ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, СВЯЗАННЫЕ С РАСТОРЖЕНИЕМ КОНТРАКТА И УВОЛЬНЕНИЕМ СО СЛУЖБЫ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРОСТУПКА, ПОРОЧАЩЕГО ЧЕСТЬ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Текст научной статьи по специальности «Право»

Отдельные вопросы правоприменительной практики, связанные с расторжением контракта и увольнением со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел

ОЛЕГ ИГОРЕВИЧ ЕРМОЛАЕВ,

юрисконсульт Управление МВД России по г. Уфе Российская Федерация, Республика Башкортостан, 450069, г. Уфа,

ул. Шафиева, д. 46 E-mail: oermolaev5@mvd.ru

Certain Issues of Law Enforcement Practices Related to Termination of a Contract and Dismissal from Service for Committing a Misdemeanor Discrediting the Honor of an Employee of the Internal Affairs Bodies

OLEG IGOREVICH YERMOLAEV,

Legal Adviser,

Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia in Ufa Russian Federation, Republic of Bashkortostan, 450069, Ufa,

Shafieva Str., 46 Email : oermolaev5@mvd.ru

УДК 351.743:351.759.5

Аннотация. В статье рассматривается правоприменительная практика в части, касающейся применения основания расторжения контракта и увольнения со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; приводятся примеры практической эффективности применения Кодекса профессиональной этики, вносятся предложения об изменении действующего законодательства с учетом сложившейся правоприменительной практики и динамичного изменения нормативного правового регулирования законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова и словосочетания: служба в органах внутренних дел Российской Федерации; увольнение; этика; служебная проверка; правоприменительная практика.

Annotation. The article examines the law enforcement practice in the part concerning the application of the grounds for termination of the contract and dismissal from service for committing a misdemeanor discrediting the honor of an employee of the internal affairs bodies; provides examples of the practical effectiveness of the Code of Professional Ethics, makes proposals to change the current legislation, taking into account the current law enforcement practice and dynamic changes in the regulatory legal regulation of legislation on service in the internal affairs bodies affairs of the Russian Federation.

Keywords and phrases: service in the internal affairs bodies of the Russian Federation; dismissal; ethics; internal audit; law enforcement practice.

30 ноября 2021 г. законодательство о службе в органах внутренних дел Российской Федерации отметило свое десятилетие со дня

его глобального реформирования1. За эти годы

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации

формировалась соответствующая правоприменительная практика.

Одной из задач проведения реформирования системы органов внутренних дел являлись в том числе разработка, установление, поддержание и практическая реализация высоких, единых стандартов поведения на службе и в быту для практической реализации принципа общественного доверия, которым должен руководствоваться в своей профессиональной деятельности любой гражданин, принявший на себя добровольно обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел.

По результатам анализа материалов судебной практики следует, что к одному из применяемых оснований расторжения контракта и увольнения со службы при совершении сотрудником органов внутренних дел противоправного деяния относится расторжение контракта за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Данное основание прекращения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел предусмотрено ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3, что позволяет его характеризовать как обширное и многоликое. Условно весь перечень случаев принято разделять на правоотношения, непосредственно возникающие при выполнении служебного долга и при нахождении в быту, то есть во всех иных ситуациях, непосредственно не связанных с выполнением служебных обязанностей и не подпадающих под перечень правовых случаев, когда сотрудник по действующему законодательству осуществляет служебные обязанности, таких, например, как нахождение на излечении в результате разного рода физических недугов, захват сотрудника в заложники и т. д.

С целью нормативно-правового закрепления единых стандартов поведения на службе в органах внутренних дел приказом МВД России был разработан и утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1.

Осуществляя правовую характеристику данного подзаконного акта, следует отметить:

— его высокую практическую актуальность; в его основу положена в том числе сложившаяся по данному основанию расторжения контракта и увольнения судебная практика, взяты за ос-

и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

1 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 июня 2020 г. № 460.

нову положения ранее действующего Кодекса профессиональной этики2;

— установление универсальных этических требований, обязательных к исполнению на протяжении всего периода прохождения службы;

— возможность использования данных этических норм, правил и требований при осуществлении юридической оценки того или иного деяния.

При проведении краткого исторического экскурса следует отметить, что между ранее действовавшим Кодексом профессиональной этики и утвержденным 26 июня 2020 г. прошло чуть менее 7 лет. На протяжении этого периода времени в качестве нормативно-правового обоснования при осуществлении юридической оценки каждого конкретного деяния применялись:

— Кодекс этики, разработанный для государственной и муниципальной службы, не учитывавший профессиональной специфики правоохранительной службы3;

— правовые позиции и толкования высших судов при разрешении отдельно взятых индивидуальных споров;

— более общие по своему содержанию этические требования, изложенные в федеральном законодательстве, устанавливающем нормативное правовое регулирование по вопросам прохождения службы.

Благодаря наличию в настоящее время правового акта, содержащего единые этические требования, становится возможным более детально, емко и непосредственно применительно к конкретному деянию осуществлять его юридическую квалификацию; исключить имевшийся ранее общественный резонанс в профессиональной среде о допускаемых фактах расширенного толкования вышеприведенного основания увольнения, подтверждением наличия которого ранее являлись предпринимавшиеся попытки по признанию данной правовой нормы несоответствующей Основному закону Российской Федерации, о чем свидетельствует судебная практика.

Учитывая сложившуюся правоприменительную практику и динамичное изменение нормативного правового регулирования, законодательство о службе в органах внутренних дел,

2 Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 (утратил силу).

3 Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [Электронный ресурс]: одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21). Доступ из справочно правовой системы «КонсультантПлюс».

которое регулирует в том числе схожие по своей правовой природе правоотношения при прохождении службы в других правоохранительных органах и родах войск (службы сотрудников, которым присвоены звания полиции в войсках национальной гвардии Российской Федерации1), нуждается в следующих нововведениях.

Принимая во внимание изложенное, основание расторжения контракта за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является с правовой точки зрения утратившим правовую актуальность и нуждается в настоящее время в приведении в актуальное состояние посредством изложе-

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

ния в следующей редакции: «за совершение проступка, порочащего честь государственного служащего».

Также учитывая, что данное основание увольнения включает в себя широкий перечень разного рода возможных деяний, для правовой квалификации которых, как правило, требуется назначение и проведение служебной проверки, которая служит в данных случаях дополнительным гарантом объективности, достоверности, всесторонности исследования всех юридически значимых материалов, правовые акты, регулирующие порядок проведения служебной про-верки2, нуждаются в дополнении основанием ее проведения в случае наличия признаков совершения проступка, порочащего честь государственного служащего.

2 Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161.