CC BY
256УДК 354
Н.П. Седова, О.М.Брюшинина
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИИ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
В данной статье раскрывается особенности социального обеспечения государственных служащих. Проводится анализ актуальных социальных гарантий, предоставляемых госслужащему, перечислены их состав.
Ключевые слова: государственный служащий, гарантия, оплата труда, отдых, медицинское страхование, субсидия, транспортное обслуживание.
Рассматривая институт государственной службы, необходимо указать, что социальное обеспечение играет важную роль в организации службы и повышении качества и результативности выполнения служебных задач [6]. По нашему мнению, реализация социального обеспечения госслужащих направлены на поддержание целостности государственной структуры, снижение текучести.
Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения государственного служащего осуществляется Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2].
Ст. ст. 52 и 53 указанного закона о государственной гражданской службе устанавливает перечень основных и дополнительных гарантий, предоставляемых госслужащему.
Рассмотрим характеристики основных гарантий, предоставляемых госслужащему.
В качестве первой гарантии государственного служащего следует назвать равные условия труда. В российском законодательстве предусматривается, что в том случае, если государственные служащие занимают одинаковые должности, выполняющие сходные должностные полномочия, то им должна предоставляться равная заработная плата. Реализация указанной гарантии в государственной службе позволит ликвидировать дискриминацию служащих.
В качестве второй гарантии, предоставляемой государственному служащему, следует назвать своевременное и в полной мере получение денежного довольствования. Обратим внимание, что своевременность выплаты заработной платы государственному служащему направлена на то, чтобы служащий ответственно выполнял свои должностные обязанности [4].
Гражданскому служащему при выполнении трудовых обязанностей предоставляется необходимые условия, обеспечивающих их выполнение. Заметим, что к таким условиям следует отнести наличие материально-технического обеспечения, безопасные условия труда, достаточной информации (как правовой, так и иного вида) [5].
К четвертой гарантии относится гарантия государственному служащему отдыха, т.е. предоставление нормального трудового режима - пятидневная рабочая неделя продолжительностью сорок часов, наличие двух выходных, нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска. Реализация указанной гарантии направлена на то, чтобы каждый государственный служащий качественно выполнял свои должностные обязанности. Нормативное закрепление указанной гарантии содержаться как в Федеральных законах от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так и в от 30.12.2001 № 197-ФЗ Трудовом кодексе Российской Федерации [1].
Государственному служащему также предоставляется медицинское страхование, как самого госслужащего, так и членов его семьи. Реализация указанной гарантии также продолжается и после выхода служащего на пенсию за выслугу лет. При изучении специфики данной гарантии, обратим внимание, что Федеральный закон о государственной гражданской службе не регламентирует ее. Однако, Федеральный закон о государственной гражданской службе определяет виды такого медицинского страхования, и указывает, что виды и условия медицинского страхования являются основным условием служебного контракта.
Кроме медицинского страхования, государственному служащему предоставляется социальное страхование в случае болезни или утраты трудоспособности, либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь. Заметим, что в Федеральном законе о государственной гражданской службе прописана гарантия о социальном страховании.
© Седова Н.П., Брюшинина О.М., 2019.
Вестник магистратуры. 2019. № 4-2(91)
ISSN 2223-4047
К следующей гарантии следует отнести гарантию по возмещению расходов, возникающих в связи со служебными командировками. Правовое регулирование возмещение таких расходов осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» [3]. В данном Указе установлен перечень расходов, которые возмещаются госслужащему в связи со служебной командировкой. Кроме возмещения расходов, возникающих в связи с командировкой, госслужащему гарантируется возмещение расходов, возникающих при переезде служащего и его членов семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.
В соответствии с Федеральным законом о государственной гражданской службе госслужащему и его семье гарантируется защита от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Кроме обозначенных выше гарантий, следует рассмотреть гарантию госслужащему, выраженную в виде государственного пенсионного обеспечения. Реализация указанной гарантии в современной российской государственной службе позволяет повысить социальную защиту служащих, повысить эффективное выполнение должностных обязанностей, а также укрепить кадровый состав и сформировать высокопрофессиональный кадровый состав госслужбы.
К другой социальной гарантии относится возможность возмещения расходов, которые связаны с переездом служащего в другую местность. Обратим внимание, что законодатель в рассматриваемом случае установил перечень условий, при которых реализуется указанная гарантия. Гарантия связана с указанной гарантией, которая предусматривает получение жилья государственным служащим на основании договора социальной аренды.
Исходя из вышесказанного, следует, что государственному служащему предоставляется большой спектр гарантий, направленных на повышение выполнения служащим должностных обязанностей.
Федеральным законом о государственной гражданской службе установлены не только основные гарантии, предоставляемые госслужащему, но также и дополнительные (ст. 53 Федерального закона о государственной гражданской службе).
Рассмотрим состав дополнительных гарантий.
Во-первых, госслужащему может быть предоставлена гарантия на получение дополнительного профессионального образования с целью повышения профессиональных знаний и умений, что отразится на качестве выполнения должностных обязанностей и принятия государственных управленческих решений. Обратим внимание, что законодатель в рассматриваемом случае гарантирует служащему сохранения денежного довольствования.
Во-вторых, гарантия на предоставление транспортного обслуживания и получения компенсаций и расходов за использование личного транспорта. По нашему мнению, законодатель обеспечивает возможность госслужащему в случае необходимости (если она есть, а не выдумана самим служащим) получения транспортного средства, что позволяет сократить временные затраты на выполнение отдельного поручения.
В-третьих, государственный служащий обладает правом на замещение другой должности гражданской службы в том случае, если осуществляется сокращение должностей гражданской службы, упразднении государственного органа.
В-четвертых, госслужащему гарантируется право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. При этом, заметим, что законодатель установил возможность реализации такого права только один раз за весь период гражданской службы. Следует отметить, что в нынешних условиях рассматриваемая гарантия не очень выполнима из-за отсутствия достаточных средств в бюджетах.
По нашему мнению, государственным служащим предоставляются не в полной мере социальные гарантии, что не позволяет повысить престиж службы и вовлеченность российских граждан поступать на госслужбу. В виду сказанного, нами предлагаются следующие меры развития российского законодательства в области регулирования мер социального обеспечения государственных служащих:
- во-первых, предоставление государственному служащему путевки для осуществления санаторно-курортного лечения. Обратим внимание, что Федеральный закон о государственной гражданской службе не предусматривает возможность получения такой путевки. По нашему мнению, использование указанного механизма социального обеспечения ориентировано на улучшение состояние здоровья служащего, охрану его здоровья, что является приоритетное задаче российского социального государства. Благодаря внедрению названного механизма будет повышена престижность госслужбы, а также повыситься уровень работоспособности служащих;
- во-вторых, обеспечение государственных служащих жилплощадью. Обратим внимание, что ряд работников профессий предоставляется возможность получения от государства жилья, к числу которых
относятся педагогические работники, сотрудники МЧС России, правоохранительных органов. Но Федеральный закон о государственной гражданской службе, к сожалению, не определяет указанное направление социального обеспечения. В виду сказанного, необходимо предусмотреть в ст. 52 Федерального закона о государственной гражданской службе гарантию на получение жилья. Разработать отдельный нормативно-правовой акт, в котором будут установлены перечень оснований, при наличии которых служащий вправе получить жилье;
- в-третьих, гарантированность членам семья госслужащего получения высшего образования. Обратим внимание, что ни Федеральный закон о государственной гражданской службе, ни иное законодательство РФ и законодательство субъектов Федерации не предусматривает возможность получения образования указанными лицами. По нашему мнению, необходимо внести дополнения в ст. 53 Федерального закона о государственной гражданской службе - получение высшего образования членами семьи государственного служащего при условии, что срок службы лица составляет более пятнадцати лет, и при условии отсутствия нареканий и дисциплинарный взысканий, применяемых в отношении этого служащего. Реализация указанного направления позволит повысить престиж госслужбы, а также обеспечить возможность заключить контракт в дальнейшем с членами семьи государственного служащего. Кроме того, указанное направление позволит решить проблемы текучести по причине неразвитости социального обеспечения.
Рассмотрев особенности социального обеспечения государственных служащих, нами были сформулированы следующие положения.
Социальные гарантии относятся к основному и главному элементу кадровой политики, т.к. направлены на привлечение кадров на госслужбы и закреплению их на службе, а также на сокращение текучести кадров.
Российским законодательством предусмотрены как основные, так и дополнительные социальные гарантии, предусматривающие возможность получения достойной заработной платы, создание необходимых условий труда, предоставление гарантированного основного оплачиваемого отпуска, медицинское страхование, как самого служащего, так и его членов семьи, защите указанных граждан от насилия и иных противоправных действий, получения дополнительного образования, необходимого для выполнения своих должностных обязанностей ей и др.
Вместе с тем отметим, что российское законодательство остается актуальной проблемой в сфере регулирования социальной защиты государственных служащих, выражающейся в отсутствии предоставления человеку путевки на санаторно-курортное лечение, возможности получения жилья в случае признания работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, а также возможности получения детьми госслужащего высшего образования с целью дальнейшего прохождения ими службы.
Библиографический список
1.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 3.
2.2.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
3.3.Указ Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 (ред. от 17.03.2016) «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. - 2005. -№ 30 (ч. II). - Ст. 3134.
4.Кирьянов, А.Ю. Сущность и реализация принципа правовой и социальной защищенности государственных служащих/А.Ю. Кирьянов// Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 1. - С. 24-27.
5.Миронов, Д.В. Гарантии и компенсации в сфере труда / Д.В. Миронов // Законодательство и экономика. -2016. - № 1. - С. 39-42.
6.Радуто, В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита» / В.И. Радуто // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 1. - С. 15-17.
СЕДОВА НИНА ПЕТРОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Владимирский филиал), Россия.
БРЮШИНИНА ОЛЬГА МИХАЙЛОВНА - магистрант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Владимирский филиал), Россия.
