CC BY
7
УДК 330.34+336.14:352(477)
ОСОБЛИВОСТ! ВИКОРИСТАННЯ Ф1НАНС0ВИХ РЕСУРС1В М1СТ ДЛЯ ПОТРЕБ СТАЛОГО ЕНЕРГЕТИЧНОГО РОЗВИТКУ НА ЗАСАДАХ ПРОЕКТНО ОРОТОВАНОГО УПРАВЛ1ННЯ*
© 2016
ГОРБАНЬ В. Б.
УДК 330.34+336.14:352(4771
Горбань В. Б. Особливост використання фiнансових pecypciB MicT для потреб сталого енергетичного розвитку на засадах
проектно оркнтованого управлшня
Розкрито значення ресурсного забезпечення оргашв мсцевого самоврядування на шляху досягнення щей сталого енергоефективного розвитку. Окреслено стан енергозбереження в територ'шльних громадах Украни з позицИ анал'зування шфраструктурних сектор'в мського господар-ства. Проанал'зовано особливостi використання кошт'в мських бюджет'в на реалiзацiю заход'ю з енергоефективност'1 та придбання паливно-енергетичних ресурав. Проведено детал'зоване анал'вування процесу акумулювання та використання ф'шансових ресурав оргашв мсцевого самоврядування для потреб сталого енергоефективного розвитку на прикладi мкта Р'вне. Об(рунтовано необхiднiсть групування заход'в з енергозбереження в секторальн пакети портфел'в проект'в з метою пiдвищення загально! економiчно'i ефективностi енергоощадних проек-т'в. Розглянуто способи активiзацiiмунципального потен^алу енергозбереження на засадах проектно ор'кнтованого управлшня. Отримат результати досл'джень можуть бути використан при розробц мсцевих програм з енергоефективност'1 та плануванн бюджетних асигнувань на заходи з енергозбереження.
Ключов'! слова: сталий енергоефективний розвиток, фшансов'! ресурси мша, проектно ор'кнтоване управлшня, м^ький бюджет, мушципаль-ний потен^ал енергозбереження, паливно-енергетичн ресурси, катталовкладення. Рис.: 5. Табл.: 2. Вбл.: 11.
Горбань Василина Богдашвна - кандидат економiчних наук, старший науковий ствроб'тник в'дд'шу органiзацii науково-дослiдноi д'тльност'!, Льв'вський державний утверситет безпеки життед'тльност'! (вул. Клепар'вська, 35, Льв'в, 79000, Украна) E-mail: vasylyna.horban@yandex.ua
УДК 330.34+336.14:352(477) Горбань В. Б. Особенности использования финансовых ресурсов городов для нужд устойчивого энергетического развития на основе проектно ориентированного управления
Раскрыто значение ресурсного обеспечения органов местного самоуправления на пути достижения целей устойчивого энергоэффективного развития. Очерчено состояние энергосбережения в территориальных общинах Украины с позиции анализа инфраструктурных секторов городского хозяйства. Проанализированы особенности использования средств городских бюджетов на реализацию мероприятий по энергоэффективности и приобретение топливно-энергетических ресурсов. Проведен детальный анализ процесса аккумулирования и использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления для потребностей устойчивого энергоэффективного развития на примере города Ровно. Обоснована необходимость группировки мероприятий по энергосбережению в секторальные пакеты портфелей проектов с целью повышения общей эффективности энергосберегающих проектов. Рассмотрены способы активизации муниципального потенциала энергосбережения на основе проектно ориентированного управления. Полученные результаты исследований могут быть использованы при разработке местных программ по энергоэффективности и планировании бюджетных ассигнований на мероприятия по энергосбережению. Ключевые слова: устойчивое энергоэффективное развитие, финансовые ресурсы города, проектно ориентированное управление, городской бюджет, муниципальный потенциал энергосбережения, топливно-энергетические ресурсы, капиталовложения. Рис.: 5. Табл.: 2. Библ.: 11.
ГорбаньВасилинаБогдановна-кандидатэкономических наук,старший научный сотрудник отдела организации научно-исследовательской деятельности, Львовский государственный университет безопасности жизнедеятельности (ул. Клепаровская, 35, Львов, 79000, Украина) E-mail: vasylyna.horban@yandex.ua
UDC 330.34+336.14:352(477) Horban V. B. The Particularities of Using the Financial Resources of Cities for the Sustainable Energy Development Based on the Project Oriented Management
The article discloses importance of the resources provision of the local self-administration bodies in the way of achieving the goals of sustainable energy-efficient development. The status of energy saving in the territorial communities of Ukraine has been outlined from the position of the analysis of the infrastructure sectors of urban economy Particularities of using the means of municipal budgets for implementing the activities on energy efficiency and the acquisition of fuel and energy resources have been analyzed. A detailed analysis of the process of accumulation and use of financial resources of the local self-government bodies for the sustainable energy-efficient development in the city of Rivne has been conducted. The necessity of grouping activities on energy efficiency in sectoral packages of projects' portfolios in order to improve the overall efficiency of the energy saving projects has been substantiated. The article considers ways to activate the municipal potential of energy saving based on the project oriented management. The obtained results of research can be used to develop local programs on energy efficiency and in planning the budgetary appropriations for the energy saving activities. Keywords: sustainable energy-efficient development, financial resources of city, project oriented management, city budget, municipal potential of energy saving, fuel and energy resources, capital investment. Fig.: 5. Tbl.: 2. Bibl.: 11.
Horban Vasylyna B. - PhD (Economics), Senior Research Fellow of the Department of Organization of Scientific and Research Activities, Lviv State University of Life Safety (35 Kleparivska Str., Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: vasylyna.horban@yandex.ua
Сучасний етап державотворення характеризуемся поступовим перенесенням ваги у процесах прийняття ршень на регюнальний та мкцевий рiвень, що, своею чергою, вимагае концептуального реформування шституту мкцевого самоврядування в УкраМ з урахуванням фшансових можливостей тери-торiальних громад. Адже необхцною умовою дiевостi
оргашв мксцевого самоврядування, поступального та ефективного мкького розвитку, зокрема у сферi енер-
* Роботу виконано в межах реалiзацií угод № 120000.1000-P0-WTC-02 та №120000.1000-P0-WTC-03 в рамках Проекту United States Agency for International Development «Мунщипальна енергетична реформа в Укра'У».
гоефективностГ та енергозбереження, е належне ре-сурсне забезпечення. У цьому контекст в центрi уваги науково-практичних дослГджень перебувають мiсцевi бюджети як самостшш iнститути фiнансiв мiсцевого рiвня. Впродовж останнГх рокiв системного характеру набувають тенденцГ! невиконання мiсцевих бюджетiв, що бГльшою мiрою обумовлено обмеженiстю фшансо-вих ресурсiв територiальних громад i низькою ефектив-нiстю бюджетних видатюв. При цьому нововведення Бюджетного та Податкового кодекйв, задекларованi за-конотворцями як мехашзми децентралГзаци бюджетно! системи держави, поглибили переважну бiльшiсть проблем у системi бюджетування на мкцевому рiвнi.
Зазначене обумовлюе необхГдшсть переосмис-лення процесу використання фшансових ресурсiв органами мiсцевого самоврядування передуйм на потреби сталого енергетичного розвитку, адже питання забезпе-ченостГ паливно-енергетичними ресурсами е основою розвитку та стабГльного функцiонування усГх сфер мкь-кого господарства.
Mеханiзми енергетично! полiтики в мктах Укра!-ни потребують концептуального видозмшен-ня, що значною мiрою обумовлено декГлько-ма причинами. По-перше, це високий рiвень витрат на оплату за використання паливно-енергетичних ресурйв для забезпечення належного функцiонування будГвель бюджетного й житлового секторiв мкько! шфраструк-тури та дотримання в них санггарно-гтешчних норм; по-друге, незадовГльний технiчний та фiнансовий стан комунальних пiдприемств, що надають послуги з тепло-постачання, централiзованого водопостачання та водо-вiдведення; по-трете, iнтенсивний розвиток приватного та громадського транспорту, що не лише негативно впливае на збГльшення обсягу споживання палива, але й на обсяги викидiв парникових газiв.
Значний рiвень витрат на придбання енергоносив для будГвель бюджетного та житлового секторiв Украши першочергово обумовлений перманентним зростанням тарифiв. Водночас слiд зауважити, що значний масив бюджетних закладiв та установ побудовано до 1990 р. ВГдтак переважна частина будГвель характеризуеться високим рiвнем питомого енергоспоживання через !х неналежну експлуатацiю, недостатню кiлькiсть чи вГд-сутнiсть поточних i каштальних ремонтних робiт. Таким чином, бГльшкть споруд не вiдповiдають сучасним ви-могам енергоефективностi й потребують значних шве-стицiй для '1х модершзаци.
Схожа ситуацш спостерiгаеться в мктах Украши з житловим сектором. Аналiзування даних щодо наяв-ного багатоквартирного житлового фонду показуе, що основна його частина представлена будинками масових серш забудови 1950-1980 рр., якi не лише морально за-старГли, але й мають суттевi конструктивнi недолжи. Вiдтак енергетичнi витрати на забезпечення дотримання в будГвлях саштарно-гтешчних норм значно переви-щують сучасш нормативнi значення [1, с. 585-586].
Масштабна модершзацш iснуючих будiвель житлового та бюджетного секторiв може привести до сут-тевого скорочення потреб у природному газi й в пер-
спективi зменшити залежшсть держави вiд iмпорту цього енергоресурсу, шдвищивши тим самим рiвень енергетично! безпеки. Проте запровадження таких шд-ходiв потребуе комплексного вирiшення фшансових i технiко-технологiчних проблем комунальних шдпри-емств, що надають послуги з теплопостачання, центра-лiзованого водопостачання та водовiдведення. ВГдомо, що недосконала тарифна полiтика з вГдсутньою шве-стицiйною складовою на послуги з централiзованого тепло- та водопостачання призвела до вцсутносп у комунальних шдприемств засобiв для проведення мо-дершзаци '1х iнфраструктурних мереж i систем, у тому чи^ iз застосуванням iнновацiйних енергоефективних технологш. Як результат, основними проблемами сектора водопостачання на сьогодш е зношешсть мереж, технологiчного й енергетичного обладнання водопро-вiдних насосних станцш, каналiзацiйних насосних стан-цiй та каналiзацiйних очисних споруд. Теплогенеруючi шдприемства також мають ряд системних проблем, ха-рактерних для ус1х шдприемств ще! галузi, а саме: екс-плуатац1я морально застар1лого та фiзично зношеного обладнання котелень, розбалансованiсть гiдравлiчних режимiв теплових мереж та !х незадов1льний технiчний стан, низький рiвень автоматизацГ! виробничих проце-сiв тощо. 1снуючу ситуацiю ускладнюе тенденц1я щодо в^ключення споживачiв вГд системи централiзованого теплопостачання та перехiд !х на ^д^^альне опален-ня. КрГм того, в останш роки нова багатоквартирна за-будова також доволГ часто обладнуеться системами ш-дивiдуального опалення або автономними котельнями. Усе це призводить до того, що встановлеш потужносп котелень теплопостачальних комунальних шдприемств значно перевищують приеднане теплове навантаження [1, с. 585-586; 2, с. 236].
Додатково зауважимо, що протягом багатьох роив реальш витрати надавачГв житлово-комунальних послуг на постачання основних енергоресурсГв населенню по-кривалися через систему перехресного субсидування ко-штами споживачГв Гнших категорГй. Очевидно, що за таких умов рГвень обГзнаностГ населення у проблемах енергозбереження був надзвичайно низьким, а одиничш проекти з пГдвищення енергоефективностГ в житловому секторГ не мали достатньо! ГнвестицГйно! привабливостГ для !х по-дальшого поширення через низький рГвень тарифГв.
СитуацГя суттево змГнилася у 2014 р. Гз прийнят-тям Кабшетом МГнГстрГв Укра1ни рГшення про необхГдшсть вдосконалення державно! полГтики щодо регулювання цш на природний газ Г тарифГв на теплову енергш з метою приведення 1х до економГчно обгрунтованого рГвня [3], що призвело до рГзкого зро-стання цш на основнГ паливно-енергетичнГ ресурси. Зокрема, у 2015 р. у порГвнянш з 2010 р. цши на природний газ для населення зросли в 14,8 разу, а для не-побутових споживачГв - у 3,3 разу. Водночас вартГсть електрично! енергГ! зросла в середньому для населення у 2,6 разу, а для непобутових споживачГв - у 2,8 разу [4]. Таким чином, бГльш прагматична тарифна полГтика держави стала визначальним чинником, котрий змусив споживачГв усГх категорГй, а передусГм населення, пере-
глянути сво! уявлення щодо рацгонального споживання Г використання паливно-енергетичних ресурсГв. ВГдтак питання енергозбереження постало як школи гостро. АктуальнГсть дослГджувано! проблематики шдсилилася вГйськовими подшми на сходГ Укра!ни та анексГею Автономно! Республки Крим, адже основна частина покла-дГв корисних копалин та вугГлля вГдтепер знаходиться в полГтично нестабГльних регГонах Укра!ни й зонах вш-ськового конфлГкту з РосГйською Федеращею.
СьогоднГ Гснуе гостра необхГднГсть фундаментального перегляду шдходГв до проблем енергоефективностГ та енергетично! безпеки нашо! кра!ни. Без активГзацГ! заходГв зГ збереження використання викопних паливно-енергетичних ресурсГв та диверсифкацГ! джерел !х гене-рування, територГальнГ громади надалГ недотримувати-муть кошти, необхГднГ як для вдосконалення механГзмГв управлГння мГськими Гнфраструктурними секторами, так Г для шдвищення якостГ життя мешканцГв вГдповГд-них адмГнГстративно-територГальних одиниць.
Мету статтГ вбачаемо в ретельному аналГзуваннГ особливостей акумулювання та використання фшансо-вих ресурсГв для потреб сталого енергетичного розви-тку мГст Укра!ни з подальшим оцГнюванням Гснуючого потенцГалу енергоефективностГ на засадах проектно орГентованого управлГння.
Перш за все слГд зауважити, що для сталого та енергоефективного розвитку територГальних громад необхГдним е достатнш рГвень забезпе-чення вГдповГдними фГнансовими ресурсами. Проте в умовах тотального дефщиту бюджетних асигнувань на державному та мГсцевому рГвнях фшансово! спромож-ностГ мГст Укра!ни у цьому вГдношенш недостатньо, особливо якщо мова йде про впровадження проектГв Гз комплексно! реновацГ! окремих шфраструктурних сек-торГв мГст. Це, своею чергою, актуалГзуе питання необ-хГдностГ залучення додаткових фГнансових ресурсГв, у тому числГ зовнГшнього походження (гранти, кредити, механГзм енергосервГсного контрактингу тощо), а також !х ефективного використання з метою отримання максимально можливого результату.
За даними 1нституту бюджету та сощально-еконо-мГчних дослГджень в рамках виконання проекту «Змщ-нення мГсцево! фГнансово! ГнГцГативи впровадження» за шдтримки ШЛЮ, встановлено, що за 2015 р. 80,6% видатюв мГсцевих бюджетГв традицГйно спрямовано на розвиток сощально-культурно! сфери. ВГдповГдно розвиток сфери житлово-комунального господарства та мГсько! шфраструктури, а також сфери енергетики (у тому числГ впровадження енергоефективних проектГв) фшансувався за залишковим принципом [5, с. 64]. Водночас зпдно з даними звГту АсоцГацГ! «Енерго-ефективнГ мГста Укра!ни» щодо використання коштГв мГських бюджетГв на енергоефектившсть та придбання енергоресурсГв за 2011-2014 рр. [6], шдготовленого в рамках реалГзацГ! мГжнародного проекту ШЛЮ «Муш-ципальна енергетична реформа в УкраМ», встановлено, що в бкьшост укра!нських мГст на закупГвлю паливно-енергетичних ресурсГв припадае близько 10% бюджетних видатюв. Коливання значень даного показника в
розрГзГ мют Укра!ни незначне Г становить менше 1,5%. Разом з тим, частка видатюв на заходи енергозбереження в загальнш структурГ каштальних видатюв мГст знач-но рГзниться Г залежить вГд чисельностГ територГально! громади та джерел наповнення дохГдно! частини мюь-кого бюджету.
Аля деталГзованого аналГзування процесу акумулювання та використання фГнансових ресурсГв органами мГсцевого самоврядування на потреби енергоефективного розвитку обрано м. РГвне, що е шдписантом провГдно! ГнГцГативи бвропейського Союзу зГ збереження клГмату й енергГ! «Угоди мерГв»; з квГтня 2016 р. мае оновлену Програму дш зГ сталого енергетичного розвитку мГста до 2020 р. вГдповГдно до вимог бвропейського Союзу [7; 8] та е активним учасни-ком мГжнародних проектГв, нацкених на впровадження енергоефективно! мунГципально! полГтики. ПередусГм здГйснимо аналГзування бюджету м. РГвне за перюд 2009 -2015 рр. (табл. 1, табл. 2). Точкою вГдлку для аналГзування обрано 2009 р., адже саме в цей перюд у мют започатковано ведення реестру швестицшних енергоефективних проектГв.
Виходячи з даних табл. 1, можна прослГдкувати по-ступове зростання доходГв бюджету м. РГвне (за винят-ком 2014 р.). Аналопчна тенденцш вГдображена в табл. 2, що демонструе динамку змш видатюв бюджету мГста за дослГджуваний перюд. АналГзування структури ви-даткГв мГсцевого бюджету м. РГвне за функцюнальною класифкащею показуе !х однозначну сощальну спря-мованГсть, що фактично притаманно мГсцевим бюджетам ус1х мГст Укра!ни. У ц!лому така тенденцш мала б привести до виршення питань соцГально-економГчного характеру в суспГльствГ, проте в умовах сьогодення за-значенГ видатки нацГленГ виключно на фшансування споживчих потреб. Негативним явищем е також посту-пове зростання частки захищених видаткГв у структурГ видатково! частини мГсцевого бюджету м. РГвне, що, своею чергою, демонструе тенденцш до зменшення фГ-нансового ресурсу бюджету, котрий доцкьно спрямову-вати на швестицшш цГлГ.
ВГдповГдно до даних звиу АсоцГацГ! «Енергоефек-тивнГ мГста Укра!ни» щодо використання коштГв мГських бюджетГв на енергоефектившсть [6] встановлено, що в середньому питома вага видаткГв загального фонду бюджету м. РГвне за аналГзований перюд розподГлилася таким чином:
+ видатки на оплату за спожитГ енергоресурси -8,4%;
+ видатки на оплату працГ - 46,0%; ^ шшГ видатки - 45,6%.
ДинамГку видаткГв м. РГвне щодо оплати за па-ливно-енергетичш ресурси в розрахунку на одиницю площГ продемонструемо на прикладГ сектора будГвель, що фшансуються з мГського бюджету (рис. 1). Додатко-во зауважимо, що мова йде насамперед про будГвлГ со-цГального призначення (лГкарнГ, полГклГнГчнГ вГддГлення, школи, дитячГ навчальнГ заклади тощо). Фшансове на-вантаження за такими проплатами покладено виключно на мюький бюджет.
Таблиця 1
Доходи бюджету м. PiBHe за 2009-2015 рр.
Структура доходiв бюджету м. PiBHe
Рк Разом, тис. грн Загальний фонд, тис. грн Спещальний фонд, тис. грн
Разом У т. ч. бюджет розвитку
2009 488957,10 416274,92 72682,18 24776,04
2010 604500,51 540074,81 64425,70 13750,00
2011 640622,49 590866,27 49756,23 28338,63
2012 756980,13 681513,65 75466,48 25018,48
2013 877636,73 775193,73 102443,00 45100,00
2014 657762,57 550259,70 107502,87 56618,10
2015 1074890,71 1039520,31 35370,40 5721,40
Джерело: складено за [9]. Таблиця 2 Видатки бюджету м. Piвнe за 2009-2015 рр.
Структура видатмв бюджету м. Piвнe
Р!к Разом, тис. грн Загальний фонд, тис. грн Спещальний фонд, тис. грн
Разом У т. ч. бюджет розвитку
2009 487957,10 415274,92 72682,18 24776,04
2010 603740,51 539324,81 64415,70 13750,00
2011 640612,49 590866,27 49746,23 28338,63
2012 756973,23 677513,65 79459,58 29018,48
2013 876630,73 774193,73 102437,00 45100,00
2014 657756,07 550259,70 107496,37 56618,10
2015 1070884,21 1010140,75 60743,46 31100,96
Джерело: складено за [9].
Видатки, грн
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 PiK
Рис. 1. Динамка видатмв щодо оплати за паливно-енергетичш ресурси в розрахунку на 1 кв. м будiвeль, що фшансуються з мiського бюджету мiста Piвнe, грн
Джерело: складено за [10].
У цкому зменшення обсягу грошових кошт1в, ске-рованих на оплату паливно-енергетичних ресурйв про-тягом останни трьох рок1в, зумовлено сприятливими погодшми умовами (особливо в зимовий перюд) та за-провадженням у м1ст1 системи енергетичного менеджменту та енергомошторингу.
Водночас сл1д зауважити, що в сучасних умовах органи мкцевого самоврядування фактично позбавле-н1 можливост до п1двищення ефективност1 й результа-тивност1 бюджетних видатк1в у спойб упорядкування шфраструктурно'1 мереж1 м1ста. Всеб1чна регламентац1я структури видатк1в м1сцевих бюджепв на державному
рiвнi зумовлюе те, що бiльшiсть Гснуючих нормативiв не вiдповiдають умовам сьогодення (зокрема, демографГч-нiй ситуаци, вимогам реформи децентралшацп в Укра!-нi); здебкьшого практикуеться принцип орГентацГ! не на споживача послуги, а на особливост утримання установи, що не дозволяе належним чином оптимiзувати систему мережево-iнфраструктурних об'ектiв мiста.
З метою актившаци мунiципального потенцiалу енергозбереження, досягнення належного рiвня сталого енергоефективного розвитку, зменшення обсягу спожи-вання викопних паливно-енергетичних ресурсiв, а вГд-повiдно i викидiв вуглекислого газу, необхГдним е впро-вадження комплексного шдходу до реалшаци портфелiв швестицшних проектiв у сферi енергоефективностi. У цьому контекст важливим е аналiзування обсягу ви-даткiв на заходи з енергозбереження (рис. 2).
ципальних планш дгй зГ сталого енергетичного розвитку [7; 8] не е обов'язковим шфраструктурним сектором для включення у базовий кадастр викидГв вуглекислого газу, а вГдтак Г у мунщипальний енергетичний баланс.
Водночас на рис. 4 Г рис. 5 наведено розподГл су-марно! рГчно! економГ! паливно-енергетичних ресурсГв у натуральному виразГ та грошовому еквГвалентГ шсля впровадження енергоефективних проектГв.
Як видно з рис. 3 - рис. 5, найбГльшу юльюсть Гн-вестицш у м. РГвне за перюд з 2009 по 2015 рр. вкладено в сектор теплопостачання та сектор будшель; вГдповГдно в цих секторах досягнуто найбГль-шого рГвня економГ! паливно-енергетичних ресурсГв у натуральному та грошовому екшвалентах. На перший погляд очевидним е те, що значш обсяги кашталовкла-
Рис. 2. Питома вага видатмв на заходи з енергозбереження для реалiзацм енергоефективних проекпв у м. Рiвне
за 2009-2015 рр. (у вщсотковому вираженнi)
Джерело: складено за [10].
Як видно з рис. 2, обсяг видГлених коштГв з бюджету мкста РГвне на заходи з енергозбереження, особливо протягом останнГх трьох роив, е недостатшм, що не дозволяе повною мГрою забезпечити впровадження сис-темних рГшень у сферГ енергоефективностГ.
Варто зазначити, що протягом трьох останнГх роив намГтилася тенденцш до зниження й абсолютних обсяпв капГтальних видаткГв мГсцевого бюджету м. РГвне, а також до стшкого зниження частки капГтальних видаткГв у загальних видатках мГсцевого бюджету. У даному контекстГ слГд враховувати, що переважна ча-стина капГтальних видаткГв - це видатки на каштальний ремонт Г реконструкцш, тобто видатки, що забезпечують пГдтримання стану об'екпв, однак не забезпечують ста-лий та енергоефективний розвиток територГ! громади.
На рис. 3 графГчно продемонстровано розподГл ка-пГталовкладень у проектш енергозберГгаючГ заходи в роз-рГзГ Гнфраструктурних секторГв м. РГвне. При розрахунку не враховано сектор промисловостГ, який вГдповГдно до методологи бвропейсько! комки щодо розробки муш-
день зумовлюють позитивний ефект у виглядГ високого рГвня економГ! паливно-енергетичних ресурсГв, зменшення обсягу витрат на оплату за них, а вГдповГдно, Г фшансового навантаження на мГський бюджет. Проте на практищ вГдповГдна кореляцГя не завжди прослГд-ковуеться. СлГд зазначити, що основною особливГстю портфелГв проектГв з енергоефективностГ повинна бути !х комплекснГсть. Адже змши на одному Гз еташв ви-робництва, транспортування або споживання паливно-енергетичних ресурсГв зумовлюють сушжш причинно-наслГдковГ змГни на шших етапах використання енер-горесурсГв. При цьому шдвищення рГвня ефективностГ на одному еташ може призводити до збГльшення витрат паливно-енергетичних ресурсГв на шшому етапГ. Таким чином, бажаний результат у виглядГ скорочення обсягу витрат первинного палива може бути суттево меншим за очжуваний або взагалГ недосяжним.
До прикладу, встановлення шдивГдуальних теп-лових пунктГв з погодним регулюванням вГдносно зо-вншньо! температури повГтря передбачае застосування кгльюсного регулювання теплово! енергГ! у споживача,
72980,4; 67,88%
3143,1; 2,92%
25683, 23,89%
2,64%
■ Теплопостачання □ Буд1вл1
■ Тверд1 побутов1 вщходи
Рис. 3. Сумарний розподш капiталовкладень в енергоефективнi проекти м. Рiвне за перiод 2009-2015 рр. (у грошовому е^валент (тис. грн) та вщсотковому вираженнi)
Джерело: складено за [10].
□ Зовншне освптлення ■ Транспорт
□ Водопостачання
о_
о
т о
1,09; 3,37%
■ Теплопостачання □ Будтл1
■ Тверд1 побутов1 вщходи
□ Зовшшне осв1тлення ■ Транспорт
□ Водопостачання
Рис. 4. Розподш сумарноТ рiчноi' економп паливно-енергетичних ресурсiв м. Рiвне за перюд 2009-2015 рр. (у розрiзi основних iнфраструктурних секторiв у натуральному е^валент (тис. т. у. п.) та вщсотковому вираженж) Джерело: складено за [10].
О о_
О
=П <
1321,4;
<
О ш
45941,0; 57%
□ Теплопостачання
□ Буд1вл1
□ Тверд1 побутов1 вщходи
Зовшшне осв1тлення
Транспорт
Водопостачання
Рис. 5. Розподш сумарноТ рiчноi' економп паливно-енергетичних ресурав м. Рiвне за перiод 2009-2015 рр. (у розрiзi основних шфраструктурних секторiв у грошовому еквiвалентi (тис. грн) та вщсотковому вираженш) Джерело: складено за [10].
тобто безпосередньо на будшль Отже, Гмплементацш заходГв, пов'язаних зГ зменшенням витрат теплово! енер-гГ!, спричиняе обов'язкове зменшення витрат мережно! води, вГдхилення режиму роботи мережевих насосГв вГд оптимальних параметрГв Г зменшення ефективностГ !х роботи. Таким чином, довГльна змГна юлькосй води в системГ теплопостачання при масовому встановленнГ шдивГдуальних теплових пунктГв з погодним регулю-ванням може призвести до повного пдравлГчного Г теплового розрегулювання теплових мереж, необхГдностГ встановлення у шдивГдуальних теплових вводах регу-ляторГв перепаду тиску та датчикГв частоти обертГв ме-режних помп у котельнях, проведены Гнших змГн у схемГ виробництва Г транспортування теплово! енергГ!. Водно-час, утеплення зовшшнГх огороджувальних конструкцГй будГвель може призвести до збГльшення енергетичних витрат на системи мехашчно! вентиляцГ! по боротьбГ з надлишками теплоти при штенсивному заповненнГ при-мГщень людьми та шдвищення рГвня теплонадходжень вГд офГсно! технГки чи технологГчного обладнання.
Таким чином, при неналежному плануваннГ набору заходГв у портфелГ енергоефективних про-ектГв очГкуваний позитивний результат може супроводжуватися низкою побГчних ефектГв. ВГдтак важливим е об'еднання заходГв з енергозбереження в секторальш пакети портфелГв проектГв на усГх етапах ге-нерування, транспортування та використання паливно-енергетичних ресурсГв, що сприятиме пГдвищенню загально! економГчно! ефективностГ енергоощадних проектГв. Впровадження проектГв з енергозбереження повинно базуватися на системному шдходГ, який вима-гае прийняття ефективних управлГнських й проектних рГшень та прикладання спГльних зусиль усГх защкавле-них сторГн портфелю ГнвестицГйних проектГв.
Беручи до уваги питання обмеженостГ фшансових ресурсГв, органам мГсцевого самоврядування необхГдно ретельно обирати проекти для першочергового впровадження з метою максишзаци ефектГв вГд '!х регшзаци в рамках мунГципально! енергетично! полГтики та належ-ним чином деталГзовувати джерела фГнансування енергоефективних заходГв. Разом з тим, важливим е посту-пове змщення акцентГв у енергоефективних проектах Гз модернГзацГ! енергетичного сектора та термосанацГ! громадських чи житлових будГвель у бГк розвитку вГд-новлюваних джерел енергГ! з метою зменшення обсяпв викидГв парникових газГв у атмосферу, а вГдтак Г мшмГ-зацГ! антропогенного тиску на довкГлля.
ДоступнГ умови спшпращ у сферГ енергозбереження з метою залучення грантових Г кредитних коштГв для органГв мГсцевого самоврядування на даний момент про-понують: Шмецьке товариство технГчного ствробини-цтва, СвГтовий банк, бвропейський банк реконструкцГ! та розвитку, бвропейський ГнвестицГйний банк, бвропей-ський Союз, МГжнародна програма спшпращ в енерге-тичнГй сферГ, Агентство США з мГжнародного розвитку, Фонд СхГдного Партнерства у сферГ енергоефективностГ та екологГ!, ПГвнГчна Еколопчна ФГнансова Корпора-ц1я, МГжнародна фшансова корпорац1я, Вишеградський фонд, Глобальний еколопчний фонд, Проекти пГдтримки
реалГзацГ! «Угоди МерГв щодо клГмату Г енергГ!», Програ-ми транскордонного спГвробГтництва та шш1
Водночас зауважимо, що залучення позикових коштГв до бюджету мГста для фГнансування будь-яких про-грам регламентуеться Бюджетним кодексом Укра!ни. З урахуванням обмежень, встановлених частиною 3 статтГ 18 Бюджетного кодексу Укра!ни, «загальний об-сяг мГсцевого боргу та гарантованого територГальною громадою мГста боргу (без урахування гарантшних зобов'язань, що виникають за кредитами (позиками) вГд мГжнародних фГнансових оргашзацш) станом на кГнець бюджетного перюду не може перевищувати 200 вГдсот-кГв (для мГста Киева - 400 вцсотив) середньорГчного ш-дикативного прогнозного обсягу надходжень бюджету розвитку (без урахування обсягу мГсцевих запозичень та каштальних трансфертГв (субвенцГй) з Гнших бюджетГв), визначеного прогнозом вГдповГдного мГсцевого бюджету на наступш за плановим два бюджетнГ перюди» [11]. ОкрГм того, частиною 6 статтГ 74 Бюджетного кодексу Укра!ни передбачено, що «видатки мГсцевого бюджету на обслуговування мГсцевого боргу не можуть перевищувати 10 вГдсотюв видатюв загального фонду мГсцевого бюджету протягом будь-якого бюджетного перюду, коли плануеться обслуговування мГсцевого боргу» [11].
Для досягнення максимально! ефективностГ використання коштГв мюького бюджету необхГдно створити сприятливий ГнвестицГйний клГмат у мГстах та надати мГсцевГ гарантГ! для залучення ГнвестицГй в енергоефек-тивнГ проекти. ЕкономГчно доцГльним е застосування механГзмГв енергосервГсного контрактингу та державно-приватного партнерства.
ВИСНОВКИ
Означена сукупшсть Гснуючих проблем поряд Гз новими викликами, що диктуються вшськовими подГ-ями на сходГ Укра!ни та сучасними державотворчими реформами, доводять необхГдшсть кардинальних змГн у практицГ проектно орГентованого управлГння вико-ристанням фГнансових ресурсГв мГст для потреб сталого енергетичного розвитку. Важливим елементом концептуально! енергоефективно! трансформацГ! мГст вбачаемо формування ендогенно орГентовано! моделГ сталого му-нГципального розвитку на засадах штенсифшаци рГвня вГдповГдальностГ ключових стейкхолдерГв за економГч-ну та еколопчну ситуацГю на пГдвГдомчих територ1ях та в шфраструктурних секторах мГста. Досягнення зазна-чених цГлей дозволить створити сприятливГ умови для пГдвищення рГвня конкурентоспроможностГ мГсцево!, а вГдтак Г нацюнально! економГки та забезпечити сталий розвиток кра!ни. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Проблеми сталого розвитку суспiльства: погляд очи-ма рiзних поколiнь: монографiя/за заг. ред. О. Ю. Березшо!, Ю. В. Ткаченко; Нацiональна мережа ВНЗ-партнерiв спiльного Проекту ёС/ПРООН «Мкцевий розвиток, орi£нтований на громаду»; Черкаський державний технолопчний унiверситет. Чер-каси: Чабаненко Ю. А., 2016. 706 с.
2. Горбань В. Б. Актуальн проблеми ефективного вико-ристання паливно-енергетичних ресурав та 'х вплив на еконо-мку Укра'ни. Наука й економка. 2014. Вип. 3 (35). С. 231-238.
3. Постанова Кабшету МУстр1в Укра'ни «Про вдоскона-лення державно'' политики регулювання цш на природний газ i тариф|в на теплову енерпю та забезпечення посилення со^аль-ного захисту населення пщ час оплати житлово-комунальних послуг» вщ 25.03.2014 р. № 81. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/81-2014-%D0%BF
4. Офщшний сайт Нацюнально!' ком1сй', що здшсню£ дер-жавне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. URL: http://www.nerc.gov.ua/
5. Бюджетний мошторинг: аналв виконання бюджету за 2015 р1к/Зубенко В. В., Самчинська I. В., Рудик А. Ю. та ¡н.; 1БСЕД, Проект «Змщнення фшансово''' ¡н1ц1ативи (ЗМФ1-11) впроваджен-ня», USAID. Ки'в, 2016. 80 с.
6. Зв1т щодо використання кошпв мкьких бюдже^в на енергоефективнкть та придбання енергоресурав за 2011-2014 роки мктами - членами Асоцтцп «Енергоефективш мкта Укра-'ни» та м1стами - пщписантами Угоди Мер1в. Льв1в, 2015. URL: https://www.dropbox.com/s/c0v¡1q5ufg2r1hvЗв¡т_41.pdf?dl=0
7. How to develop a sustainable energy action plan (SEAP) in the Eastern Partnership and Central Asian cities. Part I: «The SEAP process, step-by-step towards the -20% target by 2020»: guidebook, 2013. URL: http://www.covenantofmayors.eu/IMG/pdf/ SEAP_guidebook_ Part_I.pdf
8. How to develop a Sustainable Energy Action Plan (SEAP) in the Eastern Partnership and Central Asian Cities. Part II: «Baseline Emissions Inventory»: guidebook, 2014. URL: http://www.cov-enantofmayors.eu/IMG/pdf/SEAP_guidebook_Part_II.pdf
9. Офщшний сайт Р1вненсько'' мкько''' ради. URL: http:// www.city-adm.rv.ua/RivnePortal/ukr/index.aspx
10. Ршення Р1вненсько'' мкькоТ ради «Про затвердження Плану дш сталого енергетичного розвитку мкта Р1вного до 2020 року в новш редакцп» № 780 в1д 21.04.2016 р. URL: http://www. city-adm.rv.ua/RivnePortal/ukr/rada/SearchDecisionsOfRada.aspx
11. Бюджетний кодекс Укра'ни № 2456-VI в1д 08.07.2010 р. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page
a view through the eyes of different generations]. Cherkasy: Cha-banenko Yu. A., 2016.
"Rishennia Rivnenskoi miskoi rady «Pro zatverdzhennia Planu dii staloho enerhetychnoho rozvytku mista Rivnoho do 2020 roku v novii redaktsii» № 780 vid 21.04.2016 r." [The decision of the Rivne city Council "On approval of action Plan for sustainable energy development of the city level up to 2020 in a new edition". No. 780 from 21.04.2016]. http://www.city-adm.rv.ua/RivnePortal/ ukr/rada/SearchDecisionsOfRada.aspx
"Zvit shchodo vykorystannia koshtiv miskykh biudzhetiv na enerhoefektyvnist ta prydbannia enerhoresursiv za 2011-2014 roky mistamy - chlenamy Asotsiatsii «Enerhoefektyvni mista Ukrainy» ta mistamy - pidpysantamy Uhody Meriv" [A report on the use of means of the city budgets for energy efficiency and acquisition of energy resources for the 2011-2014 city - members of the Association "energy Efficient cities of Ukraine" and by the cities - signatories of the Covenant of Mayors]. https://www.dropbox.com/sZ c0vi1q5ufg2r1hv3BiT_41.pdf?dl=0
Zubenko, V. V. et al. "Biudzhetnyi monitorynh: analiz vyko-nannia biudzhetu za 2015 rik" [Budget monitoring: analysis of budget execution in 2015]. IBSED, Proekt «Zmitsnennia finansovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia», USAID. Kyiv, 2016.
REFERENCES
Horban, V. B. "Aktualni problemy efektyvnoho vykorystan-nia palyvno-enerhetychnykh resursiv ta yikh vplyv na ekonomi-ku Ukrainy" [Actual problems of efficient use of fuel and energy resources and their impact on the economy of Ukraine]. Nauka i ekonomika, no. 3(35) (2014): 231-238.
"How to develop a sustainable energy action plan (SEAP) in the Eastern Partnership and Central Asian cities. Part I: «The SEAP process, step-by-step towards the -20% target by 2020»: guidebook, 2013". http://www.covenantofmayors.eu/IMG/pdf/SEAP_ guidebook_ Part_I.pdf
"How to develop a Sustainable Energy Action Plan (SEAP) in the Eastern Partnership and Central Asian Cities. Part II: «Baseline Emissions Inventory»: guidebook, 2014". http://www.covenantof-mayors.eu/IMG/pdf/SEAP_guidebook_Part_II.pdf
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/81-2014-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17/page
Ofitsiinyi sait Natsionalnoi komisii, shcho zdiisniuie derzhav-ne rehuliuvannia u sferakh enerhetyky ta komunalnykh posluh. http://www.nerc.gov.ua/
Ofitsiinyi sait Rivnenskoi miskoi rady. http://www.city-adm. rv.ua/RivnePortal/ukr/index.aspx
Problemy staloho rozvytku suspilstva: pohliad ochyma riz-nykh pokolin [Problems of sustainable development of society:
