CC BY
118
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070
2. Мониторинг и анализ социально - экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики - www.economy.gov.ru
4. Минэкономразвития России. О текущей ситуации в экономике РФ по итогам января-июля 2015 года
5. Оперативный мониторинг социально - экономического развития России и субъектов Российской Федерации - портал ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» - www.reu-monitoring.ru.
6. Андреев С.Н., Евстафьев В.А., Лисовский С.Ф., Мельниченко Л.Н., Скоробогатых И.И. Основы предвыборного маркетинга // Маркетинг и маркетинговые исследования. 1998. №3. С.33.
7. Скоробогатых И.И., Сидорчук Р.Р., Гринева О.О., Кадерова В.А. Кабинетные исследования узкоспециализированных рынков // Маркетинг и маркетинговые исследования. 2013. №3. С. 224-232.
8. Тенденции потребительского рынка в России в 2014-2015 г.г. Branded [Электронный ресурс] http://branded.ru/jce/articles/7270-tendentsii-potrebitelskogo-rynka-v-rossii-v-2014-2015-g-g
© Горелова Т.П., 2016
УДК 338.242.4
С.В. Гриненко
профессор, д.э.н., зав.кафедрой менеджмента и инновационных технологий
ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Д.Л. Морозова
магистрант института управления в экономических, экологических и социальных системах
ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ г. Таганрог, Российская Федерация
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСЗАКАЗА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Регулирование государственных закупок в контексте развития современной экономики осуществляется при активном участии государства не только как субъекта системы управления, но и как субъекта рыночных экономических отношений, заинтересованного в эффективности и качестве закупаемых товаров, работ и услуг. Именно поэтому в мировой практике обозначены следующие основные принципы осуществления закупочной деятельности как прозрачность, предполагающая открытость и доступность информации о закупках, четкое следование процедурам под контролем государственных органов власти, конкуренция и равные возможности для всех участников закупок.
На основе названных принципов государством формируется такая система государственного регулирования закупок, которая предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг, эффективного расходования бюджетных средств, развития добросовестных конкурентных отношений на рынке государственных закупок.
Трансформация экономики России предопределила необходимость реформирования системы государственных закупок посредством отказа от плановых, жестко регламентированных поставок продукции и переходом к процедурам приобретения товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки системы закупок обусловливает также проблема экономного и эффективного расходования бюджетных средств.
Вышесказанное определило интерес исследователей к системе процедуры государственного заказа в целом и в сфере здравоохранения в частности в российской экономике, выявлению особенностей системы госзаказа в современных условиях социально-экономического развития и определения тенденций ее дальнейшего развития. Рассматривая государственный заказ как экономическое средство государственного
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070_
регулирования экономики [2, с. 61], в исследовании будем использовать управленческо-экономическую платформу осуществления государственных закупок как процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, т.е. осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов, по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и иных гражданско-правовых договоров в любой форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Государственные закупки осуществляются на основе реализации государственного заказа за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования, и обеспечивают[1]:
- потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
- потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
- потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Участником размещения Госзаказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель [7].
Действующее законодательство Российской Федерации о размещении Госзаказа предусматривает проведение следующих последовательных процедур [7,8]:
1. Размещение Заказа путем проведения конкурса (открытого или закрытого), что предполагает проведение торгов, победителем которых признаётся участник, предложивший лучшие условия выполнения Заказа.
2. Размещение заказа путем проведения аукциона (открытого или закрытого), что предполагает проведение торгов, победителем которых признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
3. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предполагает проведение открытого аукциона, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Размещение заказов путем запроса котировок предполагает способ размещения Заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
5. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предполагает способ размещения Заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Рынок государственных закупок формируется и функционирует на основе механизма согласования довольно противоречивых интересов, поскольку государственный чиновник не является типичным субъектом рынка:
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070_
во-первых, ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика - этот фактор может трактоваться как позитивный - это может быть действительно надежный и качественный поставщик, связи с которым наработаны годами, но и как негативный - если эти связи основаны исключительно на личной заинтересованности и никак не обоснованы качеством предоставляемых товаров, работ и услуг;
во-вторых, у чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений, поскольку нет личной заинтересованности в результатах как конкурса (исключая коррупционную составляющую), так и самой деятельности, на которую объявлен заказ;
в-третьих, отсутствие четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок приводит к тому, что этот сектор становится средой для злоупотреблений и коррупции.
Как следствие, конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя, которые должны служить мощным экономическим стимулом заключения контрактов, на рынке государственных услуг не работает. Данная проблема требует обоснования и развития экономических стимулов увеличения личной заинтересованности чиновников результатах заключенного контракта - как положительных, так и отрицательных.
Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией - законодательно четко закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов), когда государственный чиновник жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг. В России за последние несколько лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но им присущи внутренняя несогласованность и неполнота. Многие из них содержат в принципе невыполнимые субъектами хозяйствования положения, другие - делают невозможным успешное функционирование системы государственных и муниципальных закупок.
В контексте организационно-экономической специфики рыночных отношений товарно-денежный оборот опирается на договорные, контрактные связи власти и бизнеса. Регулирование данных отношений, уравновешивание спроса и предложения, порядок входа и выхода на государственный рынок регламентирует отдельный институт - система государственных закупок, а впоследствии федеральная контрактная система, направленная на решение задач планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правовых договоров; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Стоит отметить, что, несмотря на ужесточенный порядок проведения и осуществления процедуры госзаказа со стороны государства (законодательная база, постановления, регулирующие взаимоотношения) в области расходования средств аналитики и исследователи выявляют проблемы достижения желаемого уровня прозрачности, регламентирования процедур, акцентирования на цену при выборе победителя, отсутствия целостной системы контроля за всеми стадиями закупок, наличия коррупционных рисков и фактов недобросовестных действий как со стороны заказчиков, так и со стороны контрагентов.
Государственный бюджет любой страны всегда находится под пристальным вниманием и необходимостью правомерного использования средств всех ее жизненных сфер. Задача контролирующих органов отследить целевое использование статьи расходов таких учреждений. И для того, чтобы упростить данную задачу был разработан пакет законов и постановлений, в соответствии с которыми необходимо действовать всем учреждениям, которые в финансировании имеют некоторую долю средств, подлежащих специальному контролю.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.
Следует выделить следующие риски в сфере госзакупок, различающиеся по источникам возникновения: некачественное планирование, формирование документации под конкретного поставщика,
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070_
необоснованные требования к закупаемой продукции (услугам), некачественное установление стартовых цен, действия по снижению доступа к открытой информации, низкая контрактная дисциплина (заказчики); необоснованные действия по рассмотрению и выбору победителя (комиссии); технические сбои, разглашение сведений об участниках аукциона, блокирование доступа участникам (электронная торговая площадка);предоставление недостоверных сведений и документов, недобросовестная конкуренция, сговор (как с другими претендентами, так и с заказчиком), некачественное исполнение контракта (поставщики); риск сговора и между самими участниками процесса (в различных комбинациях).
Для того, чтобы свести к минимуму все вышеперечисленные риски, а также вновь возникающие происходит постоянный жесткий контроль со сторон органов государственной власти. При этом следует отметить, что парадигмально затраты, осуществляемые государством должны стать точкой роста для экономики, но существующее положение не позволяет достичь желаемого эффекта, производимого государственными расходами[4].
Процедура осуществления закупок государственного характера осуществляется во всех сферах жизнедеятельности страны, а именно: министерство внутренних дел РФ, министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министерство иностранных дел РФ, министерство обороны РФ, министерство юстиции РФ; министерство здравоохранения РФ; министерство культуры РФ; министерство образования и науки РФ; министерство природных ресурсов и экологии РФ; министерство промышленности и торговли РФ; министерство спорта РФ и др. [6].
По данным минэкономразвития и по оценкам на основе единой информационной системы в сфере государственных закупок[3] в госзакупках участвует 300 тыс. государственных заказчиков и 80 тыс. поставщиков, что соответствует объему рынка госзакупок в 6 трлн. рублей, а с учетом закупок государственных компаний и монополий - в 13 триллионов рублей. Объем госзаказа в год составляет 13% российского ВВП - 20 % всего внутреннего спроса.
Одной из приоритетных сфер внедрения системы государственных закупок является здравоохранение, реализующее программу модернизации, обусловливающее развитие базовых взаимосвязанных отраслей -генной инженерии, клеточных технологий, нанобиоиндустрии, наноэлектроники, молекулярной и нанофотоники. Осуществление инвестиций в развитие национальной медицинской индустрии, восстановление наукоемкого производства медицинской техники и изделий медицинского назначения, создание инвестиционного потенциала российской медицинской промышленности требует значительных объемов работ, организация которых проходит через систему госзакупок. Но и текущая, ежедневная деятельность учреждений здравоохранения, находящихся в сфере подчинения, управления и контроля государства, требует постоянного участия в контрактной системе.
Оценивая эффективность функционирования системы контрактов в здравоохранении в период с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г. следует отметить, что экономия по результатам проведения процедур составила 5498,5 млн. руб. (рисунок 1).
Рисунок 1 - Данные по числу заказов (лотов) Министерства здравоохранения РФ [5]
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070_
Формирование системы государственных закупок в здравоохранении подчинено стратегической задаче - «Снижение стоимости медицинской продукции не менее чем на 10 % при соблюдении принципа цена + качество». При этом следует выделить два основных специфических направления организации государственных закупок в сфере здравоохранения приобретение лекарственных средств и осуществление инновации в области медицины. Следует, безусловно учитывать тот факт, что уровень цен на товары и услуги, а также требования к участникам аукционов и содержанию конкурсных заявок в данном случае зависят от множества специфических факторов. По данным специализированного информационного портала в сфере медицины на 20.01.2015 года в системе зарегистрировано 19211 заказчиков товаров, работ и услуг и 43045 поставщиков, что в целом свидетельствует о высокой возможности выбора. Но более детальное исследование говорит о том, что в условиях узкой специализации как поставщиков, так и заказчиков может сложиться ситуация, описываемая зависимостями монополии, олигополии или монопсонии.
При этом, несмотря на заявленное в стратегической цели качество большинство информации на сайте посвящено именно финансовой составляющей, экономии по цене - даже рейтинги посвящены наиболее экономичной закупке и экономии на региональном уровне. Еще одной немаловажной проблемой является необходимость наличия медицинских знаний при проведении процедуры закупок в здравоохранении.
Обозначенные в статье проблемы как системы государственных закупок в целом, так и в сфере здравоохранения позволяют сделать вывод о том, что данная система может стать инструментом реализации общенациональных интересов и достижений целей развития медицины и социально-экономической сферы страны, стимулом развития отдельных предприятий, активизации инновационной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие. Но при этом задача эффективного функционирования системы госзакупок зависит от решения ряда общесистемных и локальных проблем, требующих более детального рассмотрения инвестиций в здравоохранении, состава поставщиков, результатов внедрения новаций в области медицины в практическую деятельность медицинских организаций. Список использованной литературы:
1. Бюджетная система России - [Электронный ресурс] / Виды бюджета - URL: http://cribs.me, свободный. (Дата обращения: 17.01.2016 г.);
2. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. — М.: Юстицинформ, 2012. — С. 61;
3. Минэкономразвития России. Тезисы выступления Министра экономического развития РФ Э.С. Набиулиной на открытии форума-выставки «Г0СЗАКАЗ-2012», 15.02.2012 г. / [Электронный ресурс] / ЕИС - URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, свободный. (Дата обращения: 17.01.2016 г.);
4. Огурцова Е.В. Эффективные госзакупки - важнейший фактор модернизации российской экономики // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 8. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М., 2013. - Ч. 2.
5. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок/ [Электронный ресурс] / ЕИС -URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/analytics/public-control.html, свободный. (Дата обращения: 17.01.2016 г.);
6. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации - [Электронный ресурс] / Список -URL: http://www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html, свободный. (Дата обращения: 17.01.2016 г.);
7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с учетом поправок) [Электронный ресурс] / © КонсультантПлюс, 1992-2015 - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/, свободный. (Дата обращения: 17.01.2016 г.);
8. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) [Электронный ресурс] / © КонсультантПлюс, 1992-2015 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763, свободный. (Дата обращения: 17.01.2016 г.).
© Гриненко С.В., Морозова Д.Л., 2016
