CC BY
6Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
DOI 10.47643/1815-1329_2022_4_99 УДК 343.9
ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ
FEATURES OF CRIMINAL AND ADMINISTRATIVE-LEGAL PROTECTION OF PROPERTY
ПЕТРОВА Галина Олеговна, доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры уголовного права и процесса юридического факультета,
Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского. 603022, Россия, г. Нижний Новгород, пр-т Гагарина, 23. E-mail: vpetrovago@rambler.ru; PETROVA Galina Olegovna,
Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Law and Procedure of the Faculty of Law of N.I. Lobachevsky National University of Economics. 23 Gagarin Ave., Nizhny Novgorod, 603022, Russia. E-mail: vpetrovago@rambler.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются особенности уголовно-правовой и административно-правовой охраны собственности. В процессе исследования акцент был сделан на охране некоторых источников энергии. При этом анализировалось не только уголовное и административное законодательство, но и иные законы и подзаконные правовые акты, которые по-разному влияют на реализацию законодательства о потреблении энергии в социуме. Автор предлагает усовершенствовать законодательство в этой сфере для урегулирования спорных вопросов, а также его применение в практической деятельности в целях более эффективной защиты собственности.
Abstract: The article discusses the features of criminal and administrative-legal protection of property. In the course of the study, the emphasis was placed on the protection of certain energy sources. At the same time, not only criminal and administrative legislation was analyzed, but also other laws and subordinate legal acts that differently affect the implementation of legislation on energy consumption in society. The author proposes to improve legislation in this area to resolve controversial issues, as well as its application in practice in order to more effectively protect property.
Ключевые слова: уголовное, административное и иное законодательство, подзаконные правовые акты, источники энергии, предложения, связанные с их применением.
Keywords: criminal, administrative and other legislation, subordinate legal acts, energy sources, proposals related to their application.
Для цитирования: Петрова Г.О. Особенности уголовно-правовой и административно-правовой охраны собственности // Аграрное и земельное право. 2022. № 4(208). С. 99-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_4_99.
For citation: Petrova G.O. Features of criminal and administrative-legal protection of property // Agrarian and Land Law. 2022. No. 4(208). pp. 99-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_4_99.
Статья поступила в редакцию: 19.03.2022
С древних времен существовал институт собственности. Российское законодательство по-разному охраняло и определяло виды собственности. Действующая Конституция России в ст. 35 указывает, что право частной собственности охраняется законом.
Понятие собственности прямо не дается в Гражданском Кодексе, но косвенно затрагивается в отдельных его статьях. Так, например, упоминается лишь вид собственности, а именно интеллектуальная (ст. 128 ГК РФ), а также отдельная статья посвящается праву собственности и его содержанию. В ней указывается, что имущество может принадлежать только его собственнику, а значит он вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 209 ГК РФ).
Собственность в Словаре русского языка С. И. Ожегов трактует как: 1. Имущество, принадлежащее ко-му-чему-н. 2. Принадлежность кого-чего-н кому-чему-н с правом расходования [1].
В УК РФ в разделе VIII Преступления в сфере экономики, в главе 21 в статьях со 158 по 168 предусматриваются наказания за преступления против собственности. С момента принятия и вступления в силу УК РФ, каждая статья этой глав подвергалась изменениям. Были внесены новые статьи, в частности, ст. 158 со значком один, 159 со значком один по 159 со значком 6 УК РФ, из которых ст. 159 со значком четыре УК РФ утратила силу.
В Кодексе об административных правонарушениях также встречается понятие собственности, а именно ее правовой охране. Этому выделяется несколько статей 7 главы, в частности: со ст. 7.1 по ст. 7.35 КОАП РФ. Безусловно, уголовно-правовая охрана охватывает меньшую область теоретических и практических аспектов регулирования правоотношений, возникающих на основе права собственности, нежели административно-правовая охрана. Но последняя включает и запреты, которые можно обнаружить в других главах УК РФ. Привлекает внимание специальная охрана в ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях следующих источников энергии: электрической, тепловой, нефти, газа, нефтепродуктов. Наказание установлено как за самовольное подключение, так и за безучетное использование указанных ресурсов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Рассматривая уголовно-правовую охрану как вид охраны собственности, нужно обратиться к главе 21 УК РФ, в котором даны как определение, так и пределы наказания многих видов преступлений против собственности. Наряду с этим глава 24 является также важной при характеристике собственности. В ст. 215 со значком три законодатель предусматривает наказание для лица, которое самовольно, без разрешения соответствующей организации, администрации, заключения нужного договора, подключилось к нефтепроводу, нефтепродуктопроводу и газопроводу. Но данное положение действует в случае, если за подобное деяние лицо ранее уже было подвергнуто административному наказанию. Сюда же относится и приведение в негодность проводящих сырье каналов.
Однако, в УК РФ нет статьи, которая бы запрещала деяния, связанные с электрической и тепловой энергиями.
В гражданском законодательстве имеются нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере электроснабжения. К ним относятся положения второй части Гражданского Кодекса: со ст. 539 по ст. 548 ГК РФ. Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ: если потребителем выступает гражданин, который использует энергоснабжение для бытового использования, договор признается заключенным с момента самого первого фактического подключения, то есть первого использования энергии по присоединенной сети. А если данный договор (энергоснабжения) заключен, у сторон появляются взаимные права и обязанности: энергоснабжающая организация обязана подавать энергию по соответствующим каналам (присоединенной сети), а потребитель (абонент) должен оплачивать энергию, которую принимает и которой пользуется (ч. 1 ст. 539 ГК РФ).
Многие положения Гражданского Кодекса, затрагивающие право собственности, дополняются Жилищным Кодексом. К таковым относятся особенности отношений, возникающих в связи с общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме. Ч. 1 ст. 290 ГК РФ устанавливает: собственники квартир признаются и собственниками всех помещений в многоквартирном доме. К такому имуществу относятся: все помещения дома, его несущие конструкции, все оборудование дома (ст. 290 ГК РФ), лестничные площадки, чердаки, подвалы, коридоры, крыши и сам земельный участок, на котором находится дом (ч. 1 ст. 36 ЖК).
Объекты общего имущества могут быть переданы в пользование третьим лицам, если это не противоречит законодательству и не нарушает интересы иных лиц (физических и юридических) (ч.4 ст. 36 ЖК РФ). Обязательным условием в этом случае является то, что данное решение должно быть принято на общем собрании
всех собственников.
В статье 39 Жилищного Кодекса содержатся общие положения о содержании общего имущества. Так, часть 1 данной статьи устанавливает обременение, накладываемое на собственников помещений, расходов на имущество, которое является общим и содержится всеми жильцами многоквартирного дома, а часть 2 этой же статьи закрепляет объём доли расходов обязательного характера на содержание имущества в общем пользовании. Законодатель устанавливает следующие правила, закрепленные в ч. 1 ст. 37 ЖК РФ: доли собственников в общем распоряжении пропорциональны размеру площади имущества и помещения в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).
Что же это за правила ? На конкретном примере из социума рассмотрим: в каком постановлении, какого правительства и что именно написано.
Жильцы (собственники) многоквартирного дома (дом 2-х этажный, имеет 2 подъезда, 16 квартир) и 4 лампочки в коридорах (по 2 в каждом) имеют один общедомовой счетчик. Отметим, что этот счетчик был установлен без согласия жителей собственников. До его установки в каждом подъезде стояли счетчики, в которых отражалось фактическое потребление в каждом подъезде электрической энергии 4 лампочками (по 2 лампочки в каждом подъезде).
После установки общедомового счетчика на этот счетчик «стекаются» показания потребителей электроэнергии с каждой квартиры (хотя в каждой квартире имеется свой счетчик и договор на потребление электроэнергии), а также с 4-х лампочек (1 отсутствует) из коридора. Как выяснилось, из письма государственной жилищной инспекции Нижегородской области к общедомовому счетчику кроме квартир жильцов подключен провайдер связи. На его подключение собственники согласия не давали.
Этот ответ (уже второй на заявление жильцов, поступивший из прокуратуры) содержит сведения в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354. Согласно им в обязанности потребителя входит своевременное внесение платежей за бытовое обсуживание (холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и др.), исключая случаи управления многоквартирным домом самими собственниками помещений [ 2 ].
До лета 2020 года были закреплены положения о плате за электроэнергию, которая удовлетворяла нужды на содержание общей доли собственности, но с 1 июля 2020 г. абзац 2 пункта 44 Правил № 354 утратил силу на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 г. № 950, согласно которому были внесены изменения в некоторые нормативные акты Правительства РФ, в том числе и по вопросам учета электрической энергии [ 3 ].
Для определения размера платы за электроэнергию нужно обращаться к пп. 42, 59,60 вышеуказанных Правил. Поэтому с 1 июля 2020 г. расчёт за энергию для общедомовых нужд в МКД осуществляется таким образом: сначала происходит фиксация всех приборов учета электроэнергии, на их основе рассчитываются общедомовые показания, затем от получившегося показателя вычитают потребление каждого дилого помещения (индивидуальный учет), а уже после остаток (ОДН) распределяется между жилыми помещениями, исходя из занимаемой площади жилого помещения.
В тех многоквартирных домах, где в помещениях имеются индивидуальные приборы учета, причинами завышенного размера платы на ОДН являются: недостоверное (заниженное) представление показаний приборов учета отдельными собственниками помещений в доме, несанкционированное подключение к общедомовым
электрическим сетям.
Таким образом, необходимо отключить от общедомового счетчика квартиры, т.к. у собственников есть свой счетчик и индивидуальный договор с «ТНС энерго Нижний Новгород» .
«ТНС энерго НН» является публичным акционерным обществом. Оно должно снимать контрольные показания индивидуальных приборов учета электроэнергии, а не «брать» оплату с собственников, которые электроэнергией не пользуются, а фактически в рамках ОДН оплачивают чужую потребленную электроэнергию.
К тому же размер оплаты за ОДН не должен определяться квадратными метрами квартир собственников. «Выигрывают» те, у кого наименьшая площадь квартир. Возможно, они же и «химичат» с передачей показаний своих индивидуальных счетчиков.
На наш взгляд, надлежит изменить правила оплаты, а также установку электрического оборудования вне квартир. Необходимо устанавливать отдельные счетчики вне квартир именно на общедомовые нужды. В квартирах установить индивидуальные приборы, если их нет, чтобы исключить возможность оплаты по тарифу при потреблении электроэнергии, завышающей объем тарифа. В связи с тем, что жильцы не предоставляют возможность познакомиться с показаниями счетчиков в квартирах, желательно их вынести на лестничные площадки для всеобщего обозрения. Так сделано в некоторых домах Нижнего Новгорода.
Обращения в «ТНС энерго НН», чтобы они выполнили предписание Госжилинспекции Нижегородской области о выявлении несанкционированных подключений и проверки состояния и показаний индивидуальных приборов учета пока не привели к ожидаемым результатам.
Жильцы обратились в полицию. Полиция отказала в возбуждении уголовного дела, т.к. электроэнергия не является имуществом. Действительно, гражданское законодательство не дает понятия имущества.
Некоторые ученые полагают, что в случае незаконного присоединения к энергосетям, имеет место быть упущенная выгода, а действия, совершенные абонентом (субъектом) следует относить к преступлениям, понесшим имущественный ущерб, вследствие обмана или злоупотребления доверием, а, следовательно, квалифицировать по ст. 165 УК РФ [ 4 ].
Однако, жители, законно использующие электроэнергию, могут ее не оплачивать в полном объеме. За них по счетчику ОДН оплачивают соседи. При этом квадратными метрами своих квартир оплачивают даже те собственники, которые не проживают и не зарегистрированы в своих квартирах («пустующие квартиры»). В этих случаях они, как и добросовестные потребители, являются потерпевшими. Их денежные средства в результате мошеннического обмана со стороны недобросовестных соседей, связанного с занижением показаний счетчиков, поступают на счет «ТНС энерго Нижний Новгород».
Причины такого поведения могут быть самые различные. В их числе и существующие тарифы. На них в своей публикации «Тарифное хулиганство» обратил внимание Ефим Бриккенгольц [ 5 ].
Интересен опыт зарубежного законодательства, учитывая ситуацию с энергоресурсами за рубежом. Например, в УК ФРГ в параграфе 248 с. Хищение электрической энергии установлено наказание в виде лишения свободы или денежный штраф [6].
Во Франции за подобные деяния лицо наказывается тремя годами лишения свободы, а также штрафом в 300 000 франков (311-3 УК Франции) [7]. Так как обманное изъятие энергии в ущерб другому лицу признается хищением (ст. 311-2 УК Франции) Следует отметить, что предусматривается наказание за хищение и электроэнергии и энергии других видов вообще.
В УК Швейцарии в ст. 142 Незаконное использование энергии установлено наказание в виде тюремного заключения или штрафа [ 8 ].
УК Австрии в параграфе 132 Хищение электроэнергии дифференцирует наказание в виде лишения свободы или штрафа в зависимости от стоимости похищенной электроэнергии [ 9 ].
В главе 28 Стяжательские преступления в параграфе 276 УК Дании законодатель указывает, что виновным в краже признается любое лицо, которое без ведома и согласия владельца присваивает какой-либо объект материального мира для получения как личной выгоды, так и для выгоды третьих лиц. В законодательстве Дании также указывается и то, что предметом, эквивалетном материальному, признается любой вид энергии в любом объёме и количестве, которая сохранена для производства и (или) последующего использования или для любой другой цели в экономической сфере чаще с получением выгоды. В параграфе 285 Уголовного Кодекса Дании законодатель устанавливает наказание за преступления, предусмотренные Статьей 276 УК Дании. К такому наказанию относится заключение в тюрьме на любой срок, который не превышает одного года и шести месяцев [10].
На наш взгляд, необходимо своевременно изменить законодательство и практику его применения с учетом важности охраняемых объектов.
Библиография:
1. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Щк. 57 000 слов / под ред. чл.-корр АН СССР И. Ю. Шведовой - 20-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1989. - С. 604.
2. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354. Источник: 13.rospotrebnadzor.ru/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-06052011-no-354-red-ot-02032021 -o-postanovlenii. (дата обращения: 18.03.2021)
3. Постановление Правительства РФ от 29.06.2020 г. №950 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учёта электрической энергии». Источник: static.government.ru/media/files/Kg5nbKc9giDrcAAyx7UPlt8SuRUT4mg8.pdf. (дата обращения: 18.03.2022)
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации под ред. В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 9-е изд. Пере-раб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. 2013. - 995с. Серия: Профессиональные комментарии. С. 376.
5. Ефим Бриккенгольц «Тарифное хулиганство». / «Ленинская смена» № 2 (1100) 5 января 2022 г. С. 8.
6. Уголовный кодекс ФРГ. М. : Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996. - С. 144.
7. Новый уголовный кодекс Франции. М. : Издательство «Юридический колледж МГУ», 1993. - С. 113.
8. Уголовный кодекс Швейцарии / Пер. с нем. - М. : Издательство «Зерцало», 2000. - С. 54-55.
9. Уголовный кодекс Австрии / Науч. ред. и вступ. статья докт. юрид. наук, проф. С. В. Милюкова, предисловие Генерального прокурора Австрии, доктора Эрнста Ойгена Фабрици; перевод с немецкого Л. С. Вихровой. - СПб. : Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - С. 182.
10. Уголовный кодекс Дании / Научное редактирование и предисловие С. С. Беляева, канд. юрид. наук ( МГУ им. М. В. Ломоносова). Перевод с датского и английского канд юрид. наук С. С. Беляева, А. Н. Рычевой. - СПб. : Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - С.203, 209.
References:
1. Ozhegov S. I. Dictionary of the Russian language: Schk. 57,000 words / edited by corresponding member of the USSR Academy of Sciences I. Y. Shvedova - 20th ed., stereotype. M.: Rus. Yaz., 1989. - p. 604.
2. Decree of the Government of the Russian Federation No. 354 of May 6, 2011. Source: 13.rospotrebnadzor.ru/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-06052011-no-354-red-ot-02032021-o-postanovlenii.: 03/18/2021.
3. Decree of the Government of the Russian Federation No. 950 dated 06/29/2020 "On Amendments to Certain Acts of the Government of the Russian Federation on Improving the Organization of Electric Energy Accounting". Source: stat-ic.government.ru/media/files/Kg5nbKc9giDrcAAyx7UPlt8SuRUT4mg8.pdf . Entrance: 03/18/2022.
4. Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation, edited by V. T. Tomin, V. V. Sverchkov. - 9th ed. Pererab. And additional - M.: Yurayt Publishing House. 2013. - 995s. Series: Professional comments. p. 376.
5. Efim Brikkengolts "Tariff hooliganism". / "Leninskaya Smena" No. 2 (1100) January 5, 2022 p. 8.
6. The Criminal Code of Germany. Moscow : Publishing House "Law College of Moscow State University", 1996. - p. 144.
7. The new Criminal Code of France. Moscow : Publishing House "Law College of Moscow State University", 1993. - P. 113.
8. The Criminal Code of Switzerland / Trans. from German - M. : Publishing House "Mirror", 2000. - pp. 54-55.
9. The Criminal Code of Austria / Scientific ed. and intro. article doct. jurid. S. V. Milyukov, preface by the Attorney General of Austria, Dr. Ernst Eugen Fabrizi; translated from the German by L. S. Vikhrova. - St. Petersburg : Publishing house "Law Center Press", 2004. -p. 182.
10. The Criminal Code of Denmark / Scientific editing and foreword by S. S. Belyaev, cand. jurid. Sciences (Lomonosov Moscow State University). Translated from Danish and English by the Candidate of Law. Sciences S. S. Belyaeva, A. N. Rycheva. - St. Petersburg : Publishing house "Legal Center Press", 2001. - p.203, 209.
