CC BY
26
УДК 339.543
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, НЕ ОБХОДИМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА (ЕАЭС)
1 л
Ю. С. Михалкина , Д. В. Смолькин , Л. Ф. Каримова
12 3
, , Пензенский государственный университет, Пенза, Россия
1kaktus1905@mail.ru 2danilasmolkin810@gmail.com 3lyudmila_vyargizova@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются понятие и уровни таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу ЕАЭС. Большое внимание уделяется характеристикам технических средств, анализируются их виды и дальнейшие разработки, позволяющие оптимизировать и ускорить проведение таможенного контроля.
Ключевые слова: таможенный контроль, таможенные органы, система управления рисками, технические средства таможенного контроля, инспекционно-досмотровые комплексы
Для цитирования: Михалкина Ю. С., Смолькин Д. В., Каримова Л. Ф. Осуществление таможенного контроля с использованием технических средств, необходимых при проведении контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) // Вестник Пензенского государственного университета. 2023. № 4. С. 81-85.
Под таможенным контролем понимается совокупность мер, возложенных на таможенные органы, с целью проверки товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, и защиты национальных интересов государства.
Реализация таможенного контроля возложена на все подразделения, входящие в состав Федеральной таможенной службы (ФТС) России. На первом базовом уровне контроль осуществляется таможенными постами и таможнями, которые определяют и не допускают возникновение рисков, связанных с конкретным товаром и грузом. Второй уровень, к которому можно отнести региональные таможенные управления, занимается осуществлением таможенного контроля в отношении отдельных товаров и транспортных средств и разделяет компетенции для первого низового уровня. На третьем уровне - управление и осуществление таможенного контроля возложено на ФТС России, где происходит выявление рисков с наибольшей вероятностью нарушения таможенного законодательства и величиной ущерба.
При рассмотрении уровней таможенных органов можно выявить цель осуществления таможенного контроля, которая направлена на защиту национальных интересов государства, недопущение проникновения контрафактных товаров на территорию стран ЕАЭС, защиту интересов бизнеса и объектов интеллектуальной собственности, а также пополнение государственного бюджета за счет выявленных правонарушений в области трансграничного перемещения различных категорий товаров.
© Михалкина Ю. С., Смолькин Д. В., Каримова Л. В., 2023
81
Проведение таможенного контроля осуществляется по факту поступления товара для проверки после регистрации декларации. Сотрудники таможенных органов вправе запросить сведения и информацию, необходимые для идентификации перевозимых групп товаров, а именно: достоверность сведений, прописанных в таможенной декларации; сравнение количества фактиче-фактического товара и сведений, указанных в документах; соблюдение условий и таможенной процедуры, под которую помещены товары, а также иные требования, прописанные в законодательстве.
Таможенному контролю подлежат:
- товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС;
- транспортные средства (грузовые автомобили, легковые автомобили, железнодорожные составы, морские суда);
- документы, касающиеся перевозимых товаров;
- деятельность лиц, совершаемых таможенные операции.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выбороч-ности, опираясь на систему управления рисками (далее СУР). В свою очередь, СУР представляет собой комплекс мер, с помощью которых государственные служащие оптимизируют работу по прохождению таможенного контроля, включающего в себя проверку необходимых документов, сведений, товаров и участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД).
СУР подразделяет участников ВЭД на три основные категории: низкий, средний, высокий уровень риска. На рис. 1 представлены категории уровней риска за 2021-2023 гг. в Российской Федерации.
Рис. 1. Категорирование участников ВЭД в России по годам, тыс. чел. (составлено на основе [1])
На рис. 1 мы видим, что количество участников ВЭД с низким уровнем риска на протяжении нескольких лет снижается. Такие изменения могут быть связаны с введением санкций против России, закрытием таможенных границ, а также введением легализации параллельного импорта, за счет появления новых участников ВЭД, которые нарушают таможенное законодательство и нелегально поставляют товар на территорию России.
Для каждого участника ВЭД, отнесенного к определенной категории СУР, таможенные органы применяют определенный набор таможенных проверок. Для участников с низким уровнем
риска, сотрудники таможенных органов уделяют наименьшее количество времени и форм таможенного контроля. Наиболее распространенными характеристиками для отнесения к низкому уровню риска являются: наличие юридического лица у участника ВЭД, отсутствие задолженностей, административных и уголовных нарушений, большой объем выпущенных таможенных деклараций на товары, устойчивое развитие компании на протяжении двух лет и более. Для среднего и высокого уровня риска таможенные органы уделяют наибольшее количество времени и разнообразие форм таможенного контроля за счет наличия блокирующих факторов, к которым относятся: задолженности по оплате таможенных налогов, сборов и платежей, неисполнение обязанностей по представлению необходимых документов в таможенные органы, наличие задолженностей по оплате административных штрафов.
Таким образом, таможенные органы проводят таможенный контроль независимо от категорий участников ВЭД, различие - лишь в количестве форм таможенного контроля и времени проверки.
Осуществление таможенного контроля неизбежно. Изо дня в день должностные лица проверяют документы и сверяют данные, указанные в декларациях, проводят таможенный осмотр и досмотр транспортных средств, товаров, грузов, контейнеров и т.д., что часто приводит к выявлению случаев незаконного проникновения товаров на территорию стран ЕАЭС. Недобросовестные участники ВЭД скрывают незадекларированные товары в укромных местах машины, на которой перевозится основной груз, например, под колесами, за обшивкой, в самодельных двойных стенах машины, пряча товар в свертках, обмотанных скотчем и приклеенных к определенным деталям транспортного средства. В таких случаях сотрудникам сложно распознать ввоз контрафак-та, что приводит к его увеличению по всей России. Для того, чтобы избежать незаконного проникновения товаров, сотрудники таможенных органов на протяжении многих лет используют специальные технические средства, позволяющие определять и пресекать незаконный оборот товаров.
Технические средства таможенного контроля (далее ТСТК) представляют комплекс оборудований и техники, позволяющие провести контроль поданных деклараций с указанием количества товаров и фактическим расчетом таких товаров, поступивших на таможенную территорию, а также определение объектов и предметов таможенных правонарушений.
При проведении таможенного контроля сотрудники вправе использовать только те ТСТК, которые необходимы для определенного вида груза и товара и прошли специальную сертификацию перед применением в целях безопасности жизни людей, животных и растений.
На сегодняшний день существует достаточно большое количество ТСТК, подразделяющихся на множество групп и подгрупп. На рис. 2 представлены основные группы ТСТК.
В таможенных органах используется большое количество ТСТК. Некоторые из них используются давно, например, технические средства измерения количественных и качественных показателей - это стандартный набор средств, присутствующих в каждом таможенном посте и таможне (измерительная рулетка, измерительная линейка, скоба лесная, штангенциркуль и др.).
С недавнего времени в таможенных органах стали использовать такие ТСТК, как инспекци-онно-досмотровые комплексы (далее ИДК). Это средства предназначены для досмотра крупногабаритных грузов и машин. Данные технические средства оснащены рентгеновским и гамма-излучением, позволяющим проверять транспортные средства и товары, не вскрывая большие коробки и не изымая товары для проверки.
Внедрение данной технологии позволило:
- оперативно выявлять контрабандные товары, спрятанные от сотрудников таможенных органов;
- ускорять проведение таможенного контроля;
- использовать комплекс в любых погодных условиях;
- использовать техническое средство вне зоны таможенного контроля.
Досмотровая рентгенотелев из но иная техника
Инспекционно-досмотровые комплексы
Средства поиска
Средства нанесения и считывания специальных меток
Досмотровый инструмент
Технические средства подповерхностного зондирования
Технические средства идентификации
Химические средства идентификации
Технические средства документирования
Технические средства контроля носителей аудио-и в идео ннф ормацни
Технические средства измерения количественных и качественных показателей
Рис. 2. Перечень технических средств таможенного контроля (составлено на основе источника1)
Помимо всего вышесказанного, применение данного вида технического средства позволит пополнять государственный бюджет за счет поступлений таможенных средств и снижать количество административных и уголовных дел в отношении участников ВЭД [2, с. 73-74].
Применение новых технических средств влечет за собой использование цифровых технологий, неразрывно связанных с таможенной сферой и контролем. Так, например, с 2024 г. в таможенных органах планируется внедрение интеллектуального пункта пропуска, представляющего единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС), интегрированную с контролирующими органами, с программным обеспечением технических средств, таких как ИДК, весога-баритные комплексы и системы радиационного контроля, где цифровые технологии позволят полностью отказаться от контактных проверок товаров на пунктах пропуска через таможенную границу.
В условиях динамичного развития трансграничного товарооборота таможенной службой решается ряд задач по совершенствованию своей деятельности. Это достигается за счет модернизации инфраструктуры, применением новых технических средств для проведения быстрого и результативного таможенного контроля. В связи с увеличением недобросовестных участников ВЭД, ростом количества поставок, расширением товарных потоков таможенные органы должны уделять должное внимание перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. Одним из определяющих элементов, необходимых в работе таможенных органов, являются технические средства, без которых нельзя представить и обеспечить своевременное и быстрое проведение контроля товаров и транспортных средств, пересекающих границу. В связи с этим важно подчеркнуть важность использования ТСТК как инструмента повышения эффективности при проведении таможенного контроля.
1 Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля : приказ Министерства финансов Российской Федерации № 33н от 01.03.2019 (ред. приказа Министерства финансов Российской Федерации № 149н от 10.10.2022). URL: http:// www. pravo.gov.ru (дата обращения: 14.05.2019).
Список литературы
1. О реализации в ФТС России субъективно-ориентированной модели системы управления рисками. Официальный сайт ФТС России. URL: Федеральная таможенная служба (customs.gov.ru) (дата обращения: 04.04.2023).
2. Бабыкин А. В., Вербов В. Ф., Шевчук П. С. Практика применения технических средств таможенного контроля и информационных таможенных технологий при осуществлении таможенного контроля // Современная наука в условиях модернизационных процессов: проблемы, реалии, перспективы. Уфа, 2020. С. 70-76.
Информация об авторах Михалкина Юлия Сергеевна, студентка, Пензенский государственный университет.
Смолькин Данила Владимирович, студент, Пензенский государственный университет.
Каримова Людмила Федоровна, кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры «Менеджмент и экономическая безопасность», Пензенский государственный университет.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
