CC BY
10УДК 347
Фомичев Н.А.
студент 2 курса магистратуры, факультет подготовки специалистов для судебной системы (Юридический факультет) Приволжский филиал Российский государственный университет правосудия (г. Нижний Новгород, Россия)
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СУДЕБНОГО ТОЛКОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСУ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Аннотация: в статье рассматриваются основные положения гражданского законодательства о самовольном строительстве, в том числе понятие «самовольной постройки» и ее признаки. Автор анализирует изменения в практике признания и сноса самовольной постройки, в связи с принятием Верховным Судом Российской Федерации постановления Пленума от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».
Ключевые слова: право собственности, самовольная постройка, признаки самовольной постройки, легализация самовольной постройки, снос самовольной постройки.
Самовольное строительство - это сложное социально-правовое явление, особенность которого заключается в противостоянии частных и общественных интересов.
Правовое регулирование института самовольной постройки осуществляется посредством закрепления в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) [2] соответствующей нормы - ст. 222, определяющей условия признания постройки самовольной, правовые последствия такого признания, основания признания права собственности на данный объект и многое другое.
Разъяснения по вопросам применения данной нормы ранее были изложены в Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» [6], а также в некоторых Обзорах судебной практики ВС РФ.
Объективная потребность в принятии нового акта судебного толкования, посвященного вопросам самовольной постройки, возникла давно. Это связано со сложностью рассматриваемого института, а также с большим количеством судебных споров по названной категории дел. Согласно данным судебной статистики в суды общей юрисдикции в 2022 году поступило 15 741 дело [8], связанное с самовольной постройкой, а в 2023 году - 15 803 дела [9].
Более того за прошедшее десятилетие в действующее законодательство было внесено значительное количество изменений, требующих соответствующих разъяснений.
В связи с этим Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее -Постановление № 44) [7] обобщил ранее сформулированные правовые позиции, а также сформировал новые по ряду вопросов, касающихся самовольного строительства.
Проанализировав содержание Постановления № 44, можно выделить следующие аспекты.
Во-первых, в постановлении сформулирован исчерпывающий перечень признаков самовольной постройки, который по существу повторяет содержание ч. 1 ст. 222 ГК РФ.
Согласно п. 2 Постановления № 44 самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование
которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки, возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки, возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Во-вторых, ВС РФ закрепил и расширил подход о том, что отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием к сносу.
По смыслу п. 25 Постановления № 44, такое нарушение - может служить одним из оснований для признания постройки самовольной, но не исключительной причиной для ее сноса.
Указанный подход согласуется со ст. 67 ГПК РФ [3], ст. 70 АПК РФ [1], п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» [5], в соответствии с которым доказательства должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.
В-третьих, ВС РФ призвал суды обращать внимание и давать оценку факту существенности допущенных при строительстве нарушений (п. 29).
Если суд при рассмотрении дела установит незначительность нарушений, то постройка должна быть сохранена, поскольку ее снос - это крайняя мера государственного вмешательства.
Подобная позиция обусловлена тем, что споры о правовой судьбе самовольной постройки являются примером конкуренции формализма права и потребностей жизни [4]. Так, строение, отвечающее признакам ч. 1 ст. 222 ГК РФ, может использоваться в хозяйственных целях.
В-четвертых, Пленум ВС РФ закрепил обязанность суда выносить на обсуждение сторон вопрос о допустимости применения альтернативных мер.
При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 30 Постановления № 44).
При таких обстоятельствах мы пришли к выводу, что одной из ключевых идей Постановления № 44 является необходимость установления судами фактических обстоятельств дела, которые бы позволили избежать формального подхода и сохранить объект самовольного строительства.
Таким образом, значительная часть положения Постановления № 44 вынесена с учетом интересов правообладателей самовольных построек.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Российская газета. 2002. № 137;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ // Российская газета. 2002. № 220;
4. Мальбин Д.А. Обзор Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» // Цивилист. 2024. № 1. С. 5 - 13;
5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
19.12.2003 № 23 «О судебном решении» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. № 2. 2004;
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при
разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав // Российская газета. 2010. № 109;
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» // Российская газета. 2023. № 291;
8. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2022 год. [Электронный ресурс]. URL: http://cdep.ru/userimages/Sudebnaya_statistika_2022/F3-svod-vse_sudy-2022_27.10.2023.xls (дата обращения 01.04.2024);
9. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 год. [Электронный ресурс]. URL: http://cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2023/F3-svod_vse_sudy-2023.xls (дата обращения 01.04.2024).
Fomichev N.A.
Russian State University of Justice (Nizhny Novgorod, Russia)
CERTAIN ASPECTS OF JUDICIAL INTERPRETATION OF LEGISLATION ON ISSUE OF UNAUTHORIZED CONSTRUCTION
Abstract: the article discusses the main provisions of civil legislation on unauthorized construction, including the concept of "unauthorized construction" and its signs. The author analyzes changes in the practice of recognizing and demolishing unauthorized buildings, in connection with the adoption by the Supreme Court of the Russian Federation of the Plenum Resolution No. 44 dated 12.12.2023 "On some issues arising in judicial practice when applying the rules on unauthorized construction".
Keywords: ownership, unauthorized construction, signs of construction, legalization of construction, demolition of construction.
