CC BY
14/ V.S. SHkrabak, L.A. Goldobina, M.B.Behbudov, R.V. SHkrabak, V.V.SHkrabak, D.I. Toropov. - SPb.: S. -PbGAU, 2001.. T.30. - M.:VSTISP, 2012. - S. 470-484.
6. Pat. 2415550 RF. Platforma dlja ruchnoj uborki urozhaja,posadki i uhoda za nizkorastushhimi kul'turami / CHuhljaev I.I.,Utkov JU.A., CymbalA.A., Bychkov V.V., Filippov R.A.//Bjul. 2011. №10.
7. Pat. 2523500 RF. Platforma dlja ruchnoj uborki jagod zemljaniki i drugih nizkorastushhih kul'tur / R.A Filippov, JU.A Utkov, D.O. Hort, I.G Smirnov//Bjul.2014. №20.
УДК 331.4:658.382
О СОСТОЯНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В АПК И ПУТЯХ ЕГО СНИЖЕНИЯ
ЯКОВЛЕВА Елена Валерьевна, канд. с.-х. наук, доцент кафедры БЖД на производстве elenavalerevna79@ya.ru
КУЛАКОВА Евгения Владимировна, канд. техн. наук, доцент кафедры БЖД на производстве evla07@ya.ru
ФГБОУ ВО Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина
Целью данной статьи является анализ состояния охраны труда и безопасности в АПК Орловской области. Перечислены опасные действия, которые могут привести к травмированию, и группы производственных травм. Для улучшения условий труда на производстве всегда ставится задача - установить причины и закономерности возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Этому предшествует отклонение производственного процесса от нормального хода. Анализ производственного травматизма является одним из инструментов управления охраной труда. На основе актов специальных расследований групповых, тяжёлых и смертельных случаев, специальных обследований и проверок проводится анализ причин, вызывающих несчастные случаи и профессиональные заболевания, определяется тактика борьбы с травматизмом, принимаются конкретные меры для устранения опасных и вредных факторов. Авторами предложен обобщенный коэффициент оценки состояния охраны труда. Проведенные нами исследования показали, что негативным проявлениям способствует формализм в расследовании несчастных случаев на производстве. По оценке департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ в актах формы Н-1 до половины указанных причин не соответствуют истинным. Принимаемые меры в актах Н-1 только в 2-30 случаях из 100 соответствуют установленным причинам. Это приводит к формированию бессистемных представлений о проблеме безопасности.
Ключевые слова: охрана труда, условия труда, травматизм, несчастный случай, безопасность, механизм ведения охраны труда.
Введение
В условиях становления рыночной экономики и социальной нестабильности обостряется проблема соблюдения прав работников на нормальные условия и охрану труда. Охрана жизни и здоровья работников - первостепенная задача и государства, и работодателя по отношению к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Решение этой задачи под силу только людям, профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационным требованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда.
Проблема производственного травматизма и профессиональной заболеваемости актуальна для всех отраслей экономики РФ, не исключением является и агропромышленный комплекс (АПК). Он является важной составной частью народного хозяйства, объединяет все отрасли экономики по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя. Развитие АПК оказывает большое влияние на уровень благосостояния страны, поскольку его продукция составляет около 80% всех товаров народного потребления. Поэтому, принимая во внимание тот факт, что АПК обеспечивает продовольственную безопасность страны, ему необходимо уделять особое внимание.
Многие причины травматизма и профессиональной заболеваемости в АПК можно объяснить тем, что охрана труда в сельском хозяйстве за последнее время претерпела определенные изменения - в Минсельхозе России был ликвидирован отдел, занимающийся вопросами охраны труда, которые затем были отнесены к компетенции
© Яковлева Е.В., Кулакова Е. В., 2017г.
Минздравсоцразвития России. На сегодняшний день вновь восстановлено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с Департаментом условий и охраны труда. Несмотря на это, существенных изменений по решению проблем в АПК, особенно в сельском хозяйстве, не происходит. Требуется разработка отраслевой программы по охране труда, пересмотр устаревших нормативных документов.
Результаты анализа травматизма по Орловской области
Негативное состояние безопасности в Российской Федерации делает проблему обеспечения безопасности человека чрезвычайно актуальной. Процесс перехода от планово-административной экономики к рыночной существенно влияет на состояние производственного травматизма, профзаболеваний, уровень которых, несмотря на наметившуюся тенденцию по снижению, остается высоким по сравнению с экономически развитыми странами. Невозможно исключить полностью воздействие неблагоприятных факторов на работающего даже там, где применяются передовые технологии, новейшее оборудование, строго соблюдаются нормы и требования по охране труда.
Происходящие в последние годы негативные изменения охраны труда в АПК являются интегральным показателем состояния общества -снижение ответственности, требовательности и контроля руководителей всех уровней за надлежащей организацией, развитием и результативностью труда, неблагополучие, а порой и преступления, приводящие к человеческим жертвам на производстве.
Имеют место низкий технический уровень применяемых машин, оборудования, технологий, изношенность основных фондов, достигшая критического уровня; необеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, которые во многих случаях имеют низкую эффективность (особенно по защите от бактериальной загрязненности) и надежность; массовые нарушения техно-
логической и трудовой дисциплин; низкий уровень профессиональной и специальной подготовки; нерациональные режимы труда и отдыха, резкое сокращение медицинских осмотров; отсутствие стимулирования высокопроизводительного и безопасного труда.
К сожалению, следует признать, что и руководители вновь создаваемых организаций, как правило, не владеют соответствующими знаниями, опытом по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала. Поэтому так велика доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню шума, вибрации, микроклимату, освещенности.
Халатное отношение работодателей к требованиям охраны труда связано с декларативным характером большинства существующих норм трудового права.
Вместе с тем, административный ресурс контроля и надзора за исполнением указанных норм трудового права фактически исчерпан: численность государственных инспекторов по охране труда позволяет обеспечить проведение плановых профилактических мероприятий по предупреждению страховых случаев в расчете на организацию не чаще, чем один раз в 32 года. При этом, даже несмотря на это, в результате проверок выявляется порядка 1,5 млн. правонарушений в сфере охраны труда.
Проблема охраны труда в большинстве отраслей народного хозяйства остается по-прежнему достаточно острой, отрасль АПК не является исключением, в частности ее составляющая - сельское хозяйство, которое является главным звеном отрасли. Оно производит свыше 50% всей продукции АПК, сосредоточивает около 70% всех производственных основных фондов комплекса, в нем занято более 65% работающих в производственных отраслях АПК.
По данным Росстата и Роструда за 2015 г. распределение пострадавших на производстве и пострадавших с летальным исходом в России
несчастные случаи . па данным Росстата -несчастные случаи , в т.ч. С летальным исходом , поданным Роструда
Рис. - Распределение пострадавших от несчастных случаев, %, в т.ч. с летальным исходом на производстве по видам экономической деятельности в 2015 году (по Данным Росстата, Роструда)
По распределению травмированных и распределению пострадавших с летальным исходом сельское хозяйство находится на 4-м месте, с небольшим отставанием от строительства (приблизительно на 2 %).
Исходя из статистики, основная масса пострадавших - это люди молодого (до 25 лет) и зрелого (от 47 до 60 лет) возраста. В первом случае у работников сказывается неопытность, во втором не-
счастные случаи можно объяснить тем, что работник по мере выполнения однообразной операции из года в год привыкает к ней, а также к опасностям, которые её сопровождают, тем самым подвергая себя дополнительному риску.
Ситуация в Орловской области, в целом повторяет ситуацию по России в целом, сельское хозяйство по числу пострадавших также идет вслед за строительством (табл.).
Таблица - Численность пострадавших на производстве по видам экономической деятельности в
Орловской области за 2015 год
Всего, человек
хс
си
о ^
о .0
л е с
а
с и х ы н
3 е л о п
а
4 ы б
о д
По видам экономической деятельности
о р
а
щв
ю
а
в
ы
т
а
б
а р
б о
о
со
и дн ое
оы рд
то кв
ё * эа е за
ли
щ к
оее ррн ппэ
о в
ств
ь л е
о р
ь з я в с
р
о п с н
а р
и
е
ние е
не ал рв
о
во ад
ре др
зп
у
слу
Ь -О
а
у р д
Всего пострадавших на производстве
197
20
79
4
26
27
26
15
из них со смертельным исходом
1
3
6
1
1
Что касается случаев со смертельным исходом, в Орловской области в сельском хозяйстве за 2015 год зарегистрирован один несчастный случай.
Некоторые люди считают себя профессионалами в своем деле, что иногда притупляет бдительность. Немало случаев травматизма в АПК происходит по причине пьянства на рабочем месте; немалую лепту в этот печальный список вносят и работодатели, которые не желают тратиться на усиление мер по безопасности своих подчиненных. Среди основных причин травматизма - неудовлетворительная организация производства работ и пренебрежение мерами безопасности людей на опасных производствах. Чтобы заставить работодателей повернуться к проблеме, государственная инспекция труда решила не ограничиваться только штрафами, но и начнет практиковать дисквалификацию должностных лиц. По крайней мере, тот руководитель, который в течение года будет подвергнут за нарушение безопасности труда повторному штрафу, должен быть готов к дисквалификации на срок от года до трех лет.
Несмотря на областные целевые программы по улучшению условий и охраны труда, на принимаемые меры в области улучшения условий труда и повышения безопасности технологических процессов, на ряде предприятий АПК они остаются неудовлетворительными, что является основной причиной высокого уровня производственного травматизма, в том числе с тяжелыми последствиями.
На уровень травматизма работников той или иной профессии оказывают непосредственное влияние прежде всего такие составляющие факторы профессионального риска, как вид работ и источники травмирования, организация трудового процесса, профессиональная подготовка и обучение охране труда, а также психофизиологическое состояние работника в момент травмирования.
Комплексный план улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприятий (соглашение по социальным вопросам и охране труда)
разрабатывают на основе номенклатуры мероприятий по охране труда. Она определяет организационно-технические и санитарно-оздоровительные мероприятия, осуществляемые в плановом порядке для улучшения условий труда, предупреждения травматизма и заболеваний, санитарно-бытового обеспечения работающих на производстве [3].
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в стране осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов РФ, а также местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий труда и его охраны осуществляется также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством РФ; добровольных взносов организаций и физических лиц [1, 2].
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от их организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции, работ, услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатацией — в размере 0,7 % от суммы эксплуатационных расходов. В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Исполнение Программы "Здоровье работающего населения России на 2004 - 2015 годы" дало возможность существенно снизить уровень профессиональных заболеваний,
а также привести большинство рабочих мест в соответствие с требованиями охраны труда [1, 2].
Оценку состояния охраны труда на производственных участках можно провести по значению обобщенного коэффициента Кот уровня охраны труда:
где: Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими; Кб - коэффициент безопасности; К ' - коэффициент выполнения плановых ра-
бот по охране труда. К — —
где: РС - число работающих с соблюдением правил;
РО - общее число работающих.
Для определения Кс.п. различных предприятий вводят карту уровня соблюдения требований охраны труда для участков, бригад, цехов на каждый месяц.
К карте можно прикладывать расшифровку нарушений правил безопасности, ее данные следует учитывать при подведении итогов хозяйственной деятельности как в целом по предприятию, так и по коллективам отдельных производственных подразделений.
Коэффициент безопасности Кб единицы оборудования определяется отношением числа показателей (требований) безопасности, соответствующих нормативно-технической документации по безопасности труда Тб, к общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию То.
к
кб — т
Рекомендуется вводить также коэффициент безопасности оборудования на участках, в цехах и на фермах.
Что касается коэффициента выполнения плановых работ по охране труда Кв.п.р., то он определяется соотношением фактически выполненных В и предусмотренных П на данный период мероприятий:
к
Б.П.р.
= и/11,
Необходимо проанализировать планы работ, мероприятия, предусмотренные договором или соглашением, приказы и распоряжения по хозяйству, акты формы Н-1 по несчастным случаям на производстве, предписания органов госнадзора и госинспекции по охране труда, материалы обследования службы охраны труда и постоянной комиссии профкома (или комиссии, созданной на предприятии на паритетной основе, т.е. при равном числе членов комиссии от администрации и трудового коллектива, профсоюзной организации) [6] .
Однако проведенные нами исследования по-
казали, что негативным проявлениям способствует формализм в расследовании несчастных случаев на производстве. По оценке департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ в актах формы Н-1 до половины указанных причин не соответствуют истинным. Принимаемые меры в актах Н-1 только в 2-30 случаях из 100 соответствуют установленным причинам. Это приводит к формированию бессистемных представлений о проблеме безопасности. Поэтому принимаются ошибочные управленческие решения по обеспечению важнейшего конституционного права каждого гражданина нашего государства на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гигиены и охраны здоровья [7].
Анализы травматизма с летальным исходом в различных отраслях России, в том числе и в АПК, опубликованные за последние годы, выделяют следующие три основные причины травмирования:
- нарушение правил охраны труда - 31-70%;
- неудовлетворительная организация труда -17-43%;
- эксплуатация неисправных машин - 3-9%.
Традиционная система профилактики травматизма на основе устранения выявленных причин носит тупиковый характер, так как даже в актах Н-1 принимаемые меры не соответствуют выявленным причинам [3]. Поэтому предлагается новый механизм ведения охраны труда, который включает следующие составляющие:
• ключ к обеспечению безопасности на предприятии - регулярный анализ и контроль отклонений на производстве от требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда, объективность и гласность этой работы;
• неписаный закон для всех участников производства - каждый делает все от него зависящее для пунктуального выполнения требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда;
• решающий мотив - уменьшение случаев отклонения от требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда повышает работоспособность и безопасность, обеспечивает рост производительности и результативности труда.
Критериями оценки эффективности работы по охране труда являются:
1. Коэффициент риска - отношение числа выявленных отклонений к общему числу оцениваемых позиций:
где: КР - коэффициент риска;
NO - количество выявленных отклонений;
Nn - количество оцениваемых позиций.
Оцениваемые позиции могут укрупняться, делиться или полностью исключаться в зависимости от достигнутых рубежных результатов или потери значимости. Коэффициент применяется для оценки безопасности в однородных подразделениях.
2. Приведенный коэффициент риска - определяется умножением коэффициента риска на коэффициент приведения:
кпр =крхкп,
где: Кпр - приведенный коэффициент риска;
КП - коэффициент приведения.
Применяется для оценки разнородных подразделений.
3. Коэффициент приведения - отношение числа контролируемых позиций в подразделении к среднему числу контролируемых отклонений от требований законодательных актов, норм и правил охраны труда по предприятию в целом:
где: - среднее число контролируемых позиций;
- число контролируемых позиций в подразделении.
Объективность и гласность подведения итогов данной работы достигается при комиссионной оценке. Комиссия назначается из числа выборных представителей трудового коллектива и администрации с обязательным участием инженера по охране труда. К работе в комиссии могут привлекаться эксперты, занимающиеся обучением и аттестацией по охране труда на данном предприятии или в учебных центрах. В компетенцию комиссии входит изменение числа контролируемых позиций как в сторону увеличения, так и уменьшения Данное решение оглашается при очередном обсуждении результатов работы. Подразделения регулярно информируются о результатах, позитивных и негативных изменениях.
Основная цель данной работы направлена на достижение полного соблюдения работниками требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда при производстве работ и, как следствие, на снижение производственного травматизма.
Заключение
Предложенная система ведения охраны труда была апробирована при обучении и аттестации руководителей и специалистов в центре обучения по охране труда при Орловском государственном аграрном университете имени Н.В. Парахина и получила одобрение руководителей и специалистов различных предприятий АПК Орловской области [3].
Как отмечает в своих трудах профессор Пашин Н.П., необходимо создание системы управления профессиональными рисками, в основе которой лежат механизмы комплексной оценки профессионального риска по состоянию факторов производственной среды, трудового процесса, медицинских показаний нарушения здоровья работников (включая ранние формы выявления) и утраты профессиональной трудоспособности [5] .
Создание такой системы требует:
- проведения по специальной программе общероссийского мониторинга условий и охраны труда с целью объективной оценки их состояния в организациях по субъектам Российской Федерации;
- формирования на основе результатов мониторинга условий и охраны труда единого банка сведений (реестра) их соответствия (несоответствия) государственным нормативным требованиям охраны труда;
- формирования единой базы данных о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях в организациях по субъектам Российской Федерации и в целом по России;
- проведения всеобщей паспортизации здоровья работающего населения (паспорт здоровья);
- разработки и внедрения общероссийских классификаторов травмирующих факторов, видов (типов) и характерных причин несчастных случаев для соответствующих производств в целях проведения углубленного анализа этих причин, объективной оценки опасностей и выявления неприемлемых профессиональных рисков.
Таким образом, постоянная планомерная работа по проведению государственной политики в области охраны труда и обеспечения безопасности работающих, реализация научно обоснованных направлений улучшения условий труда позволит осуществить принятие соответствующих решений и действий по защите здоровья и жизни работающих в АПК.
Список литературы
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ Принят Госур-ственной думой 21 декабря 2001 года..
2. Шестаков, Ю.Г., Яковлева Е.В., Полехина Е.В., Алибекова И.В. Новые подходы к совершенствованию системы охраны труда для работников АПК. / Журнал «Вестник ОрелГАУ» №1(40), 2013.
- Орел: изд-во Орел ГАУ, 2013. - С. 213-216.
3. Володин, Н.А. Социальные приоритеты региона / Володин Н.А., Анисимов В.М. // М.:Изд-во «Экономика», 2006. - 350 с.
4. Пашин, Н.П. Приоритетные направления реформирования системы государственного управления охраной труда в РФ. / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - № 5 (322) 2007.
5. Яковлева, Е.В., Польшакова Н.В. Анализ производственного травматизма и улучшения условий труда на основе использования оценочных показателей уровня безопасности. / БЖД -№6(102), 2009. - С. 2-5.
6. Орловская область в цифрах. 2010-2015: краткий стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. - Орел, 2016. - 249 с.
7. Кулакова, Е.В. Охрана труда - важнейшая составляющая безопасности жизнедеятельности в развитии АПК / Журнал «Ученые записки орловского государственного университета» №4, 2015.
- Орел: изд-во ГОУ ВПО «ОГУ», 2015. С. 236-238.
3
BecTHUK PrATy, №2 (34), 2017
ON THE STATE OF OCCUPATIONAL INJURIES IN AIC AND WAYS TO REDUCE IT
Yakovleva Elena V., candidate of agricultural Sciences, associate Professor, elenavalerevna79@ya.ru
Kulakova Evgenia V., candidate of technical Sciences, associate Professor, evla07@ya.ru FSBEI HE «Orel State Agrarian University named after N. In. Parahina »
The purpose of this article is the analysis a condition of labor protection and safety in the Oryol region. Dangerous actions which can lead to traumatizing, and groups of industrial injuries are listed. For improvement of working conditions at a plant the task is always set - to determine the reasons and consistent patterns of emergence of accidents and occupational diseases. It is preceded by a production process deviation from the normal course. The analysis of an industrial traumatism is one of the item of operation of labor protection. The analysis of the reasons causing accidents and occupational diseases is carried out on the basis of acts of special investigations of group, hard and fatal cases, special inspections and checks and tactics of fight against an injury rate is determined, specific measures for elimination of dangerous and harmful factors are taken. The general coefficient of level of labor protection was offered by authors. The researches showed that negative manifestations are promoted by a formalism in investigation of occupational accidents. According to department of conditions and labor protection of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation in acts of the N-1 form about half of the specified reasons don't correspond to true. The taken measures in the acts N-1 cases from 100 correspond only at 2-30 to the established reasons. It leads to forming of unsystematic ideas of a safety problem.
Key words: labor protection, working conditions, traumatism, accident, security, mechanism maintenance of labor protection.
Literatura
1.Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30 dekabrya 2001 goda №197-FZ Prinyat Gosurstvennoj dumoj 21 dekabrya 2001 goda..
2. SHestakov YU.G., YAkovleva E.V., Polekhina E.V., Alibekova I.V. Novye podhodyksovershenstvovaniyu sistemy ohrany truda dlya rabotnikov APK. /ZHurnal «Vestnik OrelGAU» №1(40), 2013. - Orel: izd-vo Orel GAU, 2013. - S. 213-216.
3. Volodin N.A. Social'nye prioritety regiona / Volodin N.A., Anisimov V.M. // M.:Izd-vo «EHkonomika», 2006. - 350 s.
4. Pashin N.P. Prioritetnye napravleniya reformirovaniya sistemy gosudarstvennogo upravleniya ohranoj truda v RF. /Analiticheskij vestnik Soveta Federacii FS RF - № 5 (322) 2007.
5. Yakovleva E.V., Pol'shakova N.V. Analiz proizvodstvennogo travmatizma i uluchsheniya uslovij truda na osnove ispol'zovaniya ocenochnyh pokazatelej urovnya bezopasnosti. /BZHD - №6(102), 2009. - S. 2-5.
6. Orlovskaya oblast' v cifrah. 2010-2015: kratkij stat. sb./ Territorial'nyj organ Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki po Orlovskoj oblasti. - Orel, 2016. - 249 s.
7. Kulakova E.V. Ohrana truda - vazhnejshaja sostavljajushhaja bezopasnostizhiznedejatel'nosti vrazvitii APK / Zhurnal «Uchenye zapiski orlovskogo gosudarstvennogo universiteta» №4, 2015. - Orel: izd-vo GOU VPO «OGU», 2015. S. 236-238.
