CC BY
22
на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, отсутствует. Указанное нарушение в результате приводит к невозможности прохождения государственной экспертизы проектной документации. В настоящее время обязанность вступления в СРО регулируется только Градостроительным кодексом и возлагается на разработчиков проектной документации и организации по проведению инженерных изысканий, а также организации, осуществляющие непосредственно проведение работ по строительству (бурению) морских поисковых скважин применительно к указанному объекту.
В заключение можно отметить, что оформление полного пакета разрешительной документации может занимать от 8 до 12 месяцев, в некоторых случаях - больше и со значительными издержками. Однако невыполнение данных законодательных требований может привести к запрету выполнения проекта и еще большим издержкам.
Библиографический список
1. Градостроительный кодекс РФ от 12.04.2004, № 190-ФЗ.
2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002.
3. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997.
4. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон № 315-ФЗ от 01.12.2007.
5. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон № 187-ФЗ от 30.11.1995.
6. Об экологической экспертизе: Федеральный закон № 174-ФЗ от 23 ноября 1995.
7. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: Постановление Правительства РФ № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»: утв. от 16 февраля 2008.
8. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ № 372 от 16.05.2000.
9. Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: Приказ Министерства регионального развития РФ № 624 от 30 декабря 2009 г.
О.И. Маликова
ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ СТРУКТУРНЫХ ПРОПОРЦИЙ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевые слова: промышленность, структурные пропорции, модернизация, «голландская болезнь», институциональные изменения.
Одной из ключевых задач современной экономической политики является создание условий для модернизации производства, инновационного развития экономики, формирование
© Маликова О.И., 2013
условий для экономического роста, базирующегося на факторах развития, связанных с использованием достижений научно-технического прогресса. Подобная постановка вопроса представляется оправданной, поскольку модель экономического роста, сложившаяся в стране в последние годы и в немалой степени связанная с использованием природно-ресурсного потенциала и исключительно благоприятной конъюнктуры внешних рынков, практически исчерпала себя. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о структурных пропорциях, складывавшихся в последние годы в сфере промышленного производства, и факторах, определяющих структурные изменения в промышленности.
Одной из ключевых особенностей экономического развития Российской Федерации в последние десятилетия было увеличение в структуре промышленного производства доли производств, относящихся к энергосырьевому сектору. Первые признаки увеличения доли энергосырьевого сектора в структуре промышленного производства стали наблюдаться еще в 70-е гг. ХХ в., в период первого резкого повышения цен на энергоносители на мировом рынке. В 90-е гг. ХХ в., в период экономических реформ и расширения степени открытости российской экономики, процесс структурной трансформации промышленности Российской Федерации в направлении увеличения доли энергосырьевого сектора резко ускорился (см. табл. 1 на с. 134).
Если рассматривать изменение удельного веса основных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства в конце прошлого столетия, то в целом можно нарисовать следующую картину. В начале 70-х годов (1970 г.) доля энергетики в промышленном производстве составляла 3,5 %, к 1995 году доля этой отрасли в общем объеме промышленного производства в стоимостном выражении увеличилась до 13 %, и только с конца 90-х годов стало заметно снижение доли электроэнергетики в общем объеме промышленного производства. Аналогичные тенденции были характерны для черной и цветной металлургии. В 1975 г. доля металлургии была 6,6 %, к 1995 г. выросла до 16,5 %, к 2000 г. - до 18,9 % и лишь к 2004 г. уменьшилась до 18,5 %.
Более заметны указанные тенденции в отношении нефтедобычи: 1970 г. (период низких цен на нефть - цены на нефть колебались в диапазоне 1-1,5 долл./баррель) доля нефтедобывающей отрасли в общем объеме промышленного производства составляла 1,5 %, 1985 г. (после десятилетия высоких нефтяных цен) - 3,1 %, 1995 г. - 7,8 %, 2004 г.- 12,1 %. Практически противоположную картину можно видеть в отношении развития отраслей обрабатывающей промышленности. Если в 1975 г. доля машиностроения в промышленном производстве составляла 22,9 %, к 1980 г. возросла до 33,6 %, в 1985 г. была 33,2 %, то в 1995 г. доля этой отрасли упала до 19 % и лишь с конца 90-х гг. в машиностроении наметился подъем. Доля химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства на протяжении последних десятилетий колебалась в диапазоне от 9,2 % до 7 %, а наряду с машиностроением химическая отрасль является одной из базовых отраслей для обеспечения технологического лидерства. Доля легкой промышленности за последние десятилетия снизилась с 19,5 % в 1970 г. до 1,4 % в 2004 г., причем особенно стремительные изменения произошли в этой отрасли в 90-е гг., в период, когда отечественный рынок был открыт для более дешевой продукции из восточноазиатских стран.
Таблица 1
Изменение удельного веса основных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства в денежном выражении (в % к итогу)
Отрасль 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004
Энергетика 3,5 3,5 3,5 4,1 4,0 13,0 9,2 7,6
Черная металлургия 6,6 6,3 6,0 6,3 5,5 9,7 8,6 8,2
Цветная металлургия 6,0 6,8 10,3 10,3
Нефтедобывающая промышлен- 1,5 1,8 1,7 3,1 2,5 7,8 10,4 12,1
ность
Газовая промышленность 0,3 0,4 0,7 1,2 1,3 1,6 1,7 1,5
Угольная промышленность 2,1 1,7 1,4 1,6 1,3 2,6 1,4 1,3
Нефтеперерабатывающая про- 3,2 3,0 2,7 3,3 2,5 5,3 2,3 2,1
мышленность
Лесная деревообрабатывающая 7,5 6,1 5,7 6,2 5,8 5,4 4,8 4,3
и целлюлозно-бумажная промыш-
ленность
Химическая и нефтехимическая 8,1 9,2 8,5 8,2 7,8 8,4 7,5 7,2
промышленность
Производство строительных мате- 4,5 3,8 3,9 4,1 3,8 5,1 2,9 2,9
риалов
Машиностроение 22,9 28,4 33,6 33,2 31,5 19,0 20,5 22,2
Пищевая промышленность 20,4 18,9 15,6 14,4 15,7 12,6 16,5 16,6
Легкая промышленность 19,5 16,8 16,6 14,3 12,3 2,6 1,8 1,4
Источник: Статист. сб. Росстата РФ.
В 2005 году система учета статистических данных в Российской Федерации была изменена. Был осуществлен переход от учета по отраслевому принципу к учету по видам экономической деятельности. Вместе с тем анализ данных за более поздний период даже с учетом сложностей в сопоставлении длинных статистических рядов показывает сохранение проблемы, обусловленной доминированием в структуре производства в Российской Федерации значительной доли секторов, связанных с эксплуатацией природно-ресурсного потенциала (см. табл. 2 на с.135). Приведенные данные показывают, что на долю добычи полезных ископаемых в общих объемах отгруженной продукции приходится немногим менее четверти всей стоимости работ. В сфере обрабатывающих производств наиболее высокой является доля производства кокса и нефтепродуктов - 21,7 %, далее следуют металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 19,6 %. Доля производства машин и оборудования, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производства транспортных средств и оборудования в совокупности составляет лишь 18,6 %. Ничтожной остается доля текстильного и швейного производства - 1,1 %.
Происходившие в последние годы изменения в структуре промышленного производства во многом были закономерны. Можно выделить несколько факторов, оказавших суще-
ственное влияние на формировавшиеся в последние десятилетия структурные пропорции в сфере промышленного производства:
- рост цен на энергоносители и сырьевые материалы (1973-1985 гг. и начало 2000-е гг. текущего века);
- существенное упрощение условий импорта на территорию Российской Федерации готовой продукции (90-е гг. ХХ в.);
- трансформация экономической системы и изменчивость институциональной среды (90-е гг. ХХ в.).
Таблица 2
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 2005-2011 гг.
Вид деятельности 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011
млрд руб. в %
Добыча полезных ископаемых 3062 3721 4489 5272 5091 6212 7876 23,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 1691 2162 2146 2573 3030 3616 3909 11,6
Обрабатывающие производства 8872 11185 13 978 16 864 14 352 18 287 21 893 65,0
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки и табак 1486 1729 2143 2656 2822 3195 3555 17,7
текстильное и швейное производство 101 131 137 157 156 180 212 1,1
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 19,7 24,7 29,5 34,4 34,8 42,9 48,8 0,2
обработка древесины и производство изделий из дерева 145 165 221 245 214 254 282 1,4
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 315 389 498 550 499 588 650 3,0
производство кокса и нефтепродуктов 1438 2002 2277 2984 2662 3485 4379 21,7
химическое производство 672 764 945 1312 1062 1409 1761 8,7
производство резиновых и пластмассовых изделий 199 260 357 405 375 479 558 2,8
производство прочих неметаллических минеральных продуктов 426 569 853 1010 683 805 983 4,9
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 1903 2416 2953 3295 2393 3357 3956 19,6
Вид деятельности 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011
млрд руб. в %
производство машин и оборудования 477 621 796 1001 802 939 1074 5,3
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 452 600 829 910 817 1032 1032 5,1
производство транспортных средств и оборудования 833 1024 1284 1513 1119 1645 1645 8,2
Источник: данные Росстата РФ.
Описание механизмов влияния роста цен на сырьевые материалы конкурентных позиций отраслей обрабатывающей промышленности можно найти в экономической теории в рамках теоремы Рыбчинского. В 1955 г. английский экономист польского происхождения Т.М. Рыбчинский, исследуя влияние экономического роста на внешнюю торговлю, обратил внимание на то, что быстрое развитие одних отраслей промышленности нередко угнетающе влияет на развитие других отраслей. Наиболее часто рассматривается один из частных случаев теоремы Рыбчинского - так называемая голландская болезнь. Этот термин описывает ситуацию существенного изменения богатства страны из-за сдвигов в цене природных ресурсов, которыми она наделена. Термин «голландская болезнь» возник после открытия в 1960-х гг. в Голландии больших запасов природного газа в Северном море. Разработка газовых месторождений и резко выросший экспорт энергоносителей сопровождался в Голландии падением производства других экспортных товаров промышленности. Таким образом, рост газодобывающей отрасли вызывал застой и упадок в других секторах экономики.
Объяснение голландской болезни непосредственно связано с теоремой Рыбчинского. Разработка новых месторождений и рост экспорта природного газа происходили при неизменности объема других факторов производства. Отвлечение рабочей силы и капитала из других отраслей промышленности приводило эти отрасли к упадку и падению доходов занятых в них работников. К торможению роста в обрабатывающих отраслях вело и изменение обменного курса национальной валюты. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры резкое возрастание экспорта сырьевых ресурсов приводит к большим поступлениям иностранной валюты и при прочих равных условиях к росту обменного курса национальной валюты. Это, в свою очередь, вызывает снижение эффективности экспорта других видов товаров, особенно промышленных. Продукция обрабатывающей промышленности, произведенная внутри страны, становится вследствие роста курса национальной валюты и удешевления импортной продукции менее конкурентоспособной. Потребители постепенно переключаются на приобретение импортных аналогов. С проявлениями «голландской болезни» в свое время столкнулись многие страны. В связи с ростом мировых цен на нефть черты «голландской болезни» стали типичны и для России.
Влияние упрощения условий импорта в страну готовой продукции на структурные пропорции, складывающиеся в промышленности, достаточно очевидно. Отечественная продукция, к сожалению, как правило, выигрывала у зарубежных аналогов не за счет высокого качества, а за счет более привлекательной цены. Создание более легких условий для ввоза
импортной продукции лишало ценовых преимуществ отечественных производителей и способствовало в конечном итоге вытеснению отечественной продукции с рынка. В 90-е гг. ХХ в. проблему усугубляли отсутствие опыта работы в рыночной среде, более низкое качество менеджмента, как правило, меньшие финансовые ресурсы отечественных предприятий.
Изменчивость институциональной среды можно назвать третьим фактором, существенно изменившим структурные пропорции в промышленности Российской Федерации. Этот фактор оказал весьма существенное влияние на условия хозяйствования, в особенности на развитие отраслей с длительным сроком окупаемости инвестиций. В период экономической трансформации институциональная среда, как правило, бывает весьма изменчивой [1]. Меняются правила ведения бизнеса, в действующие законы вносятся коррективы, происходит импорт различных институтов из-за рубежа. В результате, поскольку институциональная среда, точнее формальные правила, оказываются чрезвычайно неустойчивыми, в регулировании хозяйственной жизни важную, а подчас и определяющую роль начинают играть неформальные институты, сложившиеся обычаи делового оборота. Одновременно изменчивость хозяйственной жизни приводит к резкому сужению горизонтов внутрифирменного планирования и принятия инвестиционных решений. В условиях экономической трансформации трудно предвидеть, что будет через два-три года а тем более через пять-шесть лет. В результате предприниматели объективно оказываются заинтересованными во вложении средств в быстроокупаемые проекты. Ускоренное развитие приобретают сфера услуг, финансовый сектор, пищевая и легкая промышленность, а также те отрасли, которые имеют устойчивый рынок сбыта за рубежом, в случае Российской Федерации - добывающий сектор экономики. В хронически депрессивном состоянии в таких условиях оказываются отрасли с длительным сроком оборачиваемости вложений, в частности, многие подотрасли машиностроения, наукоемкие сегменты экономики. При отсутствии долгосрочных ориентиров рынок оказывается близорук, проблема эффективного использования ресурсов решается с позиций сегодняшнего дня, что в будущем чревато возникновением дополнительных издержек.
В настоящее время многие факторы, оказывающие влияние на трансформацию структурных пропорций в экономике в направлении развития отраслей энергосырьевого сектора, продолжают сохранять свое влияние. Это ставит вопрос о необходимости корректировки макроэкономической политики в направлении поддержки развития высокотехнологичных сегментов отечественного рынка, создания условия для роста в отраслях обрабатывающей промышленности. Создание условий для роста в отраслях обрабатывающей промышленности важно как с социальной точки зрения - создания новых рабочих мест в регионах, повышения качества жизни, так и с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны - снижения ее зависимости от конъюнктуры внешних рынков.
Библиографический список
1. Норт Д. Институциональные изменения и функционирование экономики / Д.Норт. - М.: Фонд экономической книги «Начала». - 1997.
2. Россия в цифрах - 2012: крат. стат. сб. / Росстат. - М., 2012.
