CC BY
32
II. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.00)
7. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)
7.1. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОЙ СКУПЩИНЫ СЕРБИИ
Половченко Константин Анатольевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Подразделение: кафедра конституционного права Место работы: МГИМО (У) МИД России
Аннотация: новая Конституция Сербии 2006 года заложила современные основы организации и деятельности Народной скупщины Республики Сербия. При этом она предусмотрела принятие Закона о Народной скупщине, который отсутствовал в период действия Конституции Сербии 1990 года. Закон о Народной скупщине 2010 года, детализировав ряд вопросов, связанных с внутренним устройством и организацией деятельности Народной скупщины, в частности, вопросы публичности ее деятельности, финансирования деятельности Народной скупщины, тем не менее не стал нормативным актом, подробно регулирующим внутреннюю организацию и деятельность Народной скупщины. Именно Регламент Народной скупщины 1991 года с рядом поправок и дополнений подробно урегулировал все организационные и технические вопросы, обеспечивающие бесперебойную деятельность Народной скупщины. Анализ нормативных основ порядка деятельности Народной скупщины Республики Сербия представлен в настоящей статье.
Ключевые слова: Сербская Конституция 2006 года, Народная скупщина, Закон о Народной скупщине, Полномочия Народной скупщине, Сессии и заседания Народной скупщины, Роспуск Народной скупщины.
SOME ASPECTS OF THE ACTIVITIES OF THE NATIONAL ASSEMBLY OF SERBIA
Polovchenko Konstantin A., PhD in Law, Associate Professor. Position: Associate Professor. Department: Department of Constitutional Law
Work place: MGIMO - University
Annotation: the new Serbian Constitution of 2006 laid the foundation for the modern organization and activities of the National Assembly of Serbia. At the same time, it provided for the adoption of the Law on the National Assembly, which was absent during the Serbian Constitution of 1990. Nevertheless, the Law on the National Assembly of 2010 detailing a number of issues related to the internal organization and organization of the activities of the National Assembly, in particular, the publicity of its activities, financing the activities of the National Assembly, did not become a legal act regulating the internal organization and activities of the National Assembly in detail. The Rules of procedure of the National Assembly of 1991 with a number of amendments and additions detailed all organizational and technical issues ensuring the activities of the National Assembly. The analysis of the legal basis of the activities of the National Assembly of the Republic of Serbia is presented in this article.
Keywords: the Serbian Constitution of 2006, The National Assembly, The Law on the National Assembly, Powers of the National Assembly, Sessions and meetings of the National Assembly, Dissolution of the National Assembly.
Сербская Конституция 2006 года урегулировала только общие вопросы, касающиеся организации и деятельности Народной скупщины, в то время как Закон о Народной скупщине и ее Регламент регулируют внутреннюю организацию Народной скупщины, парламентские процедуры и деятельность ее рабочих органов и депутатских групп. Так, статья 110 Конституции Республики Сербия предусматривает, что «о Народной скупщине принимается закон». В результате, в 2010 году был принят Закон о Народной скупщине. Таким образом,
новизна ныне действующего конституционного законодательства Сербии состоит в том, что Конституция прямо предусмотрела принятие закона о Народной скупщине. Дело в том, что до принятия Конституции 2006 года Регламент Народной скупщины являлся единственным, принятым во исполнение Конституции 1990 года, нормативным актом, регулировавшим внутреннюю организацию и порядок деятельности Народной скупщины, в том числе отношения Народной скупщины с другими высшими органами государственной власти, а также
иные вопросы, обеспечивающие бесперебойную деятельность законодательного органа Сербии. При том, что статус, внутренняя организация и деятельность иных органов государственной власти, включая Правительство, министерства, Конституционный суд, суды общей юрисдикции, система прокуратуры и ранее (до принятия Конституции 2006 года) регулировались на законодательном уровне. В итоге, сербский конституционный законодатель исправил это досадное недоразумение. Закон о Народной скупщине регулирует компетенцию Народной скупщины, процесс конституирования Народной скупщины, ее организацию, права и обязанности народных депутатов, порядок деятельности Народной скупщины, отношение Народной скупщины с иными органами государственной власти, международное сотрудничество и финансирование Народной скупщины.
Что же касается Регламента Народной скупщины Республики Сербия, то до настоящего времени действует Регламент, принятый еще в 1991 году после проведения первых многопартийных выборов в Сербии, предусмотренных новой Конституцией 1990 года. При этом с 1991 года по настоящее время в Регламент Народной скупщины был внесен ряд весомых поправок. Вопросы детально регулируемые Регламентом Народной скупщины Республики Сербия условно можно разделить на три наиболее важные области свзанные с организацией и деятельностью законодательного органа Сербии.
Во-первых, в Регламенте подробно регулируется организационная структура Народной скупщины, полномочия и порядок формирования ее внутренних рабочих и технических органов.
Во-вторых, регулируются вопросы, связанные с парламентским процессом обсуждения и принятия решений, как правовых, так и политических. Так, Регламентом Народной скупщины детально регулируется порядок внесения изменений в Конституцию, законодательный процесс, порядок ратификации международных договоров, принятия бюджета, порядок принятия резолюций, деклараций, рекомендаций, заключений и т.д. При этом подробно регулируется порядок проведения парламентских сессий Народной скупщины, а также заседаний, начиная с созыва, рассмотрения и голосования, вплоть до завершения сессий, а также все другие вопросы парламентской процедуры. Кроме того, Регламент регулирует отношения Народной скупщины и других государственных органов, например, порядок формирования и отставку Правительства Сербии, процедура интерпелляции, избрание судей Конституционного суда и т.д.
В-третьих, Регламент урегулировал права и обязанности всех участников парламентской процедуры, в первую очередь, депутатов и представителей субъектов права правотворческой инициативы, вносящих в Народную скупщину проекты актов, которые ей предстоит принять.
Что касается, нескольких волн изменений, которые вносились в Регламент Народной скупщины за более чем пятнадцатилетнее его существование, то они, прежде всего, были направлены на обеспечение эффективности деятельности Народной скупщины, прежде всего, путем сокращения возможностей для парламентской обструкции. Так, например, было упразднен необходимый кворум для проведения слушаний, было установлено правило для определения общего времени на обсуждение различных вопросов повестки дня и его распределения между депутатскими группами, фактически таким образом было ограниченно количество выступающих от
каждой депутатской группы и право на внесение поправок. Кроме того, были установлены определенные дни для голосования и т. д.1 Оптимизация работы Народной скупщины во многом была связана с заимствованием ряда институтов и решений из иностранного парламентского законодательства, в частности, франзуского и немецкого. В результате, например, как и в большинстве парламентов европейских государств, Регламент больше ориентирован теперь на депутатские группы, а не на отдельных депутатов.
Итак, начало деятельности Скупщины нового созыва наячи-нается с ее конституирования. Таким образом, после парламентских выборов2, как регулярных или досрочных, осуществляется конституирование Народной скупщины на первом же ее заседании. Первое заседание Народной скупщины созывает председатель Народной скупщины предыдущего созыва с тем, чтобы заседание состоялось не позднее чем через 30 дней со дня опубликования окончательных результатов выборов (ч. 2 ст. 101 Конституции РС). На этом первом заседании Народная скупщина подтверждает полномочия народных депутатов. Именно со дня подтверждения полномочий народный депутат обретает права и обязанности парламентария. Народная скупщина считается конституированной и может осуществлять свою деятельность с подтверждения полномочий двух третей народных депутатов, что является основанием для прекращения полномочий Народной скупщины предыдущего созыва. Решение, принятое в связи с подтверждением полномочий депутата, может быть обжаловано в Конституционном суде Сербии, который принимает решения по жалобе в течение 72 часов (ч.5 ст. 101 Конституции РС).
Однако помимо верификации мандатов депутатов для начала полноценной работы Народной скупщины необходимо также избрать должностных лиц, которые будут осуществлять руковоство ее деятельностью. Именно поэтому в части 1 статьи 4 Регламента Народной скупщины предусмотрено, что председатель и заместители председателя Народной скупщины избираются на первом заседании Народной скупщины, а также назначается ее Генеральный секретарь. Кроме того, согласно части 2 статьи 4 Регламента, как правило, на первом заседании проводятся выборы членов парламентских рабочих органов и парламентских делегаций в международных организациях. На первом заседании Народной скупщины председательство осуществляет старейшим депутатом, если он может и желает принять на себя эти обязанности. Ему помогает осуществлять председательские полномочия самые младшие по возрасту депутаты, представляющие четыре избирательных списка, получивших наибольшее количество мест в Скупщине.
Следует заметить, что Конституция 2006 года прямо не регулирует срок полномочий Народной скупщины, но только продолжительность мандата депутата. Срок полномочий депутата составляет четыре года, соответственно, «до прекращения мандата народных депутатов Народной Скупщины этого созыва» (ч. 1 статьи 102). Из этого общего правила есть исключение, предусмотренное в статье 109 и связанное с роспуском Народной скупщины, что будет изложено ниже в статье.
Что же касается текущей деятельности Народной скупщины, то она осуществляется в сессионном порядке. Конституция
1 Более подробно см.: Стонови^ Д. Уставно право. Ниш. 2014.
2 Согласно статье 101 Конституции Сербии выборы народных депутатов назначаются Президентом Республики за 90 дней до истечения срока полномочий Народной скупщины предыдущего созыва с тем, чтобы выборы завершились в следующие 60 дней.
Сербии 2006 года сохранила действовавший до ее принятия парламентский календарь, так что согласно части 1 статьи 106 Конституции Народная скупщина собирается на две очередные сессии в год. Первая очередная сессия начинается в первый рабочий день марта, а вторая очередная сессия начинается в первый рабочий день октября. Очередные сессии не могут длиться более 90 дней. На очередной сессии Народная скупщина принимает решения по всем вопросам, относящимся к ее компетенции, как по инициативе Правительства, так и по предложению народных депутатов.
Еще одной формой деятельности Народной скупщины является внеочередная сессия. Она может быть созвана, когда соблюдены условия, предусмотренные Конституцией. Одно из условий относится к субъектам, которые могут потребовать проведение внеочередной сессии, а другое касается содержания деятельности в рамках внеочередной сессии. Итак, субъектами, которые могут потребовать созыва внеочередной сессии Народной скупщины, являются народные депутаты и Правительство. Так, согласно части 3 статьи 106 Конституции Народная скупщина собирается на внеочередную сессию по требованию не менее одной трети народных депутатов, либо по требованию Правительства с заранее установленной повесткой дня. Что же касается второго условия, касающегося содержания внеочередной сессии, то повестка дня внеочередной сессии должна быть предварительно определена и не может быть в дальнейшем изменена.
Конституция не ограничивает внеочередную сессию во времени, с тем чтобы она продолжалась до тех пор, пока Народная скупщина не разрешила вопросы, для разрешения которых была созвана. Согласно части 4 статьи 106 Конституции в порядке исключения Народная скупщина может собираться и без созыва, но только в случае объявления военного или чрезвычайного положения. Как отмечает профессор Стоянович, «Конституция закономерно не предусматривает, чтобы Скупщина в этом случае непрерывно собиралась, поскольку ее деятельность в этом случае стала бы бессрочной, что вообще стерло бы различие между очередными и внеочередными сессиями»3. Кстати, продление мандата депутатов во время действия военного или чрезвычайного положения не предусматривается. Конституция только запрещает роспуск Народной скупщины во время действия войнного или чрезвычайного положения (ч. 4 ст. 109 Конституии РС).
Согласно статье 47 Закона о Народной скупщине Республики Сербия деятельность Народной скупщины и ее рабочих органов осуществляется на заседаниях. В соответствии с сербской доктриной заседание Народной скупщины - это «определенные во времени рабочие единицы в рамках скупщинского созыва, соответственно, сессии со своей утвержденной тематикой или вопросами, по которым Скупщина проводит слушания и выносит решения»4. Особую роль в организации и проведении заседаний Народной скупщины играет ее председатель. Так, согласно части 1 статьи 85 Регламента повестка дня заседания Народной скупщины предлагается ее председателем. В проект повестки дня Народной скупщины могут быть включены только те проекты актов, которые представлены в соответствии с Конституцией, законом и ее Регламентом (ч.2 ст. 85). Кроме того, именно председатель Народной скупщины
3 Стонови^ Д. Уставно право. Ниш. 2014. Стр. 413. Г^ванчи^ М. Пар-ламентарно право. Београд. 2008. Стр. 211.
4 Г^и^ И. Парламентарно право. Ниш. 2011. Стр. 138.
определяет в письменной форме дату и время проведения заседания с проектом повестки дня не менее чем за семь дней до дня созыва заседания. При этом в случае внесения значительного количества поправок допускается отсрочка даты или времени начала заседания.
По общему правилу, заседания Народной скупщины проводятся по вторникам, средам и четвергам с 10 до 18 часов с одночасовым перерывом. При этом председатель Народной скупщины вправе принять решение о проведении заседания и в другие дни, а также после 18:00 часов, но при условии, если на то есть обоснованные причины, о которых спикер обязан сообщить народным депутатам. В Регламенте Народной скупщины Республики Сербия проводится различие между заседаниями, на которых проводятся слушания, и на которых принимаются решения. Так, по общему правилу, Народная скупщина принимает решения только в Дни голосования. Однако спикер Народной скупщины вправе определить, что «голосование по законопроекту должно быть проведено немедленно после завершения слушания по соответствующему законопроекту» (ч. 5 ст. 87 Регламента НС РС).
Заседание Народной скупщины начинается с того, что спикер официально открывает заседание и определяет количество присутствующих депутатов. Если, по меньшей мере, треть депутатов отсутствует, то заседание откладывается на один час, а затем на следующий рабочий день. Однако обсуждение конкретных вопросов из утвержденной повестки дня заседания проводится независимо от количества присутствующих народных депутатов. Это новое для Народной скупщины Сербии решение, которым отменяется кворум для проведения слушаний, направлено на обеспечение функциональности парламентской деятельности, поскольку препятствует обструкции кворума. Хотя, как справедливо отмечает профессор Стояно-вич, в какой-то мере делает бессмысленными слушания при «пустом» зале заседаний Народной скупщины5. Таким образом, Регламент предусматривает наличие кворума только при установлении повестки дня, принятия протоколов с предыдущей заседаний, голосовании, ну и, конечно, на учредительном заседании Народной скупщины. В этих случаях кворум имеется, если на заседании присутствуют не менее 126 депутатов.
Следует заметить то, что в заседаниях Народной скупщины наряду с депутатами участвуют члены Правительства, представители субъектов права законодательной инициативы и руководитель Республиканского секретариата по законодательству, а также другие лица, приглашенные спикером Народной скупщины (ст. 89 Регламента НС РС).
Согласно статье 92 Регламента повестка дня заседания определяется Народной скупщиной, при том, что депутаты, комитеты, а также Правительство в письменной форме могут предлагать изменения и дополнения в повестку дня. Предложения о продлении повестки дня подаются не позднее, чем за три дня до даты, установленной для проведения заседания, а в порядке исключения за 24 часа до начала заседания. В ходе обсуждения по предлагаемым поправкам вправе участвовать только лицо, внесшее предложение о внесении изменений в повестку дня и лицо внесшее проект акта, относительно которого внесено предложение исключении его из повестки дня. Выступление рамках обсуждения по повестке дня может длиться не более трех минут.
5 Стонови^ Д. Уставно право. Ниш. 2014. Стр. 415.
При определении повестки дня Народная скупщина принимает решение в следующем порядке: срочное производство, исключение определенных пунктов, расширение повестки дня, объединение слушаний и изменение последовательности расмотрения отдельных пунктов. Народная скупщина принимает решение о повестки дня в целом без обсуждения (ст. 93 Регламента).
Законы и другие акты Народной скупщины принимаются в порядке общего и срочного производства. При чем общее и срочное производство с учетом времени проведения слушаний может быть основным и сокращенным. Согласно статье 95 Регламента народный депутат вправе предложить сокращение времени на проведение слушаний по проекту акта, связанного с ратификацией международного договора, внесению незначительных изменений в закон, существенно не влияющих на его содержание, отмене закона, согласованию закона с нормативными актами Европейского Союза, изменению закона в связи с решением Конституционного суда, аутентичным толкованием закона, избранию и освобождению от должности лиц, которых в соответствии с Конституцией и законом избирает Народная скупщина (ст. 95 Регламента НС РС).
В рамках общего производства время сл составляет пять часов, но по предложению депутатской группы может быть продлено. Это время распределяется между депутатскими группами пропорционально количеству их членов. Кроме того, не более трех депутатов, не входящих в состав депутатских групп также вправе выступить, но не более пяти минут каждый. Заявки на выступление, с указанием очередности выступлений народных депутатов представляются депутатскими группами и независимыми депутатами в письменной форме. Заявки подаются до начала слушаний. Право выступить первому предоставляется депутату, являющегося членом самой малочисленной группы и до самой многочисленной, пока все зарегистрированные депутаты не выступят. После установления того, что более зарегистрировавшихся выступающих нет, председатель Народной скупщины завершает слушания. В рамках сокращенного производства время проведения слушаний составляет 50% времени, определенного для выступающих в рамках общего производства (ст. 99 Регламента НС РС).
Спикер Народной скупщины следит за поддержанием порядка на заседании. За нарушение парламентской дисциплины спикер Народной скупщины вправе применить к нарушителю следующие меры: замечание, лишение права голоса или удаление с заседания. Кроме того, спикер вправе предпринять специальные действия, направленные на защиту прав и интересов народных депутатов и их объединений. Так, согласно статье 104 Регламента Народной скупщины если депутат в своем выступлении на заседании Народной скупщины некорректно выразился относительно депутата, с которым не является членом одной и той же депутатской группы, указав его имя и фамилию или неверно истолковав выступление, то депутат, которому было адресовано это некорректное или ошибочное высказывание, имеет право на реплику. Те же права имеет депутатская группа, в случае некорректных и ошибочных высказываний в свой адрес или в адрес соответствующей политической партии. При этом право на реплику получает председатель депутатской группы. Об использовании вышеуказанного права на реплику решение принимает председатель Народ-
ной скупщины, продолжительность которой не может быть более двух минут6.
По общему правилу, заседания Народной скупщины являются открытыми. Согласно статье 11 Закона о Народной скупщине публичность деятельности Народной скупщины обеспечивается: созданием условий для телевизионных и интернет-трансляций заседаний Народной скупщины, пресс-конференций, опубликованием официальных заявлений, представлением возможности присутствия представителей средств массовой информации на заседаниях Народной скупщины, а также наблюдателей от национальных и международных объединений и организаций, а также заинтересованных граждан, предоставлением доступа к документации и архивам Народной скупщины, к стенограммам и протоколам заседаний Народной скупщины, к веб-сайту Народной скупщины и другими способами в соответствии с Законом и Регламентом. При этом в порядке исключения заседание Народной скупщины может быть объявлено закрытым для общественности в случаях, предусмотренных законом, по предложению Правительства, комитет или не менее 20 народных депутатов. Такое предложение должно быть обоснованным и по нему Народная скупщина принимает решение без обсуждения (ст. 255 Регламента НС РС).
Согласно статье 122 Регламента Народная скупщина принимает решения голосованием народных депутатов в соответствии с Конституцией, Законом и ее Регламентом. Депутат вправе проголосовать за предложение, против предложения или воздержаться от голосования. Голосование может быть как открытым, так и тайным. Народная скупщина принимает решения открытым голосованием: с использованием электронной системы голосования, поднятием руки или голосом. По общему правилу, открытое голосование осуществляется с использованием электронной системы голосования и в порядке, установленном Регламентом Скупщины. Так, согласно статье 126 Регламента голосование с использованием электронной системы осуществляется путем нажатия определенных кнопок при предварительной идентификации депутатов. Время для голосования с использованием электронной системы составляет 15 секунд. По истечении 15 секунд председатель Народной скупщины завершает голосование и объявляет его результаты. Результат каждого голосования отображается на мониторах. Однако если электронная система голосования вышла из строя или если заседание проводится в зале, где не установлена такая система, или если Народная скупщина заранее об этом примет решение, то открытое голосование может быть проведено поднятием руки. Голосование голосом может быть проведено по специальному решению Народной скупщины, принимаемому без прений по предложению народного депутата (ст. 125 Регламента НС РС). Результаты каждого голосования представляются в депутатские группы по их требованию и данные о них направляются средствам массовой информации7.
Согласно статье 132 Регламента Народная скупщина принимает решение тайным голосованием, если это предусмотрено Законом, Регламентом или специальным решением Народной скупщины. Тайное голосование осуществляется с применением бюллетеней для голосования. Для этого печатаются 250
6 Более подробно см.: Петров В. Парламентарно право. Београд. 2010. Стр. 72.
7 Паjванчиfi М. Уставно право. 2014. Стр. 199.
бюллетеней, имеющих одинаковый размер, форму и цвет, и заверяются печатью Народной скупщины. Для каждого повторного голосования бюллетени печатаются в другом цвете.
Что же касается актов, принимаемых Народной скупщиной, то в рамках своей компетенции Народная скупщина принимает акт об изменении Конституции с непосредственным участием граждан в рамках проведения обязательного конституционного референдума (ст. 203 Конституции РС), а также законы как важнейшие нормативные акты, регулирующие различные сферы общественных отношений. Кроме того, Народная скупщина принимает другие правовые акты, включая бюджет, отчет о его исполнении, регламент; документы планирования, например план развития, пространственный план, стратегии в разных областях, определяющие политику, которую Народная скупщина намерена проводить в определенной области, а также акты, связанные с избранием и назначением должностных лиц и органов; политические акты, такие как, например, декларации, резолюции, рекомендации; а также другие акты, например, решения, заключения и акты аутентичного толкования законов.
Как отмечает профессор Пайванчич, общее правило принятия решений на заседаниях Народной скупщины требует соблюдения двух условий. Первое - это предусловие, касающееся деятельности Народной скупщины. Так, согласно части 1 статьи 105 Конституции Народная скупщина вправе принимать правомочные решения, если на пленарном заседании присутствует большинство от общего количества народных депутатов. Второе условие связанно с тем большинством голосов, которые необходимы для принятия решения. Так, по общему правилу, Народная скупщина принимает решение большинством голосов присутствующих депутатов при условии, что присутствует большинство от общего числа народных депутатов8.
Конституция 2006 года предусматривает, что абсолютным большинством от общего числа депутатов принимаются законы, касающиеся индивидуальных и коллективных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам; государственных займов; территории автономных краев и единиц местного самоуправления; ратификации международных соглашений; передачи определенных вопросов, относящихся к компетенции Республики Сербия, автономным краям или муниципальным образованиям, законы, возвращенные Президентом Республики Народной скупщине для принятия повторного решения и др. Кроме того, абсолютным большинством от общего числа депутатов принимаются акты Народной скупщины, касающиеся объявления амнистии, введения и прекращения чрезвычайного положения, установления мер, направленных на ограничения прав человека и меньшинств в условиях военного и чрезвычайного положения, избрания членов Правительства и прекращения мандата Правительства и министров, избрания судей Конституционного суда и прекращении их полномочий, лишения иммунитета народных депутатов, Президента Республики, членов Правительства и Защитника граждан и др. Наконец, большинством в две трети голосов Народная скупщина принимает предложение об изменении Конституции, а также акт о внесении изменения в Конституцию, а также принимает решение об освобождении от должности Президента Республики за нарушение Конституции9.
8 nejtfft И. Парламентарно право. Ниш. 2011. Стр. 131.
9 Pajvancic M. Komentar Ustava Rebublike Srbije. Beograd. 2009. Str. 134/
Что же касается роспуска Народной скупщины Республики Сербия, то в новой Конституции 2006 года сербский конституционный законодатель предусмотрел, что это не исключительная прерогатива Президента Республики, как это обычно предусмотрено в государствах со смешанной формой правления. Таким образом, согласно части 1 статьи 109 Конституции Президент Республики может по мотивированному предложению Правительства распустить Народную скупщину. Следует заметить, что аналогичная конструкция роспуска Народной скупщины была предусмотрена и в статье 89 Конституции Сербии 1990 года.
Что же касается статистики роспусков законодательного органа Сербии, то с 1990 года до настоящего времени роспуск Народной скупщины имел место шесть раз. И всякий раз роспуск Скупщины знаменовал собой стремление государства преодолеть очередной кризис или ступить в новый этап политического или общественно-экономического развития. Так, впервые в 1993 году, когда роспуск Народной скупщины стал результатом длительного противостояния Народной скупщины и Правительства Сербии. Второй раз роспуск имел место в 2000 году, как попытка преодолеть политический кризис в государстве через политическое соглашение между политическими партиями, что обеспечило достижение нового баланса политических сил в Народной скупщине. В третий раз Народная скупщина Республики Сербия была распущена в 2003 году. Основанием для роспуска стало отсутствие поддержки Правительства со стороны парламентского большинства. Причем в качестве предлога для внесения предложения Президенту о роспуску Народной скупщину Правительство указало на то, что Народная скупщина не в состоянии обеспечить дальнейшие реформы из-за отсутствия единства взглядов разных политических сил в Скупщине на будущее Сербии, и формирование коалиций, которые отстаивают интересы не соответствующие истинной воле сербских граждан. Четвертый раз Скупщина была распущена в 2008 году, когда Правительство предложило распустить Народную скупщину, поскольку она не способна обеспечить выработку единой внутренней и внешней политики государства, а поэтому, инициировав процесс роспуска, председатель Правительства «вернул мандат народу». Пятый раз Скупщина была распущена 29 января 2014 года для того, чтобы заручиться поддержкой избирателей на осуществление реформ, связанных с начавшимися тогда переговорным процессом о вступлении Сербии в Европейский Союз. В результате, очередные парламентские выборы в Сербии должны были пройти в 2018 году. Но в начале января 2016 года председатель Правительства Сербии Александр Вучич призвал к проведению досрочных выборов, аргументировав такую свою позицию тем, что Сербии необходимы четыре стабильных года для завершения переговоров о вступлении Сербии в Европейский Союз. И уже четвертого марта 2016 года Президент Сербии Томислав Николич распустил Народную скупщину и назначил дату проведения выборов на 24 апреля 2016 год. Вновь избранная Народная скупщина действует по настоящее время.
В Конституции 2006 года не указаны основания, по которым Народная скупщина может быть распущена, в связи с чем профессор Маркович справедливо отмечает то, что Правительство вправе мотивировать свое предложение Президенту Республики распустить Скупщину любыми основаниями, которые оно считает необходимыми10. При этом Президент Республики не
10 Маркович Р. Уставно право. Београд. 2014. Стр. 319.
связан предложением Правительства и может как принять, так и отклонить его. В то же время роспуск Народной скупщины ограничен соблюдением двух условий, непосредственно предусмотренных в Конституции 2006 года. Во-первых, согласно части 2 статьи 109 Конституции Правительство не может внести предложение о роспуске Народной скупщины, если было внесено предложение о выражении ему недоверия или если Правительство само поставило вопрос о доверии. Во-вторых, согласно части 4 статьи 109 Конституции Народная скупщина не может быть распущена в период действия военного или чрезвычайного положения.
Кроме того, в Конституции предусмотрено четыре основания роспуска Народной скупщины «ex constitutione», когда Президент Республики обязан распустить Народную скупщину: если Народная скупщина в течение 90 дней с момента конституиро-вания не изберет Правительство (ч. 3 ст. 109); если Народная скупщина не изберет новое Правительство в течение 30 дней после выражения недоверия (ч. 4 ст. 130); если же Народная скупщина не изберет новое Правительство в течение 30 дней со дня отказа в доверии (ч. 4 ст. 131); если Народная скупщина не изберет новое Правительство в течение 30 дней со дня принятия отставки председателя Правительства (ч. 5 ст. 132).
Что же касается самого процесса роспуска Народной скупщины, то Конституция 2006 года установила его достаточно четко. Президент распускает Народную скупщину своим указом. Одновременно с роспуском Народной скупщины Президент Республики назначает выборы народных депутатов с тем, чтобы выборы были завершены не позднее 60 дней со дня их назначения. Конституция также урегулировала вопрос, касающийся правового статуса распущенной Народной скупщины. Так, Народная скупщина после своего роспуска осуществляет только текущую или неотложную деятельность, предусмотренную законом. В случае объявления военного или чрезвычайного положения восстанавливается ее полная компетенция, которая действует до прекращения военного или чрезвычайного положения (ч. 7 ст. 109 Конституции РС).
Итак, новая Конституция Сербии 2006 года заложила современные основы порядка организации и деятельности Народной скупщины Республики Сербия, включая вопросы конститу-ирования, роспуска, компетенции, наконец, организационных форм осуществления деятельности Народной скупщины. При этом она предусмотрела принятие Закона о Народной скупщине, который отсутствовал в период действия Конституции Сербии 1990 года. Тем не менее, Закон о Народной скупщине 2010 года, детализировав ряд вопросов, связанных с внутренним устройством и организацией деятельности Народной скупщины, в частности, вопросы публичности ее деятельности, финансирования деятельности Народной скупщины, не стал нормативным актом, подробно регулирующим внутреннюю организацию и деятельность Народной скупщины. Именно Регламент Народной скупщины 1991 года с рядом поправок и дополнений яваляется документом подробно регулирующем все организационные и технические вопросы обеспечивающие деятельность Народной скупщины на современном этапе. Это
напрямую связано с несколькими волнами изменений, которые вносились в Регламент 1991 года за более чем пятнадцатилетнее его существование, которые были прежде всего направлены на обеспечение эффективности деятельности Народной скупщины, в основном за счет сокращения возмож-нойстей для парламентской обструкции. Так, например, было упразднен необходимый кворум для проведения слушаний, было установлено правило для определения общего времени на обсуждение различных вопросов повестки дня и его распределения между депутатскими группами, фактически таким образом было ограниченно количество выступающих от каждой депутатской группы и право на внесение поправок. Кроме того, были установлены определенные дни для голосования и т. д. Оптимизация работы Народной скупщины во многом была связана с заимствованием ряда институтов и решений из иностранного парламентского законодательства, в частности, немецкого. В результате, например, как и в большинстве парламентов европейских государств, Регламент больше ориентирован теперь на депутатские группы, а не на отдельных народных депутатов.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 82,05%.
Список литературы:
1. Депутат зарубежного парламента: коллективная монография / [Е.Я. Павлов и др.]; под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет, 2014.
2. Магкошс. R. Ustav Republike Srbije iz 2006 - кп№ск pogled. АпаН Pravnog faku^teta и Beogradu. 54 (2). 2006.
3. Маркович Р. Уставно право. Београд. 2014.
4. PajvanCic М. КотеП:аг Ustava Rebublike Srbije. Beograd. 2009.
5. Паjванчиfi М. Уставно право. 2014.
6. Па]ванчий М. Парламентарно право. Београд. 2008.
7. Пе]ий И. Парламентарно право. Ниш. 2011.
8. Петров В. Парламентарно право. Београд. 2010.
9. Половченко К.А. Толкование конституции (и законов) конституционными судами России и Украины: теоретические и практические проблемы (сравнительно-правовой анализ). Государство и право. 2002. № 10.
10. Половченко К.А. К вопросу о статусе депутата Народной скупщины Республики Сербия. Проблемы экономики и юридической практики. 2017.№3. С. 126-130.
11. Институт гражданства в зарубежных странах: коллективная монография / [К.А. Половченко и др.]; под ред. А.Г. Орлова, Н.А. Славки-ной; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2015.
12. SimoviC Э. Racionalizovani раИатеП:ашат Ustava Srbije iz 2006. godine. Pravni ото: Вг. 14/2007. Beograd. 2007.
13. Конституционно-правовые основы судебной власти в зарубежных странах: коллективная монография / [И.А. Ракитская и др.]; под ред. К.В. Карпенко; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2017.
14. Становий Д. Правни положа] посланника. Ниш. 1999.
15. Становий Д. Уставно право. Ниш. 2014.
16. Шашкова А.В. Конституционное право зарубежных стран, курс лекций // М.: Линкор, 2008.
