CC BY
266
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Гражданское право и гражданский процесс
1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. -1993. - 25 декабря. - С. 3-5.
2 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря. С. 9-11.
3 Международные акты о правах человека: Сб. док. - М., 1999. - С. 40, 58.
4 Михайлова И.А. К вопросу о содержании правосубъектности физических лиц // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 18.05.2009. - С. 2.
5 Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: Проблемы законодательства, теории и практики: -Дис. ... док. юрид. наук. - М., 2007. - С. 29-32.
6 Михайлова И.А. К вопросу о содержании правосубъектности физических лиц: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2007. - С. 7-8.
7 Веберс Я.Р Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига, 1976. - С. 18.
8 Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. - М.: Юрид. лит., 1984. - С. 8.
9 Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма: Межвуз. сб. науч. трудов. - Вып. 62. - Свердловск: УрГУ, 1978. - С. 9.
10 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М., Госюриздат, 1950. С. 6. Представленную в работе Братуся С.Н. точку зрения поддерживали в своих работах другие ученые. См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе. - М., 1955. - С. 134; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. - Ленинград, ЛГУ, 1959. - С. 11; Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. - М., Изд-во МГУ, 1968. - С. 11.
11 Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. - М., Юрид, лит., 1984. - С. 12.
12 Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. - Свердловск, 1972. - С. 75.
13 Там же. С.75-76.
14 Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. - Ч. 1. - ЛГУ, 1975. - С. 120..
15 Якушев В.С. Юридическая личность государственного производственного предприятия. - Свердловск. 1973. - С. 175.
16 Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. / Изд. 2-е, перераб. и доп. - Ч. 1. - М., 1996. - С. 89.
17 Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс, 1978. С. 18.
18 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 5-6; Карпухин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958. С, 77-78.
19 Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав. Автореферат доктор. диссер. М., 1970. С. 5-6.
20 Михайлова И.А. К вопросу о содержании правосубъектности физических лиц // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 18.05.2009. - С. 4.: Проблемы законодательства, теории и практики: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2007.
21 Веберс Я.Р Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига, 1976. - С. 35; Егоров Н.Д. О понятии субъективного гражданского права // Правосубъектность по гражданскому и хозяйственному праву: Межвуз. сб. - Л., 1983; и др.
УДК 347.2/3 Р.К. Якубов*
Особенности участия органов внутренних дел в защите права собственности
Данная статья посвящена правовому статусу органов внутренних дел в системе гражданско-правовой защиты права собственности, совершенствованию деятельности подразделений органов внутренних дел в применении общепринятых способов охраны и защиты права собственности.
Ключевые слова: гражданское право, органы внутренних дел, правовой статус, право собственности, охрана и защита права собственности, право оперативного управления.
R.K. Yakubov*. Features of the internal affairs bodies in the protection of property rights.
This article deals with the legal status of bodies of internal affairs in the civil and legal protection of property rights, improvement of the internal affairs bodies in the application of generally accepted ways to protect and defend the rights of property.
Keywords: civil law, the bodies of internal affairs, legal status, ownership, safety and protection of property rights, the right of operational management.
В настоящее время цивилистика определяет правовой статус ОВД среди субъектов гражданских правоотношений. При этом, с одной стороны, она определяет орган внутренних дел как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, а с другой стороны, обозначает как равный субъект гражданского права независимо от иерархии, на котором находится субъект гражданского оборота.
Орган внутренних дел является субъектом права государственной собственности. Право собственности ОВД на имущество закрепляется на правах оперативного управления и хозяйственного ведения.
* Якубов, Рашад Киязович. Адъюнкт кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, старший лейтенант юстиции. Россия, 198206, Санкт-Петербург ул. Летчика Пилютова, д. 1
* Yakubov, Rashad Kiyazjvich. The post-graduate student of faculties of civil law of the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior lieutenant of justice.
В пределах осуществления своих прав органы внутренних дел порой сталкиваются с тем, что нарушаются их имущественные права, и, как любой другой субъект гражданского права, указанный орган имеет право на защиту. Предмет защиты права собственности возникает и в тех случаях, когда ОВД непосредственно содействуют реализации прав участников гражданского оборота на защиту имущественных интересов и других прав.
Конституция РФ признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Нормативно регламентирован механизм гражданско-правовой защиты права собственности, чем обеспечивается реализация вышеуказанного конституционного принципа. Защиту права собственности осуществляют управомоченные на то государством органы, в чью деятельность входит охрана и защита права собственности.
В соответствии со ст. 2 Закона «О милиции» органы внутренних дел призваны охранять и защищать право собственности. В нашем случае мы исследуем орган внутренних дел не как административный орган, а как субъект гражданского оборота, наделенный в равной степени с другими участниками правами и обязанностями.
Государство в полной мере наделило органы внутренних дел всеми необходимыми признаками для того, чтобы полностью соответствовать статусу юридического лица. Соответственно усиливается роль органов внутренних дел в гражданских правоотношениях как участников гражданского оборота.
В цивилистике нет единого подхода к пониманию таких понятий, как «защита» и «охрана» права собственности. Например, Н.Е. Автаева обращает внимание на то, что правоохранительные органы должны максимально повысить эффективность работы по обеспечению охраны собственности, искоренению бесхозяйственности и расточительства, взяточничества и других негативных явлений, могущих возникнуть в системе органов внутренних дел. Решения задачи защиты государственной собственности требует соблюдения принципа неотвратимости административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности за содеянное. Охрана собственности в широком смысле представляет совокупность всех мер государственно-принудительного характера, применяемых при нарушении отношений собственности, и мер внеправового характера.
Что касается понятия защиты собственности, то оно охватывает средства правовой охраны отношений собственности, направленные на восстановление нарушенных правомочий. Иными словами, это деятельность правоохранительных органов по восстановлению нарушенных субъективных прав собственника. Представляется, что «охрана» права собственности - более широкое понятие по сравнению с понятием «защита» права собственности1.
Осуществляя свои права на защиту, органы внутренних дел как субъект гражданских правоотношений обладают способностью самостоятельно от своего имени выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную имущественную ответственность своим обособленным имуществом. Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на присутствие у органов внутренних дел всех признаков юридического лица, на практике существуют многие ограничения их гражданской правосубъектности из-за отсутствия четкого статуса как субъекта гражданского права. Поэтому в условиях реформирования общества большое внимание уделяется статусу органов внутренних дел. Защита имущественных интересов органов внутренних дел является в настоящее время для системы МВД одной из наиболее актуальных проблем, поскольку связана не только с ее финансовым обеспечением, но и с уровнем доверия к ней населения и общества в целом.
Объемы исковых требований к МВД России постоянно растут и в настоящее время приобрели угрожающий характер, о чем свидетельствует ведомственная статистика. Для достижения позитивных целей в этом направлении, главными среди которых являются снижение количества предъявляемых к ОВД исков, увеличение выигранных в суде гражданских дел, своевременное и полное взыскание дебиторской задолженности с лиц, не выполнивших имущественные обязательства перед органами системы МВД России по договорам, необходимо определить тенденции развития этих процессов, причины наращивания искового производства и пути выхода из создавшегося положения2. В нашем случае мы говорим об ОВД как о субъекте гражданского права, выступающем как юридическое лицо. Рассматривая ОВД как полноправное юридическое лицо, мы подразумеваем, что ОВД обладают всеми признаками юридического лица.
В целях совершенствования работы, связанной с гражданско-правовой защитой имущественных интересов, предотвращением, минимизацией и возмещением материальных и финансовых потерь, правоохранительные органы в обеспечении своих прав, регламентированных гражданским законодательством России, имеют право на защиту всеми дозволенными законодателем способами. На основе внутренних инструкций, требований законодательства Российской Федерации, нормативноправовых актов МВД России в компетенцию ОВД входит гражданско-правовая защита. В основном это судебная защита, целью которой является надлежащая защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов ОВД.
Существуют общепринятые способы защиты права собственности, регламентированные гражданским законодательством Российской Федерации, где участвуют органы внутренних дел. В большей степени на практике органы внутренних дел применяют вещно-правовые, обязательственно-правовые и другие способы защиты права собственности, основанные на законе. Указанные способы призваны пресекать, предупреждать и устранять возникшие правонарушения в сфере права собственности.
Реализация вещно-правовых способов защиты права собственности в деятельности ОВД осуществляется путем самостоятельного применения виндикационного и негаторного исков. Но следует иметь в виду, что право на самостоятельное предъявление виндикационного или негаторного иска имеют те органы внутренних дел, которые пользуются правами юридического лица. И напротив, различные мероприятия по
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Гражданское право и гражданский процесс
обеспечению учета сохранности и рационального использования государственного имущества (т.е. осуществление в определенной степени деятельности по охране права собственности) могут проводиться и такими органами и подразделениями внутренних дел, которые не являются юридическими лицами3.
Что касается обязательственно-правовых способов защиты права собственности в деятельности ОВД, необходимо говорить о тех случаях, когда имеет место заключение в соответствии с ГК РФ договоров на охрану объектов собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, причинение вреда действиями сотрудников органов внутренних дел собственности граждан и юридических лиц (гл. 59 РФ), обнаружение находок в случаях, когда становится известным собственник найденной вещи (ст. 227-229 ГК РФ), и др.
Некоторые авторы предполагают наличие иных способов защиты права собственности, применяемых в деятельности органов внутренних дел. Это могут быть примеры оказания содействия субъектам гражданского права в защите права собственности. Сотрудниками милиции ведется розыск похищенного имущества и лица, совершившего хищение, тем самым оказывается содействие гражданину в защите утраченного им имущества, пока не будет установлено лицо, совершившее кражу. К иным способам гражданско-правовой охраны рассматриваемого права, применяемым в деятельности ОВД, учитывая широкую трактовку понятия охраны права собственности, данную выше, следует отнести оказание содействия субъекту гражданского права в защите своего права собственности. Гражданин, например, лишен фактической возможности предъявить иск о возврате похищенного имущества до тех пор, пока ОВД не разыщут лицо, совершившее кражу. Оперативные действия милиции, отмечает М.Г. Маркова, помогают установить незаконных фактических владельцев вещей, что является необходимой предпосылкой для предъявления виндикационного иска4. При производстве следственных действий важной задачей является принятие мер по обеспечению гражданского иска в уголовном деле. Органы внутренних дел дают заключения о фактах наступления страховых случаев, похищения имущества, угона транспортных средств, наличия или отсутствия в действиях лица состава преступления, т.е. способствуют реализации субъектами гражданского права субъективного права собственности. В связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» на милицию возлагается обязанность по контролю за исполнением закона, а именно: в ходе регистрации и организации безопасности дорожного движения ОВД получили полномочия на ограничение права пользования и распоряжения транспортными средствами5 .
Деятельность ОВД в гражданско-правовом ее значении стоит определять либо в качестве компетентной деятельности, целью которой непосредственно является охрана и защита права собственности, либо как оказание помощи гражданам, юридическим лицам в реализации их законных прав и интересов.
В качестве компетентной деятельности можно отразить недопущение органами внутренних дел посягательств на собственность, переданную в пользование на праве оперативного управления государственного имущества. Целью и задачей в данной области органов внутренних дел является обеспечение сохранности государственной собственности.
Право оперативного управления ОВД на имущество является производным от права собственности на имущество. Подразделения ОВД имеют право владения, пользования и распоряжения на вверенное имущество. Права на имущество, находящееся в ОВД на правах оперативного управления, более ограничены по сравнению с правами на имущество, находящееся на правах хозяйственного ведения. Независимо от того, находится ли имущество в оперативном управлении или в хозяйственном ведении органов внутренних дел, последние охраняют и защищают вверенную государственную собственность и права на них общепринятыми гражданско-правовыми способами. Для защиты имущественных интересов в ОВД созданы правовые подразделения, которые призваны обеспечить защиту и охрану прав органов внутренних дел. В большинстве случаев защита права собственности органов внутренних дел реализуется посредством применения судебно-исковой работы, для чего разработаны положения и инструкции, направленные на совершенствование работы, связанной с судебной защитой имущественных интересов в системе органов внутренних дел.
Деятельность ОВД по охране права собственности участников гражданско-правовых отношений можно характеризовать как деятельность третьих лиц, наделенных государственно-властными полномочиями. Это, по нашему мнению, представляет собой «косвенную», опосредованную охрану права собственности, т.е. органы внутренних дел непосредственно не принимают участия в правоотношении, не являются его сторонами. Тем не менее, осуществляя свои функции, государственно-властные полномочия, органы внутренних дел могут влиять на механизм правового регулирования гражданско-правовых отношений собственности. Такое участие может иметь место на различных стадиях правоотношений собственности, поскольку законодатель, наделяя органы внутренних дел специальной правосубъектностью, устанавливает случаи, когда допускается или обязательно так называемое «вмешательство» государственных органов в процесс реализации и охраны права собственности.
В настоящее время наблюдается тенденция все более активного участия ОВД в возмездных обязательствах по охране права собственности. Этому есть несколько причин.
Во-первых, некоторые обязательственные отношения получили свое развитие в результате активного ведомственного нормотворчества. В последнее время ряд обязательственных отношений был закреплен в ведомственных нормативных актах. Во-вторых, руководителям ОВД в связи с потребностью в дополнительном финансировании были предоставлены довольно широкие полномочия
по самостоятельному решению вопросов в сфере оказания специфических платных услуг по охране права собственности, оказываемых подразделениями системы МВД6.
Договорная форма деятельности ОВД по охране права собственности, по мнению ряда ученых, наиболее эффективна. Правоотношения по охране права собственности на основе договора, в отличие от других форм деятельности подразделений ОВД, носят на самом деле не административный и не процессуальный, а гражданско-правовой характер. Сущность этих правоотношений проявляется и в их предмете, и в методе организации связи между субъектами. Договорные способы охраны права собственности, применяемые органами внутренних дел, опираются на имущественные эквивалетно-возмездные отношения, основанные на использовании товарно-денежной формы, что характерно для гражданско-правовых отношений. Регулирование прав и обязанностей сторон по договору основано на гражданско-правовом методе - методе юридического равенства их участников7.
Можно отметить, что органы внутренних дел в своей практической деятельности в последнее время имеют весомое значение в реализации гражданско-правовой защиты права собственности в Российской Федерации. Это, конечно, вызвано тем, что органы внутренних дел все в большей степени участвуют в гражданско-правовых отношениях не как административный орган, а как равный субъект гражданского оборота. На законодательном уровне все больше появляется норм по защите права собственности и других прав с участием ОВД.
Изучение органов внутренних дел с точки зрения цивилистики позволяет определить правовой статус органов внутренних дел как юридических лиц, наделенных правами и обязанностями в гражданско-правовых отношениях, найти решение вопроса защиты права собственности на имущество, находящееся на правах оперативного управления и хозяйственного ведения в органах внутренних дел, а также разграничить критерии, при которых могут быть применены гражданско-правовые способы защиты права собственности.
Список литературы
1. Автаева, Н.Е. Участие милиции в защите права собственности : (Гражд.-правовые способы). Лекция / Н. Е. Автаева. - М.: МВШМ, 1983. - С. 8
2. Москалькова, Т.Н. Проблемы судебно-правовой защиты имущественных интересов МВД России // Вестник МВД России. - № 5. - 2003. - С. 6
3. Миронов, А. Н. Особенности правоотношений в деятельности ОВД : Автореферат дис. к.ю.н. - М., 2000. - С. 189-190.
4. Дерюга, Н.Н., Макаров, О.В. Право собственности в деятельности ОВД : учеб. пособие. - Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1992. - С. 39.
5. Маркова, М.Г. Применение норм гражданского права о собственности в деятельности милиции / В сб.: М.Г. Маркова. Избранные работы. - СПб.: СПбУ МВД РФ, 2004. - С. 277.
6. Российская газета, 7 мая 2002 г. - № 80.
7. Ручкин, О.Ю. Организационно-правовые аспекты ОВД РФ в договорных обязательствах : Автореф. дис. ... к.ю.н. - М.: АУ МВД России, 1997. - С. 13.
8. Боголепов, РД. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны права собственности с участием ОВД. - С. 7.
Literature
1. Avtaeva, N.E. The involvement of police in protecting property rights. M., 1983.
2. Moskalkova, T.N. The problems ofjudicial-legal protection of property interests of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Bulletin of Ministry of Internal Affairs of Russia. - № 5. - 2003.
3. Mironov, A.N. Features of legal action in the internal affairs. - M., 2000.
4. Deriuga, N.N., Makarov, O.V. Ownership of the internal affairs. - Khabarovsk, 1992.
5. Markov, M.G. Application of civil right of property in the police. - Sankt-Petersburg, 2004.
6. Rossiyskaya gazeta, 7 May 2002. - № 80.
7. Ruchkin, O.Y. Organization legal aspects of the internal affairs in the contractual obligations of the Russian Federation. - M., 1997.
8. Bogolepov, R.D. Negotiable form of regulation of financial-economic relations and protection of property rights involving the internal affairs. - Р. 7.
1 Автаева Н.Е. Участие милиции в защите права собственности. М., 1983. С. 8
2 Москалькова Т.Н. Проблемы судебно-правовой защиты имущественных интересов МВД России // Вестник МВД России. № 5. 2003. С. 6
3 Дерюга Н.Н., Макаров О.В. Право собственности в деятельности ОВД : учеб. пособие. Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1992. С. 39.
4 Маркова М.Г. Применение норм гражданского права о собственности в деятельности милиции / Маркова М.Г, Избранные работы. - СПб.: СПБУ МВД РФ, 2004. С. 277.
5 Российская газета, 7 мая 2002 г. № 80.
6 Ручкин О.Ю. Организационно-правовые аспекты ОВД РФ в договорных обязательствах : Автореф. дисс. к.ю.н. М.: АУ МВД России, 1997. С. 13.
7 Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны права собственности с участием ОВД / под ред. проф. РД. Боголепова. С. 7.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
