CC BY
10
Вестник аграрной науки Дона. 2021. № 3 (55). С. 76-85. Don agrarian science bulletin. 2021; 3 (55): 76-85.
Научная статья УДК 331.452
0 ПРОБЛЕМАХ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
Сергей Вениаминович Попов1, Василий Иванович Щеняев1
1 Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Оренбург, Россия, [email protected]
Аннотация. Одно из значимых достижений сельскохозяйственного сектора экономики в последние годы, среди прочего, статистика отмечает снижение количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. В рамках исследований был проведен статистический анализ отечественных и зарубежных данных, который позволил определить основные причины формирования позитивной динамики состояния производственного травматизма. Положительный эффект достигается прогрессивными решениями, связанными с внедрением современных технологий и оборудования, повышением уровня автоматизации технологических процессов, исключением во многих операциях ручного труда. Также влияние на статистику травматизма в сельском хозяйстве оказывают: неоднозначная ситуация с регистрацией несчастных случаев, уменьшение общего количества задействованных работников в этой сфере, состояние условий труда и другие причины. Анализ и практика показывают, что работодатели нередко идут на сокрытие несчастных случаев, для сельского хозяйства также характерна тенденция по привлечению исполнителей без оформления трудовых отношений. В результате искажаются статистические данные состояния производственного травматизма в отрасли. Кроме этого, треть всех работников сельскохозяйственной отрасли трудятся во вредных условиях труда, имеются кадровые проблемы и с рабочим персоналом, и со специалистами. Сохранить положительную динамику состояния производственного травматизма предлагается реализацией различных государственных программ и стратегий, включающих, в том числе, изменение законодательства в рамках «регуляторной гильотины». Решение обозначенных проблем видится в тщательной и комплексной подготовке кадров для сельскохозяйственной отрасли, внедрении обоснованных государственных нормативных требований охраны труда, изменении подхода к проведению контрольно-надзорных мероприятий, в реальном стимулировании работодателей к улучшению условий труда.
Ключевые слова: производственный травматизм, несчастный случай на производстве, «нулевой травматизм», сельское хозяйство, условия труда
Для цитирования: Попов С.В., Щеняев В.И. О проблемах безопасности труда в сельскохозяйственном секторе экономики на современном этапе развития отрасли // Вестник аграрной науки Дона. 2021. № 3 (55). С. 76-85.
Original article
ON PROBLEMS OF LABOR SAFETY IN THE AGRICULTURAL SECTOR OF THE ECONOMY AT THE CURRENT STAGE OF THE INDUSTRY DEVELOPMENT
Sergey Veniaminovich Popov, Vasiliy Ivanovich Schenyaev
All-Russian Research Institute of Fire Defense of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, Orenburg, Russia, [email protected]
© Попов С.В., Щеняев В.И., 2021
Abstract. One of the significant achievements of the agricultural sector of the economy in recent years, among other things, statistics show a decrease in the number of victims of occupational accidents. As part of the research, a statistical analysis of domestic and foreign data was carried out, which allowed us to determine the main reasons for the formation of positive dynamics of the state of occupational injuries. The positive effect is achieved by progressive solutions related to the introduction of modern technologies and equipment, increasing the level of automation of technological processes, the exception of manual labor in many operations. Also, the following factors have an impact on the statistics of injuries in agriculture: the ambiguous situation with the registration of occupational accidents, a decrease in the total number of employees involved in this field, the state of working conditions and other reasons. Analysis and practice show that employers often go to conceal accidents, agriculture is also characterized by a tendency to attract performers without registration of labor relations. As a result, statistical data on the state of occupational injuries in the industry are distorted. In addition, a third of all agricultural workers work in harmful working conditions, there are personnel problems with both working personnel and specialists. It is proposed to maintain the positive dynamics of the state of occupational injuries by implementing various state programs and strategies, including, inter alia, changing legislation within the framework of the «regulatory guillotine». The solution to these problems is seen in the thorough and comprehensive training of personnel for the agricultural sector, the introduction of sound state regulatory requirements for labor protection, a change in the approach to conducting control and supervisory measures, and real incentives for employers to improve working conditions.
Keywords: occupational injuries, occupational accident, «vision zero», agriculture, working conditions
For citation: Popov S.V., Shchenyaev V.I. On the problems of labor safety in the agricultural sector of the economy at the current stage of the industry development. Vestnik agrarnoy nauki Dona = Don agrarian science bulletin. 2021; № 3 (55): 76-85. (In Russ.)
Введение. Согласно стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 993-р, Россия входит в число передовых мировых держав по величине добавленной стоимости и притоку прямых иностранных инвестиций в сельское хозяйство, по производству основных продуктов (ячменя, пшеницы, семян подсолнечника, картофеля, молока, яиц и мяса птицы), а также стала лидером по экспорту пшеницы. В то же время в сельском хозяйстве (рассматривается растениеводство, животноводство и охота) по данным статистической отчетности в 2020 г. [1] пострадало 1435 работников, из них 87 погибло, а у 36 человек были выявлены профессиональные заболевания. В связи с этим в среде экспертов сельское хозяйство считается одной из самых травмоопасных отраслей, 6,9% всех пострадавших и 9,5% погибших в 2020 г. пришлось на этот сектор экономики. И, несмотря на улучшающуюся ситуацию с производственным травматизмом в последние годы, остаются проблемы, требующие предметного изучения и обязательного реагирования.
Методика исследований. В проведенном исследовании использовались методики статистического наблюдения, группировки полученных материалов, а также статистических величин (абсолютных и относительных).
Результаты исследований и их обсуждение. За истекшее десятилетие (2011-
2020 гг.), согласно данным органа государственной статистики [1], количество пострадавших работников на производстве в сельском хозяйстве уменьшилось в 3,22 раза, из них количество погибших снизилось в 2,34 раза, а количество установленных профессиональных заболеваний в 10,4 раза. При этом средний период нетрудоспособности по причине несчастных случаев за исследуемый период времени составлял 45,5-48,1 человеко-дней (исключение 2012 г., когда этот показатель снижался до 41,9 человеко-дней). Казалось бы, возникла идеальная ситуация, когда претензий к безопасности труда в сельском хозяйстве по статистическим данным становится с каждым годом меньше. Но, рассмотрев основные моменты, связанные с формированием положительной динамики производственного травматизма, ситуацию трудно назвать однозначной. На рисунке 1 представлена динамика количества пострадавших и из них погибших работников в сельскохозяйственной отрасли по годам. Среди первопричин, оказавших влияние на снижение количества пострадавших, хотелось бы видеть причины технического (технологического) и организационного характера, которые связаны с прогрессом техники и технологий. Но в то же время существуют другие, завуалированные причины положительной динамики травматизма. Классификация несчастного случая, как связанного с производством, а следовательно, включение его в статистический учет, зависит от наличия трудовых отношений между нанимающей и наемной сторонами. Зачастую это харак-
терно для растениеводческом отрасли, которая отличается сезонностью работ, заказчики услуг (сельхозтоваропроизводители) привлекают исполнителей на условиях договоров гражданско-правового действия или без таковых совсем. Например, осуществить доставку убранного зерна от комбайна до механизированного тока, обработать поле от сорняков и т.п. В результате при расследованиях не всегда получается доказать факт трудовых отношений с такими исполнителями, следовательно, в статистическом учете они не фиксируются. Отдельной проблемой, к сожалению, стоит вопрос о сокрытии несчастных случаев на производстве. Косвенно это подтверждается увеличением среднего периода нетрудоспособности при несчастном случае, который в настоящее время уверенно при-
Количество пострадавших, чел.
Number of victims, people
ближается к 50 дням, хотя еще четверть века назад был в 2 раза меньше [2]. Массовое сокрытие легких и тяжелых одиночных несчастных случаев смещает средневзвешенное значение показателя в сторону случаев с более серьезными последствиями и, как следствие, приводит к увеличению средней продолжительности нетрудоспособности, что подтверждается многими исследователями [3, 4, 5]. К аналогичным выводам о массовом сокрытии несчастных случаев можно прийти после анализа зарубежных источников, например [6, 7], в России доля смертельных случаев из общего количества пострадавших на порядок превосходит данные зарубежной статистики, что говорит об отсутствии учета многих несчастных случаев.
Количество пострадавших
I I I I
4000
3000
2000 -■
1000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
годы years
Рисунок 1 - Динамика количества пострадавших, из них погибших, на производстве в результате несчастных случаев
в сельскохозяйственной отрасли за 2011-2020 гг.
Figure 1 - Dynamics of the number of victims, of whom died, at work as a result of accidents in the agricultural sector
in 2011-2020
Разбирая моменты с позитивной динамикой травматизма, также обратимся к численности занятых работников в сельскохозяйственной сфере. За рассматриваемый период времени их количество снизилось в 1,54 раза [1]. С одной стороны, не всегда уменьшение количества занятых работников можно назвать упадком отрасли. Современные технологии и энергоемкие машины заменяют ручной труд, повышают производительность труда, уровни механизации и автоматизации производственных процессов. С другой стороны, уменьшение работников -это также и те самые, неоформленные трудовые отношения, рассмотренные выше. Прове-
денный анализ данных о количестве пострадавших, включая погибших, в пересчете на 1000 работников (рисунок 2) подтверждает, что в относительных величинах также наблюдается положительная динамика рассматриваемых показателей. За исследуемый период количество пострадавших на производстве снизилось в 1,93 раза и достигло значения 1,503 человека на 1000 работающих. Количество погибших за 10 последних лет снизилось в 1,52 раза и составило в 2020 г. 0,091 человека на 1000 работающих. Конечно, снижение уже не столь впечатляющее, как в абсолютных цифрах, но тенденция сохранилась. Отсюда вытекает бесспорный
вывод, что уменьшение количества пострадавших работников сельскохозяйственной сферы произошло, в том числе, и из-за снижения общей численности задействованных работников.
Таким образом, можно предположить, что в большей степени снижение производственного травматизма по статистике (в разы) произошло по нескольким причинам: технический (технологический) прогресс, сокрытие несчастных случаев работодателями, сокращение количества занятых в отрасли со статусом «работник». По итогу, ситуация с производственным трав-
Количество пострадавших, чел./ЮОО работающих
матизмом сложилась двоякая, с одной стороны, видны позитивные изменения, с другой, официальная статистика не может учесть всего масштаба проблем в отрасли. И, как следствие, при неадекватных статистических данных возможны ошибки в принятии управленческих решений. Становится очевидным факт, что назрело изменение системы регистрации несчастных случаев на производстве, и, прежде всего, внедрение механизма, позволяющего исключить желание или потребность работодателей и работников в сокрытии таковых фактов.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
годы years
Рисунок 2 - Динамика количества пострадавших, из них погибших, на производстве в результате несчастных случаев
в расчете на 1000 работающих за 2011-2020 гг.
Figure 2 - Dynamics of the number of victims, of whom died, at work as a result of accidents per 1000 employees in 2011-2020
Рассмотрим основные проблемы, решение которых позволит предусмотреть реальные меры по снижению травматизма в сельском хозяйстве. В 2017 году Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Международная ассоциация социального обеспечения подписали Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению концепции «нулевого травматизма» [8]. Для успешного снижения травматизма на производстве концепцией выдвинуто семь «золотых» правил [9]. Среди них: лидерство менеджмента, управление рисками, постановка целей, создание, а также обеспечение системы безопасности и гигиены труда, повышение компетенции работников и инвестиции в кадры. Однозначно, полезная и необходимая программа, нацеленная на достижение глобальной цели. В современных условиях развития отрасли для успешной реализации концепции очень важными ста-
новятся последние два пункта. Население мигрирует из сельской местности в города, к тому же на государственном уровне звучат призывы концентрировать его в крупных агломерациях [10]. Молодые специалисты, получившие образование по сельскохозяйственным специальностям, в большинстве своем трудоустраиваются в других отраслях. По данным федерального органа статистики [1] за 2016-2018 гг. лишь 39% выпускников высших учебных заведений сельскохозяйственной направленности трудоустроились по профилю, а также 31% выпускников средних профессиональных образовательных учреждений. Не намного лучше обстоят дела с подготовкой квалифицированных рабочих, здесь доля трудоустроенных выпускников по специальности составляет 42%. Обозначенные проблемы с наличием кадров, а также недостаточность компетенций в сфере безопасности труда у имеющихся руководителей и исполни-
телей при сохранении современной тенденции будут оказывать серьезное влияние на достижение успехов по снижению производственного травматизма. Хочется надеяться, что привлечение инвестиций в сельскохозяйственный сектор экономики позволит восполнить его качественными трудовыми ресурсами и, как следствие, сделать менее травмоопасным, реализовав концепцию «нулевого травматизма».
Также серьезное влияние на достижение целей концепции в сельскохозяйственном секторе экономики оказывает состояние условий труда. Существенная доля рабочих мест на рынке труда в этой отрасли не соответствует оптимальным или допустимым условиям труда. По данным за 2020 г. [1] в рассматриваемой отрасли (статистика не учитывает субъекты малого предпринимательства), включающей в себя растениеводство, животноводство и охоту, -32,1% работников исполняли свои трудовые функции во вредных или опасных условиях труда. Наиболее распространенным вредным производственным фактором является тяжесть трудового процесса (17,4% работников заняты на тяжелых работах). Также среди вредных производственных факторов часто встречаются: шум, инфразвук, ультразвук контактный - на 9,4% рабочих мест, химический фактор - на 5,2%, вибрация общая и локальная - на 5%, параметры микроклимата - на 4,8%. Получается, что почти у каждого третьего работника в сельскохозяйственной отрасли условия труда не соответствуют оптимальным или допустимым. Причем ситуация существенно не меняется с момента начала сбора статистических данных для сельскохозяйственных предприятий, когда в 2015 г. было зафиксировано 30% рабочих мест с вредными условиями труда. Общеизвестно, что превышение предельно допустимых уровней и концентраций вредных производственных факторов негативно воздействует на организм работника, вызывая утомление, снижение концентрации, замедление реакции, нарушение координации. При данных состояниях организма увеличивается риск совершения ошибочных действий, что может привести к возникновению аварийной ситуации, получению работником травмы или привести к его смерти. Методическими рекомендациями по расследованию несчастных случаев для государственных инспекторов труда, утвержденными начальником управления государственного надзора в
сфере труда Роструда Е.Н. Ивановым 07.04.2017, установлены основные причины несчастных случаев, и условия труда в качестве первопричины в соответствии с данным нормативным актом не рассматриваются. Тем не менее, «человеческий фактор», «проявленная неосторожность» возникают, в том числе, вследствие действия на работника вредного производственного фактора, превышающего допустимое значение. Следовательно, улучшение условий труда на рабочих местах позитивно скажется на снижении уровня травматизма в сельскохозяйственной отрасли.
Очень много говорится о заслугах государственного управления охраной труда в вопросах снижения производственного травматизма. Отчасти, с этим можно согласиться. В 2015 г. изменилось в сторону ужесточения административное наказание за нарушения трудового законодательства. Анализируя графики на рисунках 1 и 2, можно сделать вывод, что увеличение административных штрафов за нарушения проведения специальной оценки условий труда, порядка обучения по охране труда, предварительных и периодических осмотров, а также выдачи средств индивидуальной защиты не оказали фактического влияния на производственный травматизм. Возможно, работодатели стали охотнее выделять финансовые средства на мероприятия охраны труда, но все же государственная политика должна быть более гибкой, и на деле применять не только карательные меры, но и стимулирующие. Снижение отчислений на обязательное социальное страхование и пенсионное страхование для лиц, досрочно выходящих на пенсию, анонсированные как стимулирующие мероприятия для работодателя при улучшении условий труда практически не работают. В сельском хозяйстве мало профессий, подпадающих под льготную пенсию, а возможное снижение отчислений социального страхования при улучшении условий труда в лучшем случае позволит сэкономить мизерный процент от фонда оплаты труда. Очевидно, это сомнительная выгода для работодателя.
Отдельно следует обратить внимание на затраты работодателей на охрану труда. Например, в 2020 году [1] в среднем по отрасли затраты на мероприятия в рамках охраны труда составили всего 8429,1 рублей на одного работника. Это один из самых низких показателей
по отраслям и более чем в 2 раза ниже среднего значения по всем отраслям. Для сравнения, добывающая промышленность - это десятки тысяч рублей, даже в организациях информации и связи на одного работника тратится 10101,2 рублей при доле рабочих мест с вредными или опасными условиями труда на порядок меньше по сравнению с сельскохозяйственной отраслью (2,6% против 32,1%). Основную долю (3/4 всех финансовых средств) работодатели направляют на покупку специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, проведение специальной оценки условий труда, медицинских осмотров, на подготовку по охране труда руководящего состава и специалистов в образовательных организациях, то есть выполняют те мероприятия, за неисполнение которых предусматривается наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частями 2, 3, 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом финансирование мероприятий по улучшению условий труда выполняется по остаточному принципу. Сложившаяся практика предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда вполне устраивает работодателей. Когда «белая» заработная плата установлена на уровне, близком к минимальному размеру оплаты труда, а за вредные условия труда доплачивается 4%, вряд ли это будет являться стимулом к улучшению условий труда. Также следует отметить, что в 2011 г. работодатели тратили на одного работника в среднем 2557,2 рублей, то есть рост затрат за рассматриваемый период составил 3,3 раза (индекс потребительских цен на конец 2020 г. по сравнению с 2010 г. составил 191,1%) [1]. По сути, качественного рывка не произошло.
Исходя из состояния охраны труда в любой из отраслей, для решения государственных задач назрели необходимые изменения. В 2019 году вышло Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 833-р «Об утверждении комплекса мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья». Комплекс мер, в том числе, включает совершенствование механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также стимулирование работодателей
и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников.
Рассмотрим, что включает совершенствование механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Это первоочередные меры законодательного и нормативно-правового регулирования, направленные на модернизацию системы управления охраной труда, а также обязательного социального страхования, обеспечивающих решение задачи по внедрению предупредительной модели управления охраной труда и повышению эффективности профилактических мероприятий в системе обязательного социального страхования, в том числе посредством своевременного выявления ранних признаков профессиональных заболеваний и принятия необходимых профилактических мер. Второй раздел, направленный на стимулирование работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, включает меры законодательного и нормативно-правового регулирования с целью повышения заинтересованности работодателей к улучшению условий труда на находящихся в их ведении рабочих местах.
Программа рассчитана на период до 2024 года, и её плоды начали появляться в виде нормативных правовых актов. В рамках действия «регуляторной гильотины», определяемой статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», с 01.01.2021 Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2020 № 1181 отменено значительное (более 1000) количество нормативных правовых актов в области охраны труда. Среди них много типовых инструкций по охране труда, также подверглись «изменениям» правила по охране труда в различных отраслях. С 01.01.2021, в том числе, введены новые Правила по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденные приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 74бн. Анализ нового документа показывает, что претерпели изменения более 10% пунктов (большая часть из них была отменена). Посыл очевиден: Министерство труда и защиты населения Российской Федерации готовит плацдарм для перехода на оценку и управление профессиональными рисками. Также логичным видится удаление пунктов правил, которые перекликаются с другими правилами по
охране труда, федеральными нормами и правилами и иными документами, определяющими государственные нормативные требования охраны труда. Но кардинальных изменений в правила по охране труда в 2021 году не внесено. Интересен пункт, касающийся разработки инструкций по охране труда. Появилась важная приписка «при наличии», касающаяся учета мнения профсоюзной организации или иной уполномоченной работниками при их разработке. Таким образом, правила по охране труда позволяют работодателям «не согласовывать» инструкции с профсоюзом. Очень логичное решение, ведь в сельском хозяйстве много хозяйствующих субъектов, численность которых составляет несколько работников. Хотелось бы и в других нормативных актах наконец-то увидеть пути решения отдельных вопросов для малочисленных хозяйствующих субъектов, когда требуются различные согласования, мнения представительного органа работников.
Серьезная недоработка видится в изменении пунктов правил, где говорится о первой помощи. Вернее, в отсутствии таких изменений. Статьей 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено понятие «первая помощь», выходило разъяснительное письмо Минздрава России [11] об отсутствии такого определения как «доврачебная помощь». Подобное понятие отсутствует в федеральном законодательстве, но продолжает «всплывать» в текстах документов, имеющих статус государственных нормативных требований. Кстати, в правилах по охране труда в сельском хозяйстве слово «доврачебная» в контексте первой помощи встречается семь раз, что вероятнее всего является следствием спешки по вводу правил в действие.
Также требовалась более тщательная проверка актуальности некоторых пунктов правил. Например, пункт 81 о требованиях безопасности при паромной переправе сельскохозяйственной техники определяет необходимость подкладывать под колеса трактора и прицепа «деревянные клинья». В требованиях к паромным переправам, определенных нормативным документом ОДМ 218.2.036-2013 «Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов», говорится о деревянных клиньях или сварных металли-
ческих, а также возможен вариант использования подъемных ограждений на пароме. Не все так и с пунктом 1234: «...Работа на волах без уздечки или налыгача запрещается». Очень интересное требование, которое мигрирует из «старых» правил в новые. В век цифровой экономики предлагается сельскому хозяйству не забывать о такой тяговой силе, как вол (бык). Поиск во всемирной паутине позволил наткнуться на единичные упоминания о кресть-янско-фермерских хозяйствах, эксплуатирующих волов. Несомненное исключение. Так почему же в правилах по охране труда практически не освещены вопросы, связанные с современной техникой? Складывается ощущение, что в очередной раз введены в действие правила, требования которых составлялись несколько десятилетий назад. Сельское хозяйство технологически давно ушло вперед по сравнению с тем, что было шестьдесят или семьдесят лет назад. Точное земледелие, навигация, параллельное вождение с помощью подруливающих устройств, робототехника, автоматизированные комплексы, но в правилах не затрагиваются многие современные технологии производства, а это основа для написания инструкций по охране труда. Из личного опыта: творческих людей на местах недостаточно, поэтому то, что написано в правилах, зачастую переносится в инструкции в первозданном виде. Признавая тот факт, что нормативные требования зачастую не соответствуют духу времени, стоит задача по формулированию обоснованных требований к производству, к его безопасности.
Выводы. В современных условиях охрана труда превратилась в сложный механизм, и многие работодатели попросту не способны в должной мере исполнять с каждым годом возрастающие требования. Вырос документооборот, требуется подготовленный административно-управленческий персонал. Для небольших крестьянско-фермерских хозяйств эти проблемы практически не решаемые, что признают на самом верху. Аутсорсинг в охране труда - очень спорное решение. Практика показывает, что приходящие специалисты не в состоянии отслеживать изменения в безопасности обслуживаемых объектов и оперативно реагировать на изменение ситуации. Поэтому требуется более тщательная и комплексная подготовка руководителей и специалистов, включая, базовую профессиональную подготовку при получении
специальности. Наряду с подготовкой персонала и получением им новых компетенций требуется исполнение других мероприятий, направленных на достижение положений концепции «нулевого травматизма». Выделим несколько пунктов, которые необходимо реализовать в области охраны и безопасности труда современного сельского хозяйства:
- развитие безвозмездной консультационно-правовой помощи по вопросам безопасности труда и действующего нормативного правового законодательства для хозяйствующих субъектов малого предпринимательства на уровне исполнительной власти;
- отказ от дальнейшего «усложнения» системы управления охраной труда, ее бюрократизации;
- изменение подхода к реализации надзора в сфере трудовых отношений с карательного на консультационно-надзирающий, предполагающего участие инспекторов по труду в реализации мероприятий по обеспечению безопасности производства;
- исключение из показателей работы надзорного органа суммы собранных административных штрафов за нарушения требований трудового законодательства, за основу деятельности трудовых инспекторов и инспекций в целом принять основные показатели производственного травматизма на вверенной территории;
- изменение механизма реализации административных штрафов, накладываемых на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, путем направления финансовых средств на мероприятия по совершенствованию безопасности производства и охраны труда исключительно этих субъектов;
- осуществление тщательной подготовки нормативных правовых актов с привлечением независимых и компетентных специалистов в области разрабатываемых документов, исключающих их любое выгодоприобретение от принятия законопроектов;
- изменение системы регистрации несчастных случаев на производстве, исключающей необходимость их сокрытия работодателями и работниками;
- введение законодательных инициатив, направленных на реальное стимулирование работодателей по достижению безопасного производства и улучшению условий труда,
включая субъекты малого предпринимательства.
В заключение хотелось бы отметить, что не всегда красивые цифры статистики отражают реальное положение в отрасли. Очевидно, сельское хозяйство становится технологичной отраслью с серьезными перспективами, поэтому решение проблем безопасности труда является актуальнейшей задачей для всех сторон, задействованных в производстве и управлении.
Список источников
1. Условия труда // Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/working_conditions? (дата обращения: 23.06.2021).
2. Тихонова Г.И., Чуранова А.Н., Горчакова Т.Ю. Производственный травматизм как проблема социально-трудовых отношений в России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 3. C. 103-117 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proizvodstvennyy-travmatizm-kak-problema-sotsialno-trudovyh-otnosheniy-v-rossii/viewer (дата обращения: 07.07.2021).
3. Фаустов С.А., Малаян К.Р., Сабурова И.А. Несчастные случаи на производстве: официальная статистика и результаты расчета // Здоровье - основа научного потенциала: проблемы и пути их решения. 2020. Т. 15. № 1. С. 293-303 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neschastnye-sluchai-na-proizvodstve-ofitsialnaya-statistika-i-rezultaty-rascheta/viewer (дата обращения: 07.07.2021).
4. Лукьянчикова Т.Л., Ямщикова Т.Н., Клевцо-ва Н.В. Компаративистский анализ производственного травматизма: Россия и мир // Экономика труда. 2018. Т. 5. № 3. C. 647-662 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/komparativistskiy-analiz-proiz-vodstvennogo-travmatizma-rossiya-i-mir/viewer (дата обращения: 07.07.2021).
5. Хадарцев А.А., Панарин В.М., Кашинцева Л.В., Маслова А.А., Митюшкина О.А. К проблеме оценки производственного травматизма в России // Вестник новых медицинских технологий. Электронное издание. 2019. № 4. C. 90-101 [Электронный ресурс]. URL: https:// cyber-leninka.ru/article/n/k-probleme-otsenki-proizvodstvennogo-travmatizma-v-rossii/viewer (дата обращения: 07.07.2021).
6. Takala J., Hàmàlàinen P., Saarela K.L., Yun L.Y. and others. Global estimates of the burden of Injury and Illness at work in 2012 // Taylor & Francis Open Select. Journal of Occupational and Environmental Hygiene. 2014 May. No 11 (5) [Электронный ресурс]. URL: https://www.ncbi. nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4003859/ (дата обращения: 07.07.2021).
7. Anderson V.P., Schulte P.A., Novakovich J., Pfir-man D., Bhattacharya A. Wholesale and retail trade sector occupational fatal and nonfatal injuries and illnesses from 2006 to 2016: Implications for intervention // HHC Public Access. Author Manuscript. 2020 Feb. No 63 (2) [Электронный ресурс]. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/ PMC7055471/ (дата обращения: 07.07.2021).
8. Минтруд России стал официальным партнером глобальной кампании Концепции «нулевого травматизма» // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: офиц. сайт. 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://mintrud.gov.ru/labour/safety/261 (дата обращения: 23.06.2021).
9. Vision Zero: офиц. сайт. 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://visionzero.global/ru (дата обращения: 23.06.2021).
10. Собянин: идеальный размер агломерации для российских условий - от 1 млн. жителей // Новости в России и мире - ТАСС: офиц. сайт. 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/obschestvo/4759115 (дата обращения: 23.06.2021).
11. Об оказании первой медицинской помощи в организации: Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.10.2018 № 14-3/2095930 // Информационный канал Кодекс/Техэксперт: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/ 551510834 (дата обращения: 23.06.2021).
References
1. Usloviya truda [Working conditions], Federal'naya sluzhba gosudarstvennoy statistiki: ofic. sayt. 2021 [Elektronnyy resurs]. URL: https://rosstat.gov.ru/ work-ing_conditions? (data obrashсheniya: 23.06.2021). (In Russ.)
2. Tihonova G.I., Churanova A.N., Gorchakova T.Ju. Proizvodstvennyy travmatizm kak problema social'no-trudovykh otnosheniy v Rossii (Industrial injuries as a problem of social and labor relations in Russia). Problemy prognoziro-vaniya. 2012; 3: 103-117 [Elektronnyy resurs]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proizvodstvennyy-travmatizm-kak-problema-sotsialno-trudovyh-otnosheniy-v-rossii/viewer (data obrashdieniya: 07.07.2021). (In Russ.)
3. Faustov S.A., Malayan K.R., Saburova I.A. Neschastnye sluchai na proizvodstve: ofitcial'naya statistika i rezul'taty rascheta (Accidents at work: official statistics and calculation results). Zdorov'e - osnova nauchnogo potenciala: problem i puti ih resheniya. 2020; t. 15, No 1: 293-303 [Elektronnyy resurs]. URL: https://cyberleninka.ru/ arti-cle/n/neschastnye-sluchai-na-proizvodstve-ofitsialnaya-statistika-i-rezultaty-rascheta/viewer (data obrashсheniya: 07.07.2021). (In Russ.)
4. Luk'yanchikova T.L., Yamshhikova T.N., Klevtco-va N.V. Komparativistskiy analiz proizvodstvennogo travmatizma: Rossiya i mir (Comparative analysis of occupational injuries: Russia and the world). Ekonomika truda. 2018; t. 5, No 3: 647-662 [Elektronnyy resurs]. URL: https:// cyber-
leninka.ru/article/n/komparativistskiy-analiz-proizvod-stvennogo-travmatizma-rossiya-i-mir/viewer (data obrashcheniya: 07.07.2021). (In Russ.)
5. Khadarcev A.A., Panarin V.M., Kashinceva L.V., Maslova A.A., Mityushkina O.A.. K probleme otcenki proizvodstvennogo travmatizma v Rossii (On the problem of assessing occupational injuries in Russia). Vestnik novyh meditcinskikh tekhnologiy. Elektronnoe izdanie. 2019; No 4: 90-101 [Elektronnyy resurs]. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/k-probleme-otsenki-proizvodstvennogo-travmatizma-v-rossii/viewer (data obrashcheniya: 07.07.2021). (In Russ.)
6. Takala J., Hamalainen P., Saarela K.L., Yun L.Y. and others. Global Estimates of the Burden of Injury and Illness at Work in 2012. Taylor & Francis Open Select. Journal of Occupational and Environmental Hygiene. 2014 May; 11 (5) [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.ncbi. nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4003859/ (data obrashcheniya 07.07.2021).
7. Anderson V.P., Schulte P.A., Novakovich J., Pfir-man D., Bhattacharya A. Wholesale and retail trade sector occupational fatal and nonfatal injuries and illnesses from 2006 to 2016: Implications for intervention. HHC Public Access. Author Manuscript. 2020 Feb.; 63 (2) [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/ PMC7055471/ (data obrashcheniya: 07.07.2021).
8. Mintrud Rossii stal ofitcial'nym partnerom glo-bal'noy kampanii Kontceptcii «nulevogo travmatizma» (The Ministry of Labor of Russia has become an official partner of the global campaign of the Concept of "vision zero"). Minis-terstvo truda i social'noy zashhity Rossiyskoy Federatcii: ofitc. sayt, 2021 [Elektronnyy resurs]. URL: https://mintrud.gov.ru/ labour/safety/261 (data obrashchenija: 23.06.2021). (In Russ.)
9. Vision Zero: ofitc. sayt. 2021 [Elektronnyy resurs]. URL: https://visionzero.global/ru (data obrashcheniya: 23.06.2021).
10. Sobyanin: ideal'nyy razmer aglomeracti dlya ros-siyskikh usloviy - ot 1 mln. zhiteley (Sobyanin: the ideal size of the agglomeration for Russian conditions is from 1 million inhabitants), Novosti v Rossiii mire - TASS: ofitc. sayt. 2021 [Elektronnyy resurs]. URL:https://tass.ru/obschestvo/ 4759115 (data obrashcheniya 23.06.2021). (In Russ.)
11. Ob okazanii pervoy meditcinskoy pomoshhi v or-ganizatcii (About the provision of first aid in the organization). Pis'mo Ministerstva zdravookhraneniya Rossiyskoy Federatcii ot 05.10.2018, No 14-3/2095930. Informatcionnyy kanal Ko-deks. Tekhekspert: elektronnyy fond pravovoy i normativno-tekhnicheskoy dokumentatcii [Elektronnyy resurs]. URL: https://docs.cntd.ru/document/551510834 (data obrashcheniya 23.06.2021). (In Russ.)
Информация об авторах
С.В. Попов - кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник, Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Оренбургский филиал), Оренбург, Россия. Тел.: +7-922-547-19-32. E-mail: [email protected].
В.И. Щеняев - научный сотрудник, Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Оренбургский филиал), Оренбург, Россия. Тел.: +7-922-537-63-55. E-mail: [email protected].
^Сергей Вениаминович Попов, e-mail: [email protected].
Information about the authors
S.V. Popov - Candidate of Technical Sciences, leading researcher, All-Russian Research Institute for Fire Protection of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters (Orenburg branch), Orenburg, Russia. Phone: +7-922-547-19-32. E-mail: [email protected].
V.I. Schenyaev - researcher, All-Russian Research Institute for Fire Protection of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters (Orenburg branch), Orenburg, Russia. Phone: +7-922-537-63-55. E-mail: [email protected].
[Ф] Sergey Veniaminovich Popov, e-mail: [email protected].
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflict of interests.
Статья поступила в редакцию 06.07.2021; одобрена после рецензирования 09.08.2021; принята к публикации 13.08.2021. The article was submitted 06.07.2021 ; approved after reviewing 09.08.2021; accepted for publication 13.08.2021.
