CC BY
106
УДК 343.822
С. Г. ВЕЗЛОМЦЕВА
доцент кафедры экономики и менеджмента Академии ФСИН России, кандидат экономических наук, полковник внутренней службы
Рязань
SVETLANA G. VEZLOMTSEVA
Assistant Professor of the Department of Economics and Management of the Academy of the FPS of Russia, Candidate of Economics, Colonel of the Internal Service
Ryazan
В. В. НОХРИН
заместитель начальника отдела обеспечения вещевым имуществом УТО ФСИН России, подполковник внутренней службы
Москва
VALENTIN V. NOKHRIN
Deputy Chief of the Division for Provision of Clothing of the Department of Logistic Support of the FPS of Russia, Lieutenant Colonel of the Internal Service
Moscow
Особенности выплаты денежной компенсации сотрудникам уголовно-исполнительной системы за предметы вещевого имущества личного пользования
Peculiarities of payment of monetary compensation to employees of penal system for personal items of clothing
Аннотация. В статье приведен краткий исторический экскурс относительно выплаты денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования. Рассмотрен современный порядок выплаты денежной компенсации за вещевое имущество. Приведены особенности и даны рекомендации по организации работы в данном направлении деятельности.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, вещевое имущество, сотрудники пенитенциарной системы, денежная компенсация.
Abstract. The article provides a brief historical overview on the payment of monetary compensation for personal items of clothing. The current procedure for the payment of the compensation for personal items of clothing is considered. The specific features are given and recommendations are provided for organizing the work in this activity area.
Key words: penal system, clothing property, employees of the penal system, monetary compensation.
40
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Качественное и своевременное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) вещевым имуществом является основой для эффективного выполнения ими своих служебных и должностных обязанностей. Персонал пенитенциарного ведомства обеспечивается вещевым имуществом с учетом особенностей прохождения службы согласно нормам снабжения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (далее - Закон № 197-ФЗ) [1]. Кроме того, сотрудникам уголовно-исполнительной системы установлены гарантии, пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы, в том числе компенсация за вещевое имущество.
Особенностям социальной защиты лиц, проходящих военную службу в Российской Федерации, и проблемам ее обеспечения посвящено немало научных работ, однако вопросы нормативной основы института компенсации в учреждениях ФСИН России рассматривали в своих работах немногие авторы, среди которых следует отметить О. О. Григорьеву, М. А. Енгибарян. В связи с этим актуальным представляется рассмотрение вопроса, связанного с особенностями выплаты денежной компенсации сотрудникам уголовно-исполнительной системы за предметы вещевого имущества личного пользования. Теоретическая значимость заключается в развитии знаний относительно теории организации деятельности по материальному и финансовому обеспечению учреждений
и органов ФСИН России, консолидации, обобщении информации и выявлении проблемных вопросов, связанных с выплатой денежной компенсации сотрудникам пенитенциарной системы. Практическая весомость состоит в разработке рекомендаций по данному направлению деятельности с целью формирования единой правоприменительной практики в учреждениях УИС.
Отметим, что основанием для выплаты денежной компенсации отдельным категориям сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим специальные звания внутренней службы, является Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 № 339 «О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» [2]. Исходными данными для расчета денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования различных категорий сотрудников УИС являются их количество и срок носки, которые указаны в нормах снабжения [3].
Если обратиться к истории вопроса, то до принятия Закона № 197-ФЗ порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы был регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [4], а порядок выплаты
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 1 1/2020
41
был утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.07.2008 № 152 «Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» [5].
В соответствии с приказом сотрудникам, увольняемым из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, при наличии задолженности за обеспечение предметами вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от них причинам, могла быть выплачена денежная компенсация в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования. При этом они получали денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации [6]. Кроме того, правом на получение денежной компенсации за предметы вещевого имущества могли воспользоваться сотрудники, которые в связи с характером своей деятельности не пользовались форменной одеждой (например сотрудники, в служебные обязанности которых входило осуществление оперативно-розыскной деятельности и другие).
Следует отметить, что выплата денежной компенсации не являлась безусловной и напрямую зависела от причин, по которым сотрудники в период службы не были обеспечены предметами вещевого имущества личного пользования. Однако им приходилось доказывать, что они не были обеспечены вещевым имуществом личного пользования в период прохождения службы по причинам от них незави-
сящим [7] (например, отсутствие размерного ряда вещевого имущества на складе учреждения).
Для разрешения спорных вопросов по расчету денежной компенсации принимались во внимание данные вещевого аттестата, справки о выплате компенсации, раздаточных ведомостей, арматурных карточек, выписки размерно-росто-вочного ряда остатков обмундирования на складе, наличие рапортов о необходимости обеспечения предметами вещевого имущества в связи с истечением срока их носки, факты нарушения сотрудником УИС установленного порядка исполнения служебных обязанностей по причине отсутствия вещевого имущества личного пользования, доказательства, подтверждающие, что сотрудник УИС потратил собственные средства на приобретение вещевого имущества, свидетельские показания и так далее.
В 2019 году был утвержден новый порядок выплаты денежной компенсации за вещевое имущество личного пользования, которая выплачивается по истечении срока носки предметов вещевого имущества личного пользования, в течение которого эти предметы должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании [8].
Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения. При этом обратим внимание, что основанием является рапорт сотрудника или приказ об увольнении со службы в УИС (таблица 1). Выдача денежной компенсации сотруднику производится учреждением или органом УИС, к которым сотрудник прикреплен на вещевое обеспечение.
42
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Таблица 1
Организационный механизм выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования
#
Категории сотрудников уголовно-исполнительной системы Основания для выплаты денежной компенсации За что выплачивается Примечания
Сотрудники, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой - замещающие должности первого заместителя директора ФСИН России, заместителя директора - начальника Управления следственных изоляторов центрального подчинения ФСИН России - проходящие службу в главном оперативном управлении ФСИН России, управлении собственной безопасности ФСИН России, следственных изоляторах центрального подчинения ФСИН России, федеральном казенном учреждении «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний», федеральном казенном учреждении «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве», а также в иных структурных подразделениях учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в служебные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности Рапорт на имя руководителя учреждения или органа УИС За предметы вещевого имущества, которые должны были находиться в пользовании после истечения сроков носки
Сотрудники, увольняемые со службы в УИС - при достижении предельного возраста - в связи с гибелью (смертью) Приказ об увольнении со службы в УИС За предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные ко дню увольнения (смерти) 1. Сотрудникам, увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация 2. Сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация
#
Денежная компенсация рассчитывается с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения, и по ее результатам оформляется справка в двух экземплярах на выплату денежной компенсации взамен положенных предметов вещевого иму-
щества. Для возмещения стоимости выданных предметов вещевого имущества личного пользования также должна быть составлена справка-расчет стоимости вещевого имущества на удержание [9, 10]. Таким образом, денежная компенсация выплачивается сотруднику после пога-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 1 1/2020
43
Таблица 2
Порядок возмещения стоимости предметов вещевого имущества
Основания возмещения по отрицательным мотивам Оформляемые документы Приказ Минюста России от 24.12.2019 № 304
Пункты 2,5,6,7, 10, 13, 14, 19 части 2, 4,5,7, 9,14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы "» 1. Справка на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования рассчитывается с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения (пункт 4 Порядка возмещения) 2. Справка-расчет стоимости вещевого имущества на удержание за полученные предметы с неистекшим сроком носки взыскивается задолженность пропорционально с месяца увольнения по месяц окончания срока носки предметов (пункт 6 Порядка возмещения) Стоимость возмещения рассчитывается исходя из положенной суммы денежной компенсации, которая засчитывается при погашении задолженности (пункт 7 Порядка возмещения)
шения задолженности за неиспользованное выданное вещевое имущество личного пользования (таблица 2).
В связи с принятием вышеуказанных нормативных правовых документов появились некоторые вопросы, требующие особого разъяснения. В связи с этим Управление тылового обеспечения ФСИН России направило в территориальные органы письма (исх.-05-3512 от 22.01.2020, исх.-05-8035 от 07.02.2020, исх.-05-38763 от 02.07.2020), в которых обращалось внимание на особенности выплаты денежной компенсации. Сформулируем несколько правил, которые следует принять во внимание при расчете денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования:
1) выплата денежной компенсации производится всем сотрудникам, увольняемым со службы в УИС (за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством должны возместить стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки);
2) размеры денежной компенсации зависят от стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 285-р «О стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, положенных отдельным категориям сотрудников»;
3) если сумма денежной компенсации превышает сумму задолженности за неиспользованное выданное вещевое имущество личного пользования сотрудников, которые в соответствии с законодательством должны возместить стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, то разница выплачивается увольняемому сотруднику;
4) с сотрудников взыскивается задолженность за неиспользованное выданное вещевое имущество личного пользования по стоимости (в размере закупочной стоимости, действовавшей на момент выдачи) предметов вещевого имущества пропорционально - с месяца увольнения по месяц окончания сроков носки предметов;
44
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
5) для составления справки-расчета на возмещение стоимости за предметы вещевого имущества, полученные по прежнему месту службы, расчет их стоимости производится по закупочным ценам территориального органа, из которого сотрудник увольняется;
6) стоимость предметов вещевого имущества, которые не закупались долгое время, берется по ценам последней закупки (если отсутствует - по утвержденным ФСИН России протоколам предельных цен на вещевое имущество, актуальным на момент положенности).
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что для качественного учета и формирования единой правоприменительной практики необходимо руководствоваться вышеперечисленными правилами. В качестве рекомендаций хотелось бы отметить, что для возможности полного расчета денежной компенсации при увольнении сотрудника УИС за все время его службы необходимо при указании даты выдачи предмета вещевого имущества заполнять дату года образования задолженности согласно утвержденным нормам положенности. ф
1. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» : федер. закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 23.07.2018. № 30, ст. 4532.
2. О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования : пост. Правительства Рос. Федерации от 05.05.2008 № 339 // СЗ РФ. 12.05.2008. № 19, ст. 2176.
3. О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы : пост. Правительства Рос. Федерации от 22.12.2006 № 789 // СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (2), ст. 251.
4. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : пост. Верховного Совета Рос. Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 // Российская газета. 1993. 13 января.
5. Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 25.07.2008 № 152 // Российская газета. 2008. 13 августа (утратил силу).
6. О стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, положенных отдельным категориям сотрудников : распор. Правительства Рос. Федерации от 03.03.2012 № 285-р (документ опубликован не был). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Везломцева С. Г., Зарубина О. А. Актуальные вопросы организации вещевого обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы // Финансовая экономика. 2019. № 2. С. 364-366.
8. Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования : приказ ФСИН России от 29.08.2019 № 742 // Офиц. интернет-портал правовой информации. 20.09.2019. № 0001201909200045. ШЬ: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201909200045 (дата обращения: 14.10.2020).
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2020
45
9. Об утверждении Порядка возмещения Федеральной службе исполнения наказаний увольняемыми сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 24.12.2019 № 304 // Офиц. интернет-портал правовой информации. 14.01.2020. № 0001202001140015. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document /View/0001202001140015 (дата обращения: 14.10.2020).
10. Об утверждении Порядка учета и списания вещевого имущества в учреждениях, организациях и органах уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 29.04.2014 № 201 // Российская газета. 2014. 9 июля.
1. On service in the penal system of the Russian Federation and on amendments to the Law of the Russian Federation «On institutions and bodies executing criminal sentences of imprisonment» : Federal Law of 19.07.2018 No. 197-FZ // Collection of Laws of the RF. 23.07.2018. No. 30, Art. 4532.
2. On the payment to certain categories of personnel of the internal affairs bodies of the Russian Federation, the State Fire Service of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of the Consequences of Natural Disasters, institutions and bodies of the penal system with special ranks of the internal service, monetary compensation instead of the stipulated by the norms for the supply of items of clothing for personal use : Resolution of the Government of the Russian Federation of 05.05.2008 No. 339 // Collection of Laws of the RF. 12.05.2008. No. 19, Art. 2176.
3. On the form of clothing, insignia and norms for the supply of clothing items to personnel of the internal affairs bodies of the Russian Federation, the State Fire Service of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of the Consequences of Natural Disasters, institutions and bodies of the penal system with special ranks of the internal service : Resolution of the Government of the Russian Federation of 22.12.2006 No. 789 // Collection of Laws of the RF. 01.01.2007. No. 1 (2), Art. 251.
4. On the approval of the Regulations of service in the internal affairs bodies of the Russian Federation and the text of the Oath of an officer of the internal affairs bodies of the Russian Federation : Resolution of the Supreme Soviet of the Russian Federation of 23.12.1992 No. 4202-1 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. January 13.
5. On approval of the Procedure for the payment of monetary compensation to certain categories of personnel of the penal system instead of the items of clothing for personal use required by the norms of supply : Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation of 25.07.2008 No. 152 // Rossiyskaya Gazeta. 2008. August 13 (invalidated).
6. On the cost of clothing items of personal use allocated to certain categories of personnel : Ordinance of the Government of the Russian Federation of 03.03.2012 No. 285-r (The document has not been published.) Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
7. Vezlomtseva, S.G., Zarubina, O. A. (2019) Topical issues of the organization of clothing supply for employees of the penal system // Financial Economy. 2, 364-366.
8. On approval of the Procedure for the payment of monetary compensation to certain categories of personnel of the penal system instead of the items of clothing for personal use required by the norms of supply : Order of the FPS of Russia of 29.08.2019 No. 742 // Official Internet portal of legal information. 20.09.2019. No. 0001201909200045. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201909200045 [Accessed 14th October 2020].
9. On approval of the Procedure for reimbursing the Federal Service for the Execution of Punishments by the dismissed employees of the penal system of the Russian Federation for the cost of personal belongings issued to them, taking into account the time of wearing : Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation of 24.12.2019 No. 304 // The official Internet portal of legal information. 14.01.2020. No. 0001202001140015. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202001140015 [Accessed 14th October 2020].
10. On the approval of the Procedure for accounting and writing off of clothing items in institutions, organizations and bodies of the penal system : Order of the FPS of Russia dated 29.04.2014 No. 201 // Rossiyskaya Gazeta. 2014. July 9.
46 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
