CC BY
31
УДК 339.192
Д. В. Мышакина
Новосибирский государственный университет ул. Пирогова, 2, Новосибирск, 630090, Россия E-mail: [email protected]
АДАПТАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ К ИЗМЕНЯЮЩИМСЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ УСЛОВИЯМ (НА ПРИМЕРЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО РЫНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК)
В статье рассмотрены основные формы размещения государственного заказа, а также проанализирован регламентирующий государственные закупки закон (№ 94-ФЗ). Представлена динамика и экономический эффект государственных закупок в период до и после принятия ФЗ № 94 и рассмотрены основные нарушения данного закона. Особое внимание уделено механизму «прописания» тендеров. На основе исследования были выявлены ключевые проблемы в законодательстве, а также предложены основные пути их решения в рамках совершенствования ФЗ № 94.
Ключевые слова: фармацевтический рынок, государственный заказ, аукцион, конкурс, коррупция, тендер.
За последний год законодательная база, регламентирующая фармацевтический рынок, претерпела значительные изменения, правительство всерьез взялось за поставщиков лекарственных средств, чему поспособствовал мировой финансовый кризис.
Как известно, был значительно расширен список жизненно важных медикаментов и жестко обозначена максимальная цена на них (в зависимости от зарегистрированной цены завода-производителя). К сожалению, не все участники рынка, поставляющие медикаменты государственным учреждениям, смогли подстроиться под новые условия. Государство принимает меры по контролю цен, сдерживанию их необоснованного роста, а также управлению ассортиментом (сохранение дешевых препаратов на аптечных полках). Приказ Минздравсоцраз-вития РФ «Об организации и осуществлении мониторинга цен и ассортимента лекарственных средств в стационарных лечебно-профилактических и аптечных учреждениях (организациях) Российской Федерации» в случае роста цен на лекарственные препараты обязывает субъект РФ аргументировать его. Таким образом, облегчив жизнь покупателям (оградив их от непредсказуемого роста цен), государство переложило груз проблем на дистрибьюторов. Увеличение накладных расходов, в частности транспортных, стало сложнее компенсировать за счет увеличения отпускных цен. Это и спровоцировало уход ряда дистрибьюторских компаний с рынка. С другой стороны, мониторинг цен, направленный на их стабилизацию, инициировал процесс оптимизации взаимоотношений с поставщиками фарм-продукции; отчасти это позволило сократить число звеньев в товаропроводящей цепочке и наладить прямые контакты с производителями. Это коснулось не только розничного рынка (аптечные сети), но и рынка государственных закупок.
Введем основные понятия.
Итак, государственный заказ (госзаказ) - заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказ обеспечивает:
• потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации,
ISSN 1818-7862. Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. 2010. Том 10, выпуск 4 © Д. В. Мышакина, 2010
государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
• потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
• потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и /или законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Исполнителем государственного заказа может быть любая организация, юридическое лицо или частный предприниматель, не включенный в реестр недобросовестных поставщиков, соответствующий требованиям действующего законодательства, предъявляемым к участнику размещения заказа. Уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство экономического развития Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов - Федеральная антимонопольная служба [1].
Основным законом, регулирующим госзаказ, является Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ) от 21 июля 2005 г. Так, начиная с 2006 г. в России значительная часть бюджетных средств стала разыгрываться через рынок госзакупок, объем которого вырос по стоимости в 2 раза с 2006 по 2008 г. (рис. 1 и 2) 1. До 2005 г. в данной сфере действовали лишь декларативные нормативные акты, в реальности никак не ограничивавшие произвол госзаказчиков. Радикальные изменения в законодательстве о госзакупках в 2005-2006 гг. имели объективные основания: рост объемов госзакупок в начале 2000-х (заметно опережавший темпы роста ВВП) происходил на фоне сохранявшихся неэффективных механизмов регулирования в этой сфере - законодательство имело рамочный характер, практически не работали санкции за его неисполнение. Как следствие, наблюдался ощутимый рост коррупции в системе госзакупок и выросла озабоченность этой проблемой со стороны правительства.
При этом, как видно из рис. 3, темпы роста объемов госзакупок в период после принятия 94-ФЗ существенно опережали динамику ВВП. Однако практически с момента вступления закона в силу наблюдались серьезные проблемы с его исполнением. Так, по данным мониторинга, проводимого Институтом госзакупок ГУ-ВШЭ, в 2006 г. нарушения процедур, предусмотренных 94-ФЗ, отмечались более чем в 80 % проведенных закупок, в 2007 г. этот показатель снизился до 60 %, но затем до настоящего времени он практически не менялся.
Государственным заказчиком может выступать как министерство, так и сама больница. Так, в Новосибирске закупом медикаментов, а также прочей медицинской продукции занимается министерство по социальной политике мэрии г. Новосибирска, министерство здравоохранения и министерство по промышленности. Министерство здравоохранения обеспечивает в первую очередь поставку льготных лекарств, а также лекарств по целевым программам. До 1 января 2008 г. он также занимался закупом лекарственных средств и прочей медицинской продукции непосредственно для больниц. К сожалению, в Новосибирской области нет законодательно закрепленного разграничения - какое ведомство какими закупками и для кого должно заниматься. С 1 квартала 2008 г. учреждениям здравоохранения дали возможность (т. е. деньги) самим разыгрывать для себя практически все необходимое.
1 См.: Официальный сайт министерства экономического развития РФ - www.economy.gov.ru.
3 980 574303
Рис. 1. Суммарная начальная цена контрактов в Российской Федерации
Рис. 2. Количество заказов, размещенных в Российской Федерации
Рис. 3. Динамика ВВП и объемов госзакупок в 2006-2009 годах, % Источник: Минэкономразвитие
В соответствии с российским законодательством государственный заказ может быть размещен следующими способами в зависимости от максимальной суммы заказа:
• закрытый аукцион;
• закрытый конкурс;
• запрос котировок;
• открытый аукцион;
• открытый аукцион в электронной форме;
• открытый конкурс;
• предварительный отбор 2.
Для закупок лекарственных средств, а также другой фармацевтической продукции (расходные материалы, дезинфекция, оборудование и пр.), в качестве способа размещения заказа в основном используют:
• запрос котировок (сумма госконтракта до 500 000 руб.): госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте извещение о запросе котировок, в котором указывается начальная максимальная цена контракта, сроки поставки товара и прочие условия. Поставщики направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ;
• открытый аукцион (сумма госконтракта может быть любой): госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте аукционную документацию, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику заявки на участие в аукционе, комиссия госзаказчика в определенный день рассматривает заявки и выдает решение о допуске или недопуске подрядчиков на аукцион. В отличие от запроса котировок в открытых аукционах почти всегда есть требование до момента подачи аукционной заявки оплатить обеспечение заявки (чаще всего 5 % от начальной максимальной цены контракта, сумма возвращается после проведения аукциона). Также очень часто требуется обеспечение исполнения госконтракта - выигравший аукцион подрядчик должен обеспечить не более 30 % от стоимости госконтракта чаще всего договором страхования на эту сумму, банковской гарантией или перечислением этой суммы на счет заказчика. В назначенный день и час подрядчики приезжают к госзаказчику и начинается аукцион на понижение цены. Шаг аукциона обычно составляет 5 %.
ЛПУ также может закупить одноименный товар (например, лекарственные средства) до 100 000 рублей один раз в квартал.
Благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ) в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм. Главный позитивный результат действия закона заключается в том, что «госзакупки состоялись как инструмент». В законе закреплен отказ от любых форм осуществляемого по воле чиновника допуска компаний к торгам. Вместо административной предварительной квалификации введен принцип экономической предквалификации. Зафиксирован четкий перечень требований к участникам торгов. Появление такой формы торгов, как аукцион, в том числе в электронной форме, значительно ограничивает субъективизм в оценке предложений участников торгов и сужает пространство для коррупции. Условия заключенных контрактов признаны неизменными. Введена административная процедура обжалования действий заказчика, ущемляющих права участников торгов, равно как и административная ответственность заказчика за нарушение законодательства о размещении заказов. Обязательным стало размещение информации на официальных сайтах. Создан федеральный портал www.zakupki.gov.ru, на котором имеется подробная информация о размещении заказов, включая реестр недобросовестных поставщиков. Однако, к сожалению, из-за недоработанности электронных площадок, неграмотности и плохой информированности госзаказчика иногда тендеры отыгрывают поставщики, уже ранее внесенные в реестр 3.
2 См. подробнее: www.raexpert.ru.
3 См. подробнее: Тендеры и аукционы - www.ecargentum.ru. А также: Храмкин А. А. Нововведения по госзаказам. URL: www.s-nip.ru
Экономический эффект от действия № 94-ФЗ выразился в снижении стоимости закупок. По данным Минэкономразвития, в 2006 г. экономия бюджетных средств составила около 107 млрд рублей, в 2007 г. - около 167 млрд, а в 2008 - уже около 214 млрд рублей (рис. 4) 4.
214
168
2006 2007 2008
Рис. 4. Ежегодное сокращение расходов бюджетных средств, млрд руб. Источник: ФАС
Тем не менее практика применения закона довольно быстро выявила его несовершенство. По оценкам некоторых экспертов, проведение госзакупок в рамках закона № 94-ФЗ «в основном ориентировано на цены, тогда как качественные параметры закупаемых госорганами продуктов и услуг почти полностью игнорируются. Госзаказчик фактически лишен возможности выбора тех продуктов и услуг, которые ему необходимы с точки зрения качественных характеристик. Зато полную свободу действий получают недобросовестные исполнители заказов, имеющие возможность откровенно демпинговать. Зачастую, например, вместо шприцов импортного производства больнице привозят "отечественного производителя", чье качество далеко не всегда устраивает госзаказчика» 5. [7]
Бороться с этим можно - нужно как минимум ввести фиксацию существенного отклонения цен от рыночных как вверх (выявление коррупции), так и вниз (борьба с демпингом и мошенничеством).
Со времени принятия закона в него было внесено 19 пакетов поправок. В результате при всей исходной простоте своих базовых идей закон превратился в очень сложный и внутренне непоследовательный нормативный акт. Его объем увеличился более чем в 3 раза (с 47 до 147 страниц). Многие нормы закона допускают множественность толкований, практика правоприменения и предписания контролирующих органов вступила в коллизию с нормами Гражданского кодекса.
Так, например, понятие эквивалентности так и не введено в законе, что порождает множество споров и противоречий. Что касается лекарственных средств, то есть список МНН (международные непатентованные наименования) и проблема эквивалентности не стоит, в отличие, например, от рынка дезинфекции и расходных материалов.
Как уже было сказано, жесткий контроль за ценами на ЖВНЛС (жизненно важные и необходимые лекарственные средства) «выбросил» с этого рынка немало участников, причем как малый бизнес, так и крупные оптовые компании. Не следует забывать и про кризис -так, немало фирм, занимающихся, например, канцелярией или строительством, перешли на рынок госзакупок изделий медназначения, чье финансирование за время кризиса практически не изменилось. В отличие от продажи медикаментов (лицензия на которые стоит порядка
4 См.: Федеральная Антимонопольная служба - www.fas.gov.ru.
5 См.: raexpert.ru.
500 000 рублей, а также необходим специально оборудованный склад), продажа дезинфекции и расходных материалов не требует особых разрешений.
Таким образом, именно на нише дезинфекции и расходных материалов сейчас развязалась жесткая война поставщиков. За последний год количество жалоб в ФАС возросло в 2 раза. Нарушение правил торгов по госзаказу стало бичом для бизнеса. Выработался целый комплекс приемов, позволяющих заказчику ограничить доступ участников торгов к своему лоту. Это и нереальные сроки выполнения работ или поставки товара, и необоснованная детализация заказа, и объединение в один лот разнородных товаров и услуг. _Около 60 процентов жалоб, поданных в УФАС, являются обоснованными. При этом на федеральных заказчиков жалобы поступают чаще, чем на московских. Это следствие того, что в Москве, в отличие, например, от Новосибирска, создана централизованная система во главе с тендерным комитетом, который разрабатывает единые правила проведения торгов, единую унифицированную документацию, единые требования. Все это существенно минимизирует количество нарушений, которые может совершить заказчик. К сожалению, этого не скажешь про множество федеральных заказчиков, каждый из которых, проводя торги, самостоятельно готовит документы, не учитывая ошибок своих коллег.
Основным нарушением является необоснованный недопуск к участию в торгах. При этом для сокращения количества участников используют не только незаконные основания для отказа, но и выставляют незаконные требования к участникам торгов либо составляют техническое задание таким образом, что принять участие в торгах могут единицы, а порой и вовсе только один участник. Часто бывает, что описывают товар, который необходимо поставить, таким детальным образом, с точностью до миллиметра, либо указывают вес с точностью до грамма, заранее зная, что другой товар под указанные требования не подойдет. Встречаются случаи, когда заказчики устанавливают нереальные сроки выполнения контракта, когда речь идет о больших объемах либо строительных работ, либо поставки сложного оборудования.
Зачастую в один лот заказчики объединяют товары, совершенно между собой не связанные. Например, когда речь идет о закупке медицинского оборудования. Некоторые умудряются одним лотом закупать и медицинские инструменты, и медицинскую мебель, и сложные диагностические комплексы - диагностические лаборатории для анализов, рентгенооборудо-вание, комплексы для ультразвуковых исследований и многое другое. Указанные действия существенно сокращают количество участников и приводят к тому, что на такие торги приходят только посредники, что сказывается не только на конкуренции, но и на итоговой цене.
Итак, рассмотрим, как происходит в настоящее время тендер в России на примере изделий медицинского назначения.
Как известно, коррупция - это проблема всей инфраструктуры нашей страны. Не исключения и ЛПУ. Так, предполагаемый поставщик приходит в ЛПУ к лицу, принимающему решения (обычно это главврач или главная сестра), и предлагает прописать именно его продукцию за определенный процент от цены контракта. Он варьируется от 5 до 30 %. Госзаказчик, подавая свою заявку на тендер, прописывает именно такие технические характеристики, которые есть только у этого поставщика. Это может быть всего лишь одна позиция в лоте. Так, на рис. 5 можно увидеть, что практически половина торгов была отыграна по единственному предложению, т. е. половина торгов была прописана.
На рис. 6 представлено среднее число заявок на 1 лот в период с 2006 по 1-й квартал 2009 г.
Естественно, общая сумма лота слишком завышена. Это является «лакомым кусочком» для других участников тендера. В последнее время так называемые «блокирующие» позиции не останавливают остальных участников. Вот тут и начинают проявлять себя пробелы № 94-ФЗ. Например, что считать эквивалентом какому-то дезинфицирующему веществу -МНН у дезинфекции нет - действующее вещество, состав или действие? Цены могу различаться в несколько раз.
С другой стороны - госзаказчику может быть необходим именно тот товар, который он прописывает в техзадании. Например, перчатки из нитрила, так как высока вероятность зара-
2 000 000 000 1 600 000 000 1 200 000 000 800 000 000 400 000 000 0
2006
2007
2008
2009-3
□ торги
□ единственный поставщик
Рис. 5. Суммарная начальная цена торгов и контрактов, заключенных с единственным поставщиком в Российской Федерации. Источник: Минэкономразвитие
Рис. 6. Среднее число заявок на 1 лот при проведении аукционов для государственных нужд Российской Федерации. Источник: Минэкономразвитие
зиться СПИДом на операции, а нитриловые перчатки намного прочнее латексных, но и дороже.
В настоящее время в правительстве обсуждается вопрос о совершенствовании № 94-ФЗ. В частности, предлагается «разработать ясные и прозрачные методики определения начальной цены государственного и муниципального контракта». Рекомендуется «предусмотреть возможность для закупок товаров (работ по созданию продукции) с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает цену данного товара (работы) в момент покупки, устанавливать начальную цену государственного контракта исходя из совокупного экономического эффекта закупки», а также «предусмотреть возможность прямого заключения контракта государственными заказчиками с поставщиками уникальной продукции на послепродажное обслуживание (сопровождение) и модернизацию». Необходимым также является создание единой системы мониторинга государственных и муниципальных
закупок, позволяющей проследить историю конкретной закупки от этапа объявления о про-
6
ведении торгов до этапа завершения исполнения контракта .
Таким образом, можно выявить основные проблемы, которые следует решить в ходе совершенствования законодательства о госзакупках.
Во-первых, необходимо создать комплексную систему управления рисками госзакупок, которая охватывала бы как все типы рисков, так и все формы проявления рисков на всех этапах закупочного цикла - планирования закупок, размещения заказа, исполнения контрактов. Решению этой проблемы будет содействовать введение Федеральной контрактной системы. В момент разработки и принятия № 94-ФЗ в качестве главного фактора риска воспринималась исключительно коррупция. Однако практика применения закона продемонстрировала существенные риски недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, что порождает риски его неисполнения. Одновременно выявилась трансформация коррупционных рисков и их миграция на другие стадии закупочного цикла. Система запретов не столько сократила коррупцию и злоупотребления, сколько перевела их в другие формы: сговора заказчика и поставщика через излишнюю детализацию ТЗ под конкретных поставщиков; роста несостоявшихся торгов, по которым остается один участник, с которым и заключается контракт по цене, близкой к стартовой; сговора потенциальных поставщиков, которые регистрируются и допускаются на аукционы, но не принимают непосредственного участия в аукцио-
6 См. подробнее: Наука и технологии России - www.strf.ru.
%
120 000 000 100 000 000 80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000 0
44,89%
15,02%
20 272 713
12,19%
2006
10,50%
I .
17 265 207 105 463 835 57 215 227
Н-■-■-1-1-1-Ь
50% 40% 30% 20% 10% 0%
2007
2008
2009-3
I I снижение цены
процент снижения
Рис. 7. Снижение цены контрактов при проведении аукционов для государственных нужд Российской Федерации.
Источник: Официальный сайт государственных закупок
не, и контракт заключается по цене, близкой к начальной; срыва процедур размещения заказов «серыми» участниками путем демпинга в заявках или необоснованных жалоб на действия заказчиков; неформального урегулирования споров в связи с неисполнением, несвоевременным или недобросовестным исполнением контрактов, как в результате выбора недобросовестных поставщиков, так и в результате некомпетентных действий заказчиков. Сегодня необходимо минимизировать оба типа рисков - как коррупции, так и неисполнения заказа - и научиться управлять ими.
Наряду с охватом всех стадий закупочного цикла существенным моментом в решении проблемы управления рисками госзакупок также является создание эффективных барьеров для доступа в систему госзакупок недобросовестных и некомпетентных агентов - как на стороне поставщиков, так и на стороне заказчиков - через соответствующие механизмы селекции, стимулов и санкций. Решение этой проблемы тесно связано с критериями «добросовестного поведения» и «компетентности», которые могут быть сформулированы только в контексте оценки конечных результатов деятельности: соблюдения и качественного исполнения поставщиками их обязательств по поставкам товаров, работ и услуг; эффективного выполнения госзаказчиками их основных функций, для обеспечения которых осуществляются госзакупки.
Во-вторых, необходимо сбалансировать цели регулирования относительно конечной эффективности закупок. В настоящее время предметом законодательного регулирования являются лишь процедуры торгов, а эффективность закупок рассматривается контролирующими органами сугубо с точки зрения соблюдения процедур № 94-ФЗ. Однако, в действительности, конечной целью процесса госзакупок является обеспечение государственных нужд, и система регулирования должна быть настроена на обеспечение реализации именно этой цели. Важным элементом такой перенастройки и качественного расширения системы регулирования является построение эффективного мониторинга госзакупок, принципы которого будут выделены ниже.
В-третьих, нужно найти оптимальное сочетание прав и ответственности поставщика и госзаказчика, обеспечив защиту интересов всех добросовестных участников процесса госзакупок. До принятия № 94-ФЗ баланс был нарушен в пользу госзаказчиков, затем маятник резко качнулся в сторону поставщиков. Сегодня пришло время восстановить баланс, найдя оптимальное сочетание прав и ответственности поставщика и заказчика, обеспечив в обоих случаях защиту интересов добросовестных участников процесса госзакупок. В соответствии с международным опытом развитие добросовестной конкуренции в секторе государственных закупок и стимулирование повышения качества поставляемых товаров и услуг осуществляется путем недискриминационного применения ко всем участникам закупок квалификационных требований, которые должны быть точно определены, стандартизированы и отвечают предмету конкретной закупки. При этом качество конкуренции оценивается не по одному критерию минимальной цены, а по совокупным критериям конкурентоспособности - экономической эффективности закупки за период жизненного цикла: цене, качеству, надежности.
В-четвертых, необходим учет тех издержек, которые все участники торгов (как поставщики, так и госзаказчики) несут в связи с соблюдением процедур № 94-ФЗ. До настоящего времени система регулирования строилась скорее по критериям упрощения процессов администрирования для регулятора. Это действительно позволяло снижать стоимость регулирования и контроля. Однако необходимо учитывать также издержки, которые несут поставщики и заказчики в связи с необходимостью соблюдения требований № 94-ФЗ. В конечном счете эти издержки всегда закладываются в цену закупок. Это происходит либо путем абсолютного завышения цены поставок при отсутствии достаточной конкуренции на торгах (что предопределяется избыточно усложненными процедурами и непривлекательными условиями участия в торгах для поставщиков), либо путем относительного завышения цен - при поставке товаров низкого качества. Одновременно избыточные издержки, которые несут госзаказчики, приводят к тому, что они реализуют свои основные функции в меньшем объеме или с пониженным качеством.
В-пятых, необходимо ввести четкий понятийный аппарат в закон. И в первую очередь, понятия «эквивалентности».
В-шестых, в закон необходимо внести поправки о технически сложной продукции, но для этого необходимо сформулировать само определение такой продукции и прописать критерии ее отбора закупщиком. Вероятно, имеет смысл дать право правительству утверждать перечень технически сложной продукции, считает советник руководителя Федеральной службы по тарифам.
Однако, недостатки закона вовсе не являются поводом к его замене. № 94-ФЗ полностью подходит для регулирования госзакупок стандартизованной продукции, в том случае когда обе стороны - заказчик и поставщик - добросовестны. Все остальное, безусловно, подлежит реформированию и дополнению. Главное сейчас - сохранить основные принципы закона: общедоступность, конкурентность и т. д.
С 1 января 2011 г. вступит в силу новая система проведения торгов. На пяти электронных площадках будут производиться все госзакупки. Причем изменится технология регистрации и игры: если раньше можно было зарегистрировать на сайте любую фирму (например, Иванова Ивана Ивановича), получить под нее ЭЦП (электронную цифровую подпись), зайти на аукцион в любое время и играть, то сейчас все изменится. Будет подаваться заявка на аукцион, которая будет состоять из двух частей: первая часть - исключительно техническое предложение о предлагаемом товаре, работе, услуге. В документе не указывается, кто является поставщиком. Получая первую часть заявки, заказчик может проверить, тот ли товар предлагают, который он закупает, или не тот, соответствует он или нет техническому заданию. При этом, кто делает это предложение, заказчик не знает, у него есть только порядковый номер участника. Кто под каким кодом - тайна. На сайт просто вывешивается информация о том, что участник с таким-то номером допущен или не допущен к участию в аукционе. Только после того, как аукцион состоялся, когда определился победитель, предложивший наименьшую цену, заказчик получает вторую часть заявки, где раскрывается информация о том, кто же является поставщиком, и, как следствие, кто является победителем на аукционе. По мнению экспертов, переход на электронные аукционы защитит от сговоров на торгах, от недобросовестных поставщиков, которые эти сговоры организовывают, и, самое важное, даст возможность малому бизнесу, крупным компаниям-поставщикам участвовать в торгах, проводимых в разных регионах. Сейчас для того чтобы поучаствовать в аукционе, надо ехать в командировку, подавать документы. Бывают случаи, когда заказчики творят просто «чудеса», когда тех или иных участников физически не пускают на проведение аукциона. Электронные торги всего этого позволяют избежать, минимизировать те многочисленные нарушения, которые имеют место быть сегодня. По оценкам автора, это позволит не только повысить прозрачность процедуры, но и дополнительно сэкономить существенную часть бюджетных средств. Сейчас на аукционах экономия составляет порядка 10 процентов. Ожидается, что на новых электронных аукционах экономия будет порядка 15-20 %. В настоящее же время наметилась тенденция снижения цены контракта при проведении аукционов (рис. 7).
В заключение хочется сказать, что при любой технически сложной организации торгов, направленной против коррупции, демпинга или сверхобогащения поставщиков, «воровать» из госбюджета все равно будут, придумывая различные махинации и аферы, потому что рынок лекарственных средств и изделий медицинского назначения был, остается и будет «лакомым кусочком» как для коммерческих структур, так и для государственных чиновников. До тех пор пока не будет жесткого наказания за «воровство», до 20 % бюджетных денег, направленных на обеспечение лечебных учреждений, будет уходить в карманы.
Список литературы
1. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. VI, 858 с.
2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Материал поступил в редколлегию 04.09.2010
D. V. Myshakina
ADAPTATION OF THE WHOLESALE TRADE COMPANY TO CHANGING IN INSTITUTIONAL CONDITIONS (ON AN EXAMPLE OF THE PHARMACEUTICAL MARKET OF STATE ORDER)
In article are considered the basic forms of placing of the state order, and analyzed the law regulating this order (Federation Law № 94). Dynamics and economic benefit of the state order is presented in the period after and before acceptance FL № 94 and are described the common infringements of this law. In research important problems in the legislation have been revealed, the basic decisions of the these problems are offered.
Keywords: pharmaceutical market, state order, auction, competition, corruption, tender.
