CC BY
37
УДК 340.131.4 ББК 67
Селютина Елена Николаевна Seliutina Elena Nikolaevna
доцент кафедры истории и государственно-правовых дисциплин Среднерусского института управления -филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) кандидат юридических наук, доцент.
Associate professor, the Department of History and State-Legal Disciplines, the Central Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD in Law, Associate professor. E-mail: seljutina1@rambler.ru.
Холодов Владимир Александрович KhoIodov VIadimir AIexandrovich
доцент кафедры истории и государственно-правовых дисциплин Среднерусского института управления -филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) кандидат исторических наук, доцент.
Associate professor, Department of History and State-Legal Disciplines, the Central Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD in History, Associate professor. E-mail: vohol1@rambler.ru.
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ В РЕВОЛЮЦИОННЫХ УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Peculiarities of the development of legal writing in the revolutionary conditions
of the Soviet statehood formation
В статье рассмотрены особенности законодательной юридической техники, использованной при создании нормативных правовых актов периода революционных потрясений в России 1917-1918 годов в контексте осуществления революционного правотворчества и становления органов власти и управления советского государства. В рамках рассматриваемого периода авторами обращается внимание на необходимость юридической регламентации новой государственно-правовой структуры, требующей пересмотра предыдущей нормативно-правовой основы. В статье акцентируется внимание на наиболее знаковых нормативных правовых актах, определивших уровень развития юридической техники периода революционных потрясений 1917-1918 годов и заложивших основы для законотворческой деятельности в рамках социалистического государственно-правового строительства в последующем.
Ключевые слова: юридическая техника, техника правотворчества, нормативный правовой акт, советское государство, социалистическое право.
Современный период развития юридической техники в России, безусловно, имеет свою предысторию и определенные этапы, на которые были заложены основные фундаменталь-
The article examines the peculiarities of the legislative legal writing used in the creation of legal regulations during the period of revolutionary upheavals in Russia in 1917-1918 in the context of the implementation of revolutionary law-making and the formation of the authorities and administration of the Soviet state. During the period under review, the authors draw attention to the need for legal regulation of a new state legal structure requiring a revision of the previous regulatory framework. The article focuses on the most significant normative legal acts that determined the level of development of legal writing during the period of revolutionary upheavals of 19171918 and laid the foundations for legislative activity within the framework of socialist state-legal construction in the future.
Key words: legal writing, law-making technique, normative legal act, Soviet state, socialist law.
ные виды и приемы юридико-технической регламентации общественных отношений. Предшествующим по отношению к современной российской государственности этапом на пути
формирования юридико-технических традиций России явился сложный, противоречивый и нередко критикуемый в силу своей догматичности период становления советского государства и права, основанный на марксистко-ленин-ской идеологии. Построение советского государства было обусловлено кардинальными изменениями во всех сферах и, в первую очередь, переходом от монархической формы правления к социалистической республике. Особенно сложным с точки зрения необходимости формирования правовой основы советской государственности был переходный революционный период 1917-1918 годов, специфической чертой которого являлась не только борьба за власть, но в большей степени необходимость юридической регламентации новой государственно-правовой и общественной структуры.
Совершенно особый период в развитии отечественной юридической техники обусловлен революционными потрясениями 1917 г. и сломом существовавшей государственно-правовой системы дореволюционной России. Безусловно, советский период в развитии юридической техники сложен, неоднолинеен и противоречив. С точки зрения правотворческой юридической техники данный период крайне мало изучен. Как отмечает В.Ф. Калина, Февральская, а затем Октябрьская революция и Гражданская война негативно повлияли на юридико-технические характеристики документов, принятых в то время и на развитие юридической техники в целом [2]. И.В. Колесник указывает на полное отсутствие преемственности между правом дореволюционного и советского периодов, обусловленного непримиримыми идеологическими противоречиями [5]. Анализ советского периода в развитии отечественной юридической техники требует отдельного рассмотрения, в связи с чем в данной статье нами предпринята попытка его более подробного исследования с целью выявления специфики юридической техники нормативных правовых актов переходного периода.
Исследование юридико-технических особенностей законодательства рассматриваемого периода невозможно без характеристики политической обстановки и социально-экономических условий в государстве, представляющих собой предпосылки правотворческой деятельности и источник права в материальном смысле [9].
Прежде всего следует сказать, что формирование новых политико-правовых институтов и нормативных правовых актов началось уже после Февральской революции 1917 г. Обра-
зованное 1 марта 1917 г. Временное правительство провозгласило основные права и свободы граждан, политическую амнистию, гражданское равноправие. Кроме того, в политическую программу временного правительства входили меры, которые неминуемо предопределяли изменения в законодательстве. В частности, предполагалась отмена смертной казни, реформа учреждений земского и городского самоуправлений в демократическом русле, уравнивание в правах по социальным, религиозным и национальным признакам.
Первыми эпохальными нормативными правовыми актами революционных событий конца февраля - начала марта 1917 г. были Приказ № 1 Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов от 1 марта 1917 г., Акт об отречении императора от престола, подписанный Николаем II 2 марта 1917 г., Приказ № 2 Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, а также Манифест Михаила Александровича, брата императора, об отказе в принятии престола и предоставлении решения вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
В период деятельности Временного правительства, с целью координации его законотворческой функции, было сформировано Юридическое совещание, при котором также действовала Особая комиссия по составлению проекта Основных государственных законов. В рамках своей деятельности Особая комиссия при Юридическом совещании работала над проектом конституции.
В силу того, что в стране после событий февраля-марта 1917 г. возникла ситуация двоевластия, на демаркационной линии которой находились Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, то издание нормативных правовых актов шло «параллельными курсами».
Активизация правотворческой деятельности Временного правительства проявилась весной 1917 г., когда были приняты нормативные правовые акты, значительно расширявшие демократические права и свободы граждан и в целом направленные на демократизацию жизни в стране.
Правотворчество Временного правительства носило подзаконный характер. Принимаемые нормативные правовые актов издавались в виде различных постановлений, положений и проч. Это обстоятельство было обусловлено необходимостью более оперативного реагирования на
динамично меняющиеся социально-экономические и общественно-политические реалии революционного 1917 года. При этом следует отметить, что и на сегодняшний день подзаконное правотворчество считается более оперативным и нацеленным на быстрое принятие решений и правовую регламентацию тех или иных сторон общественных отношений.
Например, в марте 1917 г. Временное правительство приняло постановление «О кооперативных товариществах и союзах». Также в конце марта того же года было принято и Временное положение об организации чинов действующей армии и флота. Отметим и другие документы - постановления. В их числе в марте 1917 г. были приняты постановление «Об учреждении общественного продовольственного комитета», чуть позже - постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах».
Однако Временное правительство принимало и нормативные правовые акты в форме законов. Так, в частности, законодательная деятельность Временного правительства весной 1917 г. иллюстрируется принятием Законов «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», «О печати», Об учреждениях по делам печати» и ряд других.
Тем не менее, как полагают исследователи, Временное правительство принимало недостаточные меры, необходимые для стабилизации ситуации в стране, хотя и отмечается, что оно попало в ситуацию «замкнутого круга». В частности, С.Е. Руднева высказывает предположение о том, что, с одной стороны, Временное правительство могло стабилизировать ситуацию в стране, имея достаточно твердую власть, способную удерживать деструктивно настроенные воинственные пролетарские массы, но без поддержки с их стороны, а, с другой стороны, правительству необходимо было заручиться доверием со стороны пролетарских масс, не имея при этом возможности оказывать на него меры принудительного воздействия [6].
Декретом Временного правительства от 1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой, хотя это обстоятельство вызвало неоднозначную реакцию в обществе.
В рамках деятельности Временного правительства еще в марте 1917 года было организовано Юридическое совещание, в задачи которого входило «обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установле-
нием нового государственного строя» [1]. Кроме того, Юридическое совещание должно было подготавливать заключения по необходимым Временному правительству законопроектам.
Юридическое совещание в контексте юри-дико-технической деятельности разработало кодифицированный акт, регламентирующий административную юстицию. Таким актом стало Положение о судах по административным делам, принятое в мае 1917 года. Также в сентябре-октябре 1917 года Юридическим совещанием были подготовлены отдельные законопроекты, преимущественно ориентированные на создание сильной исполнительной власти, реализация которых оказалась невозможной в силу произошедших революционных событий октября 1917 года, сформировавших совершенно новую систему управления и нормативных правовых актов.
Однако уже вскоре планомерная правотворческая деятельность Временного правительства была прервана революционными событиями октября 1917 г. и главенствующие позиции, в том числе и в контексте правовой регламентации, начали занимать Советы, окончательное объединение которых произошло в январе 1918 г. на Ш Всероссийском съезде Советов.
Основной формой нормативных правовых актов в период установления советской государственности и формирования ее органов власти и управления стали Декреты, регулировавшие важнейшие сферы общественных отношений, - Декрет о мире, Декрет о земле.
Основной особенностью данных нормативных актов с точки зрения их юридико-техниче-ской сущности, в силу неопределенности самой государственно-правовой формы, был декларативный характер. В определенном роде они были актами-призывами или актами-декларациями, провозглашавшими те или иные принципы регулирования общественных отношений. Так, Декрет о мире предлагал заключить мирный договор между воюющими государствами, отказаться от аннексий и контрибуций, провозглашал право наций на самоопределение. Декрет о земле провозглашал отмену частной собственности на землю, а также запрещал применение наемного труда и аренды земли.
Особой юридической формой, провозглашавшей государственно-правовые изменения в период революционных потрясений конца 1917 - начала 1918 г. следует также признать обращения к гражданам. С данной точки зрения вызывают интерес два обращения, принятые
II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов - «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам». Своеобразие данных актов заключается в том, что они, имея декларативную форму, по своей сути заявляли о кардинальных государственно-правовых преобразованиях - о переходе власти к Военно-революционному комитету, съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах - к местным Советам.
Более практико-ориентированный характер носили нормативные правовые акты, изменявшие законодательные основы прежнего государственно-правового устройства. К числу таковых актов относились Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ноября 1917 года, а также Декрет СНК «Об отделении Церкви от государства» и ряд других.
Характерной особенностью обозначенных нормативных актов был, помимо их во многом декларативного содержания, предполагавшийся временный характер. Так, согласно господствовавшей марксистко-ленинской идеологии, пролетарское право представляло собой переходный этап от права буржуазного к коммунистическому общество, где правовые формы не будут востребованы, а, следовательно, право обречено на постепенное отмирание [5]. Однако практика показала нежизнеспособность подобной идеи отсутствия правового регулирования, и социалистическое право стало родоначальником новой правовой семьи, выработав собственные принципы правового регулирования и развив юридическую технику до высокого уровня за короткий период времени.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, издавая свои Декреты и Постановления, ограничивал действие их положений во времени. Предполагалось, что они должны действовать до созыва Учредительного собрания, которое уже должно было окончательно решить судьбу формы правления и государственного устройства России.
В ноябре 1917 года прошли выборы в Учредительное собрание, в ходе которых большинство мест получили меньшевики и эсеры, а в партии большевиков возникли разногласия между фракцией Учредительного собрания и ЦК партии, хотя уже в декабре 1917 года это разногласие было преодолено посредством переизбрания бюро фракции большевиков и выработке однозначной позиции относительно приоритетности республики Советов.
Однако, как известно, Учредительному собранию не суждено было сформировать правовую основу новой государственности в России, поскольку уже в начале января 1918 года оно было распущено красногвардейским караулом. По этому случаю ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания, ознаменовавший для России тот факт, что единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) проводил достаточно активную правотворческую работу. Так, например, в период с октября 1917 года до июля 1918 года ВЦИК принял более 100 различных декретов, постановлений и других актов, в то время как СНК (Совет народных комиссаров) - порядка 600 нормативных актов [1].Ак-тивная законодательная деятельность СНК осуществлялась, несмотря на критику со стороны оппозиционных большевика сил, но ВЦИК в начале ноября 1917 года подтвердил полномочия правительства по принятию нормативных актов, издав специальное постановление.
Знаковым нормативным правовым актом, определившим форму правления и государственного устройства в советской России, стала принятая Ш съездом Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая провозглашала Россию республикой Советов. По форме государственного устройства Россия становилась федерацией национальных республик.
Следует отметить, что III съезд Советов принимал различные по своей форме нормативные правовые акты - от Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа до декретов, законов и даже отдельных постановлений. Значимыми для дальнейшего становления советской государственности явились Закон ноября 1917 года о создании ВСНХ (Всероссийского совета народного хозяйства), а также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», закреплявшее систему органов федеральной власти - Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.
С точки зрения формирования нового социалистического права революционный период конца 1917 года и первых лет советской Республики характеризовался не только правотворческой деятельностью органов законодательной и исполнительной власти Российской Республики, но и особым революционным
правотворчеством, которое осуществлялось и судебной системой. Например, принятый II Всероссийским съездом Советов Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов в случае противоречия их революционному правосознанию, которое, зачастую, при колоссальной пробельности права, выступало в качестве одного из главных источников права.
Таким образом, революционное правотворчество осуществлялось не только высшими органами власти и управления, такими как Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, ЦК партии, местные Советы, но и непосредственно судебными органами. Данное обстоятельство, согласно общепризнанной компаративистской правовой концепции, смешивало признаки романо-германской и англо-саксонской правовых семей в молодом советском государстве.
Уже с начала своего существования советская Республика пошла по пути создания кодифицированных нормативных правовых актов, регулировавших, с точки зрения руководства страны и большевистской партии, важнейшие сферы общественных отношений. В частности, в сентябре 1918 года ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в декабре 1918 года был принят Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), в декабре 1919 года Наркомат юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые, являясь по своей юридико-технической сущности кодифицированным нормативным правовым актом, обобщавшим уголовную практику судов и трибуналов.В данных актах нашли отражение принципы равноправия, равенства полов, государственная защита детства, закрепление социальных прав. В качестве примера приведем положения Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве [4], в ст. 105 которого был закреплен режим раздельного имущества супругов, в полной мере соответствовавший принципу равноправия полов, провозглашенному большевиками. Кодексом законов о труде 1918года вводились социальные гарантии для работников - отпуск, право на больничный, охрана здоровья несовершеннолетних трудящихся и женщин [3].
Законодательная техника молодого советского государства быстро вышла на достаточно высокий уровень. Нормативные предписания формулировались достаточно абстрактно, а законодательный материал изложен кон-
центрированно [8]. Причем за счет использования приемов систематизации нормативные положения подвергались классификации, а сами акты приобретали сложную структуру и делились на раздела, главы, статьи. Например, Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве состоял из четырех разделов, каждый из которых включал от трех до пяти глав, расположенных по предметному принципу. Кроме того, данный Кодекс имел приложения, закрепляющие формы книг различных записей гражданского состояния, в том числе безвестно отсутствующих, то есть правовая фикция признавалась советским правом.
Источник уголовного права с точки зрения юридической техники характеризуется двояко. С одной стороны, Руководящие начала по уголовному праву РСФСР имели выверенную юридико-техническую структуру, состоявшую из введения и профильных разделов, в частности, таких, как об уголовном правосудии, стадиях совершения преступлений, соучастии, видах наказания и других. В Руководящих началах использованы сложные приемы юридической техники: дается определение правовых понятий, например, право, преступление [7]; используются специальные юридические термины - подстрекатель, пособник; правовые конструкции - стадии совершения преступле-ния.Тем не менее, Руководящие начала не исключали практику судебного правотворчества, воплощавшегося в заложенном в них принципе аналогии, который на практике приводил к весьма свободному толкованию и, соответственно, произволу судебных органов.Кроме того, допускались неопределенные, расплывчатые формулировки, даже виды уголовных наказаний названы как «примерные» (ст. 25), что, по сути, наделяло судебные органы правотворческой функцией и создавало широкое поле судейского усмотрения. В Уголовном кодексе РСФСР 1922 многие недостатки Руководящих начал были исправлены, новый Кодекс стал более совершенным в юридико-тех-ническом отношении, как, впрочем, и акты начала третьего десятилетия XX века в сфере трудового и семейного права.
Особое значение для формирования системы землепользования в советском государстве имело изданное ВЦИК в феврале 1919 года Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию.
Главным итогом конституционного строительства в начале существования советского государства стала Конституция РСФСР 1918 года. Нормативный материал в Конституции распределялся по шести разделамсемнадца-ти главам и девяноста статьям. В первом разделе закреплялись права трудового народа; следующие разделы посвящались устройству власти в государстве. В отдельные разделы вынесли избирательное и бюджетное право, атакже государственные символы.
Интересен тот факт, что правом принимать законы обладали одновременно несколько органов - Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Чтобы избежать конфликта принимаемых актов была установлена такая иерархия полномочий: высшая законодательная власть принадлежала ВЦИК, а исключительным правом изменять Конституцию обладал Всероссийский съезд Советов.
Таким образом, молодое советское государство достаточно быстро сформировало необходимую для своего функционирования законодательную основу, состоявшую преимущественно из декретов СНК и постановлений ВЦИК и регулировавшую наиболее важные общественные отношения в социальной, политической и хозяйственно-экономической
Литература
1. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2010.
2. Калина В.Ф. Юридическая техника. М., 2019.
3. Кодекс законов о труде от 10.12.1918 (в ред. от 02.09.1920) // СУ РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905 (утратил силу).
4. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16.09.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818 (утратил силу).
5. Колесник И.В. Теоретическая модель правоприменительной технологии: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.
6. Руднева С.Е. Предпарламент: октябрь 1917 г.: опыт исторической реконструкции. М., 2006.
7. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590 (утратил силу).
8. Селютина Е.Н. Холодов В.А. Юридическая техника правотворческого процесса: актуальные проблемы и направления совершенствования // Государство и право. 2018. № 6.
9. Селютина Е.Н., Холодов В.А. Проблемы теории государства и права. М., 2017.
сферах. В то же время, как было отмечено выше, появляются и первые кодифицированные акты в гражданских, трудовых и уголовных правоотношениях. Как итог правотворческой работы данные акты отвечали реалиям того времени, регулировали важнейшие сферы общественных отношений, а уровень юридической техники служил показателем общей и правовой культуры формирующегося государства нового типа. В этой связи, формировавшаяся на новой законодательной основе система права, настоятельно требовала своего конституционного регулирования, определяющего базовые правовые ориентиры в построении новой советской государственности.
Конституция РСФСР 1918 года создавала правовую базу для законотворческой деятельности в будущем, продекларировав совершенно новые государственно-правовые ориентиры. Для переходного периода от царской России к социалистической государственности Конституция 1918 года явилась прогрессивным нормативным правовым актом, обобщившим опыт государственно-правового регулирования общественных отношений молодой советской республики и заложившим основы конституционного строительства советского государства.
Bibliography
1. Isaev I.A. History of the state and law of Russia. Moscow, 2010.
2. Kalina V.F. Legal engineering. Moscow, 2019.
3. Code of Labor Laws from 10.12.1918 (ed. From 02.09.1920) // SU of the RSFSR. 1918. № 87-88. St. 905 (lost force).
4. Code of Laws on Acts of Civil Status, Marriage, Family and Guardianship Law of16.09.1918 // SU of the RSFSR. 1918. № 76-77. St. 818 (lost force).
5. Kolesnik I.V. Theoretical model of law enforcement technology: dis. ... Doctor of Law. Moscow, 2014.
6. Rudneva S.E. Pre-Parliament: October 1917: experience of historical reconstruction. Moscow, 2006.
7. Guidelines on criminal law RSFSR // SU RSFSR. 1919. № 66. St. 590 (lost force).
8. Selyutina E.N. Kholodov V.A. Legal technique of the law-making process: topical problems and areas of improvement // State and law. 2018. № 6.
9. Selyutina E.N., Holodov V.A. Problems of the theory of state and law. Moscow, 2017.
