ГАРАНТИИ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 353

Н.П. Седова, О.М. Брюшинина

ГАРАНТИИ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ

В статье проведен анализ нормативно-правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих. Выделены как основные, так и дополнительные социальные гарантии. Проанализированы направления совершенствование законодательства в рассматриваемой области.

Ключевые слова: муниципальный служащий, гарантия, оплата труда, отдых, медицинское страхование.

Правовое регулирование социального обеспечения муниципального служащего производится как федеральным, так и региональным законодательством. Федеральный закон от 02.03.2007г. №°25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [1] в главе 6 раскрывается состав социальных гарантий, предоставляемых служащим. Законами субъектов Федерации также раскрывается указанный вопрос. Так, например, Законом Ивановской области от 23.06.2008 г. №2 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области» [4] регламентируются такие вопросы, как выплата ежемесячных и дополнительных выплат муниципальному служащему, пенсионное обеспечение, предоставление ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска, виды поощрений. Однако, отметим, что рассматриваемый закон Ивановской области не дает полное раскрытие правового регулирования социальных гарантий. При этом, необходимо указать, что законы субъектов Федерации повторяют положения федерального законодательства, что о свидетельствует о верховенстве закона и недопустимости противоречия его положений.

Рассмотрим более подробно состав социальных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему.

Все социальные гарантии, указанные в ст. 23 ФЗ от 02.03.2007г. №2 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно классифицировать на следующие виды:

- во-первых, по признаку выполнения служебных обязанностей гарантии подразделяются на гарантии, которые непосредственно связаны с исполнением должностных обязанностей, а гарантии, производные от служебных отношений;

- во-вторых, по признаку содержания таких гарантий они могут подразделяться на гарантии экономического, социального и юридического характера;

- в-третьих, по признаку нормативности закрепления они подразделяются на основные и дополнительные [6, С.4-5].

Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» относит к основной гарантии, предоставляемой муниципальному служащему, установление необходимых условий труда, направленных на обеспечение исполнения муниципальным служащим своих обязанностей. Отметим, что Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не установлена рассматриваемая гарантия. Под условиями труда следует понимать такую совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые оказывают влияние, как на работоспособность, так и здоровье служащего. В рассматриваемом случае необходимо говорить об организации справедливых условий труда, которые бы отвечали условиям безопасности и гигиены, а также на возможность предоставления указанной группе лиц перерывов на отдых, обед, ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодного отпуска [8, С.8]. Обратите внимание, что реализация данной гарантии направлена на обеспечение снижения травматизма, утомляемости, что отражается на увеличение результативности работы, принятия верных, грамотных управленческих решений.

Второй гарантией, которая указана в ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», является гарантия своевременности и полноты выплаты заработной платы. На наш взгляд, эта гарантия также является базовой и необходимой, поскольку ее нарушение приводит к дисбалансу муниципальной службы, халатному выполнению своих служебных обязанностей, а также, что немаловажно, к принятию непроработанных и неэффективных управленческих решений. Обратите внимание, что данная гарантия полностью соблюдается в муниципальной службе.

© Седова Н.П., Брюшинина О.М., 2019.

ISSN 2223-4047

Вестник магистратуры. 2019. № 3-1(90)

К третьей гарантии относится гарантия на ежегодные отпуска. Обратите внимание, что российское законодательство предусматривает как основной, так и дополнительный оплачиваемый отпуск. Отметим, что основное отличие в регулировании отпусков для муниципальных служащих отличается от регулирования отпусков для рядовых работников, а именно продолжительность основного отпуска для муниципального служащего составляет 30 календарных дней, тогда как для рабочего только 28 календарных дней. Другим отличительным признаком является то, что муниципальному служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, срок которого определяется выслугой лет и не может превышать десять календарных дней [7, С. 11-12].

Немаловажной социальной гарантией является и гарантия по обязательному медицинскому обслуживанию, как муниципального служащего, так и его членов семьи. В данном случае следует говорить об оказание медицинской помощи, диспансеризации, медицинской помощи беременным и роженицам. Отметим, что ежегодно муниципальные служащие проходят обязательное медицинское обследование. Указанное направление обеспечивает как охрану здоровья, так и обеспечить повышение уровня здоровья, выявить на начальной стадии заболевание (в том числе и онкологическое).

К другой гарантии, играющее значимую роль в социальном обеспечении муниципального служащего, является и пенсионное обеспечение. Важно отметить и тот факт, что в случае смерти служащего его члены семьи обладают правом на получение пенсии по потери кормильца. Рассматривая вопрос о пенсионном обеспечение, необходимо указать и на то, что в России с 01.01.2019г. начинает реализоваться пенсионная реформа, в соответствии с которой муниципальный служащий выходит на пенсию по достижении 60 лет для женщины и 65 лет для мужчины. Реализация пенсионного обеспечения направлена на то, что каждый служащий имеет право получить пенсионное довольствие, размер которого зависит от стажа службы и размера заработной платы.

Закон о муниципальной службе также называет гарантию по поводу обязательного государственного страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей. Кроме того, муниципальному служащему предоставляется право на обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей. Обратим внимание, что ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [2] устанавливает перечень основных пособий, основания и условия их выплаты муниципальному служащему.

В основной социальной гарантии, предоставляемой муниципальному служащему, относится и гарантия по защите его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Нормативное регулирование названной гарантии производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» [3], в соответствии с которым в отношении указанных лиц применяются такие виды охраны и безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности. Реализация указанного направления позволяет обеспечить полноценную и эффективную защиту муниципального служащего и его семьи [7, С.13].

Рассмотрев основные социальные гарантии, необходимо изучить перечень дополнительных гарантий. Так, ч. 2 ст. 23 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий обладает правом на получение компенсационных выплат в случае расторжения контракта по причине ликвидации органа местного самоуправления. Однако, по нашему мнению, необходимо дополнить содержание ч. 2 ст. 23 Закона путем предоставления возможности муниципальному служащему получения дополнительной профессии или развития профессиональных знаний и умений, что позволит указанному лицу в кратчайшие сроки найти новое место работы.

Учитывая Закон Ивановской области № 72-ОЗ от 23 июня 2008 года «О муниципальной службе в Ивановской области» о предоставлении дополнительных социальных гарантий муниципальному служащему, мы пришли к выводу, что он не содержит других социальных гарантии. Мы проанализировали законы субъектов Российской Федерации, на основании которых предложили включить в содержание закона Ивановской области такие гарантии, как:

- во-первых, предоставление дополнительных денежных выплат в случае регистрации первого брака в возрасте до 25 лет;

- во-вторых, компенсация стоимости санаторно-курортных путевок, осуществляемые в пределах места прохождения муниципальной службы;

- в-третьих, предоставление возможности получения дополнительного профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

2.Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 18.

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 2. - Ст. 158.

4.Закон Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ (ред. от 08.06.2018) «О муниципальной службе в Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. - 2008. - № 25(395).

5. Кирьянов, А.Ю. Социальная защита муниципальных служащих: проблемы правового регулирования и практика применения законодательства / А.Ю. Кирьянов // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 4. - С. 9-16.

6.Медведев, А.В. Принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих / А.В. Медведев // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2018. - № 3. - С. 3-6.

7Шайхатдинов, В.Ш. О некоторых правовых проблемах социальной защиты муниципальных служащих / В.Ш. Шайхатдинов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 2. - С. 10-14.

8Шамарова, Г.М. Правовой статус муниципального служащего / Г.М. Шамарова // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - № 3. - С. 7-10.

СЕДОВА НИНА ПЕТРОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Владимирский филиал), Россия.

БРЮШИНИНА ОЛЬГА МИХАЙЛОВНА - магистрант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Владимирский филиал), Россия.