CC BY
11в
естник АПК
Ставрополья _ № 1(41), ^ _Агроинженерия
15
УДК 331.4 Дата поступления статьи в редакцию:
DOI: 10.31 279/22 22-93 45-2021-10-41-15-18 18.02.2021 г.
Л. Ф. Маслова Maslova L. F.
ОТ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА К НУЛЕВОМУ ТРАВМАТИЗМУ
FROM RISK-BASED APPROACH TO ZERO TRAUMATISM
Рассматриваются проблемы снижения производственного травматизма. Подчеркивается, что на предприятиях Ставропольского края, несмотря на ежегодно проводимые мероприятия, по-прежнему остается высоким уровень травматизма. Сельскохозяйственное производство является одним из самых травмоопасных производств. Для решения проблемы травматизма в стране разработана типовая программа нулевого травматизма. На сельскохозяйственных предприятиях края такой проект является бессрочным.
С 2021 года в России произошли существенные изменения нормативно-правовой базы. В частности, такие изменения коснулись и охраны труда. Часть документов были упразднены, часть объединены. Отмечается, что гильотина в нормативно-правовой базе приведет к упорядочению документации, исключит дублирование отдельных нормативных требований и будет способствовать совершенствованию системы охраны труда.
Рассматриваются изменения в надзорной деятельности. Отмечено, что новый характер контрольно-надзорной деятельности позволит снизить нагрузку на руководителей «благополучных» предприятий и усилить контроль предприятий, имеющих вредные условия труда и высокий уровень травматизма.
Рассмотренные вопросы касаются профилактической работы по охране труда. Внедрение проекта нулевого травматизма позволит создать условия для улучшения работы по охране труда и будет способствовать снижению уровня травматизма на предприятиях.
The problems of decline of productive traumatism are examined. It is underlined that on the enterprises of the Stavropol Territory, in spite of the annually conducted measures, still the level of traumata remains high. An agricultural production is one of traumatism productions. For the decision of problem of traumatism the model program of a zero traumatism is worked out in a country. On the agricultural enterprises of edge such project is permanent.
From 2021 the substantial changes of normatively-legal base happened in Russia. In particular, such changes touched a labour protection. Part of documents were abolished, part incorporated. It is marked that a guillotine in a normatively-legal base will result in organization of documentation, will eliminate duplication of separate normative requirements and will assist perfection of the system of labour protection.
The questions of passing are examined to risk-based approach in control-supervisory activity. It is marked that such.
Ключевые слова: риск-ориентированный подход, нулевой травматизм, управление, риски, охрана труда, показатели травматизма.
Key words: risk-based approach, zero traumatism, management, risks, labor protection, traumatism rates.
Маслова Любовь Федоровна -
кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры физики
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
г. Ставрополь
РИНЦ SPIN-код: 6499-5863
Тел.: 8-905-446-23-34
E-mail: maslova-lf@mail.ru
Maslova Lyubov Fedorovna -
Candidate of Agricultural Sciences,
Associate Professor
of the Department of Physics
FSBEI HE «Stavropol State Agrarian University»
Stavropol
RSCI SPIN-code: 6499-5863 Tel.: 8-905-446-23-34 E-mail: maslova-lf@mail.ru
Одним из приоритетов государственной политики России является обеспечение улучшения качества жизни. Претворение в жизнь этих задач требует нового мировоззрения не только от создателей новых технологий, но и от тех, кто работает с этими технологиями.
В России ежегодно от производственного травматизма гибнут около трех тысяч человек, около 14 тысяч случаев заканчиваются инвалидностью [1]. В Ставропольском крае в 2020 году на производствах произошло 15 смертельных несчастных случаев и 28 закончились тяжелыми последствиями.
На предприятиях данные по травматизму зачастую занижают. Это происходит и потому, что показатели производственного травматизма рассматриваются как основные показатели, по которым судят о состоянии охраны труда на предприятии. На предприятиях порой предпочитают скрывать травматизм, пытаясь любыми средствами улучшить «картину» состояния охраны труда. Следовательно, состояние травматизма следует рассматривать только в качестве информации для управления безопасностью труда, а не как определяющий показатель. Требуется изменить подход к оценке состояния охраны труда путем разработки общей концепции и четких критериев.
16
,,„ „„„,„,„,„„,„„. Ставрополья
научно-практическии журнал
По количеству пострадавших на производстве в Ставропольском крае неблагополучны обрабатывающие производства, транспорт и сельское хозяйство [3].
В отраслевой структуре экономики Ставропольского края агропромышленный комплекс занимает наиболее весомые позиции, является стержнем экономики и во многом определяющей ее отраслью. Интенсивность сельскохозяйственного производства, использование энергонасыщенной и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники требует от работников сельского хозяйства высокого профессионализма и трудовой дисциплины. Однако в отрасли еще много недостатков в охране труда: продолжают эксплуатировать несовершенную технику и устаревшее оборудование, безответственность, низкая трудовая дисциплина.
Практика последних лет приводит к выводу о потребности внедрения общего подхода для решения задач безопасности, совершенствования хозяйственного механизма и усиления его воздействия на улучшение условий труда.
Реформа нормативно-правовых актов и законов в России 2021 года получила название «регуляторная гильотина». Эта реформа коснулась и охраны труда. До настоящего времени в России действовало 113 правил по охране труда, но с 1 января 2021 года большинство правил либо объединили, либо упразднили. В области документов по охране труда перестало существовать 93 % документов, а в санитарном законодательстве - 97 %. Для некоторых сфер деятельности отменены типовые инструкции по охране труда. Некоторые из них были разработаны 30 лет назад и потеряли свою актуальность, а потому было упразднено 725 инструкций.
В результате преобразований в стране действует всего 41 правило по охране труда, и если раньше в некоторых отраслях вообще не было правил по охране труда и ориентировались на свод различных норм и правил, то сейчас все сведено в один документ. Однако содержание некоторых новых нормативных актов имеет ряд неточностей и недоработок. Вводимые новые правила утверждены до 2025 года с тем, чтобы в течение пяти лет выявить возможные недостатки и определить, в каких вопросах необходимы доработки.
Инвентаризация всех действующих требований по охране труда проведена с целью понимания, соответствуют ли они современным реалиям. Цель регуляторной гильотины в контрольно-надзорной деятельности - упростить законодательство, сделать правовые нормы эффективными.
Такой серьезный пересмотр норм и правил по охране труда в стране вызван тем, что систему надзора и контроля переводят на риск-ориентированный подход, который заключается в снижении рисков. То есть к малым предприятиям, где в основном безопасные
зоны, или к предприятиям, где мало нарушений, контроль снижается, и тем самым снижается административная нагрузка. На крупных предприятиях, где присутствует много факторов риска и нарушений, должна применяться комплексная проверка. Это разграничение частоты и глубины проверок позволяет вовремя выполнять необходимые мероприятия и равномерно распределять ресурсы. Риск-ориентированный подход должен заменить внеплановые проверки, и если срабатывают индикаторы, что риск высокий, проверка необходима, если нет риска, проверка не нужна.
Основная цель охраны труда - снижение травматизма и сохранение здоровья работников. Риск-ориентированный подход к управлению охраной труда направлен на принятие решений по снижению травматизма и сохранению здоровья работников с учетом степени риска. Риск определяет вред и возможность причинения вреда работнику, то есть степень реализации опасности.
Необходимо шире внедрять в систему управления охраной труда методы и средства управления профессиональными рисками. Так, новые риск-ориентированные требования по обеспечению средствами индивидуальной защиты предусматривают предоставление СИЗ работникам в зависимости от вредных производственных факторов, а не от наименования профессии и должности работника.
Целью новой перспективной модели риск-ориентированного подхода является также снижение регулирующей нагрузки на работодателя.
Для достижения этих целей Минтруд поставил основные задачи:
- совершенствование требований охраны труда [4];
- внедрение риск-ориентированного подхода с направленностью контрольно-надзорных мероприятий для организаций с высоким риском травматизма;
- исключение дублирования отдельных вопросов в нормативно-правовых актах по охране труда.
Суть риск-ориентированного подхода основана на предотвращении несчастного случая на стадии зарождения. Именно поэтому всё больше предприятий включаются в систему так называемого «нулевого травматизма» [5]. Эта система предусматривает контроль рисков и выполнение основных принципов безопасности, таких как создание благоприятных условий труда, обучение персонала, систему поощрения за безопасный труд.
В 2017 году Международной ассоциацией социального обеспечения была разработана программа «Нулевой травматизм». Данная концепция предлагает программу действий для работодателей по снижению травматизма, а не традиционный комплекс запретов для работников в процессе выполнения работ. Работодатели обладают большей возможностью ор-
в
естник АПК
Ставрополья
№ 1(41), 2021
Агроинженерия
17
ганизационных и управленческих решений для профилактической работы по охране труда. Основными направлениями программы являются: безопасность, гигиена труда и благополучие работников в процессе работы.
В программе нулевого травматизма в приоритете не цель, а процесс достижения безопасности и благополучия. Основные задачи, которые стоят перед руководителями согласно программе, это создание системы безопасности, повышение компетенции работников, мотивирование кадров посредством участия.
Создание безопасных условий труда является не только юридическим обязательством работодателя, но и оправдывает себя финансово. Чем меньше травм и профессиональных заболеваний, тем меньше материальных затрат у предприятия. Кроме того, улучшение условий труда не подразумевает обязательное увеличение расходов предприятия. Важно создать атмосферу доверия и взаимодействия. Процветанию предприятия и хорошей репутации способствуют хорошие условия труда, высокая мотивация к труду и нулевой травматизм.
Программа нулевого травматизма является мировой концепцией. Россия тоже присоединилась к этой программе. Участвовать в ней может любая компания, любое предприятие. По сути программа нулевого травматизма имеет общие позиции с системой управления охраной труда (СУОТ). В ней заложены те же принципы, а потому она должна работать в качестве инструмента, который поможет эффективней функционировать СУОТ в России.
Участие в программе нулевого травматизма становится престижным, поскольку обозначает направленность усилий предприятий на снижение травматизма. Однако важно, чтобы это не было формальным подходом «на бумаге».
Для работы концепции необходимо разрабатывать план действий, адаптированный под конкретное предприятие или организацию. Эта работа должна проводиться руководителями предприятий и специалистами по охране труда. Однако для этих целей можно привлекать стороннюю организацию, квалифицированные специалисты которой определят проблемы, составят алгоритм действий.
Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на семинарах по безопасности труда для руководителей и специалистов сельхозпредприятий, крестьянско-фермерских хозяйств ежегодно обсуждают эффективность
внедрения программы нулевого травматизма, которая является бессрочным проектом.
Оценка риска в контексте безопасности труда относится к профилактическим мероприятиям по защите жизни и здоровья работников. Работодатели несут ответственность за обеспечение безопасности труда работников, а потому своевременные мероприятия по оценке возможного риска повреждения здоровья служат для предотвращения или снижения уровня травматизма на предприятиях.
Риск невозможно свести к нулю. В стремлении достичь абсолютной безопасности можно нанести ущерб социальной сфере, но в стремлении к нулевому травматизму допустим приемлемый риск. Возможности повышения безопасности технических систем не безграничны, а потому приемлемый риск является неким компромиссом между уровнем опасности и возможностями достижения безопасности. Традиционные показатели в качестве оценки опасностей менее объективны, чем определение степени риска. Необходим реестр рисков - справочных данных, в которых перечислены возможные риски. Определенные трудности с неидентифици-рованными или малоизвестными рисками, такими, например, как электромагнитные поля.
Общество пока не готово к жизни в равновесии с созданной техносферой. Растет потребность в большей безопасности населения, промышленных и природных объектов. Необходима подготовка руководителей различного уровня по основным направлениям защиты населения, разработка государственных нормативов. Практическое применение методологии анализа риска для государственного регулирования безопасности населения и территорий РФ требует государственных нормативов социально-приемлемого уровня риска, что будет способствовать реализации программы нулевого травматизма.
В России накоплен уникальный опыт управления охраной труда, однако система нормативно-правовых актов формировалась десятилетиями, и большинство из них перегружены устаревшими требованиями, не соответствуют новым технологическим возможностям, дублируют требования в нормативной правовой документации. Изменения нормативно-правовой базы в охране труда, новый подход к достижению целей безопасного производства являются важнейшим условием развития современного производства.
Литература
1. Маслова Л. Ф., Афанасьев М. А. Причины и уровень травматизма и профзаболеваний в АПК // Сельский механизатор. 2018. № 4. С. 46-47.
2. Практическое руководство по охране труда для руководителей и специалистов организаций АПК Ставропольского края : метод. указания / сост.: Л. Ф. Маслова,
References
1. Maslova L. F., Afanas'ev M. A. Causes and level of injuries and occupational diseases in the agro-industrial complex // Rural mechanic. 2018. № 4. P. 46-47.
2. Practical guidance on labor protection for managers and specialists of organizations of the agro-industrial complex of the Stavropol Region : methodological instructions / com-
18
,,„ „„„,„,„,„„,„„. Jj Ставрополья
научно-практическии журнал
B. С. Шевцов, Е. А. Логачева, В. Н. Шемякин, Е. Е. Привалов, П. В. Коноплев, М. А. Мастепаненко, Ш. Ж. Габриелян ; СтГАУ. Ставрополь : АГРУС, 2017. 108 с.
3. Маслова Л. Ф. Зависимость травматизма на производстве от индивидуальной резистентности работника // Экономические и информационные проблемы развития региона: оценка, тенденции, перспективы : сб. тр. конф. (Ставрополь, 13-14 октября 2016 г.) / СтГАУ. Ставрополь, 2016.
C.190-192.
4. Совершенствование охраны труда в организациях агропромышленного комплекса Ставропольского края : метод. указания / сост.: Л. Ф. Маслова, В. С. Шевцов, Е. А. Логачева, В. Н. Шемякин, Е. Е. Привалов, П. В. Коноплев, М. А. Мастепаненко, Ш. Ж. Габриелян ; СтГАУ. Ставрополь : АГРУС, 2017. 100 с.
5. Маслова Л. Ф. От концепции нулевого риска к концепции приемлемого // Методы и технические средства повышения эффективности использования электрооборудования в промышленности и сельском хозяйстве : сб. 75-й науч.-практ. конф. (Ставрополь, 10-25 марта 2011 г.) / СтГАУ. Ставрополь, 2011. С. 176-177.
pilers : L. F. Maslova, V. S. Shevtsov, E. A. Logacheva, V. N. Shemyakin, E. E. Privalov, P. V. Konoplev, M. A. Mastepanenko, Sh. Zh. Gabrielian ; Stavropol State Agrarian University. Stavropol : AGRUS, 2017. 108 p.
3. Maslova L. F. Dependence of industrial injuries on the individual resistance of the worker // Economic and informational problems of the development of the region: assessment, trends, prospects : proceedings of the conference (Stavropol, October 13-14, 2016) / Stavropol State Agrarian University. Stavropol, 2016. P. 190-192.
4. Improving labor protection in organizations of the agro-industrial complex of the Stavropol Region : methodological instructions / compilers : L. F. Maslova, V. S. Shevtsov, E. A. Logacheva, V. N. Shemyakin, E. E. Privalov, P. V. Konoplev, M. A. Mastepanenko, Sh. Zh. Gabrielian ; Stavropol State Agrarian University. Stavropol : AGRUS, 2017.100 p.
5. Maslova L. F. From the concept of zero risk to the concept of acceptable // Methods and technical means of increasing the efficiency of using electrical equipment in industry and agriculture : collection of the 75th scientific and practical conference. (Stavropol, March 10-25, 2011) / Stavropol State Agrarian University. Stavropol, 2011. P. 176-177.
