CC BY
53
Наука. Теория. Практика
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИИ ДОЗНАВАТЕЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
IMPLEMENTATION oF THE powers of THE
investigator of the head of division of inquiry during criminal proceedings
УДК 343.13
Д.Н. РУДОВ,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: [email protected]
D.N. RUDOV,
the candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: в статье рассматриваются правовое положение руководителя подразделения дознания в уголовном процессе России, нормативная правовая база, регламентирующая деятельность руководителя подразделения дознания.
Ключевые слова: руководитель подразделения дознания, дознаватель, правовой статус, расследование, дознание, орган дознания, уголовное дело, проверка сообщения, правовое положение.
Abstract: the article considers the legal position of the head of the unit of inquiry in criminal proceedings in Russia. The article considers the legal and normative base regulating the activity of the head of the unit of inquiry.
Keywords: head of division of inquiry, the investigator, the legal status, investigation, inquiry, a body of inquiry, the criminal case, check the messages, legal position.
Для определения правового статуса руководителя (начальника) подразделения дознания необходимо раскрыть полномочия дознавателя как участника уголовного судопроизводства. При этом необходимо отметить, что в случае самостоятельного производства дознания по уголовному делу начальник (руководитель) подразделения дознания будет обладать правовым статусом дознавателя.
Конкретизируя «иные полномочия» начальника (руководителя) подразделения дознания в уголовно-процессуальном законодательстве, регламентирующем досудебное производство по уголовному делу, необходимо указать, что их основное за-
крепление находится в главах 32, 32.1 УПК РФ, непосредственно посвященных регулированию производства дознания.
Анализ норм глав 32 и 32.1 позволяет выделить следующие полномочия руководителя подразделения дознания в тех случаях, когда уголовное дело находится непосредственно в его производстве:
1) принимать и проверять сообщения о преступлениях, при этом требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о прове-
Проблемы правоохранительной деятельности 2’14
75
Наука. Теория. Практика
дении оперативно-разыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
2) принимать решения по сообщениям о преступлениях в пределах компетенции: о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела и о передаче сообщения о преступлении по подследственности (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 148 УПК РФ);
3) сообщать заявителю о принятом решении по сообщению о преступлении, разъяснять заявителю его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);
4) производить дознание по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК РФ);
5) производить дознание в сокращенной форме (ст. 226.1 УПК РФ);
6) осуществлять производство неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно (ст. 40, ст. 157 УПК РФ);
7) установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона (ч. 2 ст. 158 УПК РФ);
8) рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство (как письменное, так и устное) в порядке, установленном главой 15 УПК РФ (ст. 159 УПК РФ);
9) рассматривать каждое заявленное подозреваемым по уголовному делу ходатайство (как письменное, так и устное) о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.4 УПК РФ);
10) предупреждать участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем брать у них письменную подписку о неразглашении данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ);
11) собирать доказательства путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, проверять и оценивать доказательства (ч. 1 ст. 86, ст. 87, ст. 88 УПК РФ);
12) осуществлять процессуальное задержание лица по подозрению в совершении преступления при наличии законных осно-
ваний, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 94 УПК РФ, освобождать подозреваемого (ст. 91, ст. 94 УПК РФ);
13) в пределах своих процессуальных полномочий избирать в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения либо ходатайствовать о применении (избрании) меры пресечения в виде залога, домашнего ареста, заключения под стражу перед судом (ст. 224, глава 13 УПК РФ);
14) при невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента заключения подозреваемого под стражу предъявлять обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ, либо отменять данную меру пресечения (ч. 1 - ч. 3 ст. 224 УПК РФ);
15) применять иные меры уголовно-процессуального принуждения (глава 14 УПК РФ);
16) охранять права и свободы привлекаемых к участию в уголовном деле лиц, разъясняя их права, обязанности, ответственность и обеспечивая возможность осуществления этих прав, применяя меры безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, их близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных данных о том, что указанным лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями (ст. 11 УПК РФ);
17) приостанавливать дознание при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ (ст. 208 УПК РФ);
18) возобновлять приостановленное дознание в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ (ст. 211 УПК РФ);
19) прекращать уголовное дело и уголовное преследование при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 24-28.1 УПК РФ, а также вручать либо направлять копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику (ст. 212, ст. 213 УПК РФ);
20) принимать меры по реабилитации участника уголовного судопроизводства, в отношении которого незаконно (необоснованно) осуществлялось уголовное преследование (ст. ст. 134-139 УПК РФ);
21) знакомить с обвинительным актом и материалами уголовного дела обвиняемого, его защитника, потерпевшего или его представителя, а также законного представителя (ч. 2, ч. 3 ст. 225 УПК РФ);
76
Проблемы правоохранительной деятельности 2’14
Наука. Теория. Практика
22) по окончании дознания направлять материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом прокурору (ст. 225 УПК РФ);
23) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем при производстве дознания в сокращенной форме.
Следует отметить, что данный перечень полномочий руководителя (начальника) подразделения дознания не является исчерпывающим.
Ряд полномочий руководителя (начальника) подразделения дознания носит властный характер. Это выражается, прежде всего, в праве данного должностного лица применять меры уголовно-процессуального принуждения. Требования, поручения и запросы должностного лица, производящего дознание, предъявленные в пределах его компетенции, установленной УПК РФ, обязательны для исполнения всеми органами, учреждениями, гражданами и должностными лицами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).
Руководитель подразделения дознания самостоятелен в принятии решений об очередности и тактике проведения следственных и иных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда руководителю подразделения дознания требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение при производстве следственных и иных процессуальных действий и принятии решений по уголовному делу.
В ходе осуществления своих полномочий дознаватель может получать указания от прокурора или начальника органа дознания. Такие указания, данные в соответствии с уголовно-процессуальным законом, обязательны для дознавателя. В данном случае у дознавателя возникает правомочие обжаловать указания начальника органа дознания прокурору (либо его заместителю по соответствующему направлению деятельности), а указания надзирающего прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их
исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).
Обязательными для руководителя подразделения дознания являются также указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, данные начальником подразделения дознания. Такие указания даются в письменном виде и обязательны для исполнения.
Анализ процессуальных полномочий руководителя (начальника) подразделения дознания свидетельствует о том, что в связи с принятием УПК РФ статус данного участника уголовного судопроизводства значительно изменился в позитивную сторону.
Круг обстоятельств, исключающих участие руководителя подразделения дознания в производстве по уголовному делу, несколько расширен в сравнении со следователем [1].
Помимо процессуальных полномочий, закрепленных в нормах уголовно-процессуального законодательства, дознаватель наделен организационными полномочиями, которые нашли свою регламентацию в ведомственных нормативных актах.
В настоящее время основным ведомственным нормативным актом, регламентирующим производство дознания в ОВД, является Приказ МВД России от 6 августа 2007 года № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».
В соответствии с указанным нормативным актом дознаватель, являясь сотрудником подразделения дознания, для осуществления своих функций имеет право:
1) участвовать в информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;
2) пользоваться соответствующими программами, системами и базами данных органов внутренних дел для решения вопросов по направлению деятельности;
3) осуществлять иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.
Литература —
1. Алексеев И.М. К вопросу об эффективности досудебного производства в уголовном процессе Российской Федерации // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 3 (29). С. 95-98.
2. Капустина И.Ю., Рудов Д.Н. Актуальные проблемы использования результатов административной деятельности при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. В 2 ч.: Ч. 2. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2013. С. 225-229.
Проблемы правоохранительной деятельности 2’14
77
Наука. Теория. Практика
References
1. Alekseev I.M. То the issue of effectiveness of pre-trial proceedings in criminal procedure of the Russian Federation // Bulletin of the Kaliningrad branch of Saint - Petersburg University of MIA of Russia. 2012. № 3 (29). C. 95-98.
2. Kapustina I.YU., Rudow D.N. Actual problems of using the results of the administrative activities during the investigation of crimes connected with illegal drug trafficking // Actual problems of administrative and administrative-procedural law. In 2 hours: 2 Hours. SPb.: Publishing house of SPb. University of MIA of Russia, 2013. C. 225-229.
(Статья сдана в редакцию 14.02.2014)
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫПЛАТЫ ЕДИНОВРЕМЕННОГО ПОСОБИЯ В СЛУЧАЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ЛИЦ,
сотрудничающих по контракту с аппаратами
уголовного розыска
some regulatory issues lump sum payment in the event of damage to life and health of persons, collaborating on the contract with the apparatus of the criminal investigation
УДК 347.51
О.С. СТЕПАНЮК,
кандидат юридических наук, доцент (Юридический институт Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет») e-mail: [email protected]
А.В. СТЕПАНЮК,
кандидат юридических наук , доцент (Юридический институт Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет») e-mail: [email protected]
O.S. STEPANYUK,
the candidate of jurisprudence , assistant professor (Law institute of Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Professional Education «Belgorod National Research University»)
A.V. STEPANYUK
the candidate of jurisprudence, assistant professor (Law institute of Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Professional Education «Belgorod National Research University» )
78
Проблемы правоохранительной деятельности 2’14
