розмiстило на своему сай^ нетехнiчну версiю держбюджету, складеного зрозумтою мовою для широкого загалу. Завдяки цьому казахстан^ змогли дiзнатись як використовуються державнi кошти. Проте, в реальности нi зi сторони держапарату, ы зi сторони населення не сформувалося вщчуття вiдповiдальностi щодо бюджету.
Вщмшними особливостями бiльшостi нацiональних бюджетiв для громадян е !'х KOMnaKTHiCTb та стислий характер. Як правило, розробники видтяють 3-4 ключовi напрямки бюджетно!' полiтики, якi безпосередньо стосуються штереав всix чи бiльшостi груп громадян, i лише змют цих напрямюв розкривають у доступнiй формi. В деяких кражах (Росiя) окремi статт видаткiв е недоступними для громадян (видатки на оборону). 1нщаторами таких проектв найчастiше виявляються органи виконавчо!' влади, зацiкавленi у пiдвищеннi мiжнародного рейтингу кражи чи жвестицмно!' привабливост окремого регiону, мiста, громади тощо. Альтернативы «бюджети для громадян», як можуть конкурувати з офщмними, iнодi створюють незалежнi дослiднi центри. Як правило, вони публкують сво! версп' одночасно з передачею урядом проекту бюджету в органи законодавчо!' влади, щоб привернути увагу до проблем найменш захищених со^альних груп.
Нижче наведен приклади, тюструють кiлька форматв представлення, якi можна використовувати для документв «Бюджет для громадян» (табл. 1).
Таблиця 1. Iснуючi формати представлення документу «Бюджет для громадян» рЁзних краГн
Вид формату представлення Приклади Бюджелв для громадян
Комкс, тюстра^я Бюджет громадян ДомжканськоТ Республiки (2015) Бюджет громадян Афганютану (2014 - 2015 рр.) Бюджет громадян Руанди (2013 - 2014 рр.) Бюджет громадян Танзанп (2014 - 2014)
Афiша Бюджет громадян 1ндонези (2014)
Брошура Бюджет громадян Мaлi (2015)
Презентацiя PowerPoint Бюджет громадян НовоТ Зеландп (2014 року)
1нформацмний бюлетень Бюджет громадян ^вденноТ Африки (2014)
Комплексна доповiдь Бюджет громадян Бразилп (2014 рк) Бюджет громадян Чилi (2014 р.) Бюджет громадян Гани (2015 р.) Бюджет громадян Мексики (2014 рк) Бюджет громадян Норвегп (2014 рк) Бюджет громадян Фттп (2015 р.)
Використання графшв та вiзуалiзацiï даних Бюджет громадян ДомжканськоТ Республiки (2015 р.) Бюджет громадян Перу (2015 р.) Бюджет громадян Фттп (2015 р.) Бюджет громадян Тунюу (2015 р.)
Формування концепцiТ бюджету для громадян тiеТ чи жшоТ краТни мае враховувати особливостi ТТ бюджетноТ системи:
- структуру;
- законодавчу базу;
- види доходiв та видатюв.
У РосiТ першi «Бюджети для громадян» всiх рiвнiв (федеральний, регiональний та мунiципальнi) вперше були опублковаш у 2013 роцк Спiльний проект Вiдкритого уряду i Мiнiстерства фiнансiв РосiТ «Бюджет для громадян» спрямований на ознайомлення громадян з прюритетами бюджетноТ пол^ики, умовами формування i параметрами бюджетiв РоайськоТ ФедерацiТ, запланованими i досягнутими результатами використання бюджетних коштв. Проект також передбачав розвиток практик участ громадян в бюджетному процеа i реалiзацiю системи заходiв з пiдвищення бюджетноТ освiченостi населення [8].
При формуванн бюджету для громадян необхiдно не лише жформувати громадян про стан бюджету, але i надавати можлив^ь формулювати прiоритети бюджетноТ полiтики, створювати жституцюнальы механiзми врахування думки громадян вже на початкових етапах бюджетного процесу.
В рядi краТн для забезпечення участ громадян у бюджетному процеа прюритетно реaлiзуеться принцип прозорост та вiдкритостi бюджету, при чому акцентуеться увага саме на витрачанн бюджетних коштв. Так, у Великобританп на сaйтi публiкуються дaнi про державы доходи та видатки. В США для того, щоб максимально точно вщслщковувати ва кошти, витрачен урядом, використовуються веб-портали: recovery.gov - реaлiзуеться система контролю за витрачанням бюджетних коштв i USAspending.gov - реaлiзуеться система розпридiлення державних грaндiв i субсидiй. Вiдкритa iнформaцiя про публiчнi фiнaнси Канади i Японп розмiщуеться на вiдповiдних
сайтах i мютить данi щодо бюджетного процесу, щоквартальнi 3BiTM фiнансових вщомств. Болгарiя, Хорватiя та Танзанiя також створили «бюджети для громадян», що роз'яснюють на доступному piBHi, як витрачаються державнi кошти.
В УкраТш також зазнали поширення теорiT парципаторноТ демократiT та електронного самоуправлiння. Створення бюдже^в для громадян е характерним для мюцевого рiвня, причому в УкраТн не використовуеться назва «бюджет для громадян». Пюля запровадження Ыституту електронних петицiй, украTнськi мiста почали запуск програм «бюдже^в участi» - так, в 2017 роц близько 500 млн. грн. з мюцевих бюдже^в було витрачено на реалiзацiю запропонованих самими громадянами проектiв.
На сьогоды, доводиться констатувати, що в порiвняннi з учасниками проекту «Вщкритий бюджет», впродовж останнiх рокiв, бюджетна полiтика УкраТни е вкрай непередбачувана, бюджетна система стала предметом критики, багато питань впровадження реформ у бюджетнм сферi залишилось вiдкритими. Переб^ бюджетного процесу на обласному та мюцевому рiвнях залишаеться непрозорим, а громада практично усунута вщ участ у бюджетному процесi, реальнi потреби мюцевих громад влада ^норуе [6].
Основними завданнями, як ставить перед собою уряд нашоТ держави, щодо функцюнування бюджетноТ системи е:
- пщвищення прозоростi бюджетних процесiв на мюцях;
- оптимiзацiя витрат бюджетних коштв;
- зростання довiри громадян.
Для виршення поставлених завдань, органам влади необхщно забезпечити:
- публкацю (розмiщення в lнтернетi чи Ыших джерелах) бюджету в доступнiй, зрозумтм формi (з використанням iнфографiки, коротких пояснень, Ытерактивних iнструментiв, гiперпосилання), тобто розмщення документу «Бюджет для громадян»;
- оргаыза^ю зворотного зв'язку, що передбачае збiр пропозицiй зi скорочення, оптимiзацiT видаткiв бюджету;
- формування «Бюджету для громадян», як частки бюджету, що виокремлюеться за пщсумками розгляду та обговорення пропозицм громадян щодо виршення, як правило, со^альних проблем. Реалiзуеться переважно на мюцевому рiвнi у формi локальних Укатив та мiсцевих проектiв.
При чому виршення цих завдань мае вщбуватися в наведенiй послiдовностi. По-перше, мае бути елементарна спе^альна пiдготовка, необхщний мiнiмальний досвiд i розумiння того, як працюе бюджетна система. Недолгом реформування бюджетного процесу в УкраТн е вщсутнють зусиль уряду допомогти широкiй громадськостi зрозумiти стан державних фЫанав та бюджету зокрема.
Практика впровадження «бюдже^в участi» iнших краТн е також корисною для удосконалення в^чизняного бюджетування. Вперше практика «бюджету участ»> була реалiзована в 1989 роц в бразильському мiстi Порту-Алегрк Громадськi активiсти заявили свое право на активну участь в бюджетному процеск Звичайно, iдея спочатку була висмiяна, оскiльки компетентнiсть активiстiв викликала сумнiви. Однак за кiлька роюв основнi бюджетнi статтi вже приймалися не в кабЫетах, а на так званих загальних зборах громадян. На сьогодншнм день Порто-Алегре е м^ом з найвищою якiстю життя в БразилiT, що виражаеться в якосп iнфраструктури, екологiT та виршенн житлових проблем. Через кiлька роюв активного просування так звана процедура «сптьного бюджетування» була закрiплена на законодавчому рiвнi. З цього моменту чиновники не просто «консультувалися з громадсьюстю», а були змушенi i розробляти бюджет, i витрачати громадськ кошти тiльки пiд наглядом делега^в вiд загальних зборiв громадян. За юлька рокiв механiзми «спiльного бюджетування» були запозичен сусiднiми мiстами, а з часом нав^ь краТни з розвиненими демокра^ями (Нiмеччина, Францiя та Ышл) в рiзних формах стали брати його на озброення. Зокрема, в польському м^ Лодзь бюджет учасп дiе бiльше двох роюв. Внесен представниками громадськостi мiста пропозици щодо витрачання мiського бюджету затверджуються голосуванням жителiв мiста.
На сьогодншнм день бiльше 1500 мiст св^у iмплементували механiзм бюджету участi. Проте, обсяг видтених коштiв для розподту громадянами залежить вiд особливостей встановленоТ процедури конкретноТ краТни. Наприклад, в японському мют lтiномiя партiцiпаторной бюджет або «1% -а програма пщтримки» («1% Support Program») становить, вщповщно, 1% загальноТ суми доходiв мюта вiд податкiв, якi платять мешканцк У мiстах Польщi цей показник - вщ 0,002% до 3,4% вщ мiського бюджету, в Парижi - 5%, в Амстердамi - 20% [10].
Однак, незважаючи на шновацмний пщхщ, який умовно можна охарактеризувати як «хто платить податки, той i замовляе (мiсцеву) музику», аналiз мiжнародного досвiду реалiзацiT бюджету
участ свiдчить про те, що в основному фiнансовi кошти спрямовуються на виршення типових мiських проблем, як де-факто знаходяться в компетенцiТ оргашв мiсцевого самоврядування.
У 2015 роц до загальносвiтового досвiду практики «бюджету участ» за пiдтримки ФундацiТ укра'Тнсько-польсько'Т спiвпрацi (ПАУС1) приедналися 4 укра'Тнських мiста - Черкаси, Чернiгiв, Луцьк i Полтава. На даний момент бтьше 50 мiст УкраТни використовують цей мехаызм «демократiТ в дп». Програма по впровадженню бюджету участ в Харковi стартуе з 2018 року, i на перший рк проекту закладено 50 мiльйонiв гривень [3].
Порiвнюючи мiжнародний та укра'Тнський досвiд, вiдразу ж слiд зазначити значно менший вiдсоток коштiв, що видтяються з мiського бюджету на фЫансування локальних проектiв в УкраМ Безумовно, дещо вiдрiзняеться i сама процедура, яка в цтому, може бути специфiчною для кожного м^а.
Захiдна модель «бюджету участi», наприклад, передбачае попереднiй етап серiй «мозкових штурмiв», де жителi громади висловлюють ще'Т про головнi потреби м^а i вибирають волонтерiв-делегатiв, яю визначають прiоритетнiсть пропозицiй i розробляють остаточн варiанти проектiв для голосування. У Канадi «бюджет участi» i зовсiм виконуе консультацiйну роль: за допомогою Ытерактивно'Т системи громадяни вказують, яю статтi витрат у бюджет слщ було б скоротити, а яю - збiльшити. В Укра'У, в свою чергу, декларуеться впровадження «польськоТ моделi», згiдно з якою проекти, поданi громадянами, «рецензують» представники органiв мiсцевого самоврядування профiльного напрямку.
А ось щодо сптьного у досвщу украТнських мiст з Ышими мiстами свiту, так це комунальна сфера як лщируючий напрямок серед проектв-перемож^в в рамках «бюджету участ». Наприклад, у Львовi пропонований проект обов'язково повинен бути Ыфраструктурним - передбачати будiвництво, ремонт, реконструкцiю якого-небудь об'екта. Iншi цiлi, якими б корисними i потрiбними вони не були, реалiзувати за рахунок мюького бюджету не вдасться.
Висновки. Органи мюцевого самоврядування та керiвництво кра'Тни, зобов'язанi реалiзовувати економiчнi та со^альы права громадян. Для цього необхщна послiдовна та логiчна бюджетна полiтика, як на рiвнi кра'Тни, так i на мiсцевому рiвнi. Принцип публiчностi та прозоростi бюджетноТ системи е запорукою надмносп бюджету. Даний принцип, забезпечуе довiру громадськостi до державно' бюджетноТ полiтики, сприяе збтьшенню надходжень до бюджетiв рiзних рiвнiв, а також посилюе ефективнiсть державного та громадського контролю над бюджетними коштами.
В понятт «бюджет для громадян» можна видтити декiлька варiацiй - не просто прозорий бюджет, а зрозумтий, такий, в якому з'являються зворотн комунiкацiТ для управлЫня бюджетним процесом, бюджет, який стае Ыструментом дiалогу з громадянами.
Необхщно бiльше уваги придiляти питанням формування бюджету для громадян на мюцевому рiвнi, так як саме в цм площинi iснують максимальнi можливост для залучення громадян в процес визначення прюритетв розвитку мiсцевоТ громади. Все це дозволить забезпечити комплексний пщхщ до виршення проблем зростання середнього класу та збтьшення його добробуту , формування вiдповiдноТ економiчноТ' поведiнки населення як основи макроекономiчноТ' стабiльностi i пiдвищення ефективностi заходiв в сферi бюджетноТ полiтики.
Список використаних джерел
1. Богатырь Н.В. «Бюджет для граждан»: найти получателя. / Н.В. Богатырь. // Экономическая социология. 2014. - №5. - Т15. - С. 56-83. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа.
- https://cyberleninka.ru/article/v/byudzhet-dlya-grazhdan-nayti-poluchatelya. Быблиограф: 47 наим.
2. Боголиб Т.М. Бюджет для граждан как приоритет государственной бюджетной политики. / Т.М. Боголиб // Экономический вестник университета. - 2017. - Выпуск 33/1. - С. 274284. Библиограф: 18 наимен.
3. Бюджет уча^i в мстах Украни: рег 'юнальний розр 'з [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://izbirkom. org. ua/publications/obshchestvo- 19/2018/biudzhet-uchasti-v-mistakh-ukrayini-regionalnii-rozriz/
4. Гражданский бюджет. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://budget.kz/glossariy/g/citizens_budget.html
5. Михайлишин Л. Ф'!нансове забезпечення мсцевого управлння: заруб'жний досв'д для Украни /Л. Михайлишин //Збiрник наукових праць: Ефективнють державного управл'!ння. - 2010.
- № 23. - С.343 - 351.
6. Тополенко Н.М. Проблеми ефективного контролю використання публ'чних коштiв через систему «вiдкритий бюджет» / Н. М. Тополенко, В. С. Терещенко // Науковий вюник Одеського на^онального економ'чного ушверситету. - Науки: економ'жа, пол'толог'я, iсторiя. - 2015. -№ 12 (232). - 252 с. - Одеса. - 2015. - С. 201 - 213. Бблограф: 10 назв.
7. Федулова С.Ф. Проблемы формирования и распространения информации о бюджете для граждан. /С.Ф. Федулова. //Вестник Удмурдского университета. - 2015. - Выпуск 6. - Т.25. С. 5962. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - https://cyberleninka.ru/article/v/problemy-formirovaniya-i-rasprostraneniya-informatsii-o-byudzhete-dlya-grazhdan. Библиограф: 5 наим.
8. Чулков О.С. Повышение открытости бюджетной системы Российской Федерации путем формирования «бюджета для граждан» /О.С. Чулков. //Финансы и кредит. - 2015. - №28. С. 14-22. Библиограф: 20 наим.
9. Murray Petrie. Producing a Citizens' Guide to the Budget: Why, What and How? / Murray Petrie, Jon Shields // OECD JOURNAL ON BUDGETING - 2010. - VOLUME 2010/2. - [Електронний ресурс].
- Режим доступу: https://www.oecd.org/gov/budgeting/48170438.pdf
10. Semih Bilge. A New Approach in Public Budgeting: Citizens' Budget. / Semih Bilge. // Journal of International Education and Leadership. - 2015. - Volume 5 Issue 1. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://files.eric.ed.gov/fulltext/EJ1135776.pdf
11. Yaremenko, L.M. The debt component of financial safety of Ukraine in the situation of crisis events in the economy/L.M. Yaremenko, I.M. Makarchuk, N.M. Yevtushenko//Науковий всникПолсся.
- 2017. - № 2 (10). Ч. 1. - С. 120-126. Б\бл\ограф. 8 назв.
References
1. Bogatyr N.V. «Byudzhet dlya grazhdan»: nayti poluchatelya [«Budget for citizens»: find the recipient.] (2014). Ekonomicheskaya sotsiologiya. №5. T15. S. 56-83. : https://cyberleninka.ru/article/v/byudzhet-dlya-grazhdan-nayti-poluchatelya. Bybliograf: 47.
2. Bogolib T.M. Byudzhet dlya grazhdan kak prioritet gosudarstvennoy byudzhetnoy politiki [Budget for citizens as a priority of the state budget policy]. (2017). Ekonomicheskiy vestnik universiteta. - Vypusk 33/1. S. 274-284. Bibliograf: 18.
3. Byudzhet uchasti v mistax Ukrayiny': regional'ny'j rozriz [Budget of participation in cities of Ukraine: regional section] : https://izbirkom.org.ua/publications/obshchestvo-19/2018/biudzhet-uchasti-v-mistakh-ukrayini-regionalnii-rozriz/
4. Murray Petrie. Producing a Citizens' Guide to the Budget: Why, What and How? (2010). OECD JOURNAL ON BUDGETING. VOLUME 2010/2. : https://www.oecd.org/gov/budgeting/48170438.pdf
5. My'xajly'shy'n L. Finansove zabezpechennya miscevogo upravlinnya: zarubizhny'j dosvid dlya Ukrayiny' [Financial support of local government: foreign experience for Ukraine ] (2010). Zbirny'k naukovy'x pracz': Efekty'vnist' derzhavnogo upravlinnya. No 23. S.343 - 351.Bibliograf. 8.
6. Topolenko N.M. Problemy' efekty'vnogo kontrolyu vy'kory'stannya publichny'x koshtiv cherez sy'stemu «vidkry'ty'j byudzhet» [Problems of effective control over the use of public funds through the system of «open budget»] (2015). Naukovyj visny'k Odes'kogo nacional'nogo ekonomichnogo universy'tetu. Nauky': ekonomika, politologiya, istoriya. # 12 (232). 252 s. Odesa. 2015. S. 201 - 213. Bibliograf: 10.
7. Fedulova S.F. Problemy formirovaniya i rasprostraneniya informatsii o byudzhete dlya grazhdan [Problems of formation and distribution of information on the budget for citizens] (2015). Vestnik Udmurdskogo universiteta. - Vypusk 6. T.25. S. 59-62. : https://cyberleninka.ru/article/v/problemy-formirovaniya-i-rasprostraneniya-informatsii-o-byudzhete-dlya-grazhdan. Bibliograf: 5.
8. Chulkov O.S. Povysheniye otkrytosti byudzhetnoy sistemy Rossiyskoy Federatsii putem formirovaniya «byudzheta dlya grazhdan» [Increasing the openness of the russion budget system throuch bulding a «budget for citizens»] (2015) Finansy i kredit. №28. S. 14-22. Bibliograf: 20.
9. Semih Bilge. (2015). A New Approach in Public Budgeting: Citizens' Budget. Journal of International Education and Leadership. Volume 5 Issue 1: https://files.eric.ed.gov/fulltext/EJ1135776.pdf
10. Yaremenko, L. M. (2017). The debt component of financial security of Ukraine in the situation of crisis events in the economy. Scientific Bulletin Polesie. No. 2 (10). Ch.1 - P. 120-126. Bibliogr.: 8 titles.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Перчук Оксана Володим^вна, старший викладач кафедри облку i оподаткування
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди»
вул. Сухомлинського, 30, м. Переяслав-Хмельницький, КиТвська обл., УкраТна, 08401
e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Перчук Оксана Владимировна, старший преподаватель кафедры учета и налогообложения
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды»
ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, Киевская обл., Украина, 08401 e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Perchuk Oksana Vladimirovna, senior lecturer of the Department of Accounting and Taxation Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University Sukhomlynsky Str., 30, Pereyaslav-Khmelnytsky, Kyiv region, 08401, Ukraine e-mail: [email protected]
УДК 331.556.4:336.027 Ф1НАНСОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ М1ГРАЦ1ЙНИХ ПРОЦЕС1В М1Ж УКРАШОЮ ТА еВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ В УМОВАХ еВРОШТЕГРАЦП
Рибакова Т.О., Андросенко А.М.
Предметом досл'дження е теоретичн засади, стан та перспективи регулювання м'грац'йних процесв м'ж Украною та Свропейським Союзом в умовах евро'нтеграцп.
Метою роботи е висв'1тлення заход'в фнансового регулювання м'/грац'йних процесв в Укран в умовах евронтеграцï на засадах анал'зу ïx сучасного стану i тенден^й та зг'дно з новою Стратегiею державноï мiграцiйноï полтики.
Методи досл'дження. При проведенн досл'дження використано системно-структурний п'дх'д, методи спостереження та узагальнення, метод лог'чного анал'зу, метод графiчного анал'зу, метод порiвняння, метод абстрагування, метод анало^й.
Результати досл'дження полягають в тому, що на основi проведеного анал'зу м'грац'йних процесв м'ж Украною та Свропейським Союзом та анал'зу )'х регулювання в умовах евро'нтеграц)' запропоновано прiоритетнi напрями фнансового регулювання м'грац'йних процесв, яю в'дпов'дають найбльш актуальним для Украни викликам в сфер'1 м'жнародно)' мiграцiï.
Галуззю застосування результатie е подальшi науковi досл'дження проблем фнансового регулювання зовн'шньоеконом'чноï д'яльност'!, зокрема на р'1вн'1 м'жнародних економ'чних вiдносин в умовах глобал'зац)' та евро'нтеграц)' Украни; навчальний процес (при пiдготовцi в'дпов'дних роздлв пiдручникiв i навчальних поабниюв з курсв «Фнанси», «М'жнародна економка»).
Висновки. На сьогодн СС е найбльш привабливим рег'юном св'/ту для укранських мiгрантiв. В умовах евро'1нтеграцп в Украïнi в 2014-2017 роках спостергаеться рiзкий переюс м'/грац'йних поток'в в сторону ем'1грацп, переважно трудово!'. Укранська трудова мiграцiя за сво)'ми обсягами та профлем не в'дпов'дае на^ональним '¡нтересам Украни, оскльки до кран СС виУжджае економ'чно активне населення. Загрозливою тенден^ю е поступове перетворення трудовоï м'грацн на постйну. Це вимагае розробки адекватноï системи заход'в регулювання мграцйних процесв в рамках мiграцiйноï полтики, прiоритетом якоï мае бути протид'я депопуляцИ Запропонован в досл'дженн'! заходи ф'!нансового регулювання, серед яких лiквiдацiя дисбалансу у фiнансовiй систем'! крани, залучення в економ'жу прямих iнвестицiй, формування iнвестицiйниx ресурсв в соцiальнiй сфер'1, реформа податковоï системи, регулювання iнфляцп, ф'1нансування со^альних програм для внутрiшньо перемщених осб, опосередковано впливають на м'1грац'1йн'1 процеси через соцiальнi стандарти. Вони спрямован на покращення мiграцiйного кл'1мату, що мае сприяти стримуванню темпв вш'зду населення з Украни. Ф'1нансов1 iнструменти, що можуть бути використанi для повернення укранських мiгрантiв на батьк'вщину, заснован на наданн рiзноманiтниx ф'1нансових пльг для реем'грант'в. Ф'1нансове регулювання м'грац'йних процесв мае зд'1йснюватися в комплекс з ншими методами регулювання в рамках державноï мiграцiйноï полтики.
Ключовi слова: мгра^я, м'1грац'1йн'1 процеси, трудова мгра^я, державне регулювання, фнансове регулювання, фiнансовi iнструменти, адмiнiстративно-правовi iнструменти, евроiнтеграцiя, м'1грац'1йна полтика, безв 'зовий режим.
254
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 36/1
© Рибакова Т.О., Андросенко А.М., 2018
