CC BY
98
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Федоров
Александр Григорьевич
Кандидат юридических наук, доцент, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела и правовых дисциплин Калужского филиала РАНХиГС
Alexandr G. Fedorov
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Customs service and Legal disciplines Kaluga branch of the RANEPA
Рогачёв
Владимир Васильевич
Кандидат психологических наук, доцент кафедры таможенного дела и правовых дисциплин Калужского филиала РАНХиГС
Vladimir V. Rogachev
Candidate of Psychological Sciences, Associate Professor at the Department of Customs service and Legal disciplines, Kaluga Branch of the RANEPA
e-mail: [email protected] УДК 504.054
Отдельные аспекты решения проблемы утилизации твердых коммунальных отходов в современных условиях: международная и российская практика
Some aspects of solving the problem of utilization of solid communal waste under current conditions: international and russian practice
В статье рассмотрены отдельные аспекты международной и российской практики решения проблемы утилизации твердых коммунальных отходов в современных условиях. Существующая практика утилизации твердых коммунальных отходов в Российской Федерации не отвечает в полной мере требованиям экологического состояния окружающей среды, предъявляемым в странах с развитой социальной инфраструктурой. В настоящее время, как правило, мусор вывозится на санкционированные и несанкционированные свалки для захоронения или сжигается, что порождает как экологические, так и связанные с ними социальные проблемы. Решением этих и ряда других проблем будет системный подход к сбору, сортировке и переработке компонентов бытового мусора. В этом направлении необходимо, в том числе, изучать международный опыт утилизации и переработки твердых коммунальных отходов. Представленный материал статьи рассматривает приемлемые для последующего применения в российской практики положительные примеры сбора, сортировки и переработки бытового мусора в ряде европейских стран с развитой социальной инфраструктурой.
Ключевые слова и словосочетания: экологическая безопасность, утилизация твердых коммунальных отходов, твердо-бытовые отходы, правовые основания.
The article discusses certain aspects of the international and Russian practice of solving the problem of utilization of municipal solid waste under modern conditions. The existing practice of utilization of municipal solid waste in the Russian Federation does not fully meet the requirements of the environmental standards of the countries with a developed social infrastructure. Currently, as a rule, garbage is either put authorized and unauthorized landfills for burial or incinerated, which causes both environmental and related social problems. The solution to these and a number of other problems will be a systematic approach to the collection, sorting and recycling of household waste components. In this direction, it is necessary, among other things,
to study international experience of the utilization and processing of municipal solid waste. The presented material of the article considers examples of collecting, sorting and recycling of household waste in a number of European countries with a developed social infrastructure that are acceptable for subsequent use in Russian practice.
Keywords: environmental safety, utilization of municipal solid waste, municipal solid waste, legal grounds.
Как никогда ранее для современной России стал актуальным вопрос экологического благополучия. В настоящее время именно ведущие мировые державы Россия, Китай и США наиболее активно загрязняют окружающую среду. Причем «ведущие экологические организации считают, что «если экологическая ситуация в России и дальше будет ухудшаться, ее негативные последствия, которые трудно предсказать, могут быть опасны не только для России, но и для всей планеты» [1]. В рейтинге самых экологически чистых стран мира Центра экологической политики и права Йельского университета (Yale Center for Environmental Law and Policy), обновляемом дважды в год, Россия имеет существенные тенденции к ухудшению экологической обстановки. Если в 2016 году Россия занимала 32 место с индексом 83,52, который формируется на основе 22 показателей в 10 категориях, отражающих различные аспекты состояния окружающей природной среды и жизнеспособности её экологических систем, то в 2018 году Россия занимала уже 52 место с индексом 63,79 [2].
Не ставя цели анализировать ситуацию ухудшения экологического состояния в целом, предполагается остановиться на анализе международной и российской практики решения проблемы утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО, ТБО, мусора) в современных условиях.
В настоящее время, как правило, мусор вывозится на свалки для захоронения или сжигается, что порождает как экологические, так и связанные с ними социальные проблемы.
Согласно информации Минприроды России ежегодно после каждого россиянина утилизируется 400 килограммов мусора. При этом за год семьей из четырех человек, выбрасывает около 150 килограмм различной пластмассы, 100 кг макулатуры и 1000 стеклянных бутылок и банок. На июль 2017 года в России функционировало «243 мусороперерабатывающих завода, 50 мусоросортировочных комплексов и 10 мусоросжигательных заводов. На мусоросжигательные заводы было направлено только 2,4%, на перерабатывающие объекты - 7% , остальные 90,6%, или 255,2 млн тонн, отходов захоронили на свалках и полигонах» [3].
Если рассматривать проблему в целом, по данным Росприроднадзора, «к началу 2018 года в России было накоплено 38 млрд. 73 млн. тонн промышленных и бытовых отходов. При этом в течение 2017 года образовалось 6 млрд. 220,6 млн. тонн (на 12,5% больше, чем в 2016 году). Практически все твердые коммунальные отходы в России вывозятся на мусорные полигоны, санкционированные и несанкционированные свалки. В переработку или сжигание отправляется только 4-5% мусора. По состоянию на январь 2019 года в государственный реестр были включены 5 тыс. 526 объектов размещения отходов. Их общая остаточная вместимость превышает 1,7 млрд. тонн. Ежегодно площадь свалок в России увеличивается на 0,4 млн. гектаров» [4]. Вначале свалки оборудуются на удалённом от населённых пунктов расстоянии, но со временем размеры этих свалок увеличиваются и достигают ближайших поселений, порой, порождая на местах конфликтные ситуации.
В средствах массовой информации постоянно появляются материалы о реакции населения на попытки мегаполисов передать для захоронения или переработки свой бытовой мусор в другие регионы. Например, «в разных районах Московской области продолжаются протесты против мусорных полигонов и строительства мусоросжигательных заводов. В Волоколамске на митинги с требованием закрыть полигон «Ядрово» выходят тысячи человек. В Коломне жители перекрывают дорогу мусоровозам, требуя закрыть полигон «Воловичи», в Свистягино и Наро-Фоминске пытаются остановить строительство мусоросжигательных заводов. В Тучково и Тарусе (Калужская область) идет борьба с нелегальными свалками» [5]. Значит, захоронение мусора может рассматриваться как необходимая на современном этапе мера его утилизации, но объемы этого «закапываемого» мусора необходимо кардинально снижать. При этом необходимо полностью исключить возникновение стихийных свалок и на правовом уровне закрепить обязательную рекультивацию при
консервировании полигонов с возвратом плодоносных свойств земли.
К сожалению, в прессе можно прочитать, что «власти заявляют, что за мусоросжигательными заводами будущее, и обещают модернизировать мусорные полигоны»[5]. Действительно ли сжигание мусора может кардинально решить проблему утилизации мусора, и почему мусоросжигание не может быть способом решения проблемы утилизации отходов. Как способ утилизации мусора, сжигание является наиболее экологически опасным, так как сопровождается выделением вредных веществ, в том числе, диоксинов 2,3,7,8-ТХДД которые в 67 тысяч раз ядовитее цианистого калия и в 500 раз - стрихнина» [6]. В своей прямой линии с гражданами России в 2017 году Президент РФ В.В. Путин отметил, что «в России действуют 117 мусоросжигательных предприятий, и только треть из них, работают «по более или менее современным технологиям» [7]. Выходом из этой непростой ситуации, по его мнению, будет строительство 238 заводов по утилизации отходов, причем, 200 из них, в период до 2024 года. «При этом речь, безусловно, идет не о каких-то «керосинках», которые только ухудшают экологическую обстановку при сжигании отходов, а о самых современных предприятиях» [7].
Таким образом, наиболее экологически безопасным способом утилизации бытового мусора в современных условиях является промышленная вторичная переработка твердо-бытовых отходов с их предварительной сортировкой.
Зарубежная статистика дает следующие показатели. Лидером по переработке ТБО с последующим возвратом в бытовой оборот среди стран ЕС выступает Германия (66 %). В Австрии, Бельгии и Нидерландах это соотношение превышает 50%. Далее идут Швеция (48,9%), Франция (41,7%) и Испания (29,7%). Замыкают список Греция (17%), Румыния (13,3%) и Мальта (7,1%) доли возврата мусора во вторичный оборот [8].
Как считают многие компетентные в этой сфере специалисты, утилизация твердых бытовых отходов «является одним из наиболее прибыльных видов коммерческой деятельности в мире. Всего один завод по полной переработке ТБО способен стать для своего владельца источником стабильного дохода, поскольку продукты, получаемые в результате переработки мусора, сегодня пользуются огромным спросом, ну а сырья для переработки, благодаря бездумной деятельности людей, сегодня накопилось в избытке» [9]. «При правильной организации дела затраты на открытие данной предпринимательской деятельности окупятся за период от 2 до 12 месяцев, рентабельность может составлять 30 — 80%» [10].
Возникают вопросы о том, почему в современной России перерабатывается только 7 процентов мусора, и какова мера социальной ответственности тех, кто бытовые отходы формирует.
Во-первых, в значительной мере этому способствует обывательское отношение населения как потребителей услуг к мусору как непригодным к дальнейшей переработке бытовым отходам.
Но необходимо помнить и о том, что в соответствии с п.п.18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесено «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов»[11].
В данной ситуации необходим системный подход администраций городских и сельских поселений не только «по организации накопления и транспортированию твердых коммунальных отходов», но и по пропаганде их раздельного сбора. От населения можно требовать правомерного исполнения своих гражданских обязанностей по разделению мусора в местах накопления (мусорные баки) на стекло, пластик, бумагу и прочие виды бытовых отходов только в том случае, если местные власти надлежащим образом будут исполнять свои обязанности по организации объектов раздельного накопления ТКО.
Во-вторых, нельзя ограничиваться озвученными цифрами строительства до 2024 года запланированных 200 заводов по утилизации бытовых отходов. Задача региональных и местных властей проводить активную политику по привлечению в этот сектор представителей малого и среднего бизнеса. Если в рамках единой логистики представители малого бизнеса могут осуществлять обеспечивающие функции по накопления, сортировке, транспортировке и первичной переработке ТКО, то представители среднего бизнеса могут осуществлять более глубокую переработку бытовых отходов и производство вторичной продукции из их компонентов. Примером работы такого мусороперерабатывающего комплекса может быть завод в городе Трир (Германия). «Размер инвестиций десять лет назад составлял 20 млн. евро. Промышленная мощность завода — переработка 180 тысяч тонн мусора в год. Сейчас он перерабатывает лишь 120 тыс. тонн в год.
Государственное и региональное управление
технологической, где происходит переработка мусора. Руководит работой завода одна команда из четырех человек, эти люди полностью контролируют все процессы, которые необходимы для автоматической переработки мусора» [12].
Как ранее было отмечено, в своей прямой линии с гражданами России в 2017 году Президент РФ В.В. Путин констатировал, что «только треть из действующих в России 117 мусоросжигательных предприятий работают «по более или менее современным технологиям» [13]. В этом направлении у нас большие возможности для дальнейшего совершенствования.
Примерами могут служить мусороперерабатывающие заводы ряда стран Европейского союза. Например «завод в городе Исси-ле-Мулино (Франция), построенный в 2009 году. Он обеспечивает централизованное отопление всего города численностью боле 65 000 человек. За год предприятие утилизирует 2,3 млн. тонн бытовых отходов. В Исси-ле-Мулино свозят на переработку отходы почти половины Парижского региона. Также примером может служить датский проект высокоэкологичного мусороперерабатывающего завода Amager Bakke, совмещённого с востребованным социальным объектом запущенный в Копенгагене в 2017 году» [14]. Можно констатировать, что «мусороперерабатывающие заводы сегодня играют в жизни Копенгагена особую роль: именно они являются основным источником электроэнергии и тепа для города. Так, по предварительным расчётам, завод Amager Bakke сможет отапливать 160 000 домов» [14].
В-третьих, необходимо правовое стимулирование эффективного сбора и переработки бытовых отходов. Например: отмена или уменьшение налога на доходы физических лиц; оптимизация финансовой отчетности хозяйствующих субъектов, осуществляющих сортировку, транспортировку и переработку бытовых отходов; понижение тарифов коммунальных платежей за сортировку, транспортировку и переработку бытовых отходов; введение мер стимулирования организаций и учреждений, обучающих население минимизировать бытовые отходы и осуществлять их раздельное накопление в местах накопления для последующей транспортировки на предприятия вторичной переработки и утилизации и пр. Важным элементом стимулирования процесса «цивилизованного» отношения к утилизации мусора должно стать правовое регулирование ответственности для органов управления всех уровней власти (от федерального до местного) за необеспечение или некачественное обеспечение условий для раздельного сбора бытовых отходов.
Приводить примеры конструктивного подхода к решению проблемы утилизации твердых бытовых отходов в современной Росси можно продолжать и далее. Также можно продолжать перечень мер, которые в конечном результате бeдут способствовать совершенствованию процесса сбора, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов. Однако в целом необходимо признать, что эта проблема решаема. И пусть ее нельзя полностью устранить, но минимизировать ее негативные последствия и локализовать экологическую угрозу в значительной мере возможно. Для этого необходимы консолидированные усилия государственных и местных органов власти, а также конструктивный диалог государства с обществом по устранению экологической угрозы страны в целом.
Библиографический список
1. Какое место занимает Россия в мировом рейтинге с точки зрения состояния экологии? [Электронный ресурс]: http://xn--9sbghaihfc5cza6m.xn—p1ai/16/5/.
2. Рейтинг стран по уровню экологии. NO-NEWS [Электронный ресурс]: https://nonews.co/directory/ lists/countries/ecology.
3. Сколько в России мусороперерабатывающих заводов? Аргументы и Факты. 15.06.2017 [Электронный ресурс]: http://www.aif.ru/dontknows/actual/skolko_v_rossii_musoropererabatyvayushchih_zavodov.
4. Утилизация мусора в России. Как реформируют отрасль. 15.01.2019. ТАСС. [Электронный ресурс]: https://tass.ru/info/6000776.
5. Бекбулатова Т. Мусорные бунты: Коломна, Таруса, Клин, Тучково, Воскресенск, Наро-Фоминск. По всему Подмосковью протестуют против свалок и заводов / Meduza, 27.03.2018. [Электронный ресурс]: https://meduza.io/feature/2018/03/27/musornye-bunty-kolomna-tarusa-klin-tuchkovo-voskresensk-naro-fominsk.
6. Проблема мусора в России: страшная статистика! [Электронный ресурс]: http://alon-ra.ru/problema-musora-v-rossii.html.
7. Макарова Д. До 2024 года в России построят 200 заводов по утилизации мусора — Владимир Путин. Коммерсантъ. «Ъ-Казань» 07.06.2018. [Электронный ресурс]: https://www.kommersant.ru/doc/3651963.
8. Мусорные истории: способы переработки и утилизации отходов в России и мире. [Электронный
ресурс]: Robo-hunter.com. https://robo-hunter.com/news/musornie-istorii-sposobi-pererabotki-i-utilizacii-othodov-v-гс^п-ьтке 10570.
9. Переработка мусора (ТБО) - инвестиции в будущее. [Электронный ресурс]: https://ztbo.ru/.
10. Открытие завода по переработке мусора. [Электронный ресурс]: https://vtorothodi.ru/pererabotka/ zavody-po-pererabotke-musora.
11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571/.
12. Мусороперерабатывающий завод в Германии. German-Guide.ru. 18.12.2018. [Электронный ресурс]: https://german-guide.ru/musoropererabatyivayushhiy-zavod-v-germanii/.
13. Макарова Д. До 2024 года в России построят 200 заводов по утилизации мусора — Владимир Путин. Коммерсантъ. «Ъ-Казань» 07.06.2018. [Электронный ресурс]: https://www.kommersant.ru/doc/3651963.
14. Мусороперерабатывающий завод и жильё становятся добрыми соседями. Сергиевские ведомости. [Электронный ресурс]: http://insergposad.ru/novosti/ekologiya/musoropererabatyvayushchiy-zavod-i-zhilyo-stanovyatsya-dobrymi-sosedyami.
