CC BY
19
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-74-79 EDN: https://elibrary.ru/bsilbw NIION: 2003-0059-1/24-950 MOSURED: 77/27-003-2024-01-149
Дмитрий Александрович Иванов1, Иван Федорович Непомнящих2
1 Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства
иностранных дел Российской Федерации, Москва, Россия, ida_2008_79@mail.ru
2 Управление МВД России по Тверской области, Тверь, Россия, ivan-baton23@mail.ru
Аннотация. Исследуются проблемные аспекты выплат пособий на детей, а именно социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Цель работы заключается в проведении анализа нормативно-правовых актов и позиции Департамента по финансово-экономической политике и обеспечения социальных гарантий МВД России, касающихся выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям либо отцам, проходящим службу в органах внутренних дел. По результатам критического анализа обусловлены вопросы, требующие внимания, и определены возможные направления их решения.
Ключевые слова: сотрудник, нормативно-правовые акты, позиция, отпуск по уходу за ребенком, ежемесячное пособие
Для цитирования: Иванов Д. А., Непомнящих И. Ф. Особенности социальных выплат государством сотрудникам органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2024. № 1. С. 74-79. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-74-79. EDN: BSILBW.
Original article
Dmitry A. Ivanov1, Ivan F. Nepomnyashchikh2
1 Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian
Federation, Moscow, Russia, ida_2008_79@mail.ru
2 Directorate ofthe Ministry oflnternal Affairs ofRussiaforthe Tver Region, Tver, Russia, ivan-baton23@mail.ru
Abstract. The study identifies the problematic aspects ofthe payment of child benefits, namely the social protection of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation who are on parental leave for up to one and a half years. The purpose ofthe work is to analyze the regulatory legal acts and the position ofthe Department for Financial and Economic Policy and Providing Social Guarantees of the Ministry of Internal Affairs of Russia regarding the payment of a monthly allowance for child care to mothers or fathers serving in the internal affairs bodies. Based on the results of the critical analysis, issues requiring attention are determined, and possible directions for their solution are identified.
Keywords: employee, regulations, position parental leave, monthly allowance
For citation: Ivanov D. A., Nepomnyashchikh I. F. Features of social payments by the state to employees of internal affairs bodies. Bulletin ofthe Moscow University ofthe Ministry oflnternal Affairs of Russia. 2024;(l):74-79. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-74-79. EDN: BSILBW.
В настоящее время в России продолжается тен- месяцев 2023 года родились 511 тыс. 722 младенца, денция снижения роста рождаемости и увеличение умерли 748 тыс. 450 человек, естественная убыль на-смертности населения, по данным Росстата за пять селения составила 236 тыс. 728 человек [9]. В услови-
Особенности социальных выплат государством сотрудникам органов внутренних дел
Features of social payments by the state to employees ofinternal affairs bodies
© Иванов Д. А., Непомнящих И. Ф., 2024
JURISPRUDENCE
ях нынешних глобальных вызов такой порядок дел необходимо менять. Безусловно, важным остается не только выработка новых направлений и механизмов драйва роста демографических показателей, но и развитие имеющихся.
Государство с целью повышения демографических показателей стремится увеличивать бюджетные расходы на социальную защиту населения, которые направляются, в том числе, на выплату родителям ежемесячных пособий по уходу за ребенком.
По официальным данным в 2023 году штатная численность аттестованных сотрудников Министерства внутренних дел составляет около 800 тыс. человек, поэтому вопрос увеличение роста рождаемости в семьях сотрудников органов внутренних также стоит остро. Государство с целью поддержки матерей либо отцов, проходящих службу в МВД, Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 282 [2] внесло изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [3]. На основании внесенных изменений существенно увеличен максимальный раз-
мер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до размера 31 282,82 рубля.
Как показала практика, при выплате ежемесячного пособия сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, возникают проблемы, которые связаны с расчетом среднего денежного довольствия сотрудников. Осуществим анализ нормативно-правовых актов, касающиеся выплаты ежемесячного пособия и определения среднего денежного довольствия сотрудников органов внутренних [1; 3; 4; 6; 7; 8] (таблица 1).
Позицию ФЭД МВД России по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком и расчету среднего денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и дискуссионные моменты рассмотрим на рисунке 1.
Анализ нормативно-правовых актов показал, что официальная позиция ФЭД МВД России по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком сотрудникам органов внутренних дел и расчета среднего денежного довольствия в одних моментах является дискуссионной, а в других противоречивой, поэтому считаем, что указанная проблема требует определенных решений (таблица 2).
Таблица 1
Анализ нормативно-правовой базы, затрагивающей расчет среднего денежного довольствия сотрудников
Наименование Содержание Особенности
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. № 668н часть 2: гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий: - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; часть 3: пособия назначаются и выплачиваются в том числе: - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, .... - ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается гражданам Российской Федерации, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Федеральный закон № 81-ФЗ статья 13 абзац 3: право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком: - матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, .. .и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; статья 14 абзац 1: указанным выше в статье 13 абзаце 3 лицам, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет; статья 15 абзац 4: рассматриваемым лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам); статья 5.1: порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, указанным в абзацах третьем части первой статьи 13, устанавливается Правительством Российской Федерации. - право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет имеют матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; - при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком сотрудникам в размере 40 процентов берется среднее денежное довольствия по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев; - среднее денежное довольствия сотрудника определяется на основании требований Постановления Правительства.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Наименование Содержание Особенности
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан» подпункт «б» пункта 1: определяет порядок исчисления среднего денежного довольствия при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком следующим категориям граждан: - матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пункт 3: в денежное довольствие лиц. указанных в подпункте «б» пункта 1 Положения, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за исключением следующих выплат: - подъемное пособие; - выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; - командировочные расходы; - выплата в размере суточных, установленных для командированных работников, при переезде на новое место службы; - полевые (суточные). - в денежное довольствие сотрудников, исходя из которого рассчитывается ежемесячное пособие, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с требованиями разного уровня нормативно-правовых актов.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 2: денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. пункт 17 статьи 2: Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут устанавливаться другие дополнительные выплаты, и надбавки, которые определяются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач. - на основании других нормативно-правовых актов денежное довольствие сотрудников состоит в том числе из иных дополнительных выплат, которые устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач.
Порядок, утвержденный приказом МВД России от 30 марта 2021 г.№181 пункт 40: в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия; пункт 41: выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы; разделом 1ХиХ определен порядок: - выплат денежного довольствие при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству; - денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. - разовые премии выплачиваются сотрудникам дифференцированно в пределах средств на выплату денежного довольствия; - выплаты при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству увеличивают размер денежного довольствия; - денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни являются дополнительными выплатами в зависимости от объема выполняемых сотрудником задач.
Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» пункт 6: средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа; пункт 7: предоставить право руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы). - сотрудникам выплачиваются премии по результатам службы в пределах средств фонда оплаты труда на основании решения руководителя.
JURISPRUDENCE
Позиция ФЭД МВД России
-Û-
Содержание позиции
Неучтенные особенности норматпвно-пламтых актов
На основании пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства № 1100, в денежное довольствие сотрудников, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерашш. постановлениями Правительства Российской Федерашш н иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень выплат, учитываемых в составе денежного довольствия в целях исчисления ежемесячного пособия, в Положении не ппииолптся.
Г,
Состав денежного довольсгвпя определен статьей 2 Закона № 247-ФЗ. При этом материальная помощь (в том числе дополнительная), разовые премии, денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также выплаты за совмещение обязанностей и денежная компенсация за неиспользованный отпуск, к составу денежного довольсгвпя согласно Закону № 247-ФЗ не отнесены.
Перечень выплат, учитываемых в составе денежного довольствия в целях исчисления ежемесячного пособия, в Положение не включен, но определены разного уровня нормативно-правовые акты,
определяющие эти выплаты, в том числе исключены следующие выплат: подъемное пособие; выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; кома ндпровочные расходы; выплата в размере суточных, установленных для командированных работников, прп переезде на новое место службы; полевые (суточные).
V
Пункт 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ. определяет, что денежное довольствие сотрудников состоит Г13 оклада месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона № 247-ФЗ другими нормативно-правовыми актами
помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Законом № 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие
дополшггельные выплаты п надбавки,
которые_устанавливаются
дифференцированно е зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.
я:
- в пределах средств на выплату денежного довольствия разовые премии выплачиваются сотрудникам дифферениированно в зависимости от результата работы (Приказ МВД от 30.03.2021 № 181. Закон № 247-ФЗ);
- выплата денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству является денежным довольствием сотрудника при работе в таких условиях (Приказ МВД от 30.03.2021 № 181;
- денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за не использованный отпуск рассчитываются от денежного довольствия и вытачиваются к денежному довольствию дополнительно (Приказ МВД от 30.03.2021 № 181);
- ежегодная материальная помощь входит в фонд денежного довольствия (Закон .4° 247-ФЗ)
Рис. 1. Позиция ФЭД МВД России по выплате ежемесячного пособия поуходу заребенком и ее особенности
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Таблица 2
Проблемы при выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком сотрудникам органов внутренних дел и пути их решения
Содержание проблемы Пути решения
Противоречивость толкования содержания Закона № 247-ФЗ в части определения состава денежного довольствия Внесение изменений в пункт 3 статьи 2: - денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат, которые входят и выплачиваются из фонда денежного довольствия; добавление в статью 2: -разовые премии за особо сложные и важные задачи; - денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; - выплаты при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, заработу по совместительству; - денежная компенсация за неиспользуемый отпуск; - ежегодная материальная помощь.
Отсутствие более четкого правого содержания в Положении, утвержденном постановлением Правительства.^» 1100 Внесение изменений в пункт 3: В денежное довольствие лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего Положения, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все выплаты, которые формируют фонд денежного довольствия сотрудников и входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации...
Важно отметить, что потери ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям либо отцам, проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с не паданием указанных выплат в расчет среднего денежного довольствия значительны и оказывают существенное влияние на финансовое благополучие таких семей, а также влияет на социальную напряженность и возможное возникновение конфликтов интересов в системе МВД. Так, например, у гражданского персонала в органах внутренних дел в среднюю заработную плату для расчета пособий в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922 берутся все рассматриваемые выплаты сотрудникам за исключением материальной помощи [5]. Также, как показали результаты ревизий финансово-хозяйственной деятельности отдельных подразделений Министерства внутренних дел до официальных разъяснений ФЭД МВД России в расчет среднего денежного довольствия входили дополнительные выплаты к денежному довольствию.
Рассматриваемые в исследовании проблемы обладают актуальностью. Поэтому предложенные авторами меры [10; 11] по повышению уровня обеспечения социальных гарантий и компенсаций в семьях сотрудников органов внутренних дел с детьми, а также с целью выполнения задач, поставленных Президентом России по улучшению демографической ситуации в стране, необходимо, безусловно, реализовать на практике.
Список источников
1. Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14 июля 2022 г. № 282-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
4. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» // СПС «Консультант Плюс».
5. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» // СПС «Консультант Плюс».
6. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан» // СПС «Консультант Плюс».
7. Приказ МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
8. Приказ Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н (ред. от 11.01.2023) «Об утверждении
JURISPRUDENCE
Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «Консультант Плюс».
9. Сайт государственной службы статистики Российской Федерации // http://www.gks.ru.
10. Непомнящих И. Ф. Анализ некоторых проблемных аспектов обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2023. № 2. С. 218-221.
11. Непомнящих И. Ф., Агапова Т. Н. Проблемные вопросы обеспечения социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2023. № 4.
References
1. Federal Law «On social guarantees for employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» dated July 19,2011 № 247-FZ // ATP «Consultant Plus».
2. Federal Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» dated July 14,2022 № 282-FZ // ATP «Consultant Plus».
3. Federal Law «On State Benefits to Citizens with Children» of May 19,1995 № 81-FZ // [Electronic resource] ATP «Consultant Plus».
4. Decree of the President of the Russian Federation of December 26, 2006 № 1459 «On additional measures to improve the efficiency of using funds for remuneration of employees of federal executive authorities and federal state bodies» // SPS «Consultant Plus».
5. Decree of the Government of the Russian Federation of December 24, 2007 № 922 «On the peculiarities of the procedure for calculating the average wage» // SPS «Consultant Plus».
6. Decree of the Government of the Russian Federation of December 29, 2009 № 1100 «On approval of the Regulations on the calculation of average earnings (income, monetary allowance) when assigning maternity benefits and monthly childcare benefits to certain categories of citizens» // ATP «Consultant Plus».
7. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated March 31, 2021 № 181 «On approval of the procedure for providing monetary allowance to employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation» // SPS «Consultant Plus».
8. Order of the Ministry of Labor of Russia dated September 29, 2020 № 668n (as amended on January 11, 2023) «On approval of the procedure and conditions for the appointment and payment of state benefits to citizens with children» // SPS «Consultant Plus».
9. Website of the State Statistics Service of the Russian Federation // http://www.gks.ru.
10. Nepomnyashchikh I. F. Analysis of some problematic aspects of providing monetary allowance to employees of the internal affairs bodies //Bulletin of economic security. 2023. №. 2. P. 218-221.
11. Nepomnyashchikh I. F., Agapova T. N. Problematic issues of ensuring social guarantees for employees of internal affairs bodies // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023. №. 4.
Информация об авторах
Д. А. Иванов — профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
И. Ф. Непомнящих — главный ревизор контрольно-ревизионного отдела УМВД России по Тверской области, кандидат экономических наук.
Information about the authors
D. A. Ivanov — Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor;
I. F. Nepomnyashchikh — Chief Auditor of the Audit Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Tver Region, Candidate ofEconomic Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 02.10.2023; одобрена после рецензирования 19.12.2023; принята к публикации30.01.2024.
The article was submitted 02.10.2023; approved after reviewing 19.12.2023; accepted for publication 30.01.2024.
