CC BY
97
УДК 343.84 ББК 67.409
Масленникова Екатерина Александровна Maslennikova Ekaterina Aleksandrovna
преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Академии ФСИН России.
Lecturer of the Department of Criminal Process and Forensics of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia.
E-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ,
БОЛЬНЫХ АЛКОГОЛИЗМОМ
Features of social rehabilitation and resocialization of persons sentenced
to imprisonment with alcoholism
В статье рассматривается понятийный аппарат социальной реабилитации и ресоциализации лиц, осужденных к лишению свободы, больных алкоголизмом. Раскрываются формы социальной и медицинской реабилитации данной категории лиц. Автором выработаны меры повышения эффективности социальной адаптации и ресоциализации осужденных, больных алкоголизмом (непосредственные и опосредованные).
Ключевые слова: социальная реабилитация, ресоциализация, осужденные, больные алкоголизмом, исполнение наказания, лишение свободы, освобождение из мест лишения свободы, трудовое устройство, бытовое устройство, административный надзор.
The article deals with the conceptual apparatus of social rehabilitation and re-socialization of persons sentenced to imprisonment, patients with alcoholism. The forms of social and medical rehabilitation of this category of persons are revealed. The author has developed measures to increase the effectiveness of social adaptation and resocialization of convicts suffering from alcoholism (direct and indirect).
Keywords: social rehabilitation, resocialization, convicted alcoholics, execution of punishment, deprivation of liberty, release from places of imprisonment, labor device, home appliance, administrative supervision.
Осужденные, больные алкоголизмом, нуждаются в применении к ним не только медицинских мер, но и мер социальной поддержки. Особое значение меры социальной поддержки приобретают на завершающем этапе отбывания наказания в виде лишения свободы и после освобождения из мест лишения свободы. На наш взгляд, приведенные меры правильнее назвать мерами медицинской и социальной реабилитации. В зависимости от характеристики они могут быть добровольными, обязательными или принудительными.
Нормы, непосредственно регламентирующие вопросы социальной реабилитации и ресоциализации, профилактики преступлений лиц, больных алкоголизмом, отражены в Федеральном законе от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федера-
ции» [1] (далее - Закон). Прежде всего, они определяют понятия «социальная реабилитация» и «ресоциализация».
Социальная реабилитация определяется в Законе как совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях (ч. 1 ст. 26).
Статья 26 Закона устанавливает средства, с помощью которых осуществляется социальная реабилитация указанных лиц. К данным средствам относятся: объяснение действующего порядка для оказания социальной, профессиональной, правовой, психологической помощи; содействие в восстановлении документов, социально полезных связей (ч. 2).
Под ресоциализацией следует понимать комплекс мер социально-экономического, пе-
дагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество отбывших лишение свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера (ст. 25).
Ресоциализация осужденных, больных алкоголизмом, представляет собой процесс, который направлен на их исправление и перевоспитание. Что же все-таки означает этот процесс? Этот вопрос остается дискуссионным и в наши дни. На протяжении нескольких десятков лет многие ученые расходятся во мнениях и в своем понимании ресоциали-зации.
Так, по мнению Н. А. Стручкова, под исправлением осужденного следует понимать изменение его взглядов на жизнь, привычек, то есть осужденный не нуждается в полном изменении своего сознания, а под перевоспитанием понимается полное изменение сознания осужденного, то есть необходимо его заново воспитывать, вырабатывать правильное понимание и отношение к жизни, ценностям, навыкам и так далее [2, с. 163].
По мнению Ф. Р. Сундурова, совершенствование методики исправления и перевоспитания осужденных предполагает изучение социальных, индивидуально-психологических и других особенностей и использование этих данных на практике [3, с. 60].
Таким образом, проблему повышения эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, больных алкоголизмом, нельзя решить без системного подхода к ней. Суть такого подхода состоит в том, чтобы применять систему социальной реабилитации и ресоциализации лиц, больных алкоголизмом, учитывая все категории и различные стадии применения к ним социально-реабилитационных мер. Это обусловлено большим влиянием на формирование заболевания алкоголизмом и совершение на этой почве преступлений как биологических, так и социально-психологических факторов. В результате заболевания алкоголизмом происходит деградация личности, снижение, а иногда даже отсутствие трудоспособности, невозможность в силу своего заболевания поддерживать хорошие отношения в семье. При-
менение лечебных методов к лицам, больным алкоголизмом, может привести к недолгому воздержанию от алкоголя, но не гарантирует полного выздоровления и не возвращает такое лицо к полноценной жизни, а только на некоторое время отдаляет его от употребления спиртных напитков. Следовательно, для таких лиц важно проведение целого комплекса реабилитационных мероприятий.
В конце XX - начале XXI века были заложены концептуальные основы решения указанной проблемы и проблемы предупреждения пристрастия к алкоголю, а также правонарушений, совершаемых указанными лицами. Соответствующие взгляды нашли свое отражение в ряде работ. Например, в концепции социальной реабилитации алкоголиков А. Я. Гришко осуществлен подход к проблеме, который излагается в виде модели с комплексом мероприятий правового и организационного порядка по обеспечению ее реализации. Основное содержание концепции заключается в необходимости правового регулирования социальной реабилитации на всех этапах, а не только на стадии принуждения, а также комплексного подхода к проблеме [4, с. 219].
Социальная реабилитация и ресоциализа-ция осужденных к лишению свободы, больных алкоголизмом, затрагивают права данных лиц, поэтому складывающиеся при этом правоотношения должны быть урегулированы на уровне закона.
Необходимо совершенствовать пути социальной реабилитации лиц, больных алкоголизмом, совершивших преступления. Следует рассматривать социальную реабилитацию таких лиц совместно с применением других мер -медицинских и социальных.
Н. И. Иванец и В. Е. Пелипас разработали Новую концепцию организации наркологической помощи в СССР [5, с. 5], которая основывается и опирается в основном на применение медицинских мер. В данной Концепции предлагается принудительное лечение от алкоголизма, равноценное осуждению лиц, больных алкоголизмом и совершивших преступление, назначаемое судом.
Анализ научной литературы позволил нам выделить несколько форм социальной и медицинской реабилитации:
1) медицинская реабилитация представляет собой наркологическую помощь, которая
оказывается только при желании больного лечиться;
2) медико-социальная реабилитация включает в себя в обязательном порядке оказание наркологической помощи лицам, больным алкоголизмом, у которых отсутствует желание лечиться и которые представляют общественную опасность для окружающих;
3) социально-медицинская реабилитация предусматривает направление лица, больного алкоголизмом, на лечение, если он злостно уклоняется от обязательного лечения;
4) социальная реабилитация представляет собой принудительное лечение и направление для исправления в центры социальной реабилитации. Такой реабилитацией должна быть достигнута цель предупреждения совершения данным лицом новых преступлений.
Таким образом, нами выработаны меры повышения эффективности социальной адаптации и ресоциализации осужденных, больных алкоголизмом, освобождаемых из мест лишения свободы. В предупреждении рецидива преступлений лицами, больными алкоголизмом, к которым было применено обязательное лечение от данного заболевания, в закреплении его результатов значимое место занимает решение вопросов их социальной реабилитации и ресоциализации после отбывания наказания в виде лишения свободы. Изучение данных вопросов показало, что меры, направленные на их решение, можно классифицировать на непосредственные и опосредованные.
Под непосредственными понимаются специфические меры, применяемые только в отношении осужденных, больных алкоголизмом, освобожденных от отбывания наказания. Опосредованные меры применяются ко всем лицам, освобожденным от отбывания наказания. Те и другие нормы содержатся в международных документах, уголовно-исполнительном и ином законодательстве, нормативных правовых актах.
Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными имеется самостоятельный раздел, в котором указывается, что заключенному с самого начала отбывания наказания необходимо думать о будущей жизни после освобождения от наказания, поэтому следует способствовать включению такого лица в жизнь общества после его освобо-
ждения из мест лишения свободы (пр. 80) [6].
Аналогичные нормы содержатся в Европейских пенитенциарных правилах.
В соответствии с Правилами (подп. 6 пр. 33 и пр. 42) перед освобождением заключенный проходит медицинский осмотр в срок, который по возможности наиболее близок к дате освобождения [7].
Следует отметить, что вопросы подготовки осужденных, больных алкоголизмом, к освобождению находят место в исправительных программах различного рода. Например, в исправительных программах пенитенциарной системы США отмечается, что нередко результаты программы сводятся к нулю, когда заключенный после освобождения снова оказывается в окружении своих друзей, близких, которые являются любителями спиртного, поэтому программы позволяют включать в них возможность участия родственников осужденных. Эти и другие международные правовые положения находят развитие в российских законах и нормативных правовых актах. В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации выделена отдельная глава 22 [8], регламентирующая оказание помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания. Нормы, содержащиеся в ней, определяют обязанности администрации учреждений, исполняющих наказание, в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (ст. 180), оказания им помощи (ст. 181), реализации права на трудовое и бытовое устройство (ст. 182).
Лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеют право на получение бесплатного проезда к месту своего жительства, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда (п. 1 ст. 181 УИК РФ). При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение они обеспечиваются одеждой (ч. 2 ст. 181 УИК РФ).
Уголовно-исполнительный закон закрепляет право лиц, освобожденных от отбывания наказания, на бытовое и трудовое устройство и получение от государственных структур и соответствующих организаций других видов социальной помощи.
Если у лиц, освобожденных от наказания, не получается найти работу, то они регистрируются как безработные. В соответствии с этим в субъектах Российской Федерации при-
няты законы о квотировании рабочих мест для данной категории лиц.
Законодательные установления нашли свою пролонгацию в нормативных правовых актах. Одним из них является Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста РФ от 13 января 2006 года № 2 [9]. В ней конкретизируется деятельность администрации исправительного учреждения по оказанию содействия в решении указанных вопросов.
Среди мер, направленных на решение вопросов социальной реабилитации и ресоциа-лизации осужденных после освобождения от отбывания наказания, особое место занимают меры законодательного и иного нормативного правового характера, применяемые к осужденным, больным алкоголизмом. Их особенность заключается в том, что они распространяются на конкретный объект своего воздействия -осужденных, больных алкоголизмом, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы. В числе таких законодательных и нормативных правовых актов - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который содержит норму, непосредственно направленную на решение вопросов социальной реабилитации и ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, проходивших во время отбывания наказания обязательное лечение от алкоголизма.
Согласно ч. 5 ст. 1 9 данного Закона лица, освобождаемые из мест лишения свободы, за которыми установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению могут приниматься в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как уже отмечалось, административный надзор может устанавливаться также за осужденными, уклоняющимися от обязательного лечения от алкоголизма.
Следует отметить, что ни закон, ни данный приказ, ни региональное законодательство не определяют понятия стационарных организаций социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием и порядок их функционирования. Представляется, что понятие данной организации должно быть закреплено в федеральном нормативном правовом акте. Отсутствие решения данного вопроса приводит к тому, что на практике указанные лица часто содержатся в обычных домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Как показали результаты изучения деятельности стационарных организаций социального обслуживания, разница заключается лишь в том, что лица, находящиеся под административным надзором, и все другие размещаются в отдельных стационарах. Это, безусловно, является шагом вперед по сравнению с предыдущим законодательством, в котором стационарные организации социального обслуживания включали в себя лиц, состоящих под административным надзором, и не выделялись в качестве самостоятельных. Это приводило к тому, что особо опасный рецидивист, освобожденный из мест лишения свободы, и ветеран войны и труда находились в одном и том же стационаре, что вызывало нагнетание и обострение криминогенной обстановки.
Систематическое изучение законодательства, регламентирующего вопросы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, больных алкоголизмом, освобожденных из мест лишения свободы, профилактики преступлений и иных правонарушений с их стороны, позволяет сделать вывод о том, что данные вопросы следует рассматривать в системе всех мер, применяемых в отношении лиц, больных алкоголизмом. Такой подход дает возможность: 1) обеспечить преемственность всех форм и мер, применяемых к данным лицам; 2) более четко увидеть место и роль социальной адаптации и ресоциализации этих лиц, освобожденных из мест лишения свободы; 3) выработать конкретные меры по совершенствованию средств, обеспечивающих их социальную реабилитацию и ресоциализацию, профилактику преступлений и иных правонарушений с их стороны.
В настоящее время к лицам, больным алкоголизмом, применяются две формы оказания наркологической помощи: добровольное
и обязательное лечение. Первая осуществляется на основе волеизъявления такого лица. Вторая реализуется в виде исполнения решения медицинской комиссии о применении обязательного лечения к осужденным, в том числе отбывающим лишение свободы (ч. 3 ст. 18 УИК РФ).
К сожалению, законодательство не предусматривает эффективных мер и форм социальной реабилитации и ресоциализации, профилактики преступлений и иных правонарушений в отношении лиц, больных алкоголизмом, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых не завершен курс обязательного лечения во время отбывания наказания. Направление этих лиц в наркологические учреждения после освобождения от наказания малоэффективно, так как оно носит рекомендательный характер.
Одной из немногих эффективных мер в сфере социальной реабилитации и ресоциали-зации осужденных, больных алкоголизмом, является административный надзор, установленный в отношении указанных лиц перед освобождением из мест лишения свободы или после освобождения. Однако он может быть установлен только в отношении ограниченного круга лиц: освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, имеющих судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Вместе с тем особенности правового регулирования лиц, больных алкоголизмом, пребывающих в стационарах, за которыми установлен административный надзор, обусловлены тем, что в отношении таких лиц могут быть установлены определенные ограничения и запреты. К таким запретам относятся: посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участвовать в них; пребывать вне пределов жилого дома, а также иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в определенное время суток; выезжать за пределы территории, определенной решением суда. Запреты устанавливаются индивидуально в отношении конкретного лица.
Представляется, что в целях обеспечения завершения обязательного лечения, назначенного во время отбывания наказания, при освобождении осужденного, больного алкого-
лизмом, следует решением суда вменить ему в обязанность пройти курс медицинской и социальной реабилитации. В этих же целях необходимо возложить на лицо обязанность пройти указанные курсы.
Решение рассмотренных вопросов будет способствовать созданию целостной, логически завершенной системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, больных алкоголизмом, профилактики преступлений и иных правонарушений с их стороны. Такая система позволит охватить все категории лиц, больных алкоголизмом: правопослушных, наркологическая помощь которым оказывается на добровольной основе; совершающих административные проступки; совершивших преступление и осужденных к лишению свободы; осужденных к наказаниям без изоляции от общества; освобожденных от дальнейшего отбывания наказания и отказывающихся от добровольного лечения от алкоголизма.
Предлагаемая система, на наш взгляд, должна быть дополнена такой мерой, как отсрочка отбывания наказания в виде лишения свободы осужденному, признанному больным алкоголизмом, совершившему впервые преступление небольшой или средней тяжести (за исключением преступлений против личности) на почве алкоголизма и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от алкоголизма, а также медико-социальную реабилитацию (по аналогии с отсрочкой отбывания наказания больным наркоманией - ст. 82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) [10].
Вызывает недоумение, почему законодатель не распространил данную меру на исследуемую категорию осужденных.
Таким образом, решению этих вопросов могло бы способствовать повышение роли исправительных учреждений и органов внутренних дел путем введения оценки их деятельности по таким показателям, как выявление осужденных, больных алкоголизмом, по инициативе исправительных учреждений; совершение ими преступлений после освобождения от дальнейшего отбывания наказания; инициирование установления административного надзора за указанными лицами и его эффективность; деятельность исправительного учреждения и органа внутренних дел по установлению и осуществлению надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Литература
1. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 26. Ч. I. Ст. 3851.
2. Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М., 1984.
3. Сундуров Ф. Р. Социально-психологические и правовые аспекты исправления и перевоспитания правонарушителей. Казань, 1976.
4. Гришко А. Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1993.
5. Иванец Н. Н., Пелипас В. Е. Новая концепция организации наркологической помощи в СССР // Вопросы наркологии. 1991. № 3.
6. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными: (приняты в г. Женеве 30.08.1955) // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990.
7. Европейские пенитенциарные правила. URL: http://docs.cntd.ru/document/901732870.
8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.
9. Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. 2006. 29 сентября.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
Bibliography
1. Federal law of 23.06.2016 № 182-FL «About bases of system of prevention of offences in the Russian Federation» // Collected legislation of the Russian Federation. 2016. № 26. Part I. Art. 3851.
2. Struchkov N. A. Course of corrective labour law. Problems of the general part. Moscow, 1984.
3. Sundurov F. R. Socio-psychological and legal aspects of correction and rehabilitation of offenders. Kazan, 1976.
4. Grishko A. Ya. Legal and criminological problems of social rehabilitation of chronic alcoholics and drug addicts: dis. ... Doctor of Law. Moscow, 1993.
5. Ivanets N. N., Pelipas V. E. A new concept of the organization of narcological care in the Soviet Union // Issues addiction. 1991. № 3.
6. Standard minimum rules for the treatment of prisoners (adopted in Geneva 30.08.1955) // International protection of the rights and freedoms of man: collection of documents. Moscow, 1990.
7. European prison rules. URL: http://docs. cntd.ru/document/901732870.
8. Criminal Executive code of the Russian Federation // Collected legislation of the Russian Federation. 1997. № 2. Art. 198.
9. The order of the Ministry of justice of the Russian Federation dated 13.01.2006 of № 2 «About approval of the Instruction on assistance in employment and home appliance, as well as assisting convicted persons exempted from serving of punishment in correctional facilities of the penal system» // Russian newspaper. 2006. September 29.
10. Criminal code of the Russian Federation of 13.06.1996 № 63-FL // Collection of legislation of the Russian Federation. 1996. № 25. Art. 2954.
