CC BY
27
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ «ГОСУДАРСТВО-ОБЩИНА» В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ
© Арутюнян О.К/
Академия государственного управления Республики Армения, Республика Армения, г. Ереван
Автор затрагивает характерные особенности развития взаимоотношений «государство-община» в Республике Армения, а также образования межобщинных объединений, как составляющую часть системы местного самоуправления, которая выполняет как некоторые функции общин, так и делегированные государством полномочия, благодаря своим структурным особенностям.
В статье предложены основные подходы изучения упомянутой проблемы и пути их достижения.
Развитие взаимоотношений «государство-община» зависит не столько от избранной модели, характеризующую финансовую устойчивость рыночной экономики, сколько от самого государства, как единого целого, способного преодолеть экономический кризис, переход к другой стратегии. Неприемлемо, если эти взаимоотношения переродятся в фактор политического и экономического кризиса, что еще более ослабит общегосударственный бюджет, вместо оздоровления экономики, активизирует противоборство за разделение федеральных налогов, приведёт к кризису рынка ценных бумаг страны, ограничит возможности центральной власти для осуществления единой эмиссионной и кредитной политики.
Республика Армения (РА) относится к числу вновь образованных независимых республик, для которых характерно осуществление коренных реформ в разных областях публичного управления, в том числе и в системе местного самоуправления. И опыт последних 12 лет системы местного самоуправления Республики Армения показал, что именно осуществление этих реформ даст возможность расширить сферу полномочий и внутренний финансовый потенциал общины. Поэтому коренные изменения в трансфертной политике страны необходимы для укрепления финансовой самостоятельности и повышения ответственности общин и марзов, преодоления бюджетного кризиса, ускорения социально-экономических преобразований. Для повышения заинтересованности в реформах общин и марзов республики также необходимо установить прямую зависимость
♦ Ректор, кафедра «Публичное управление и публичные финансы», кандидат экономических наук
между исполнением делегированных полномочий по объёму доходов сводного бюджета и предоставлением финансовой помощи из центра. Центральные власти должны разработать и осуществить в общинах и мар-зах программы бюджетного оздоровления с предоставлением финансовой помощи. В этом направлении для создания законодательных и правовых основ важно изучение международного опыта.
Надо отметить, что в разных странах в рамках взаимоотношений «государство-община» по-разному решались и решаются задачи, связанные с официальными трансфертами, исходя из структуры госаппарата, принятых обязательств, от делегированных полномочий органов местного самоуправления и от избранной модели финансового обеспечения. В странах Запада в финансировании бюджетов общин значительное место отводится государственным субсидиям. Причем, в этих странах предоставление трансфертов органам местного самоуправления со стороны государства осуществляется тремя основными этапами:
- перераспределение налоговых поступлений (налоговое выравнивание);
- ассигнование специальных, целевых субсидий (субвенция);
- ассигнование субсидий общего назначения (дотация).
Для Республики Армения становится важным вопросом образование межобщинных объединений, рассматриваемое в контексте реформ. В настоящее время в Армении действуют 926 общин. Значительная их часть не имеет соответствующих собственных ресурсов и возможностей, вследствие чего не осуществляет часть своих полномочий, или осуществляет их неполноценно. Финансовые и человеческие ресурсы большинства общин не позволяют полномасштабно реализовывать делегированные им функции предоставления общественных услуг. Возникла потребность в межобщинном сотрудничестве по вопросам водоснабжения, вывоза мусора, обеспечения своих бюджетов налоговыми поступлениями и решения других задач. В основном этим и обусловлено необходимость формирования межобщинного сотрудничества и совместного предоставления услуг общинного значения. Сказанное в первую очередь относится к обязательным полномочиям. Но межобщинное сотрудничество предполагает также исполнение делегированных и добровольных полномочий. Сотрудничество между общинами не ограничивается лишь исполнением отдельных полномочий. Оно также имеет немаловажное значение с точки зрения повышения эффективности управления.
Если бы все общины могли выполнять хотя бы предоставленные им законом обязательные полномочия, то оптимизация системы административно-территориального деления страны не была бы актуальным и злободневным вопросом. Несмотря на это, и в данном случае оптимизация мо-
жет снизить административные расходы общин, а освободившиеся средства можно направить на предоставление услуг населению.
Какими механизмами это осуществимо? Во-первых, необходимо изучить возможности общин, учитывая их человеческие ресурсы, финансовый и экономический потенциал и уровень исполнения ими обязательных полномочий, предписанных законом. После этого необходимо выделить те общины, чьи возможности дают право самостоятельно реализовывать предписанные обязательные полномочия. Эти общины законом должны быть признаны как «самостоятельные» общины, они обязаны осуществлять предписанные законом «О местном самоуправлении» обязательные полномочия в полном объеме. Остальные общины формируют межобщинные объединения, которые централизованно будут осуществлять те полномочия, которые на местах невозможно выполнить. Общины, включенные в состав межобщинных объединений, на местах будут продолжать осуществление предписанных законом всех тех полномочий, которые в настоящее время выполняются ими.
Межобщинное сотрудничество - необходимый фактор для отдельных общин, так как административные органы таких общин не в состоянии решать возникающие перед ними проблемы, к тому же отдельным общинам могут дорого обойтись квалифицированные кадры. Во многих случаях просто не оправданы такие большие управленческие затраты.
Таким образом, одной из первоочередных задач местного самоуправления является содействие общинам, имеющим относительно ограниченные финансовые и человеческие ресурсы, в формировании межобщинных объединений. Для осуществления обязательных полномочий и задач, имеющих жизненно важное для общества значение, необходимо способствовать уменьшению степени поляризации между общинами в процессе развития местного самоуправления.
Наряду со всеми перечисленными преимуществами, межобщинные объединения особенно актуальны в контексте осуществления территориальной государственной политики. В настоящее время эта функция возложена на марзпетов, которые в регионах являются представителями правительства и обеспечивают обоюдное взаимодействие между государственным управлением и местным самоуправлением. Межобщинные объединения могут оказать огромное содействие в этом вопросе, вплоть до осуществления некоторых функций.
Необходимо отметить также правовой и законодательный аспект этой проблемы. Так, в Республике Армения правовая система для формирования и деятельности межобщинных объединений сформировалась согласно закону РА «О местном самоуправлении» (1996 г.), которая сохранилась в том же виде во вновь принятом в 2002 году законе. Закон содержит всего три статьи, определяющие цель и механизмы формирования этих объеди-
нений, статус и органы управления. Статья 78 закона РА «О местном самоуправлении» констатирует, что общины (муниципалитеты) для совместного решения конкретных задач и в целях уменьшения расходов на них, могут создавать межобщинные объединения. Межобщинные объединения являются юридическими лицами. Механизмы формирования объединений регулируются статьей 79 вышеупомянутого закона, которая предусматривает применение принципа добровольного объединения общин на основе договоров, аключенных между руководителями общин. Эти договора подлежат утверждению со стороны муниципальных советов (авагани). Закон предусматривает образование управленческих органов межобщинных объединений - межобщинных советов, которые состоят из руководителей входящих в него общин. Совет из своего состава выбирает Председателя Совета. Решения Заседания Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих членов. Согласно закону, полномочия межобщинных объединений должны быть установлены законом. Однако, полномочия этих объединений пока не определены. Гражданским кодексом предусмотрено, что юридические лица могут формировать объединения; и общины, как юридические лица, получают возможность систематизации своей деятельности, а также формирования объединений-союзов для представления и защиты общих интересов.
Для стимулирования этой работы вначале важно законодательно определить те общины, экономический и финансовый потенциал которых не достаточен для самостоятельной реализации установленных законом их полномочий, и обеспечить базу для формирования межобщинных объединений.
При формировании межобщинных объединений особенно важен принцип их создания: добровольный или принудительный. Встречи с руководителями общин показывают, что почти все они едины во мнении по вопросу образования межобщинных объединений по добровольному принципу. Они это считают принципом самостоятельности территориальных органов самоуправления. Обратное утверждение заключается в том, что образование межобщинных объединений на добровольной основе не дает результатов, о чем свидетельствует двенадцатилетний опыт Республики Армения, а также опыт ряда стран.
Попытаемся установить тот принцип, на основании которого должны определить «независимые» общины. Согласно закону «О местном самоуправлении» четко определен предоставленный общинам круг обязательных полномочий. Изучая исполнение бюджетов общин Армении за последние два-три года, достаточно определенным становится перечень тех общин, которые своими бюджетными средствами каждый год обеспечили полноценные финансовые ассигнования для выполнения обязательных полномочий. По нашим наблюдениям таковыми являются общины с чис-
ленностью населения больше 15000 человек. Согласно проведенным нами исследованиям, в Армении имеются 22 такие общины: Абовян, Армавир, Алаверди, Аштарак, Арарат, Артик, Арташат, Гавар, Гюмри, Горис, Ди-лижан, Иджеван, Капан, Масис, Раздан, Чаренцаван, Сисиан, Спитак, Степанаван, Севан, Вагаршапат, Ванадзор. Кроме вышеперечисленных общин, предоставленные обязательные полномочия в полном объеме осуществляют также 12 общин (муниципалитетов) города Еревана.
Согласно предложенной модели межобщинных объединений, предусматривается внести изменения в законе и классифицировать на а) независимые общины и б) общины, включенные в межобщинные объединения, а также разделить полномочия между межобщинными объединениями и включенными в их состав общинами, оставив межобщинным объединениям налоговые полномочия. В итоге в межобщинных объединениях будут вовлечены высоко квалифицированные сотрудники, которые способны увеличить число услуг, предоставляемых населению, а также улучшить их качество и оперативность.
Межобщинные объединения можно представить, как составляющую часть системы местного самоуправления, которая, благодаря своим структурным особенностям, выполняет как некоторые функции общин, так и делегированные государством полномочия. Здесь нужно иметь в виду, что конечной целью является не сохранение независимости данной общины, а повышение степени реализации делегированных функций предоставления общественных услуг населению.
Очевидно, что правовая основа межобщинных объединений нуждается в усовершенствовании и доработке. В ней должны быть чётко сформулированы механизмы их формирования и формы их деятельности, определены исполнительные органы, их полномочия, источники их бюджета и т.д., без чего невозможна их стабильная деятельность. Не случайно, что с 1996 года по сей день на такой основе не зарегистрировано ни одно межобщинное объединение.
Список литературы:
1. Конституция Республики Армения, 1995.
2. Конституция Республики Армения (поправки), 2005.
3. Закон РА «О местном самоуправлении», 1996.
4. Закон РА «О налогах», 1997.
5. Закон РА «О бюджетной системе Республики Армения», 1997.
6. Закон РА «О финансовом выравнивании», 1997.
7. Авакян А.А. Бюджетная система на перекрестке экономической политики. - Ереван, 1992.
8. Аветисян А.А. Бюджетная система и госбюджет Республики Армения. - Ереван, 1992.
9. www.gov.am.
10. www.parliament.am.
11. www.parliament.ru.
ПРОБЛЕМЫ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА НА ЮЖНОМ УРАЛЕ
© Ахтямова Н.В/
Первый образовательный комплекс «Челябинский юридический колледж - «Южно-Уральский профессиональный институт» - Челябинский филиал «МПГУ», г. Челябинск
Данная статья посвящена проблемам совершенствования выездного и внутреннего туризма на постсоветском пространстве. Автор обращает особое внимание на перспективы развития туризма на Южном Урале, в частности - в Челябинской области.
Россия благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также интересу зарубежных туристов как к новому направлению имеет все основания для развития большинства видов туризма.
На первом этапе развития данного рынка разрабатывались в основном выездные туры. Многолетний дефицит выездного туризма в СССР сформировал повышенный спрос на внешний туристский продукт. Некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов: безвизовый въезд в страны бывшего социалистического содружества (Китай, Чехия, Венгрия, Болгария и др.); упрощение визовых формальностей в Германии, Италии, Испании; экономические туры для российских туристов в некоторые страны (Франция, Испания). Большим спросом пользовались шоп-туры, туры познавательного характера, отдых в Турции, Италии, Греции, ОАЭ, развлекательный и молодёжный туризм, образовательный и деловой туры, горнолыжный туризм, лечение и оздоровление, морские круизы.
Выездной характер российского туризма был обусловлен следующими причинами: новизна иностранного продукта для российского потребителя; упрощение порядка выезда; расширение внешних деловых контактов; увеличение числа предприятий и отдельных граждан, располагавших валютными средствами; доступность цен на выездные туры; большая кон-
♦ Старший преподаватель кафедры Менеджмента и маркетинга
