CC BY
61УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО; УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС;
КРИМИНАЛИСТИКА
УДК 343.985
Батманова Любовь Александровна Саратовская государственная юридическая академия
Институт прокуратуры Россия, Саратов l .batmanova.62 @mail .ru Batmanova Lyubov Alexandrovna Saratov State Law Academy Institute of the Prosecutor's Office Russia, Saratov
ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПАНДЕМИЮ: ОФОРМЛЕНИЕ СЕРТИФИКАТА О
ВАКЦИНАЦИИ
Аннотация: автор обращает внимание на особенности выявления и расследования коррупционных преступлений в период пандемии. Выделяет особенности выявления и расследования получения и дачи взятки за оформление сертификата о вакцинации.
Ключевые слова: выявление коррупционных преступлений, расследование коррупционных преступлений, дача взятки, получение взятки, пандемия коронавирусной инфекции, вакцинация, сертификат о вакцинации.
FEATURES OF THE INVESTIGATION OF CORRUPTION CRIMES IN THE PANDEMIC: REGISTRATION OF THE VACCINATION
CERTIFICATE
Annotation: the author draws attention to the peculiarities of the detection and investigation of corruption crimes during the pandemic. Highlights the features of identifying and investigating receiving and giving bribes for issuing a vaccination certificate.
Key words: detection of corruption crimes, investigation of corruption crimes, bribery, receiving bribes, coronavirus pandemic, vaccination, vaccination certificate.
Охватившая мир пандемия коронавирусной инфекции создает условия для совершения коррупционных преступлений в различных сферах, а особо - в сферах здравоохранения и оказания медицинских услуг. Из-за сбоев в поставках лекарственных препаратов, из-за большого числа желающих попасть на прием к врачу люди готовы пользоваться неправомерными способами в борьбе за жизнь и здоровье. Поэтому медицинским работникам в условиях пандемии стали чаще предлагаться взятки за выписку рецепта, за выписку больничного листа. Относительно новым явлением стало обязательное вакционирование от COVID-19 определенных категорий населения, которое породило дачу взяток для получения сертификата о вакцинировании без проведения вакцинирования. Сфера разработки лекарств и вакцины от COVID-19 оказалась очень уязвимой с точки зрения конфликтов интересов и коррупционных рисков [1]. Конечно, фальсификация записей о вакцинации в медицинских картах, санитарных книжках и сертификатах появилась задолго до коронавируса [2, с. 96]. Но обнаружение и расследование коррупционных преступлений в период пандемии приобрело некоторые особенности, которые следует учитывать.
В целом обстановка совершения коррупционных преступлений в сфере здравоохранения отличается особым, установленным нормативно-правовыми актами и сложившимся в действительности, порядком выполнения медицинскими работниками своих должностных полномочий [3, с. 121]
Обратим внимание на случаи дачи взятки в целях получения сертификата о вакцинации. Люди не доверяют вакцине, но стремятся «выполнить» предъявляемые к ним требования и «покупают сертификаты», случаи таких покупок фиксируются все чаще и чаще. Органы Прокуратуры неоднократно разъясняли, почему покупка сертификата о вакцинации является преступлением, каковы основания для привлечения к уголовной ответственности [4]. Вакцинация входит в Календарь профилактических прививок, выдаваемый сертификат о вакцинации является официальным документом, подтверждающим прохождение гражданином профилактических мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекционных болезней. В определенных случаях противоправные деяния виновного должностного лица могут быть квалифицированы как взяточничество (ст. ст. 290-291.2 УК РФ).
Несмотря на уголовно установленный запрет, фиксируются сотни случаев дачи взятки за незаконное (без проведения вакцинации) оформление сертификата о вакцинации. За первые семь месяцев 2021 года в России зарегистрирован 2981 факт дачи взятки, 3485 фактов получения взятки и 1398 фактов посредничества во взяточничестве. Из статистики Генпрокуратуры следует, что с января по июль 2021 года число коррупционных преступлений по сравнению с аналогичным периодом 2020-го возросло на 16,5%. Около половины выявленных случаев коррупции приходится на взяточничество. Всего же, по данным Генпрокуратуры, в этом году зафиксировано 24,5 тыс. преступлений, связанных с коррупцией, и это максимальный показатель за восемь лет [5].
С точки зрения криминалистики эти случаи дачи и получения взяток, спровоцированные пандемией, представляют особый интерес. Попробуем дать краткую криминалистическую характеристику данным деяниям и попробуем выделить основные сценарии[6, с. 144], по которым дается взятка для
получения сертификата о вакцинации. Для успешного расследования преступления необходимо знать, как оно может совершаться [7, с. 122].
Но сначала приведем пример, имевший место в Саратовской области, описав этапы совершения преступления.
В Саратове возбудили уголовное дело по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ по факту продажи документов о прохождении вакцинации от СОУГО19 без фактического вакцинирования. Факт противоправной деятельности выявили сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Саратовской области совместно с коллегами из Москвы.
Сотруднику поликлиники через соцсети поступили просьбы о фиктивной вакцинации от неизвестного лица, представившегося жителем Московской области. С заказчиком фиктивного сертификата о вакцинации медик переписывался в чате мессенджера. Медик получил незаконное вознаграждение в размере 3 тыс. руб. за внесение сведений о сделанной прививке от СОУГО19 в базу данных без фактического вакцинирования.
Преступление было выявлено, когда фиктивно вакцинированный человек поступил в ковидный госпиталь с положительным тестом. Врачи стали изучать историю его болезни, обследовать больного, и выяснили, что на самом деле он не принимал вакцины
После возбуждения уголовного дела следственные действия продолжились, они направлены на установление возможных дополнительных эпизодов преступной деятельности этого же лица, в том числе в пользу граждан из других регионов РФ [8].
Каковы возможные сценарии совершения данного преступления?
Первый сценарий - получение поддельного сертификата с поддельным кодом за взятку, аналогично примеру, указанному выше. Посещение медицинского кабинета и создание видимости совершения процедуры вакцинирования отсутствуют. Стоит отметить, что не обязательно это действие будет совершено одиночным медицинским работником, получившим взятку.
Даже наоборот, чаще медицинские работники сотрудничают с лицами, которые разбираются в 1Т-технологиях и помогают оформить такие поддельные сертификаты. Так, например, в Брянске была задержана группа лиц, оформлявших поддельные сертификаты за взятку. Группу возглавила старшая медсестра местной больницы, она взаимодействовала с двумя «айтишниками», которые делали клиентам QR-код и отметку в Госуслугах. Основная масса лиц, давших взятку, работала на брянском заводе, где с работников требовали сертификаты о вакцинации. У группы преступников был сообщеник с этого завода, который распространял предложения оформить поддельные сертификаты за «копейки» - 5000-7000 рублей [9].
Второй сценарий сложнее для реализации, но исполняет его точно исключительно медицинский работник: Стоит этот способ дороже. Предполагается, что существует некий недобросовестный врач, который не делает прививку, но вносит информацию о ней в медицинские документы и на портал госуслуг. Выявить такую фальсификацию немного сложнее, но все равно возможно [10].
Выделим основные способы выявления. Во-первых, специфика данного преступления связана с оформлением поддельных документов и с внесением записей на Портал госуслуг, с оформлением QR-кодов. Поэтому, основные способы выявления преступления связаны с обнаружением электронно-цифровых следов.
Первый и наиболее простой способ выявление преступления - проверка сертификатов о вакцинации. Проще всего выявить сертификат, который не проводится через Госуслуги: QR-код, изображенный на таком сертификате, можно сканировать с помощью приложения «Госуслуги СТОП коронавирус». Это приложение бесплатное, и воспользоваться им может кто угодно: регистратор в медучреждении, работодатель, охранник на входе в ресторан или сотрудник пограничного контроля в аэропорту. Полные данные человек, который проверяет сертификат, не увидит — приложение показывает только
первые буквы фамилии, имени и отчества, дату рождения, первые и последние цифры номера паспорта. Персональные данные при этом не разглашаются. Но достаточно сверить эту информацию с паспортом и понять, действительно человек вакцинировался. Все, что нужно для проверки, — смартфон с установленным приложением [11].
Другой способ выявления преступления через оставленные электронно-цифровые следы - это проверки камер видеонаблюдения, установленные в местах вакцинации. Так, в ходе осмотра места происшествия в ГБУЗ «Городская поликлиника №8 Департамента здравоохранения г. Москвы» были изъяты видеозаписи с камер видеонаблюдения, находившихся напротив входа в кабинет главной медсестры, где была передана взятка [12].
В Туапсе Камеры видеонаблюдения запечатлели пациента, который, на первый взгляд, решил не рисковать здоровьем и привиться, но на деле ему даже укол не поставили. На видеозаписи четко видно, как медсестра просто приложила ватку к руке, хотя даже не распаковала перед этим шприц. Затем та же медсестра взяла драгоценную ампулу с вакциной и вылила ее в раковину. Женщина решила избавиться от вакцины таким варварским способом, потому что все ампулы под строгим учетом: лишних оставаться не должно. Оказалось, что медперсонал данной больницы за взятки в размере двух тысяч рублей оформлял фиктивные сертификаты о вакцинации от коронавируса. Преступную схему раскрыли сотрудники ФСБ после просмотра видеозаписи [13].
Поскольку ведется учет каждой дозы вакцины, значение имеют проверки документов на предмет соответствия количества полученных в пункте вакцинации доз вакцин и количеством привитых пациентов. В отчетностях могут быть обнаружены несовпадения.
О том, что имело место вышеуказанное преступление, может говорить обнаружение в различных местах неиспользованных вакцин. Каждая доза вакцины находится на учете. Некоторые врачи неиспользованную дозу выливают в раковины, утилизируя упаковку. Но некоторые
непредусмотрительные выбрасывают коробки с вакциной. Недавно в Ленинградской области в лесу обнаружили 30 коробок с вакциной (правда, в данном случае с вакциной от гриппа) по 90 доз в каждой (всего 2700) [14].
Могут использоваться и такие тактические приемы как проверочные визиты оперативных работников под видом пациентов, желающих получить сертификат о вакцинации за взятку.
Еще один способ выявления преступления - анализ информации, поступающей от граждан. Так, ГУ МВД России по Самарской области призывает граждан сообщать о ставших известными фактах подделки, продажи и использования документов о вакцинации от коронавирусной инфекции по телефону дежурной части ГУ МВД России по Самарской области [15].
Таким образом, выявление и расследование коррупционных престурлпений, связанных с вакцинацией, имеет свои особенности, вырадающиеся в том, что преступления оставляет в основном электронно-цифровые следы. Основных сценариев совершения преступления два: с посещением пункта вакцинации и без него. Зачастую врачи сотрудничают с лицами, разбирающимися в IT-технологиях. Эти обстоятельства следует учитывать при выявлении и расследовании коррупционных преступлений в сфере здравоохранения в период пандемии.
Список литературы:
1. Управление коррупционными рисками во время пандемии: рекомендации международных организаций [Электронный ресурс] // URL: https: //anticor.hse. ru/main/news_page/upravlenie_korruptsionnymi_riskami_vo_vre mya_pandemii_rekomendatsii_mezhdunarodnyh_organizatsiy.
2. Иждавлетова И.З., Гареева И.Р. Актуальные проблемы раскрытия и расследования коррупционных преступлений, совершаемых медицинскими работниками // Аллея науки. 2018. № 3. С. 96-100.
3. Попова Е.В. Коррупционные преступления в сфере здравоохранения как объект криминалистического исследования // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2019. № 4. С. 121-125.
4. Прокурор разъясняет - Прокуратура Красноярского края [Электронный ресурс] // URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_24/activity/legal-education/explain?item=65224485.
5. В 2021 году поставлен восьмилетний рекорд по числу выявленных преступлений [Электронный ресурс] // URL: https://iz.ru/1214705/veronika-kulakova/dat-i-vziat-pochemu-korruptcionerov-stali-chashche-lovit-za-ruku.
6. Курмаева Д.М., Яшин А.В. Проблемы расследования и выявления взяточничества // Наука. Общество. Государство. 2020. № 2. С. 144-151.
7. Шило А.И. Алгоритм расследования взяточничества // Russian Journal of Economics and Law. 2012. № 4. С. 122-126.
8. По факту выдачи за взятку сертификата о прививке против COVID19 возбудили уголовное дело [Электронный ресурс] // URL: https://www.kommersant.ru/doc/4899051.
9. Раскрыты детали большой мошеннической схемы с QR-кодами [Электронный ресурс] // URL: https://www.kp.ru/daily/28304/4444298/.
10. Предлагают купить сертификат о вакцинации от коронавируса. Стоит ли связываться и чем это грозит? [Электронный ресурс] // URL: https://j ournal.tinkoff.ru/certificate-bez-ukola/.
11. Предлагают купить сертификат о вакцинации от коронавируса. Стоит ли связываться и чем это грозит? [Электронный ресурс] // URL: https://j ournal.tinkoff.ru/certificate-bez-ukola/.
12. Попова Е.В. Коррупционные преступления в сфере здравоохранения как объект криминалистического исследования // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2019. № 4. С. 121-125.
13. Медиков в Туапсе поймали на продаже липовых сертификатов о вакцинации [Электронный ресурс] // URL: https://www.ntv.ru/novosti/2610284/.
14. В Ленобласти в лесу нашли коробки с вакциной [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2020/08/11/reg-szfo/v-lenoblasti-v-lesu-nashli-korobki-s-vakcinoj-ot-grippa.html.
15. Мифы и реальность. Что грозит продавцам и покупателям поддельных сертификатов о вакцинации? [Электронный ресурс] // URL: https: //63 .мвд.рф/news/item/25122242.
