CC BY
99
2.2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ СЕРБИЯ
Половченко Константин Анатольевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: МГИМО (У) МИД России. Подразделение: кафедра конституционного права. E-mail: kpolovchenko@gmail.com
Аннотация: Организация власти в Сербии основывается на разделении на законодательную, исполнительную и судебную. Носителем законодательной власти является Народная Скупщина Республики Сербия. Народная Скупщина в качестве высшего представительного органа принимает законы и иные акты, отнесенные Конституцией к компетенции Республики Сербия. Закон о Народной Скупщине предусмотрел виды парламентских процедур, в том числе законодательную. Стадии законодательного процесса в Сербии отличаются рядом специфических особенностей, анализ которых и представлен в настоящей статье.
Ключевые слова: Конституция Республики Сербия 2006 года, Закон о Народной Скупщине, функции Народной Скупщины, законодательный процесс, депутатские группы, правительство Сербии, законодательная инициатива, обнародование закона.
FEATURES OF THE LAW MAKING PROCESS IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Polovchenko Konstantin Anatolievich, PhD at Law, Associate Professor. Position: Associate Professor. Place of employment: MGIMO University, Moscow, Russian Federation. Department: Constitutional Law chair. E-mail: kpolovchenko@gmail.com
Annotation: Government system in Serbia is based on the division of power into legislative, executive and judiciary. Legislative power is exercised by the National Assembly of the Republic of Serbia. The National Assembly as the supreme representative body adopts laws and other acts attributed by the Constitution to the competence of the Republic of Serbia. The Law on the National Assembly provided for types of parliamentary procedures, including legislative procedure. The stages of the Law making process in Serbia differ in a number of specific features, the analysis of which is presented in this article. Keywords: Constitution of the Republic of Serbia 2006, Law on the National Assembly, Functions of the National Assembly, Law making process, Deputies' groups, Government of Serbia, Legislative initiative, Promulgation.
Согласно Конституции Республики Сербия Народная скупщина является высшим представительным органом и носителем учредительной и законодательной власти в Республике Сербия (ст. 98) .Она принимает законы и иные общие акты, относящиеся к компетенции Республики Сербия. В статье 53 Закона о Народной Скупщине перечислены все виды парламентских процедур, по которым Народная скупщина принимает решения (например, процедура ратификации международных договоров, процедура принятия бюджета, процедура дачи предварительного согласия на устав автономного края, процедура принятия плана развития и пространственного плана, законодательная проце-
дура и др.). Порядок принятия законов подробно регламентируется Регламентом Народной Скупщины, регулирующем, в частности, порядок прохождения законодательного процесса, права и обязанности депутатов и депутатских групп при осуществлении законотворческой деятельности, требования предъявляемые, к законопроектам и поправкам к ним и другие вопросы, касающиеся процесса принятия законов. При этом, как отмечает профессор Стоянович, в целях предотвращения парламентской обструкции Скупщина неоднократно прибегала к внесению поправок и дополнений в свой Регламент.1
Профессор Пайванчич отмечает, что законодательный процесс является одним из наиболее важных и наиболее часто применяемых в практике Народной Скупщины процедур принятия решений. Поэтому в Регламенте Народной Скупщины именно он детально урегулирован.2 Сербская доктрина выделяет четыре основных стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) обсуждение законопроекта в комитетах Народной Скупщины; 3) обсуждение законопроекта на пленарном заседании Народной Скупщины и принятие закона; 4) утверждение и обнародование закона.3 Помимо общих правил законодательного процесса Регламентом Народной Скупщины предусмотрены и правила ускоренной процедуры принятия законов.
Итак, что же касается первой стадии законодательного процесса (законодательной инициативы), то согласно Конституции Сербии правом вносить законопроекты, а также проекты других общих актов обладают каждый депутат, Правительство Сербии, скупщина автономного края, а также не менее 30 ООО избирателей. Таким образом, сербская Конституция предусмотрела право народной законодательной инициативы. Причем необходимые 3О ООО избирателей для направления законопроекта в Народную Скупщину представляются несколько завышенными, учитывая то, что население Сербии насчитывает чуть более семи миллионов человек.4 Вероятно, поэтому законопроекты, поданные в рамках института народной инициативы, практически незаметны в общем количестве законопроектов ежегодно направляемых в Народную Скупщину субъектами права законодательной инициативы. Кроме того, таким правом законодательной инициативы обладают Защитник граждан и Народный банк Сербии по вопросам, относящимся к их компетенции (ст. 107). Субъект права законодательной инициативы представляет законопроект с обоснованием. Согласно части 2 статьи 151 Регламента Народной Скупщины обоснование должно содержать: конституционно-правовую основу для принятия закона; основания для принятия закона, в состав которых должны быть включены: анализ текущей ситуации, проблемы, на разрешение которых направлен законопроект, задачи, которые преследует законопроект, исследованные возможности решения проблемы без принятия закона, а также пояснение, почему принятие закона является наилучшим способом решения соответствующей проблемы; обоснование основных правовых институтов; оценка финансовых средств,
1 Стонови^ Д. Уставно право. Ниш. 2009. Стр. 250.
2 Г^ванчи1п М. Уставно право. 2014. Стр. 198.
3 Стонови^ Д. Уставно право. Ниш. 2009. Стр. 251.
4 По данным Республиканского статистического института Республики Сербия на 01.01.2017. население Сербии составило 7 040 272 человек (без учета данных по Автономному краю Косово и Метохия).
необходимых для реализации закона, в том числе и источники обеспечения этих средств; рассмотрение положений действующего закона, которые подлежат изменению или дополнению (путем зачеркивания части текста, который изменяется, а новый текст вписывается заглавными буквами). Если в законопроекте содержатся положения, обладающие ретроактивным действием, то необходимо обоснование того, каким общим интересом руководствовался субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, когда предусмотрел обратную силу отдельных положений законопроекта. Если же для принятия закона предлагается ускоренная процедура, то основания для принятия закона в рамках ускоренной процедуры.
Кроме того, в обоснование также может быть включен и анализ последствий действия предлагаемого закона, в который могут быть включены следующие пояснения: на кого и каким образом, скорее всего, окажут влияние новые законодательные решения, какие расходы повлечет применение закона для граждан и экономики (особенно малых и средних предприятий), оправдывают ли положительные последствия принятия закона те расходы, которые он требует, обеспечивается ли законом создание новых хозяйствующих субъектов на рынке и рыночную конкуренцию, имели ли все заинтересованные стороны возможность обозначить свою позицию и какие меры в ходе применения закона необходимо буде предпринять для того, чтобы было реализовано то, что было предусмотрено в качестве результатов принятия закона. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Регламент Народной Скупщины предельно подробно установил требования связанные с обоснованием целесообразности, актуальности и содержательности законопроекта, вносимого субъектом права законодательной инициативы.
Следует обратить внимание на то, что в дополнение к законопроекту, субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, обязан представить заявление о том, что законопроект соответствует положениям Европейского союза или что нет никаких обязательств по согласованию с ним или что закон не может быть согласован с правовыми актами Европейского союза, а также таблицу о согласовании законопроекта с положениями правовых актов Европейского союза. Вышеизложенное, несомненно, представляет особую важность в связи со стремлением к общеевропейской интеграции.
Если субъектом законодательной инициативы, внесшим законопроект, является группа депутатов, то наряду с законопроектом должен быть представлен документ, устанавливающий назначение представителя субъекта, внесшего законопроект. Если это не сделано, то считается, что представителем субъекта законодательной инициативы является депутат, подпись которого под законопроектом стоит первой.
Согласно статье 152 Регламента законопроект, внесенный в Народную Скупщину сразу после регистрации, направляется председателем Народной Скупщины депутатам, профильному комитету и Правительству, если оно не является субъектом законодательной инициативы, внесшим законопроект. Законопроект также направляется Защитнику граждан или Народному банку Сербии, если он регулирует вопросы, относящиеся к их компетенции.
Если законопроект не был подготовлен в соответствии требованиями Регламента Народной Скупщины, Председатель обязан предложить субъекту законодательной инициативы привести законопроект в соответ-
ствие с положениями Регламента с точным указанием на установленные несоответствия.
Субъект законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет возможность альтернативно отреагировать на замечания председателя сербского парламента. Так, субъект законодательной инициативы может отказаться от законопроекта. Если же субъект законодательной инициативы, внесший законопроект в Народную Скупщину, считает это нецелесообразным, то в течение 15 дней он вправе внести поправки в законопроект, устранив несоответствия, указанные спикером Народной Скупщины или же не согласиться с мнением Председателя Народной Скупщины. В этом случае он обязан письменной форме запросить Народную Скупщину выразить свою позицию по вопросу соответствия законопроекта требованиям Регламента. При этом Народная скупщина обязана изложить свою позицию по этому вопросу на первом заседании до рассмотрения повестки соответствующего дня без обсуждения. До вынесения решения Народной Скупщиной субъект законодательной инициативы, внесший законопроект, вправе обосновать свою позицию в течение не более чем пяти минут. Следует обратить внимание на то, что по статистике вышеописанная процедура в Народной Скупщине - явления довольно редкое (даже исключительное) - как правило, субъект законодательной инициативы самостоятельно устраняет недочеты, удовлетворяя требования Спикера. По общему правилу законопроект, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства, включается в повестку дня заседания Народной Скупщины в течение 15 дней со дня его подачи.
Важную роль в определении будущего законопроекта играет профильный комитет Народной скупщины, в также Правительство Сербии, если оно не является органом, внесшим соответствующий законопроект. По сути, рассмотрение законопроекта в профильном комитете является второй стадией законодательного процесса в Сербии. Так, до рассмотрения на заседании Народной Скупщины законопроект подлежит рассмотрению профильным комитетом и Правительством. Именно вышеуказанные органы в своем докладе (заключении) рекомендуют Народной Скупщине принять или отклонить законопроект в принципе. При этом, если профильный комитет и Правительство предлагают принять законопроект в принципе, то в этом случае они обязаны указать, рекомендуют ли они законопроект к принятию в целом или же с изменениями и дополнениями, которые они предлагают в форме поправок. Так, согласно части 3 статьи 155 Регламента, по общему правилу, профильный комитет и Правительство представляют Народной Скупщине доклад (заключение) не позднее, чем за пять дней до дня заседания Народной Скупщины, на который назначено рассмотрение законопроекта.
Что же касается обсуждения в профильном комитете, то на заседании профильного комитета в первую очередь приводится общее обсуждение законопроекта, а затем и постатейное. Постатейное обсуждение проводится по статьям законопроекта, на которые были представлены поправки, а в обсуждении вправе принять участие: члены комитета, субъект законодательной инициативы, внесший законопроект или его представитель, представитель Правительства, лица, внесшие поправки, народные депутаты, присутствующие на заседании профильного комитета, а также иные приглашенные лица. После окончания обсуждения, профильный комитет представляет Народной
Скупщине доклад, который содержит мнения и предложения профильного комитета, а также особое мнение его членов (если они имеются). По статистике их бывает достаточно много. Комитет назначает докладчика, который вправе обосновать позицию комитета на заседании Народной Скупщины.
Отдельное внимание следует уделить поправкам к законопроекту. Так, согласно статье 161 Регламента Народной Скупщины поправка - это предложение о внесении изменения и дополнения в законопроект. Поправка может быть внесена как субъектами права законодательной инициативы, предусмотренными Конституцией, так и профильным комитетом Народной Скупщины. Поправки направляются председателю Народной Скупщины, в письменной или электронной форме, начиная со дня регистрации законопроекта в Народной Скупщине, но не позднее, чем за три дня до даты проведения заседания, на котором предлагается рассмотрение этого законопроекта. Инициатор поправки не может самостоятельно, или вместе с другими народными депутатами, подать несколько поправок к одной той же статье законопроекта (ст. 161 Регламента НС).
Что же касается требований, предъявляемых сербским законодательством к содержанию поправок к законопроектам, то они должны содержать: соответствующую статью Регламента Народной Скупщины в качестве правового основания для подачи поправки; номер статьи законопроекта, к которой вносится поправка; текст поправки; обоснование, содержащее объяснение предложенного текста поправки и цель, которая преследуется принятием поправки, а также в случае необходимости, оценку влияния предлагаемой поправки на бюджетные средства. Следует обратить внимание на то, что для написания поправок применяются Единые методологические правила для разработки нормативных актов (ч. 2 ст. 1б2 Регламента НС).
Поправки, которые были своевременно представлены, Председатель Народной Скупщины направляет субъекту, внесшему законопроект, народным депутатам, профильному комитету и Правительству. Причем, профильный комитет несодержательные и с оскорбительным содержанием поправки вправе отклонять, уведомляя об этом Народную Скупщину в специальном отчете. Генеральный секретарь Народной Скупщины информирует лиц и органы, несвоевременно внесших поправки, о том, что они поданы не в установленный срок. В результате, отклоненные и несвоевременно поданные поправки не могут быть предметом обсуждения, и по ним не проводится голосование.
Следует обратить внимание на то, что субъект законодательной инициативы, внесший законопроект, а также профильный комитет рассматривают поправки к законопроекту и вносят Народной Скупщине предложения о том, какие поправки следует принять, а какие отклонить. В результате, если поправка соответствует Конституции и правовой системе Сербии, и ее поддерживают субъект, внесший законопроект и профильный комитет, то в это случае она становится неотъемлемой частью законопроекта и по ней Народная скупщина не принимает специальное решение.
Третьей стадией законодательного процесса в Сербии является его обсуждение на пленарном заседании Народной Скупщины. Следует обратить внимание на то, что особенностью законодательного процесса в Сербии, а точнее особенностью рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Народной Скупщины является то, что это рассмотрение является «одно-
фазным»5, т.е. процедура рассмотрения законопроекта на пленарных заседаниях Народной Скупщины не разбита на чтения. Народная скупщина может принять решение о проведении общего обсуждения по нескольким законопроектам, которые находятся на повестке дня того же заседания, и связаны между собой предметом или порядком его решения. По поводу законопроекта на пленарном заседании в первую очередь проводятся общие дебаты, по итогам которых проводится голосование по принятию законопроекта в принципе. Если народные депутаты принимают законопроект в принципе, то после этого проводится постатейное обсуждение законопроекта. При этом постатейное обсуждение законопроекта, по общему правилу, проводится не ранее чем через 24 часа после окончания общего обсуждения. В течение времени между завершением общего обсуждения и открытием постатейного обсуждения законопроекта, профильный комитет вправе внести поправки в законопроекту. Однако в отношении определенных законопроектов Народная Скупщина вправе принять решение о проведении постатейного обсуждения сразу же после окончания общего обсуждения законопроекта (ч.7 ст. 157 Регламента НС).
Постатейное обсуждение законопроекта проводится в отношении только тех статей законопроекта, к которым были предложены поправки, а также те поправки, которые требуют включения новых положений в законопроект, при этом общее время для постатейного обсуждения для депутатских групп составляет столько же времени, сколько понадобилось для общего обсуждения законопроекта. Причем, отведенное время распределяется между депутатскими группами пропорционально количеству членов соответствующей депутатской группы (ч. 2 ст. 158 Регламента НС).
Следует обратить внимание на то, что до Решения Конституционного суда ИУ 61/01 Регламент Народной Скупщины распространял круг участников прений по поправкам только на автора поправки, субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект в Народную Скупщину, докладчика профильного комитета, председателя парламентской группы и уполномоченного представителя Правительства. По мнению Конституционного суда такие положения Регламента Народной Скупщины не соответствовали Конституции Сербии, поскольку ограничивали право народного депутата выражать свое мнение обо всем, что обсуждается в Народной Скупщине.6
В целях оптимизации законодательного процесса Регламент Народной Скупщины в значительной степени ограничил время выступления участников постатейных дебатов. Так, каждый субъект, предлагающий поправку к законопроекту, вправе представить обоснование своей поправки в течение двух минут. Кроме того, субъект, внесший законопроект, вправе по каждой поправке представлять свое мнение до двух минут, с тем, чтобы общая продолжительность постатейного обсуждения по этому основанию не длилась более трех часов. Народные депутаты, не являющиеся членами депутатских групп, путем согласования определяют не более трех участников обсуждения, которые вправе выступать с изложением своей позиции до пяти минут. Если не достигнута взаимная договоренность, то правом выступать с речью до пяти минут об-
5 Г^ванчи11 М. Уставно право. 20 14.Стр. 199.
6 Одлука Уставног суда Србиуе ИУ броj 61/01 („Сл. гласник РС", броj 16/04).
ладают три народных депутата, которые первыми записались для выступления.
В ходе постатейного обсуждения законопроекта поправки в письменном виде вправе представить только субъект законодательной инициативы, внесший законопроект, профильный комитет, а также Правительство, и только если необходимость в принятии поправки возникла из-за предыдущего принятием другой поправки. Кроме того, если, из-за принятия одной или нескольких поправок, возникнет необходимость в проведении юридико-технической редакции текста законопроекта, или, если возникает необходимость в гармонизации поправок друг с другом и с текстом законопроекта, то Народная Скупщина вправе отложить вынесение решения и запросить Комитет по конституционным вопросам и законодательству провести юри-дико-техническую редакцию текста законопроекта, а профильный комитет в специально отведенное время обязан согласовать принятые поправки друг с другом и с текстом законопроекта. Народная Скупщина принимает специальные решение по каждой поправке. По поправкам голосование идет в соответствии с очередностью статей законопроекта. Если к одной статье было подано несколько поправок, сначала проводится голосование об исключении отдельных положений соответствующей статьи, затем по поправке, которая предусматривает изменение всей статьи. Не проводится голосование по поправкам, которые были поддержаны субъектом, внесшим законопроект, профильным комитетом и Правительством, поскольку они становятся составной частью законопроекта. После того, как председатель Народной Скупщины установит, что нет более желающих представить свою позицию, а также по истечении времени, установленного для проведения постатейного обсуждения, он закрывает постатейное обсуждение и объявляет о голосовании по законопроекту в целом.
Итак, после принятия решения по поправкам, Народная скупщина голосует по законопроекту в целом. Если к законопроекту не были представлены поправки, то Народная скупщина по такому законопроекту после принятия законопроекта в принципе принимает решение о принятии законопроекта в целом.
Таким образом, Народная Скупщина в связи с принятием законов принимает три основных вида решений: решение о принятии законопроекта в принципе, о внесении поправок к законопроекту, и по законопроекту в целом.7 Естественно, Народная Скупщина принимает решение о внесении поправок, только если законопроект принят в принципе. Кворум для принятия решений является абсолютное большинство депутатов, то есть присутствие не менее 126 народных депутатов. Следовательно, для принятия закона необходимо, чтобы за его принятие проголосовали более половины от кворума, необходимого для принятия решений, таким образом, не менее 64 народных депутатов.8
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Сербии «большинством голосов всех народных депутатов Народная Скупщина принимает решение о принятии законов, которыми регулируются: 1. референдум и народная инициатива; 2. реализация индивидуальных и коллективных прав национальных
7 Кроме того, когда законопроект содержит положения, которые обладают обратной силой, Народная скупщина принимает специальное решение о том, направлена ли обратная сила положений законопроекта на достижение общего интереса.
8 Согласно статье 100 Конституции Республики Сербия в состав Народной Скупщины входит 250 народных депутатов.
меньшинств; 3. план развития и территориальный план; 4. публичные займы; 5. территория автономных краев и единиц местного самоуправления; 6. заключение и ратификация международных договоров; 7. иные вопросы, предусмотренные Конституцией». На оригинальный текст принятого закона ставится печать Народной Скупщины, и он хранится в Народной Скупщине.
Отдельное внимание следует уделить принятию закона в рамках ускоренной законодательной процедуры. Так, согласно статье 167 Регламента Народной Скупщины закон может быть принят в порядке срочного процесса. В таком порядке может быть принят закон, регулирующий вопросы и отношения, возникшие вследствие наступления обстоятельств, которые невозможно было предвидеть, а непринятие законы в срочном порядке может повлечь вредные последствия для жизни и здоровья людей, безопасности страны и деятельности органов и организаций, а также для выполнения международных обязательств и согласования правовых актов с правовыми актами Европейского Союза. При этом субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, обязан изложить причины принятия закона в порядке срочного производства.
Законопроект, для которого предлагается принятие в порядке срочного производства, может быть внесен в повестку дня заседания Народной Скупщины, если представлен не позднее, чем за 24 часа до начала соответствующего заседания. При этом еще более сокращенные сроки для включения в повестку дня заседания сербского Парламента предусматриваются в отношении вопросов, связанных с защитой государства и общества от внешних и внутренних угроз. Так, согласно части 2 статьи 168 Регламента Народной Скупщины законопроект, регулирующий вопросы обороны и безопасности, принятие которого предлагается в порядке срочного производства, может быть включен в повестку дня заседания Народной Скупщины, даже если он будет представлен в день проведения заседания за два часа до установленного начала такого заседания, а если законопроект внесен Правительством Сербии, то он может быть включен в повестку дня даже если будет представлен в ходе заседания Народной Скупщины, при условии, что на заседании будет присутствовать большинство общего числа народных депутатов. По любому предложению о включении в повестку дня законопроектов по срочной процедуре Народная скупщина принимает решение без обсуждения. Причем спикер сербского Парламента обязан представить законопроект, для рассмотрения которого предлагается срочная процедура, депутатам и Правительства сразу после его получения. Однако обсуждение по «срочному» законопроекту могут начаться и немедленно, без дополнительного информирования, без докладов профильного комитета и Правительства, а поправки на такой законопроект могут быть представлены не позднее начала его обсуждения.
Что же касается последней стадии законодательного процесса (утверждения и обнародования закона), то этим правом обладает Президент Сербии как глава государства. Так, согласно статье 113 Конституции Президент Республики обязан не позднее чем через 15 дней со дня принятия закона (или не позднее чем через 7 дней, в случае если закон был принят в срочной порядке) издать указ об обнародовании закона, или вернуть Народной Скупщине закон с письменным обоснованием для повторного принятия по нему ре-
шения. Если при этом Народная Скупщина принимает решение о проведении повторного голосования по закону, который Президент Республики, наложив вето, вернул на повторное рассмотрение, то закон в этом случае принимается большинством голосов от общего числа народных депутатов. Повторно принятый закон Президент Республики обязан обнародовать. Если Президент Республики не принимает указ об обнародовании закона в срок, предусмотренный Конституцией, то такой указ издает Председатель Народной Скупщины.
Согласно статье 196 Конституции Сербии законы официально публикуются до их вступления в силу. Официальным республиканским печатным органом, в котором официально публикуются законы до их вступления в силу, является Официальный вестник Республики Сербия.9 Законы вступают в силу не ранее чем на восьмой день со дня официального опубликования. Следовательно, как отмечает профессор Стоянович время, которое должно пройти с момента официальной публикации до вступления закона в силу, vacatio legis или ожидание закона, по общему правилу, составляет семь дней.10 При этом Конституция Сербии допускает, что закон может вступить в силу и ранее указанного срока только в силу особо оправданных причин, установленных в процессе его принятия.11 Конституционный суд Сербии в своем Решении ИУ 72/02 указал, что положения общего акта, предусматривающие, что этот общий акт вступает в силу со дня принятия, не соответствуют положениям Конституции, в которой предусмотрено, что закон, другой нормативный акт или общий акт вступает в силу не ранее чем на восьмой день со дня официального опубликования, за исключением случаев, если в силу наличия особо оправданных причин предусмотрено, что он ранее вступает в силу, но не ранее дня его официального опубликования.12
Следует отметить то, что Конституция Сербии установила запрет на обратную силу закона. Однако в части 2 статьи 197 Конституции Сербии предусмотрено, что в порядке исключения, и только отдельные положения закона могут иметь обратную силу, если этого требует «общий интерес», установленный при принятии закона. Так, в части 4 статьи 160 Регламента Народной Скупщины специально предусмотрено, что если в законопроекте содержатся положения, которые обладают обратной силой, Народная Скупщина принимает отдельное решение, в котором устанавливает, имеется ли «общий интерес» как основание предоставления соответствующим положениям ретроактивности. Кроме того, положение уголовного закона может иметь обратную силу, только если смягчает ответственность лица, совершившего преступление (ч. 3 ст. 197 Конституции РС).
Итак, подводя итог проведенному в статье исследованию следует отметить, что, учитывая опыт прошлых лет и пытаясь предотвратить «громоздкость» законодательного процесса, современное законодательство Сербии предусмотрело простой (с четырьмя стадиями
9 Службени. гласник Републике Срби^е.
10 Стонови1 Д. Уставно право. Ниш. 2009. Стр. 254.
11 Часть 5 статьи 160 Регламента Народной Скупщины Республики Сербия предусматривает: «Если законопроектом предусмотрено, что закон вступает в силу ранее чем на восьмой день со дня опубликования, то Народная скупщина должна принять специальное решение относительно того, имеются ли для этого специальные уважительные причины».
12 Одлука Уставног суда Срб^е ИУ 72/02 („Сл. гласник РС", броj 8/04).
и не разбитым на чтения обсуждением в Народной Скупщине) избирательный процесс, который позволил в десятилетний срок обновить, развить и приумножить современный законодательный массив Республики Сербия, в общем отвечающий высоким европейским стандартам. Абсолютно не случайно при этом то, что все стадии законодательного процесса сопровождают требования, связанные с согласованием законопроекта и поправок к нему с действующим правовым массивом Европейского Союза, что отражает стремление Сербии к общеевропейской интеграции. Кроме того, регламентацию законодательного процесса в Сербии отличает четкие временные рамки проведения всех стадий и процедур, что опять же способствует оптимизации законодательного процесса. Среди новелл законодательного процесса Сербии особый интерес представляет процесс принятия закона в порядке срочного производства в целях предотвращения вреда жизни и здоровью граждан, а также безотлагательного обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, заслуживают внимания предусмотренные Конституцией 2006 года институт народной законодательной инициативы, а также институт обратной силы отдельных положений закона для обеспечения «общего интереса», которому в рамках сербского законодательного процесса уделяется отдельное внимание.
Список литературы:
1. Па]ванчи1 М. Уставно право. 2014.
2. Па]ванчи1 М. Парламентарно право. Београд. 2008.
3. Пе]и11 И. Парламентарно право. Ниш. 2011.
4. Петров В. Парламентарно право. Београд 2010.
5. Половченко К.А. Особенности правового статуса президента в системе органов в системе органов государственной власти Республики Сербия. Право и управление. XXI век. 2015. № 2 (35).
6. Половченко К.А. Толкование конституции (и законов) конституционными судами России и Украины: теоретические и практические проблемы (сравнительно-правовой анализ). Государство и право. 2002. № 10.
7. Сто]анови1 Д. Правни положа] посланника. Ниш. 1999.
8. Стонови1 Д. Уставно право. Ниш. 2009.
