CC BY
567вопросы
ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА: СОДЕРЖАНИЕ, КРИТЕРИИ, ПРИНЦИПЫ
Д.Ю. БУРЛОВ,
кафедра «Мировая экономика» Государственного университета Управления
Т. С. ШАГЖИЕВА, кафедра «Финансы» Финансовой академии при Правительстве РФ
Несмотря на большой интерес к проблемам открытости российской экономики, в экономической литературе отсутствует однозначное и четкое определение понятия «открытая экономика». В этой связи представляется необходимым анализ содержания данного понятия.
Исследованию зарубежных теорий «открытой экономики» были посвящены работы таких авторов, какА.Ю. Юданов, И.В. Филаточев, В.П. Оболенский, Л.Б. Вардомский, Н.В. Охлопкова.
Традиционно советскими исследователями термин «открытая экономика» употреблялся в отношении так называемых «капиталистических стран» и выступал в качестве антипода автаркии - общества с закрытой экономикой, в котором «протекционизм явно преобладает над либерализмом во внешнеэкономической деятельности»1.
А.Ю. Юданов отмечает следующую особенность теорий «открытой экономики», которая заключается «в признании ими якобы благотворного влияния внешнеторговой сферы на внутреннее хозяйство капиталистической страны. Они считают внешнеэкономические процессы существенным фактором внутреннего развития страны»2.
1 Филаточев И.В. Концепции «открытой экономики». М.: Наука, 1991. С. 5.
2 Юданов А.Ю. Теории открытой экономики: доктрины и действительность. М.: Мысль, 1983. С. 25.
3 Оболенский В.П. Трансформация механизма государственного регулирования внешней торговли в ходе формирования в России открытой экономики. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 1995. С. 11.
4 Мировая экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова -М.: Юрист, 2000. С. 102.
5 Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. - М.: Юрист, 1999. С. 28.
6 Фейгин Г.Ф. Открытая экономика: макроэкономический подход. Учебное пособие. Спб: Изд-во СпбГУЭФ, 2000. С. 32.
Открытая экономика трактовалась в узком смысле слова и характеризовалась определенным значением (обычно - более 10%) экспортной и импортной квоты.
Впоследствии, по мере изменения социально-экономической ситуации в мире, содержание понятия «открытая экономика» утрачивает однобокую направленность, обусловленную влиянием внешнеторгового сектора на национальное хозяйство страны.
С развитием новых форм мирохозяйственных связей к странам с открытой экономикой стали относить те, которые участвуют не только в международной торговле, но и в международном движении капиталов и валютно-расчетных операциях.
Следует отметить, что «открытие отечественной экономики в качестве практической задачи фигурирует во многих государственных и альтернативных экономических программах с конца 1980-х годов. Однако до сих пор сущность этого понятия трактуется учеными и специалистами по-разному»3.
В современной экономической литературе «открытая экономика» рассматривается в широком смысле слова. Так, А.Ю. Булатов понимает под «открытой экономикой» такое национальное хозяйство, где иностранным хозяйствующим субъектам открыт доступ на большинство рынков и большинство отраслей и сфер»4.
По мнению Е.Ф. Авдокушина,«открытая экономика - это национальная экономика с высокой степенью включенности в международные экономические отношения»5.
Г.Ф. Фейгин трактует открытую экономику как «систему рынков, на которых представлен зарубежный сектор»6.
Таблица 1
Критерии открытости экономики
Г.Ф. Фейгин А.С. Булатов Е.Ф. Авдокушин В.П. Оболенский
количественные
1. Экспортная квота к ВВП Экспортная квота к ВВП Экспортная квота к ВВП Экспортная квота к ВВП
Импортная квота к ВВП Импортная квота к ВВП Импортная квота к ВВП Импортная квота к ВВП
2. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестирования Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестирования Средний уровень ввозных таможенных пошлин
3. Доля импорта в потреблении Структура внешнеторгового оборота
качественные
4. Зависимость национального хозяйства от международных процессов Инвестиционный климат Наличие валютных, налоговых, лицензионных ограничений
Н.В. Охлопкова под открытой экономикой имеет в виду неограниченное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы через границу страны7.
Опираясь на вышеперечисленные определения, следует отметить, что при такой трактовке «открытой экономики» практически любая страна может рассматриваться в качестве таковой. Однако в мире нет полностью открытых экономик, обычно говорят о более или менее открытых экономиках.
По нашему мнению, наиболее точное определение понятия «открытая экономика» дано Е.Ф. Авдокушиным. Поскольку именно международные экономические отношения, осуществляемые в различных формах, таких, как:
международная (мировая) торговля товарами и услугами;
международное движение капитала; международная миграция рабочей силы; международная торговля знаниями (международная передача технологий); международные валютно-расчетные отношения
характеризуют связи между различными странами. И поэтому степень их развития может быть отражением открытия экономики.
Как показало исследование, важной характеристикой «открытой экономики» является показатель вовлеченности страны в мирохозяйственные связи, который выражается в степени ее «открытости» внешнему миру.
'Охлопкова Н.В. Интернационализация рынка труда при переходе к открытой экономике. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва, 2001. С. 34.
8 Носова С.С. Экономическая теория: Учеб. для вузов. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. 520 с.
С.С. Носова пишет: «Открытость экономики - это такое условие, при котором любой экономический субъект вправе осуществлять внешнеэкономические операции. Иностранные юридические и физические лица на равных условиях со всеми производителями действуют на внутреннем рынке в соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными нормами»8.
Исходя из вышеизложенного определения можно заключить, что открытость - это некое условие. И поскольку условия могут быть отличными, различается и степень открытости экономики. Даже среди развитых стран, ведущих активную внешнеэкономическую деятельность, существуют различные уровни открытости их экономики.
Следует также отметить, что в современной экономической науке отсутствует универсальная методика определения степени открытости экономики. Помимо количественных критериев, существуют и качественные характеристики, без которых содержание об открытости экономик является не полным.
Как свидетельствуют данные табл. 1, в системе критериев оценки степени открытости экономики количественные показатели превалируют над качественными. Кроме того, качественные критерии имеют различные границы.
В основу анализа разными исследователями заложены практически одинаковые количественные критерии, которые характеризуют степень вовлеченности страны в международное разделение труда и международное движение капиталов. Однако всеми специалистами в применяемой ими системе показателей не учтен критерий участия страны в международных валютно-расчетных операциях.
Попытка восполнить данный пробел была предпринята Н.В. Охлопковой, которая предлагает определять степень открытости национальной экономики по следующей формуле:
1/2(а + b + с + d)x 100
внп
где а - внешний оборот товаров;
b - внешний оборот услуг;
с - оборот долгосрочных капиталовложений;
d - оборот текущих платежей/скорость оборота денег.
В результате исследования было отмечено, что наряду с отсутствием единого похода в определении степени открытости экономики, отечественные специалисты используют различные количественные параметры определения степени вовлеченности в международное разделение труда.
Как отмечалось ранее, первоначально к числу открытых экономик стали причислять те страны, у которых удельный вес экспортной и импортной квот по отношению к ВВП превышал 10%.
Действительно, в первые два послевоенные десятилетия такая комбинация давала представление о масштабах связей экономических систем отдельных стран с мировым рынком. Заметный прогресс во второй половине XX в. транспортных, информационных средств связи сыграли огромную стимулирующую роль в развитии открытия национальных экономик. По мере нарастания внешнеэкономических связей и появления новых направлений интернационализации открытость экономики приобретает дополнительные измерения, одновременно повышаются ее количественные параметры.
Так, по мнению Л.Б. Вардомского, «планка высокой степени открытости экономики значительно поднялась. С учетом только внешней торговли к странам с высокой степенью открытости относятся те, у которых отношение внешнеторгового оборота к ВВП превышает 45%. Низкую степень открытости имеют те страны, у которых этот показатель менее 27%»9.
Придерживаясь аналогичной позиции, A.C. Булатов пишет, что «у крупных стран (Германия, Великобритания, Франция, Италия) она тяготеет к
'Вардомский Л.Б. Открытие российской экономики: региональное измерение. М.: ИМЭПИ РАН. 1997. С.
10 Мировая экономика: Учебник / Под ред. A.C. Булатова -М.: Юрист, 2000. С. 447.
11 Долгов С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление. М.: Экономика. 1998. С. 166.
12Оболенский В.П. Открытие российской экономики: итоги 90-х годов // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 7. С. 20.
25%, у малых развитых стран Западной Европы -близка 40 - 50%. При этом наибольшая степень открытости характерна для западноевропейской экономики. Отношение экспортной и импортной квоты к ВВП стран - членов ЕС находилось около 30%-й отметки, тогда как США - 9 - 11%, Япония - 11 - 13%»10.
Поданным В.П. Оболенского, отношение экспорта товаров и услуг к ВВП составляет 18 -19% в целом в мире, 16 - 17% в развитых и 24 -27% в развивающихся странах.
Представляется также интересной дифференциация стран на открытые и закрытые, предложенная С.И. Долговым, который считает, что «экономика страны считается закрытой, если присутствует хотя бы одно из следующих условий:
1. По крайней мере 40% внешнеторгового оборота подвергаются нетарифным ограничениям.
2. Средний уровень пошлин составляет 40% или выше.
3. Валютный курс на черном рынке на 20% или более отклоняется от официального курса.
4. Существует государственная монополия на важнейшие экспортные товары. Экономику страны можно считать открытой,
если в наличии нет ни одного из этих факторов»11.
Опираясь на вышеизложенное, следует констатировать тот факт, что существующие на сегодняшний день различные количественные критерии показателя открытости экономики не дают абсолютно достоверной и полной характеристики. Отсутствие единой методики определения ее уровня приводит к тому, что разные исследователи применяют свои количественные параметры этого показателя (отношения экспортной квоты к ВВП).
Данное положение требует выработки единой методики определения степени открытости российской экономики и четких количественных критериев ее оценки.
Как отмечалось ранее, для комплексной оценки степени открытости экономики необходим анализ качественных показателей. Помимо указанных в табл. 1 критериев, В.П. Оболенский отмечает, что «экономика считается более открытой, если национальные экономические субъекты сталкиваются с меньшим числом ограничений при выходе на внешний рынок, так же, как и зарубежные при выходе на национальный рынок»12.
Е.Ф. Авдокушин указывает следующую закономерность: «чем больше в структуре экономики занимают базовые отрасли (энергетика, металлургия, горнорудное производство и др.), тем меньше
участие страны в международном разделении труда, тем меньше открытость экономики»13.
М.Н. Осьмова выделяет следующие основные качественные характеристики открытой экономики: во-первых, почти все виды производственной деятельности постоянно сталкиваются с конкуренцией международных рынков; во-вторых, экспорт носит специализированный характер, его объем по отношению к объему импортных потребностей должен быть высок; в-третьих, основные направления инвестиционной деятельности в значительной мере адекватны импульсам, нисходящим с мировых рынков; в-четвертых, должна быть определена степень защиты национального производства14.
Опираясь на вышеизложенное, следует отметить, что открытая экономика является категорией развитого рынка. Все развитые страны ведут интенсивную внешнеэкономическую деятельность. Господство развитых стран в мировом производстве непрерывно воссоздает условия для их доминирования и в системе международных экономических отношений.
«За последние два десятилетия доля развитых стран в мировой торговле товарами колеблется в пределах 70 - 76%, развивающихся - 20 -24% и социалистических (ныне стран с переходной экономикой) - 6 - 8%. Развитые страны доминируют и в области миграции (экспорта и импорта) капитала. При этом первостепенную роль играет их превалирующее положение в сфере прямых инвестиций (около 90% всех накопленных в мире). Они также играют доминирующую роль в сфере международных валютно-рас-четных отношениях, в том числе в соответствующих международных организациях, прежде всего в МВФ и Всемирном банке»15.
При анализе открытости российской экономики некоторые исследователи, такие, как Л.Б. Вар-домский, Н.В. Охлопкова, М.Ю. Шинковский, выделяют внешнюю и региональную открытость на-
13 Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. - М.: Юрист, 1999. С. 33.
14 Проблемы адаптации внешнеэкономических связей России к условиям открытой экономики. Под ред. Осьмовой М.Н. М.: Диалог - МГУ. М. 1997. С. 4.
2Ясин Е., Алексашенко С., Гавриленко Е., Дворкович А. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях. - «Вопросы экономики», 2000. № 7. С. 12.
15 Мировая экономика: Учебник / Под ред. A.C. Булатова -М.: Юрист, 2000. С. 435 - 441.
" Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: Учебное пособие для вузов / Под общей редакцией д.г.н., проф. В.Г. Глушковой. - М.: АРКТИ, 2002. С. 161.
" Охлопкова Н.В.
циональной экономики. При этом внешняя открытость, которая была подробно рассмотрена выше, характеризуется степенью вовлеченности страны в мировую экономику. В свою очередь, региональная открытость трактуется как втяну-тость в международные отношения субъектов внутреннего рынка, региональных структур или отдельных частей экономического пространства страны. «Уровень открытости страны является как бы средним для совокупности элементов территориальной структуры хозяйства»16.
Следует отметить, что содержание открытости российской экономики было бы неполным без определения ее региональной составляющей. В связи с этим анализ открытости региональной экономики имеет важное и перспективное направление в области исследования открытия отечественной экономики в целом.
Особый интерес представляет типология субъектов Российской Федерации по степени открытости их экономики. Так, Н.В. Охлопкова выделяет следующие типы:
(в зависимости от величины экспортной квоты)
• регионы с высокой степенью открытости экономики 11 субъектов РФ (в том числе Ленинградская область, Вологодская область, г. Москва, Красноярский край и др.);
• регионы со степенью открытости экономики выше средней 9 субъектов РФ ( в том числе Тюменская область, Иркутская область, Свердловская область, Челябинская область и др.);
• регионы со средней степенью открытости экономики 12 субъектов РФ (в том числе Пермская область, Хабаровский край, Кемеровская область, Оренбургская область, Республика Саха (Якутия), г. Санкт-Петербург, Республика Башкортостан и др.);
• регионы со степенью открытости экономики ниже средней 18 субъектов РФ (в том числе Приморский край, Самарская область, Рязанская область, Ростовская область, Московская область, Нижегородская область, Краснодарский край и др.);
• регионы с низкой степенью открытости экономики 30 субъектов РФ ( в том числе Астраханская область, Саратовская область, Пензенская область, Республика Мордовия и др.).
(В зависимости от импорта на душу населения)
• регионы с высокой степенью зависимости (г. Москва, Республика Ингушетия, Республика Татарстан, Калиниградская область, г. Санкт-Петербург, Сахалинская, Камчатская и Самарская области)17.
Л.Б. Вардомский приводит несколько иную типологию регионов: с одной стороны, субъекты
Таблица 2
Типология открытости региональной экономики
Уровень внешнеторговой открытости, % Характер открытости экономики
1 менее 5% Центральный
2 от 5-10% Проэкспортный
3 отЮ-13% приморский (приграничный)
4 от 13 -15% с ограниченной открытостью
5 более 15% регионы-интроверты
Российской Федерации различаются по степени структурной открытости, а с другой - по степени структурной и институциональной открытости. При этом в первом случае, регионы дифференцируются по уровню внешнеторговой открытости и по характеру открытости экономики региона (табл. 2).
Аналогичной позиции придерживается М.Ю. Шин-ковский, рассматривая открытость региональной экономики с точки зрения ее характера, и выделяет центральный, проэкспортный, приморский (приграничный), с ограниченной открытостью и регионы-интроверты18. Между тем, единого мнения по поводу отнесения того или иного субъекта Российской Федерации к определенному типу открытости экономики не существует.
Подобная ситуация объясняется влиянием параметров макроэкономической политики на качественные и количественные показатели открытости экономики, что обусловливает в конечном итоге динамику количественного соотношения между различными типами. Так, например, в 2001 года по сравнению 1998 года значительно возросло число регионов с уровнем внешнеторговой открытости «ниже среднего» на 16. Отрицательная динамика характерна для регионов с открытостью выше среднего уровня и низкого уровня, их количество сократилось на 5 и 3 соответственно. Что касается распределения субъектов Российской Федерации по характеру открытости, в целом наблюдается отрицательная динамика, поскольку заметно сократилось число регионов со сравнительно высоким уровнем открытости. Так, уменьшилось количество субъектов РФ, относящихся к «проэкспортному» типу на 6, и на 1 - к «приморскому» и возросло число регионов с ограниченной открытостью на 7.
При анализе распределения субъектов РФ по степени структурной и структурно-институциональной открытости, предложенной Л.Б. Вардом-ским, нами отмечена довольно противоречивая ситуация (см. табл. 2). Так, даже среди регионов со
18 Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики // Полис. 2002. № 4. С. 166 - 169.
сравнительно высоким уровнем открытости экономики, относящихся к центральному типу, субъекты РФ различаются по уровню внешнеторговой открытости: г. Санкт-Петербург и Ленинградская область превысили 15%-й барьер; г. Москва, Московская и Свердловская области имеют от 10 до 13%; Нижегородская, Самарская области и Республика Татарстан - от 5 до 10%. Для субъектов РФ приморского типа характерно следующее распределение: Калиниградская область имеет внешнеторговую открытость более 15%; Республика Карелия - от 13 до 15%; Хабаровский, Приморский край, Сахалинская и Ростовская области - от 5 до 10%; Магаданская область и Краснодарский край - менее 5%. Среди регионов проэкспортного типа -Липецкая и Иркутская области - более 15%; Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО - от 13 до 15%; Вологодская, Оренбургская, Челябинская области, Красноярский край с Таймырским АО - от 10 до 13%; Республика Башкортостан, Кемеровская, Пермская и Мурманская области - менее 5%.
Регионы с ограниченной открытостью или регионы переходного типа также различаются по степени внешнеторговой открытости. Так, для Республики Хакасия характерно максимальное значение более 15%; Белогородской, Новгородской и Томской областей - от 10 до 13%; Удмуртской Республики, Калужской, Тульской, Омской, Камчатской, Ярославской, Волгоградской, Архангельской областей, республик Коми и Саха и Ненецкого АО - от 5 до 10%; Ставропольского края Владимирской, Воронежской, Новосибирской и Саратовской областей - менее 5%.
Среди регионов-интровертов с закрытой экономикой максимальное значение внешнеторговой открытости имеют Республики Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Алтай и Усть-Ордынский АО; от 10 до 13% - Ивановская область и Эвенкийский АО; от 5 до 10% - Курская, Орловская, Смоленская, Рязанская, Псковская, Астраханская, Ульяновская, Кировская и Курганская области, Кабардино-Балкарская Республика, Коми-Пермяцкий и Корякский АО и менее 5% -Брянская, Костромская, Тамбовская, Тверская,
Ульяновская, Читинская и Амурская области, Республики Адыгея, Дагестан, Мордовия, Марий Эл, Тыва, Бурятия, Карачаево-Черкесская Республика, Алтайский край, Агинский и Чукотский АО, Еврейская АО.
Как отмечалось ранее, характеристика открытости экономики не ограничивается анализом соотношения экспортной и импортной квот к ВВП. Важным показателем открытости экономики региона является его интеграция в мировую экономику посредством привлечения иностранных инвестиций. При этом следует отметить, что мнения вышеуказанных авторов по размещению иностранных инвестиций по субъектам РФ также расходятся. «Среди регионов, крупнейших получателей ПИИ, выделяются Московский и Ленинградский районы (столицы и пристоличные области), нефтегазодобывающие регионы - Тюменская и Сахалинская области, Республика Коми, крупнейшие промышленные регионы - Свердловская, Челябинская, Волгоградская области, Республика Татарстан»19. По данным Н.В. Охлопковой, к регионам с наибольшим объемом ПИИ, помимо указанных выше, относятся: Республика Саха (Якутия), Краснодарский край.
С учетом вышеизложенного можно заключить, что открытость экономики Российской Федерации в целом зависит от общего уровня открыто-
сти ее экономического пространства и характеризуется различной степенью региональной открытости. Опираясь на вышеизложенное, следует отметить, что отнесение к тому или иному типу открытости довольно условно. Такое положение дел требует более детального анализа открытости каждого субъекта РФ.
Наряду с количественными и качественными критериями, характеризующими открытую экономику, следует выделить принципы, на которых она базируется.
Открытая экономика не является синонимом бесконтрольности и вседозволенности во внешнеэкономических связях государства, прозрачности границ. В основу разумной открытости положены следующие важные принципы: «эффективности, конкурентоспособности, национальной безопасности», «соблюдение общенациональных интересов и национальной безопасности в сочетании с интересами конкретных регионов и территорий и, конечно же, конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности предприятий».
Действие в соответствии с принципами открытой экономики означает признание стандартов мирового рынка, соблюдение его законов, что в конечном итоге позволит максимально эффективно использовать накопившийся положительный опыт развитых стран.
" Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики // Полис. 2002. № 4. С. 140.
