CC BY
88
научно-методическое обеспечение
с. а. денисьев s. a. denisyev
преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС Академии ФСИН России, подполковник внутренней службы
Отдельные аспекты развития и применения интегрированных систем безопасности на объектах УИС
Particular development and implementation aspects of safety systems in
the FPS facilities
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы модернизации технических средств охраны и надзора на постоянных объектах УИС. Приводится краткая историческая справка о применении систем сбора и обработки информации, примеры программной интеграции систем, входящих в состав интегрированной системы безопасности учреждений УИС, даются рекомендации по дальнейшему применению интегрированных систем безопасности.
Ключевые слова: инженерно-технические средства охраны и надзора, интегрированная система безопасности, система охранно-тревожной сигнализации, система охранного телевидения, система контроля и управления доступом, система оперативно-диспетчерской связи, система громкоговорящей связи.
Annotation. The author considers the issues of technical modernization of the custody and security means in the FPS established facilities. He gives brief historical reference about the systems for data collection and processing. He also gives examples of programming integration of the systems included in the united security system of FPS. Then he gives recommendations for further implementation of the integrated security systems.
Key words: engineering technical means of custody and security, integrated security system, alarm security system, closed-circuit television system, access management and control system, operative-dispatch communication, loudspeaker communications.
Созданная в 70-х годах прошлого века конструкторским бюро внутренних войск система технических средств охраны «Ночь-12» уходит в прошлое. Завтрашний, а частично уже и сегодняшний день - это интегрированные системы безопасности, которые должны обеспечить надежную охрану объектов УИС и круглосуточный контроль за поведением осужденных и заключенных под стражу. Это системы, которые нельзя «подку-
пить», с ними нельзя «договориться и что-то пронести». Человеческий фактор при контроле за спецконтингентом должен быть сведен к минимуму. На смену часовому и инспектору дежурной смены приходят современные датчики обнаружения и цифровые видеокамеры, связанные в единую систему.
Принятая Концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года (далее - Концепция
развития охраны) подготовлена в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и одним из своих основных направлений определяет модернизацию инженерно-технического оснащения охраняемых объектов и специальных подразделений по конвоированию с применением современных технологий и технических средств.
В Концепции развития охраны дается следующее определение модернизации инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН): «Модернизация инженерно-технического оснащения охраняемых объектов, специальных подразделений по конвоированию - это целенаправленные организационно-практические мероприятия, направленные на реконструкцию комплексов ИТСОН за счет применения технических средств безопасности, разработанных на базе инновационных технологий, современных строительных материалов. Непременными условиями проведения мероприятий модернизации являются: определение единой технической политики в части инженерно-технического оборудования объектов УИС, принципиальное изменение отношения к инженерным ограждениям».
Модернизация предполагает:
■ реконструкцию комплексов ИТСОН, установленных в запретных зонах;
■ дальнейшее внедрение интегрированных систем безопасности (ИСБ);
■ совершенствование инженерно-технического оборудования контрольно-пропускных пунктов, сборных отделений СИЗО;
■ оснащение учреждений и специальных подразделений по конвоированию специальными транспортными средствами;
■ инженерно-техническое обеспечение службы временных караулов и караулов по конвоированию.
Таким образом, главной технической составляющей модернизации ИТСОН постоянных объектов УИС является внедрение ИСБ. На самом деле компьютеризированные комплексы охраны учреждений существовали в нашей стране давно. Достаточно вспомнить такую хорошо зарекомендовавшую себя компьютеризированную систему, как «Вьюн-М»
на базе отечественной микроЭВМ «Искра», прослужившую во многих СИЗО до конца 90-х годов. Однако эта система имела ограниченный срок эксплуатации ввиду выхода из строя компьютера и отсутствия возможности его замены на новый.
С наступлением третьего тысячелетия начались первые поставки комплексных систем безопасности. В исправительные учреждения стали поступать первые комплекты систем охраны периметров учреждений (СОПУ) «Сова» производства ЗАО «Микрос» (г. Ногинск). Эти системы предназначены для работы с охранными средствами обнаружения и тревожной сигнализацией. Огромное кабельное хозяйство на периметре остается невостребованным, система работает по двухпроводной линии, по которой информация от датчиков обнаружения поступает на компьютер. Недостатки этой системы очевидны, она обеспечивает только охрану периметра, работает в операционной системе DOS.
С 2002 года в отдельные учреждения начинает поставляться система «Рубеж-08» производства ООО НПФ «СИГМА-ИС» в различных модификациях, которые так же, как и систему «Сова», нельзя назвать ИСБ, поскольку между системой охранно-тревожной сигнализации (СОТС) и системой охранного телевидения (СОТ) нет интеграции на программном и аппаратном уровнях. Опыт их эксплуатации показал, что фактически они ориентированы только на функции охраны учреждений.
Начальник управления охраны и конвоирования ФСИН России генерал-майор внутренней службы А. В. Хабаров отмечает: «В начале нового тысячелетия становится общепризнанным комплексный подход к обеспечению охраны и надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, что повлекло за собой создание и внедрение ИСБ, представляющей совокупность объединенных общим управлением систем и средств охранно-пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, видеонаблюдения, оперативной связи, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью. Основное принципиальное отличие данных устройств от их предшественников -возможность практически неограниченного
научно-методическое обеспечение
наращивания и расширения круга решаемых задач» [1].
На сегодняшний день, согласно данным статистики, более половины объектов охраны УИС оборудованы различными ИСБ, такими как «Рубеж», «Пахра», «Цирконий», «Кодос», «Тобол», но, как показала практика, не все поставляемые образцы изделий хорошо зарекомендовали себя в реальных условиях эксплуатации.
Значимым событием в истории развития инженерно-технических средств охраны и надзора стало утверждение 11 марта 2010 года директором ФСИН России официального документа «Единые технические требования к интегрированной системе безопасности исправительной колонии УИС». По сути дела, этот документ является техническим заданием для организации-исполнителя на разработку и ввод в эксплуатацию интегрированной системы безопасности.
В этом документе дается определение интегрированной системы безопасности: «ИСБ предназначена для обеспечения комплексной безопасности внутренней территории и периметра ИК, ЛИУ посредством контроля состояния шлейфов охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, видеонаблюдения и видеообнаружения, дуплексной речевой связи с постами, участками периметра и помещениями, речевого оповещения по громкой связи, контроля несения службы, управления внешними устройствами» [2].
Окончательное закрепление в нормативных правовых актах концептуальных положений, касающихся модернизации ИТСОН, произошло после подписания приказа Минюста России от 17.06.2013 № 94 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы"». В этом приказе раскрываются требования, предъявляемые к ИСБ, перечисляются системы, входящие в ее состав, а именно:
■ система охранно-тревожной сигнализации (далее - СОТС);
■ система контроля и управления доступом (далее - СКУД);
■ система охранного телевидения (далее -СОТ);
■ система оперативно-диспетчерской связи (далее - СОДС);
■ система громкоговорящей связи (далее -СГГС).
Что же касается применения данных систем, то можно сказать следующее: СОТС существует в учреждениях УИС достаточно давно, типы охранных извещателей и места их установки (рубежи обнаружения) в запретной зоне охраняемых объектов отражены в приказе Минюста России от 04.09.2006 № 279, проверены временем, и вряд ли у кого вызовет сомнение достаточность норм и требований по их размещению, прописанных в данном документе.
Системы охранного телевидения и контроля и управления доступом являются сравнительно молодыми техническими системами, используемыми в учреждениях УИС. С начала их применения места установки видеокамер и точек доступа на периметре и внутренней территории определялись комиссией учреждения с участием представителей территориального органа. Нормативно-правовая база по оборудованию системами охранного телевидения и контроля и управления доступом значительно отставала от их реального применения. По мнению автора, обновленный приказ так и не внес четких указаний по оборудованию объектов УИС системами охранного телевидения и контроля управления доступом. В качестве примера можно привести следующие факты (для действующих объектов):
■ отсутствуют рекомендации по установке СКУД на КПП по пропуску людей (где, в проходном коридоре или в непосредственной близости перед ним, должны быть оборудованы точки доступа);
■ нет рекомендаций по размещению видеокамер в запретной зоне и прилегающей к ней пятнадцатиметровой полосе местности (на каких ограждениях, в каком количестве в зависимости от протяженности участков они должны быть установлены);
■ отсутствует упоминание о видеокамерах, расположенных на подступах к объекту охраны (вход в караульный дворик, вход на КПП по пропуску людей, территория
перед основными воротами, места наиболее вероятного совершения перебросов);
■ недостаточно освещены вопросы характерной программной интеграции систем, входящих в состав ИСБ (например, видеоверификация «полутревожных» событий, таких как удержание двери в открытом состоянии более разрешенного временного интервала, неисправность охранного извещателя).
Таким образом, вопросы оборудования объектов УИС системами охранного телевидения и контроля управления доступом требуют дальнейшей детальной проработки. По мнению автора, в приказе Минюста России от 04.09.2006 № 279 должны быть типовые схемы размещения СОТ и СКУД на действующих объектах с подробным описанием программных интеграционных связей между ними.
Что же на самом деле представляет собой ИСБ? Такой вопрос может возникнуть у рядового сотрудника УИС. На самом деле все очень просто: ИСБ - это несколько компьютеров (серверов), объединенных в единую локальную сеть. Объект охраны УИС разбивается на отдельные участки (соты) двух типов: линейные (периметры, ограждения и пр.) и площадные (внутренняя территория). Безопасность сот должна обеспечиваться установкой в них серверов безопасности двух типов - серверами локальных зон и серверами локальных участков периметра, интегрирующими все функции ИСБ на аппаратном уровне, а также обеспечивающими ретрансляцию информации со смежных сот на автоматизированные рабочие места (АРМ) системы сбора и обработки информации.
На протяжении нескольких десятилетий в учреждениях УИС было два рабочих места, куда стекалась вся информация от технических средств охраны и надзора, - это первый пост караула (пульт управления техническими средствами охраны) и помещение оперативного дежурного. Оборудование и программное обеспечение ИСБ позволяет подключать большое количество АРМ, которые дублируют друг друга, и каждое служит для вывода определенного набора информации. Для действующих объектов оборудуются:
■ АРМ оперативного дежурного, дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурного помощника начальника тюрьмы;
■ АРМ начальника караула;
■ АРМ часового - оператора пульта управления техническими средствами охраны;
■ АРМ оператора пульта управления техническими средствами надзора;
■ АРМ операторов СОТ режимных зданий и помещений СИЗО и тюрем;
■ АРМ операторов СОТ изолированных помещений со строгими условиями отбывания наказаний учреждения УИС, а также у камер ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ;
■ АРМ КПП для пропуска людей;
■ АРМ сборного отделения;
■ АРМ бюро пропусков;
■ АРМ системного администратора ИСБ [3].
ИСБ, в состав которой входят СОТ, СОТС,
СКУД, СОДС и СГГС, имеет интеграционные связи между своими частями на двух уровнях - программном и аппаратном.
Интеграционные межсистемные связи создаются с целью повышения оперативности реакции ИСБ на заведомо не ложные и крайне опасные возможные сценарии развития тревожной ситуации, а также для исключения негативного влияния человеческого фактора, так как данная реакция может происходить без участия оператора.
Интеграция на программном уровне подразумевает использование программного обеспечения, позволяющего выполнять различные макрокоманды (как пользовательские, созданные установщиками или пользователями ИСБ, так и созданные разработчиками специального программного обеспечения).
Интеграция на программном уровне производится между СОТС, СКУД, СОТ в любом сочетании. Рассмотрим несколько простых примеров программной интеграции.
1. В случае тревожной ситуации в СОТС (например, срабатывание извещателя, установленного в запретной зоне объекта или в одном из служебных кабинетов, находящемся под охраной) на один из мониторов соответствующего (выбранного заказчиком) АРМа выводится одно или несколько изображений от наиболее близко расположенных видеокамер. Делается
научно-методическое обеспечение
это с целью подтверждения (видеоверификации) тревожной ситуации.
2. В случае тревожной ситуации в СКУД (например, взлом двери без получения разрешения от СКУД) на один из мониторов соответствующего (выбранного заказчиком) АРМа выводится одно или несколько изображений от наиболее близко расположенных видеокамер. Делается это тоже с целью подтверждения (видеоверификации) тревожной ситуации.
3. При появлении тревожной ситуации в СКУД (например, взлом двери в режимном корпусе без получения разрешения от СКУД) производится блокировка всех дверей данного этажа.
4. При появлении полутревожной ситуации в СКУД (например, удержание двери: дверь находится в открытом состоянии дольше разрешенного временного интервала) на один из мониторов соответствующего (выбранного заказчиком) АРМа выводится одно или несколько изображений от наиболее близко расположенных видеокамер. Делается это также с целью подтверждения (видеоверификации) тревожной ситуации.
Таким образом, выполнение в автоматическом режиме заранее определенных алгоритмов взаимодействия систем безопасности позволяет автоматизировать работу оператора, снижает риски принятия ошибочных решений и уменьшает время реакции при возникновении внештатной ситуации на объекте.
Рассмотренные в данной статье вопросы применения ИСБ на объектах УИС позволяют сделать следующие выводы.
1. В настоящее время процесс реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации невозможен без применения ИСБ на объектах УИС.
2. Вопросы оборудования объектов УИС системами охранного телевидения и контроля управления доступом требуют дальнейшей детальной проработки.
3. Использование инновационных технологий и подходов, увеличение количества и техническое усложнение аппаратуры, внедряемой в учреждениях УИС, предполагает укомплектованность подразделений охраны и надзора высококвалифицированными специалистами, владеющими навыками применения ИСБ. В реализации данного направления ведомственными учебными заведениями должна быть разработана практико-ориентированная методика подготовки специалистов подразделений охраны и надзора по изучению дисциплины «Инженерно-технические средства охраны и надзора».
4. Поставка ИСБ на объекты УИС за последние 13 лет показала, что изделия не всех производителей устойчиво функционируют в реальных условиях эксплуатации. Это было связано с просчетами предприятий-изготовителей. Оснащение учреждений УИС ИСБ предлагается производить силами подрядных организаций по утвержденным проектам только после тщательной апробации предлагаемого образца (выигравшего конкурс на поставку) в реальных условиях эксплуатации на базе охраняемого объекта УИС. ■
1. Хабаров А. В. Организация и правовые основы деятельности подразделений органов и учреждений УИС по обеспечению безопасности осужденных и персонала в условиях модернизации ИТСОН: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. - Псков, 2011.
2. См.: Единые технические требования к интегрированной системе безопасности исправительной колонии УИС (утв. директором ФСИН России от 11.03.2010).
3. См.: приказ Минюста России от 17.06.2013 № 94 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».
