CC BY
16А. А. Бутенко
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Автор настоящей статьи проводит анализ основных элементов института имущественного положения лиц, осужденных к лишению свободы, рассматривает понятие и содержание имущественных прав указанной категории граждан. Вопросы имущественного правового положения осужденных к лишению освещаются не только с точки зрения уголовных и уголовно-исполнительных отношений, но и с позиции проблем гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовой статус осужденных регулируется нормами гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, что создает определенные трудности при применении норм права.
Ключевые слова: имущественные отношения осужденных, социальная среда человека, гражданско-правовой статус осужденных, охрана и защита имущественных прав осужденных, административный порядок обжалования, конституционные принципы, судебный контроль над законностью решений и действий должностных лиц, обязательственные правоотношения, возникающие из договоров, пенитенциарная политика, правотворческая и правоприменительная практика.
A. A. Butenko
IMPLEMENTATION OF PROPERTY CIVIL RIGHTS OF CONVICTS TO IMPRISONMENT
The article discusses the main elements of the Institute of the property status of the persons sentenced to deprivation of liberty, the concept and content of property rights of this category of citizens. The issues of property of the legal status of prisoners emphasizes mainly from the point of view of criminal and criminal-Executive relations, but issues of civil-legal relations of prisoners. Civil legal status of convicted persons is regulated by norms civil, criminal, criminal Executive and other legislation, which cannot but create some difficulties for the application of the law.
Key words: property relations of the convicts; the social environment of a person; a civil legal status of convicted persons; protection of property rights of convicts; administrative appeal procedure; constitutional principles; judicial control over legality of decisions and actions of officers; contractual relationships arising out of contracts; penal policy; law-making and law enforcement practice.
Имущественные отношение занимают важное место в жизни каждого человека. Взаимодействуя с другими членами социума, он входит в цепочку разноуровневых по сложности отношений, влекущих за собой всевозможные виды последствий: экономические, социальные, правовые и т. д. Существующее разнообразие прав, обязанностей и гарантии их реализации во многом зависят от правового статуса самого субъекта, который только вступает или уже находится в имущественных правоотношениях [1].
Российское законодательство закрепляет неравные условия по реализации имущественных прав для некоторых участников имущественных отношений:
— иностранных граждан;
— апатридов (лиц без гражданства);
— сотрудников правоохранительных органов;
— несовершеннолетних;
— лиц, осужденных к лишению свободы.
Как правило, это выражается в установлении дополнительных ограничений по правомочию собственника и иных имущественных прав. Кроме того, для отдельных лиц устанавливаются дополнительные гарантии по соблюдению этих прав.
Проблема определения гражданско-правового положения лиц, осужденных к лишению свободы, — одна из приоритетных в круге правовых проблем. Указанная категория лиц не может быть в полной мере устранена из различных гражданских правоотношений, следовательно, ее участие в имущественном гражданском обороте очевидно. Ограничения личного имущества заключенных возникает на территории исправительных учреждений только в отношении конкретных вещей и сделок (денег, ценных бумаг, сделок между осужденными и т. п.). Так, Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 г. гласят:
1. Все имущество заключенных, которое в соответствии с правилами внутреннего распорядка им не разрешается иметь у себя, при поступлении в пенитенциарное учреждение сдается на ответственное хранение.
2. Заключенный, имущество которого берется на ответственное хранение, подписывает перечень имущества.
3. Следует обеспечивать сохранение этого имущества в хорошем состоянии.
4. В случае признания необходимым уничтожить такое имущество, этот факт регистрируется с уведомлением заключенного.
5. С учетом требований гигиены, порядка и безопасности заключенные имеют право покупать или иным способом приобретать для личного пользования товары, включая продовольствие и напитки, по ценам, не превышающим чрезмерно цены на аналогичные товары на свободе.
6. Если заключенный приносит с собой какие-либо медикаменты, врач принимает решение относительно их дальнейшего использования.
7. В тех случаях, когда заключенным разрешается держать имущество при себе, администрация должна принимать меры по оказанию помощи в обеспечении его сохранности [2].
Конституционная защита прав, гражданских свобод и экономических интересов осужденных к лишению свободы возможна посредством создания эффективных механизмов правового регулирования общественных отношений, которые должны учитывать нормы международного частного права и соблюдать правовые режимы органов, учреждений, организаций, обеспечивающих правовой статус осужденного.
Пункт 61 Международных минимальных стандартных правил обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. обязывает государства, в том числе и Россию, «принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот» [3].
Статья 6 Конституция Российской Федерации устанавливает правило, в соответствии с которым «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Данное положение дополнено ст. 19: «Все равны перед законом». Все это относится и к лицам, осужденным к лишению свободы, поскольку они являются гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, т. е. только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации). Субъективные имущественные права осужденных граждан (право на жизнь, защиту своей чести и доброго имени, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободу совести и вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, жилище, судебную защиту прав и свобод, финансовую помощь в связи с утратой имущества и т. д.) в целом не соз-
дают никаких угроз основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обороне страны и безопасности государства, поэтому субъективное имущественное право не может быть ограничено законами и подзаконными нормативными актами. Кроме того, охрана и защита субъективного имущественного права, провозглашенные в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 46), закреплены не сами по себе, как другие права, например право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу передвижения, а в качестве гарантии всех основных прав и свобод человека и гражданина. Ограничение имущественных прав осужденного означает ограничение указанными федеральными законами и подзаконными нормативными актами действия положений ст. 46 Конституции РФ, что является недопустимым в силу верховенства Конституции Российской Федерации над всеми иными нормативными правовыми актами [4].
Ограничения имущественного характера в первую очередь связаны с установлением специальных режимных требований к лицам, совершившим общественно опасные деяния в виде физической изоляцией от общества, обязательности соблюдения режима исполнения наказания в исправительном учреждении. Однако наказание в виде лишения свободы не отменяет правомочий собственника по фактическому владению, пользованию и в некоторых случаях распоряжению своим имуществом. На практике же мы видим огромное количество неправомерных имущественных ущемлений осужденных лиц по приговору суда в виде «субъективных» судебных решений не в пользу «слабой» стороны. Анализ современного российского законодательства свидетельствует о том, что одним из направлений его развития является совершенствование сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля над правомерностью принятых решений и действий чиновников (должностных лиц), государственных органов, общественных объединений [5]. Именно судебный, а не административный порядок по обжалованию действий и решений уполномоченных лиц и государственных органов может гарантировать соблюдение интересов не только законопослушного гражданина, но и лиц, осужденных к лишению свободы, как одной из наименее защищенных на сегодняшний день категорий населения.
В качестве вида наказания лишение свободы не прекращает права частной собственности на имущество, которое было приобретено осужденным до лишения свободы (автомобиль, дом, иные вещи, принадлежащие осужденному на праве частной собственности). Однако порядок реализации этого права несколько меняется: в течение срока отбывания наказания осужденный не может реализовать правомочия владения и пользования иму-
ществом, но в полной мере осуществляет правомочие распоряжения. Так, осужденный к лишению свободы с помощью своего представителя может подарить какую-либо вещь, продать, сдать внаем. При этом представителю выдается соответствующая доверенность. Исключения составляют случаи конфискации этого имущества по приговору суда и ситуации, если на него не обращалось взыскание в возмещение ущерба, причиненного преступлением.
Как правило, осужденный выступает в качестве продавца тогда, когда беспокоится о сохранности принадлежащего ему имущества, особенно если не имеет близких родственников. Деньги, вырученные от продажи имущества, по его указанию могут быть перечислены на лицевой счет в исправительном учреждении, где он пребывает.
Кроме того, лицо, осужденное к лишению свободы, может стать собственником вновь приобретенного имущества через своего представителя или по наследству.
Осужденный вправе завещать принадлежащее ему имущество любым лицам, определять доли наследников, лишать наследства одного или нескольких наследников, передавать по наследству имущественные права и обязанности. В связи с тем что завещание влечет правовые последствия после открытия наследства, осужденный имеет право совершить завещание, которое содержит распоряжение любым имуществом, включая то, какое он может приобрести в будущем [6].
Проблема гражданско-правового положения лиц, осужденных к лишению свободы, должна всестороннее изучаться в науке права и затрагивать следующие направления:
— исследование эффективности действия регулирующего правоотношения в области гражданско-
Список библиографических ссылок
го, уголовно-исполнительного законодательства как средства защиты прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, а также деятельности органов, учреждений, организаций и других лиц, взаимодействующих с данными субъектами;
— установление правовой регламентации для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по юридической и фактической возможности выступать в качестве субъектов гражданских правоотношений, осуществлять права и обязанности, предусмотренные международными соглашениями и гражданским законодательством;
— определение правовых границ по реализации имущественных прав для лица, осужденного к лишению свободы, в связи с тем что оно может являться участником различных гражданских правоотношений, в том числе обязательственных правоотношений, возникающих из договоров, а также в результате причинения вреда и т. п.
В Конституции Российской Федерацией закреплены основы правового статуса лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантирована возможность в полной мере осуществлять принадлежащие им имущественные права [7]. Но на практике конституционные нормы не всегда применяются по правовому назначению, а остаются лишь декларацией, вступая в противоречие с федеральными законами и ведомственными нормативными актами.
Основными направлениями гражданского права и уголовно-исполнительной системы в сфере пенитенциарной политики необходимо признать деятельность по совершенствованию правотворческой и правоприменительной практики, приведение ее в соответствие с международными нормативными правовыми актами.
1. Садков А. Н., Бутенко А. А. Место публичных услуг в системе государственно-частного партнерства // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 3 (26). С. 43—47.
2. Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 г. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. Доступ из справ.-правовой системе «КонсультантПлюс».
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. ст. 4398.
5. Репникова Ю. В. Действительность действий, совершаемых иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 10.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
7. Батурина Н. И. К вопросу о формах защиты семейных прав // Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., 8 мая 2015 г. Тамбов, 2015. 484 с.
© Бутенко А. А., 2016
