ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В КОНТЕКСТЕ НОВЫХ ПРАВИЛ Текст научной статьи по специальности «Право»

DOI 10.47643/1815-1337_2023_11 _449 УДК 343

ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В КОНТЕКСТЕ НОВЫХ ПРАВИЛ FEATURES OF THE INVESTIGATION OF INDUSTRIAL ACCIDENTS IN THE CONTEXT OF THE NEW RULES

КИРЕЕВ Михаил Павлович,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Центра командно-штабных учений Академия управления МВД России. 125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. E-mail: mihail.kireev.1950@mail.ru;

ПЕТРОВА Ольга Викторовна,

доцент, доцент Департамента международного и публичного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ. 125167, Россия, г. Москва, пр-т Ленинградский, 49/2. E-mail: 5elfxf@mail.ru;

KIREEV MIKHAIL PAVLOVICH,

Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Internal Affairs Management in Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 125171, Russia, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8. E-mail: mihail.kireev.1950@mail.ru;

PETROVA OLGA VIKTOROVNA,

Associate Professor, Associate Professor of the Department of International and Public Law of the Faculty of Law Financial University under the Government of the Russian Federation. 49/2 Leningradsky Ave., Moscow, 125167, Russia. E-mail: 5elfxf@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются особенности алгоритма учета, расследования несчастных случаев на производстве в контексте нового Положения.

Abstract: the article discusses the features of the algorithm of accounting, investigation of accidents at work in the context of the new Provision.

Ключевые слова: законодательство, труд, производство, правила, особенности, несчастный случай, документы, сроки, работодатель, работник.

Keywords: legislation, labor, production, rules, features, accident, documents, deadlines, employer, employee.

Для цитирования: Киреев М.П., Петрова О.В. Особенности расследования несчастных случаев на производстве в контексте новых правил //Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 449-452. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_449.

For citation: Kireev M.P., Petrova O.V. Features of the investigation of industrial accidents in the context of the new rules // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 449-452. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_449.

Статья поступила в редакцию: 01.11.2023

Условия труда, травматизм выступают критериями оценки охранной деятельности труда работников на предприятии. В современной России сектор охраны труда отражает не совсем благополучное состояние. Травматизм, гибель работающих на производстве, свидетельствует о катастрофическом положении. Так, в 2022 г. в России произошло 5563 несчастных случаев на производстве (+1,3% к 2021г.). Из них 991 со смертельным исходом, 381- имели групповой характер. Значительное число погибших работников на производстве, отмечает в строительстве (334 человека или 22,6% от числа пострадавших); обрабатывающие производства (242 человека или 16,4%), в логистике (190 человек или 12,9%), сельское, лесное хозяйство, охота, рыбоводство (185 человек или 12,5%); на предприятиях разработки полезных ископаемых (124 человека или 8,4%), в торговле (98 человек или 6,6%).1

Учет каждого несчастного случая на производстве, даже мелких травм (ст. 226 ТК РФ), (синяк, ссадина и др.), обязателен, его расследование - обязанность каждого работодателя (абз.18. ч.3. ст. 214 ТК РФ).2 В этой связи, по истечении 20 лет, в российское законодательство внесены существенные изменения, относительно алгоритма, особенностей расследования несчастных случаев на производстве. С 1.09.2022г. Минтруд существенно обновил правила, формы документов, которые обязаны применять все работодатели при расследовании несчастных случаев на производстве.3 А с февраля 2023г., застрахованный работник, получивший повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве, вправе рассчитывать на профессиональную реабилитацию.4

Российское законодательство несчастный случай трактует как нестандартную ситуацию, происходящую в период работы сотрудника, в результате которой он получил травму: повреждение здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, либо смерть. Травмой, полученной на производстве, называют повреждение органов человека при выполнении трудовых обязанностей.5

1 Статистика производственного травматизма в России в 2022 году. centrattek.ru>

2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 24.10.2023).

3 Приказ Минтруда от 20.04.2022 № 22зн «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».

4 Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2023 № 199 «О внесении изменений в пункт 12.1 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 24.10.2023) (ст. 227); Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (от 03.04.2023 № 98-ФЗ) (ст.3)

Учитывая это, достичь позитивных антитравматических показателей весьма проблематично. Важным направлением любого производства является проведение соответствующих профилактических мер. Кроме этого, необходима системно-комплексная работа по установлению причин, повлекших трагические случаи, ответственных лиц. Данные обстоятельства важны в целях защиты интересов пострадавших и членов их семей.

Трагические случаи на производстве могут произойти вследствие разнородных причин: технических, организационных, личностных (ст.227 ТК РФ).1

Технические причины вызывают травмоопасность, как правило, неполадками механических, технологических процессов, неисправностью инструментов, электроустановок, электропроводки, отопительных систем и др. Организационные причины связаны с несоблюдением правил механико-технологических процессов по вине администрации. К примеру, работники не своевременно обеспечиваются средствами защиты. Не должным образом в организации осуществляется контроль за режимом охраны труда, при проведении инструктажа с работающими по охране труда, неудовлетворительном содержании рабочих мест, территории предприятия и др. Личностные причины сопряжены с недисциплинированностью работников, нарушением технологического процесса, инструкций по охране труда и т.п.

В процессе трудовой деятельности, участники отношений данной отрасли располагают определенными правами и должны выполнять соответствующие обязанности.

Одна из приоритетных обязанностей субъектов трудовых отношений, а также отношений, непосредственно связанных с трудовыми-соблюдение требований охраны труда. Из этого вытекает обязанность своевременного информирования о несчастном случае на производстве, его расследование и учет. А также эта обязанность касается расследования и учета различных профессиональных заболеваний.

Российское трудовое законодательство в настоящее время весьма объемно и конкретно регламентирует вопросы охраны труда, алгоритм учета, расследования несчастных случаев.2 Так, ст. 227 ТК РФ устанавливает перечень учитываемых и расследуемых несчастных случаев. Это относится к работникам, иным лицам, непосредственно связанных с работодателем трудовым соглашением. Кроме того, критерии признания несчастного случая производственным, уточняются Постановлением Пленума ВС: кто пострадал, каким образом, при каких обстоятельствах, к каким последствиям это привело (п.9).3

Ранее законодателем был установлен дополнительный перечень лиц, в отношении которых опускается расследование несчастных случаев. К примеру, это касалось работников - студентов, практикантов. На сегодняшний день, если они стали пострадавшими при НС, порядок расследования проводится непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность.4

Основываясь на вышеизложенном, перечисляя круг лиц, участвующих в производственной деятельности, законодатель преследует цель защиты прав в сфере охраны труда, во-первых. Во-вторых, устанавливает и круг обязанностей работодателю в данной сфере.

Таким образом, закрепляются права и обязанности всех участников производственной деятельности на законодательном уровне. Это необходимо для предотвращения несчастных случаев на производстве.

Не следует забывать, что несчастные случаи в сегменте трудовой деятельности, могут произойти при выполнении абсолютно любой работы различных производств.

Ст. 227 ТК РФ устанавливает перечень травмоопасных случаев, подлежащих расследованию. Норма ТК РФ включает более 20 позиций. Например, ожоги, укусы, нанесенные животными и насекомыми, повреждения вследствие стихийных бедствий и т.п. Важно, чтобы травмы привели к необратимой или временной утрате работником трудоспособности, требующей смены работы работника., наконец, его смерти.

Первостепенное значение имеют события и условия, при которых работник приобрел нетрудоспособность. Самое главное-это рабочее место, время, а также шаговое, либо транспортное следование до места работы.5

Расследуются также события, при которых работники получили нетрудоспособность при предотвращении, ликвидации катастроф, аварий или иных чрезвычайных обстоятельств.

Перечень травм и повреждений работником, указанных ст. 227 ТК РФ не является исчерпывающим. Жизненные обстоятельства, трудовая деятельность не стоит на месте. В современный век технологий, прогресса, меняются и технико- технологические условия. Поэтому, предусмотреть исчерпывающий всех возможных травмоопасных условий в период трудовой деятельности, не реально.

Статья 229.2. ТК РФ конкретизирует порядок осуществления расследования несчастных случаев (НС). Но с 1 сентября 2022г. действует новое Положение об особенностях расследования в отдельных отраслях и организациях., алгоритм расследования НС.6

Трудовой кодекс РФ (гл. 36.1) устанавливает общий, пошаговый порядок расследования НС. В течение суток необходимо:

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 24.10.2023)

2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 24.10.2023) (ст. 227-231); «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (приложения №1 (образцы и формы документов), № 2 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73); Постановление Росстата от 30 июня 2006 г. № 31 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2007 год» (форма №7-травматизм). Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».

3 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

4 Приказ Минобрнауки РФ от 27.06.2017 г. № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность».

5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 24.10.2023)

6 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 223н «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»

1) Устранить травмирующий фактор.

2). Оказать первую помощь пострадавшему, сохранить обстановку на месте НС (ст. 228); запросить и получить в больнице заключение по ф. 315-У о диагнозе, степени тяжести травмы, известить госорганы о НС (ст. 228.1);1 издать работодателем приказ о комиссии по расследованию НС.

Но при легком НС извещается только Фонд Соцстрахования. При тяжелом, групповом, смертельном- не только в ФСС, но и дополнительно - Госинспекция труда, территориальный орган профсоюза, родственники пострадавшего, Ростехнадзор.

3) Расследование НС проводится в течение календарных дней -3-х (при легких повреждениях), не более 15-ти (при тяжелых, групповых повреждениях).

4) Оформление, подписание комиссией, утверждение работодателем акта.

Новыми правилами утверждено пять форм актов, которые подразделяются на два вида: о расследовании и о несчастном случае. При легком НС акт оформляется специалистом по организации труда. При групповом, тяжелом, со смертельным исходом- инспектор Госинспекции труда.

Акт о НС дублирует акт о расследовании. Их различия заключаются в том, что акт о расследовании утверждается руководителем организации, а акт о НС- регистрируется в журнале.

Акт оформляется в 3-х экземплярах-для работодателя, работника и фонда соцстраха. Остальным участникам расследования направляются копии акта в течение 3-х календарных дней. При групповом НС на производстве, акт о НС несчастном случае составляется в отношении каждого пострадавшего.

5) Направление материалов расследования в госорганы (ч.1,2 ст.228.1 ТК РФ)

5) Сообщение в государственную инспекцию труда о последствиях НС- в течение 10-ти календарных дней.

Новым Положением утверждены новые формы документов, оформляемых при расследовании несчастных случаев.

На сегодняшний день, при расследовании введены специальные классификаторы НС. Их применение при оформлении акта-обязательно. Это связано с вводом всех данных о происшедшем случае в электронную базу данных, во-первых. Во-вторых, для установления наиболее травмоопасных отраслей или субъектов РФ.

Классификатор включает три раздела кодов НС: вид и типы НС на производстве (№1). Например, падение с высоты, воздействие электротока и др. Классификатор причин (№2). К примеру, нарушение технологического процесса, использование неисправного оборудования и др. И дополнительный классификатор (№3) указывает дополнительные сведения. К таковым относятся категория НС (легкий, тяжелый, со смертельным исходом, групповой), время происшествия от начала работы, пол и возраст пострадавшего работника, статус занятости и др., отражающиеся посредством кодирования. Например, код 13.1- работник, работающий у работодателя по трудовому договору. Код 13.1.2-работника-совместителя и т.д.

Новые формы документов при расследовании несчастных случаев охватывают:

1) Извещение о НС на производстве (при групповом, тяжелом, со смертельным исходом).

2) Непосредственно акт о расследовании НС. Он оформляется в отношении НС на производстве. Отдельные акты о НС в отношении спортсменов, тренеров, случившихся при чрезвычайных ситуациях.

При расследовании группового НС указывается степень утраты трудоспособности: легкий, тяжелый, со смертельным исходом НС. Кроме того, оформляется акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате НС.

Материалы расследования случая смерти работника, по новым правилам, требуют экспертного заключения. В нем отражается причина смерти, его нахождение на момент НС, находился ли работник в состоянии токсичного опьянения (алкогольного, наркотического и др.)2

Необходимо отметить, что акт о НС на производстве, на сегодняшний день, обязывает наличие отметки об оценке профессиональных рисков на рабочем месте. Что может повлиять на степень ответственности по результатам расследования.

Например, если произошел НС со смертельным исходом с работником, работающим вахтовым методом. После проведения расследования акт направляется в территориальный орган прокуратуры, а копии- в госинспекцию труда.

Если комиссией установлен факт получения травмы по вине застрахованного лица, в акте расследования НС указывается степень его вины, не превышающей 25%.

3) Заключение государственного инспектора труда.

4) Протоколы опроса пострадавшего при НС, либо очевидца, должностного лица, осмотра места происшествия НС. Сегодня допускается проведение осмотров места НС и опросов очевидцев дистанционно. Например, посредством видео-конференц-связи.

5) Сообщение о последствиях НС и принятых мерах.

6) Журнал регистрации НС на производстве.

В расследовании НС, новым Положением изменен перечень отраслей, имеющих специфику и характер труда. Сюда включены отрасли:

- связанные с морскими, речными рыбопромысловыми судами;

- на объектах железнодорожного, воздушного транспорта, электроэнергетики;

1 Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»

2 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (п.27)

-в организациях, связанных с обеспечением госбезопасности режимных предприятий; -в консульских учреждениях РФ, дипломатических представительствах; -с работниками, работающими дистанционно, работниками религиозных организаций.

Все случаи НС расследуются специально сформированной комиссией с нечетным числом членов, по месту регистрации работодателя, либо по месту происшествия. Ее состав зависит от конкретных обстоятельств НС. Полномочия комиссии определяются в приказе о расследовании НС на производстве.

С 1 сентября 2022 г. допускается замена одного члена комиссии, либо председателя, если он, в силу болезни, смерти не может исполнять выполнять обязанности, уклоняется без уважительных причин от работы в комиссии. О замене члена комиссии оформляется соответствующий документ, приобщаемый к материалам расследования. Работодатель, формировавший состав комиссии по расследованию НС, в течение суток обязан внести соответствующие изменения в приказ.

В состав комиссии, как правило, включаются (ч.1 ст.229, ч.1 ст. 229.3 ТК РФ):

- ответственный на предприятии за организацию работы по охране труда, но не обеспечивающий соблюдение требований охраны

труда;

-представители руководства работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации. При групповом, тяжелом, со смертельным исходом НС, дополнительно включаются: -госинспектор труда;

-представители исполнительной власти субъекта РФ, территориального объединения организаций профсоюзов, страховщика (если НС произошел с застрахованными).

Новыми правилами установлен контроль над соблюдением порядка расследования НС. В настоящее время, если госинспектор при проверке материалов расследования установит несоответствие в документах, руководство комиссии обязано скорректировать акт (п.36).1

Новым Положением предусмотрен механизм учета особого мнения при наличии разногласий членов комиссии, которое приобщается к материалам расследования (п.31).

При сокрытии НС, не своевременное уведомление ответственных инстанций (ФСС, Госинспекцию труда и т.д.), предусмотрены санкции. Так, в соответствии со ст. 15.34 КоАП РФ предусмотрен штраф от 500 до 1 тыс. руб. -для представителей власти, для юридических лиц- от 5 до 10 тыс. руб.

В случае установления факта об игнорировании нарушений требований охраны труда ответственными лицами, предусмотрены штрафные санкции по ст.143 УК РФ - 400 тыс. руб, общественные работы от 180 до 240 час., исправительными работами-до 24 мес., или принудительными- до 12 мес. Возможно и тюремное заключение до 12 мес., с запретом осуществления конкретных видов деятельности.2

Срок давности для расследования НС, произошедшего с работником на производстве, действующим законодательством не предусмотрен. Если, к примеру, НС произошел в 2000 г., то расследование его должно проводиться по старому законодательству, но с применением новых форм актов.

Материалы расследования НС на производстве хранятся в течение 45 лет (ч.6 ст.230, ч.2 ст. 230.1 ТК РФ). Нарушение правил хранения таких документов влечет административную ответственность для юр. лиц-от 5-до 10 тыс. руб.; для должностных лиц- от 3-х до 5 тыс. руб. (ст. 13.20 КоАП РФ).3

Следует иметь в виду, что Минтрудом и соцзащитой РФ, представлен проект о внесении изменений в Трудовой кодекс. Они касаются охраны труда, расследования несчастных случаев, в целях эффективного, полного сбора материалов, необходимых для их анализа и предотвращения травматизма на производстве в будущем. При их принятии, они начнут действовать с 1 сентября 2024 года.4

Таким образом, несчастные случаи на производстве, являясь серьезной проблемой для любого предприятия, российским законодателем актуализируются повышение безопасности труда, улучшение условий работы работников, ответственность работодателя за непроведение расследования несчастных случаев на производстве. По мнению автора, это способствует минимизировать происшествия в сфере труда, снижению рисков для работников.

Библиография:

1.Статистика производственного травматизма в России в 2022 году. centrattek.ru> References:

1. Statistics of occupational injuries in Russia in 2022. centrattek.ru>

1 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»

2 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023); Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)

3 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023); Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)

4 О проекте Федерального закона № 409465-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»/ sozd.duma.gov.ru>bill/409465-8; Минтруд опубликовал проект с новым порядком расследования и оформления несчастных случаев. 14 февраля 2023г. https://www.kdelo.ru/news/392540-mintrud-opublikoval-proekt-s-novym-poryadkom-rassledovaniya-i.