CC BY
11JURIDICAL SCIENCES
ОСОБЛИВОСТ1 ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТРУДОВО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 НАУКОВИХ ПРАЦ1ВНИК1В В УКРА1Н1: СУЧАСНИЙ СТАН
Вапнярчук Б.В.
астрант кафедри трудового права Нацiонального юридичного утверситету iMeHi Ярослава Мудрого
FEATURES OF THE LEGAL REGULATION OF LABOR ACTIVITIES OF SCIENTISTS IN
UKRAINE: CURRENT STATE
Vapnyarchuk B.
graduate student of the Department of Labor Law Yaroslav the Wise National University of Law DOI: 10.5281/zenodo.7106927
Анотащя
У статп розглянуто особливосп правового регулювання трудово! дгяльносп спещального суб'екта трудового права - наукового пращвника. Зазначено, що правове регулювання пращ наукових пращвнишв грунтуеться на загальних принципах регулювання трудових ввдносин, хоча й мае сутв особливостi, що зумовлюються творчим характером та особливим значениям пращ науковщв та вимогами, що висуваються до такого пращвника. Особливосп правового регулювання трудових ввдносин з науковими працiвниками запропоновано розглядати лише у зв'язку з теоретичними засадами й загальними правилами едносп й ди-ференщацп такого регулювання. Важливою ознакою сучасного правового впорядкування вiдносин з науковими пращвниками е поеднання !х централiзовано! регламентаци з локальною, що здiйснюеться кожною науковою установою окремо. Основним нормативно-правовим актом, який регламентуе трудовi ввдносини з науковими працiвниками, е Кодекс закошв про працю Укра!ни, впм його норми, як1 мiстять лише за-гальнi положення, не враховують характеру ввдносин з працiвниками у цариш науки. Цим i пояснюеться iснування низки спецiальних нормативно-правових акпв. Звернено увагу, що сьогоднi одним iз головних напрямiв державно! политики повинно бути пiдвищення соцiального статусу та професiоналiзму нау-ковцiв, посилення !х державно! та суспiльно! шдтримки. Оск1льки наука е базисом розвитку будь-яко! дер-жави, а тому трудовi вiдносини з науковими пращвниками потребують особливо! уваги.
Abstract
The article examines the peculiarities of legal regulation of the labor activity of a special subject of labor law - a researcher. It is noted that the legal regulation of the work of scientific workers is based on the general principles of regulating labor relations, although it has significant features due to the creative nature and special importance of the work of scientists and the demands placed on such an employee. The peculiarities of legal regulation of labor relations with scientific workers are proposed to be considered only in connection with the theoretical foundations and general rules of unity and differentiation of such regulation. An important feature of modern legal regulation of relations with scientific workers is the combination of their centralized regulation with local regulation carried out by each scientific institution separately. The main regulatory legal act that regulates labor relations with scientific workers is the Labor Code of Ukraine, however, its norms, which contain only general provisions, do not take into account the nature of relations with workers in the field of science. This explains the existence of a number of special legal acts. Attention has been drawn to the fact that today one of the main directions of state policy should be to increase the social status and professionalism of scientists, to strengthen their state and public support. Since science is the basis of the development of any state, and therefore labor relations with scientific workers require special attention.
Ключовi слова: науковий пращвник, суб'ект трудового права, держава, наукова дiяльнiсть, тру-довi ввдносини, конкурс, атестащя, укра!нське трудове законодавство.
Keywords: researcher, subject of labor law, state, scientific activity, labor relations, competition, certification, Ukrainian labor legislation.
Постановка проблеми. Реформування трудового законодавства в напрямi проголошеного курсу на входження до £вросоюзу, що активно вщбу-ваеться в останнш час в Укра!щ зумовлюе необ-хвдшсть проведення наукових дослщжень правового регулювання трудово! дiяльностi наукових пращвнишв. Осшльки шновацшний розвиток Укра!ни може бути забезпечений лише за умови на-явносл багатьох факторiв, серед яких особливо важливе мюце належить ефективнш оргашзацп ро-
боти висококвалiфiкованих науковщв, здатних за-безпечити шновацшний прорив [1, с. 43]. Сьогодш наука виступае базисом розвитку будь-яко! дер-жави, прогресивний розвиток яко! е неможливим без постшного вдосконалення системи науки, за-безпечення якого здшснюеться науковими пращвниками, а тому трудовi ввдносини з щею категорiею суб'екпв трудового права потребують особливо! уваги. Адже чгтке нормативно-правове регулювання трудових ввдносин з науковими пращвни-ками сприятиме допуску до системи науки лише
висококвалiфiкованих кадав. Водночас законодав-ство про працю науковцiв не шддавалось онов-ленню, правове регулювання !х працi лише част-ково здшснюеться Законом Укра!ни «Про наукову i науково-технiчну дiяльнiсть». При тому, що сьогоднi виникае негайна потреба у кадрах, спро-можних сформувати зовсiм новий, конкурентос-проможний людський капiтал, який працюватиме в сучасних умовах господарювання. Слад визнати, що в Укра!ш iснуе дефiцит такого людського капiталу, а той що е - поступово «вимиваеться» значними темпами трудово! мираци до кра!н £вро-пейського Союзу. Дана проблема може бути виршена лише штенсифшащею пiдготовки працiвникiв нового типу: креативних, гнучких, го-тових до змш, тих, хто будуватиме Укра!ну ХХ1 ст. I едина сфера, що мае у цьому потенцiал - це нау-кова сфера та И проввдш кадри - науковi пращв-ники, яш, реалiзуючи наукову дiяльнiсть, бачать сенсом свого життя служ1ння людству через надзвичайно складну iнтелектуальну працю, мають також ввдчувати прiоритетну державну пвдтримку в правовому регулюванш свое! працi, И пдно! оплати.
Проблематику особливостей правового регу-лювання трудово! дiяльностi наукових пращвни-ками дослщжували у сво!х працях такi науковцi, як А. Абрамова, О. Гоц, О. Гршнова, В. Кононенко, В. Зеленський, К. Попова-Коряк, О. Тищенко, Г. Яковлева, О. Ярошенко та iн.
Мета статп розглянути особливостi правового регулювання трудово! дiяльностi спецiального суб'екта трудового права - наукового пращвника.
Результати дослщження. Науковi працiвники вiдiграють важливу роль у суспiльствi, бо !х праця мае особливий характер (це штелектуальна праця, яка, як i будь-яка iнша розумова праця, за сво!м змь стом i формою вiдрiзняеться ввд фiзично! працi, але також вiдрiзняеться i вiд шших видiв розумово! працi, наприклад, пращ службовця установи та ви-сувае до них шдвищеш вимоги). Правове регулювання пращ наукових пращвнишв грунтуеться на загальних принципах регулювання трудових вщно-син, хоча й мае особливосп, що зумовлюеться тво-рчим характером i особливим значенням працi нау-ковцiв, вимогами, що висуваються до таких пращвнишв. Вони надiленi особливим правовим статусом, специфiчнiсть якого полягае в тому, що вш регулюеться не тшьки загальним законодав-ством, а й спещальним. Оск1лькн трудовi вiдносини з науковими пращвниками потребують особливого правового регулювання, що не забезпечуеться нормами Кодексу закошв про працю Укра!ни [2], який мiстить лише загальш положення та не враховуе характеру ввдносин з працюючими у сферi науки. Хоча Кодекс i регулюе в повному обсязi сощально-трудовi ввдносини мiж роботодавцями та найма-ними працiвниками переважно! б№шосл видiв економiчно! дiяльностi, водночас питання працi та умов зайнятостi у специфiчних та особливих про-фесшних сферах та секторах використання пращ, до яко! зокрема ввдноситься i наукова, лише част-
ково (ст. 75, де визначено зб№шений po3Mip трива-лостi щорiчноi основно! вщпустки для окремих ка-тегорiй пращвнишв, у тому чи^ й для науковщв; ст. 77, в яшй передбачено можливiсть отримання творчо! ввдпустки для роботи над написанням шутово! роботи; статтi 215-216, де йдеться про пiльги та ввдпустки працiвникам, як1 навчаються в аспiрантурi (докторантурi), або надае право на таке регулювання спещальним законам.
Тобто, правове регулювання трудово! дiяль-носп з науковими пращвниками не в повнш мiрi за-безпечуеться нормами КЗпП Укра!ни, якi мiстять лише загальш положення та не враховують характеру ввдносин з пращвниками у сферi науки, що у свою чергу зумовлюе iснування низки спещальних нормативно-правових актiв. До Закошв, що безпосередньо регулюють трудовi ввдносини наукових працiвникiв, сл1д в1днести: "Про наукову
i науково-технiчну дiяльнiсть", "Про вищу освiту", "Про професiйний розвиток пращвнишв", "Про оплату пращ", "Про охорону пращ", "Про ввдпустки", "Про зайнятють населення", "Про органiзацiю трудових ввдносин в умовах военного стану" та ш.
Одним iз основних е Закон Укра!ни «Про наукову i науково-технiчну дiяльнiсть» [3], за яким на-уковий пращвник - це вчений, який мае вищу освггу не нижче другого (мапстерського) рiвня, вiдповiдно до трудового договору (контракту) про-фесiйно провадить наукову, науково-технiчну, нау-ково-органiзацiйну, науково-педагопчну дiяль-нiсть та мае вщповщну квалiфiкацiю незалежно в1д наявностi наукового ступеня або вченого звання, тдтверджену результатами атестацй' у випадках, визначених законодавством; наукова дiяльнiсть -це штелектуальна творча дiяльнiсть, спрямована на одержання i використання нових знань. Основними
ii формами е фундаментальнi та прикладш науковi досл1дження. Фундаментальними науковими до-сл1дженнями е наукова теоретична та (або) експе-риментальна дiяльнiсть, спрямована на одержання нових знань про закономiрностi розвитку природи, сустльства, людини, !х взаемозв'язку. А науково-технiчна дiяльнiсть визначаеться як штелектуальна творча дiяльнiсть, спрямована на одержання i використання нових знань у вах галузях технiки i тех-нологiй. Ii' основними формами (видами) е науково-дослiднi, дослщно-конструкторсьш, проектно-кон-структорськ1, технологiчнi, пошуковi та проектно-пошуковi роботи, виготовлення дослвдних зразк1в або партiй науково-технiчноi продукцп, а також iншi роботи, пов'язаш з доведенням наукових i на-уково-технiчних знань до стад^' практичного !х використання. Наукова та наукова-техшчна дiяль-нiсть спрямована на одержання i використання знань для практичних цiлей - прикладне наукове дослвдження.
Вiдповiдно до ст. 53 Закону Украши «Про вищу освпу» [4] науковi працiвники - це особи, яш за основним мюцем роботи та вiдповiдно до трудового договору (контракту) професшно здшснюють наукову, науково-технiчну або науково-ор-гашзацшну дiяльнiсть i мають вiдповiдну
квалiфiкацiю незалежно вщ наявностi наукового ступеня або вченого звання.
До тдзаконних нормативно-правових актiв, що регулюють трудовi вiдносини наукових працiвникiв вщносяться укази i розпорядження Президента Укра!ни, постанови i розпорядження Кабiнету Мшс^в Укра!ни, нормативно-правовi акти мiнiстерств, вщомств, державних комiтетiв та iнших центральних органiв виконавчо! влади (зо-крема, постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Положения про атестащю наукових пращвнишв», «Про затвердження Примiрного положення про порядок проведення конкурсу на замщення вакант-них наукових посад державно! науково! установи», «Про роботу за сумюництвом працiвникiв державних шдприемств, установ i органiзацiй», «Про роботу за сумюництвом працiвникiв державних шдприемств, установ i оргашзацш, якi перемiщуються з районiв проведення антитеро-ристично! операцп»; наказ Шшстерства освiти i науки Укра!ни «Про затвердження Методичних ре-комендацiй для професшного розвитку науково-пе-дагогiчних працiвникiв»; розпорядження Президи НАН Укра!ни «Про затвердження порядку проведення конкурсу на замщення вакантних посад наукових пращвнишв у наукових установах Нацюнально! академи наук Укра!ни» та iн.).
Так, проведення конкурсу на науковi посади проводиться ввдповщно до постанови Кабшету Мшс^в Укра!ни «Про затвердження Примiр-ного положення про порядок проведення конкурсу на замщення вакантних наукових посад державно! науково! установи» [5], яким визна-чено загальний порядок проведення конкурсу на замщення (комплектування) вакантних наукових посад у державних наукових установах, юридич-них особах державно! форми власносп, у складi яких е науковий шдроздш, ^м випадшв, перед-бачених законодавством.
На пiдставi вказано! Постанови державнi на-уковi установи та юридичш особи державно! форми власносп, у складi яких е науковий шдроздш, яш належать до сфери управлшня центральних оргашв виконавчо! влади, iнших державних оргашв або перебувають у вщанш Нацю-нально! академи наук та нащональних галузевих академiй наук, шд час затвердження порядкiв проведення конкурсу можуть за погодженням iз органом (оргашзащею), до сфери управлiння якого належать (у ввданш якого перебувають), ке-руючись цим Примiрним положенням, встанов-лювати вимоги до учаснишв конкурсу, вiдмiннi вiд тих, що передбачеш цим Примiрним положенням. Так, вщповвдно до ч. 5 ст. 6 Закону Укра!ни «Про наукову i науково-технiчну дiяль-шсть» та Примiрного положення про порядок проведення конкурсу на замщення вакантних наукових посад державно! науково! установи, за-твердженого постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни розпорядженням Президи НАН Укра!ни було затверджено Порядок проведення конкурсу на замщення вакантних посад наукових пращвнишв у наукових установах Нацюнально!
академи наук Укра!ни [6]. Зпдно Порядку конкурс проводиться у разг звшьнення наукового пращвника на шдставах, передбачених законо-давством; уведення ново! посади наукового пращвника до штатного розпису науково! установи в установленому порядку; припинення (зашнчення строку) трудового договору (контракту). Конкурс проводиться з дотриманням принцишв законносп, вщкритосп, гласности прозоросл, недискримiнацi!, доброчесностi, ефективного i справедливого ввдбору. Також Порядком передбачено випадки, коли конкурс не проводиться.
Конкурс на замщення вакантних посад наукових пращвнишв на умовах сумюництва проводиться з урахуванням вимог постанов Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про роботу за сумюництвом пращвнишв державних шдприемств, установ i оргашзацш» [7], «Про роботу за сумюництвом пращвнишв державних шдприемств, установ i оргашзацш, яш перемiщуються з районiв проведення антитерористично! операци» [8] та шших нормативно-правових актiв.
Конкурсний вiдбiр, на нашу думку, дшсно е тим сучасним правовим засобом, який здатен задо-вольнити сподiвання й роботодавця - знайти найбiльш компетентного працiвника, i пращвника -отримати роботу, яка вщповвдае його квалiфiкацi!'. Варто погодитися з Г. О. Барабаш, що такому тдбору кадрiв, як конкурс, притаманна цiла низка переваг порiвняно з прийняттям на роботу за за-гальними правилами. Конкурс дае змогу забезпе-чити можливють ввдбору найкращих ка^в, попе-редню оцiнку iндивiдуальних якостей пращвника, гласшсть i прозорiсть процедури ввдбору канди-датiв, виключае суб'ективiзм у доборi кадрiв. Замiщення посад за конкурсом базуеться на демо-кратичних принципах, оск1льки голосування за пе-реможця здiйснюеться колегiально бшьшютю го-лосiв [9, с. 11].
Атестащя наукових працiвникiв проводиться ввдповщно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Про затвердження Положення про атеста-щю наукових працiвникiв» [10] з метою: (а) ощнювання рiвня професiйно! тдготовки, резуль-тативностi його роботи; (б) визначення вiдповiдностi його квалiфiкацi! займанш посадi; (в) виявлення перспективи використання його здiбно-стей, стимулювання тдвищення його професiйного рiвня; (г) визначення потреби у шдвищенш квалiфiкацi!, його професшнш пiдготовцi. В1дпов1дно до Закону Укра!ни «Про наукову 1 нау-ково-техшчну д1яльшсть» атестацiя проводиться не рщше нiж один раз на п'ять рошв та не часпше нiж один раз на три роки зпдно Закону Укра!ни «Про професшний розвиток пращвнишв». Для кожно! посади наукових працiвникiв науково! установи вченою (науковою, науково-техшчною, технiчною) радою науково! установи встановлюеться перюдич-шсть атестацi!' через три, чотири або п'ять рошв. Переконанш атестацiя е необхщною процедурою, оск1льки допомагае визначити ефектившсть та ре-зультативнiсть дiяльностi працiвникiв, рiвень !х
професшно!' компетентносл та наявшсть необ-хвдних знань i навичок, а також сприяе заохоченню до тдвищення своеi професшно!' квалiфiкацil.
Проаналiзувавши законодавство щодо правового регулювання трудово!' дiяльностi наукових працiвникiв ми дшшли висновку, що до наукових ка^в установлюються пiдвищенi вимоги. Зо-крема, це мають бути висококвалiфiкованi пращв-ники, яким присуджено науковий стутнь (доктор наук, доктор фшософп), присвоено вчене звання (професор, старший дослвдник); вони повиннi мати стаж роботи на посащ наукового пращвника. Тому подготовка фахiвцiв такого рiвня потребуе не лише значних штелектуальних i матерiальних затрат, а й тривалого часу (навчання в асшрантур^ докторан-турi, написання дисертацп, апробащя результатiв дослвджень, захист дисертацп, науковий стаж тощо).
Шдвищет вимоги висуваються до науковщв й мiжнародно-правовими актами. Тому науковi працiвники потребують справжньо!', а не декларативно!' тдтримки з боку держави. Зпдно з п. 20 Рекомендаций Генерально! конференций ООН з питань освiти, науки i культури (ЮНЕСКО) «Про статус науково-дослвдницьких працiвникiв» вiд 20 листопада 1974 р. державам-членам слад постшно мати на уваз^ що державт iнтереси, так само як i ште-реси науково-дослiдницьких пращвнишв, потребують забезпечення морально! тдтримки i матерiаль-но!' допомоги, що сприятиме успiшному здiйсненню наукових дослщжень i розробок нау-ково-дослiдницькими пращвниками. Крiм того, державам сл1д вжити заходiв до забезпечення нау-ково-дослщницьким працiвникам таких умов працi й винагороди за працю, котрi ввдповщають !х становищу, вислузi рошв i заслугам, без будь-яко! дис-кримiнацi!' [11].
Висновки. П1дсумовуючи викладене слiд за-значити, що правове регулювання працi наукових працiвникiв грунтуеться на загальних принципах регулювання трудових вiдносин, хоча й мае суш^ особливостi, що зумовлюються творчим характером та особливим значенням пращ науковця та ви-могами, що висуваються до такого пращвника. Особливосп правового регулювання трудових вщносин з науковими пращвниками варто розгля-дати лише у зв'язку з теоретичними засадами й за-гальними правилами едносл й диференцiацi!' такого регулювання. Важливою ознакою сучасного правового впорядкування ввдносин з науковими пращвниками е поеднання !х централiзовано!' ре-гламентацй' з локальною, що здшснюеться кожною науковою установою окремо. Основним норма-тивно-правовим актом, який регламентуе трудовi вiдносини з науковими пращвниками, е КЗпП Украни, втiм його норми, як мiстять лише загальт положення, не враховують характеру ввдносин з працiвниками у царинi науки. Цим i пояснюеться iснування низки таких спещальних нормативно-правових аккпв, як Закони Укра!ни «Про наукову та науково-техшчну дiяльнiсть», «Про вищу освiту» та iн., а також численних тдзаконних нормативно-правових акпв.
1х трудова д1яльшсть мае сво! особливосл, що суттево в1др1зняе !х ввд шших категорш пращвнишв (праця наукових пращвнишв пов'язана i3 процесом наукового, творчого мислення, результатом якого е проведення науково-дослвдницько! роботи ввдповщно до встановлених наукових плашв), i для реал1защ!' ними права на працю необхвдно бути про-фесюналом, тому держава повинна вдосконалити нормативно-правову базу, яка б забезпечувала сощальш та правов1 гарантп !х професшно! д1яль-ност1. Таким чином, одним i3 головних напрям1в державно! полиики повинно бути тдвищення сощального статусу та професюнал1зму науковщв, посилення !х державно! та суспшьно! тдтримки. Осшльки важливим фактором для держави, який визначае И мюце на м1жнароднш ареш, е р1вень ро-звитку освпи та науки, як1 сприяють формуванню професшного кадрового потенщалу держави, як виступають базисом розвитку будь-яко! держави, а тому трудов! ввдносини з науковими пращвниками потребують особливо! уваги.
Список л^ератури
1. Машлш Г. Б. Науков1 кадри в Укра!ш на су-часному етап1. ¡нноваци: соц1алъно-економ1чт та безпековi стратеги розвитку: матер1али VII Все-укр. наук.-практ. конф. пам'яп почесного профе-сора ТНТУ 1меш 1вана Пулюя, академ1ка НАН Ук-ра!ни М. Г. Чумаченка (м. Тернотль, 23 берез. 2018 р.). С. 43. URL: http://elartu.tntu.edu.ua/bitstream/lib/24757/1/ZBIRN YK_TEZ. pdf#page=4 3
2. Кодекс закон1в про працю Укра!ни: Закон Укра!ни в1д 10.12.1971 р. № 322-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/322-08/page5
3. Про наукову i науково-техн1чну д1яльн1сть: Закон Укра!ни в1д 26.11.2015 № 848-VIII. В1домост1 Верховно! Ради Укра!ни. 2016. № 3. Ст. 25.
4. Про вищу освггу: Закон Укра!ни ввд 01.07.2014 № 1556-VII. BidoMo^i Верховноi Ради Украгни. 2014. № 37-38. Ст. 2004.
5. Про затвердження Прим1рного положення про порядок проведення конкурсу на замщення вакантних наукових посад державно! науково! установи: постанова Каб. Мш1стр1в Укра!ни ввд 23.05.2018 № 404. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/404-2018-%D0%BF#Text
6. Порядок проведення конкурсу на замь щення вакантних посад наукових пращвнишв у наукових установах Нацюнально! академп наук Укра!ни: розпорядж. Презид1! НАН Укра!ни в1д 04.10.2018 № 553. URL: https://www.nas.gov.ua/legaltexts/DocPublic/R-181003-553-0.pdf
7. Про роботу за сум1сництвом прац1вник1в державних п1дприемств, установ i орган1зац1й: постанова Каб. Мш1стр1в Укра!ни в1д 03.04.1993 № 245. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/245-93-%D0%BF#Text
8. Про роботу за сум1сництвом пращвнишв державних шдприемств, установ i орган1зац1й,
яш перемiщуються з райошв проведення антитерористично! операцп: постанова Каб. Мiнiстрiв Укра!ни вiд 04.03.2015 № 81. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/81-2015-%D0%BF#Text
9. Барабаш Г. О. Особливостi правового регу-лювання працi науковщв i його вдосконалення: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / Нац. юрид. акад. Укра!ни ш. Ярослава Мудрог. Харшв, 2005. 20 c.
10. Про затвердження Положення про атестащю наукових пращвнишв: постанова Каб. Мшют-piB Укра!ни вiд 13.08.1999 № 1475. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1475-99-n#Text
11. Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников: принятая Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 20 ноября 1979 года. URL: http://docs.cntd.ru/docu-ment/902084640
