CC BY
46
УДК 343.1 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10248
ББК 67 © М.М. Макаренко, 2019
Научные специальности: 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право;
12.00.09 — уголовный процесс
КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ И РАССЛЕДОВАНИЯ
Мадина Муссаевна Макаренко, доцент кафедры предварительного расследования, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: mak72-00@ mail.ru
Аннотация. На основе анализа научной литературы и правоприменительной практики рассматриваются некоторые особенности квалификации и расследования коррупционных преступлений.
Ключевые слова: коррупция, коррупционное преступление, незаконное вознаграждение, взятка, коммерческий подкуп, расследование коррупционных преступлений.
CORRUPTION OFFENSES: SOME QUESTIONS OF QUALIFICATION AND INVESTIGATION
Madina Mussaevna Makarenko, Associate Professor, Department of Preliminary Investigation, PhD in Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: mak72-00@ mail.ru
Annotation. Based on the analysis of scientific literature and law enforcement practice, some features of the qualification and investigation of corruption offenses are considered.
Keywords: corruption, corruption offense, illegal remuneration, bribe, commercial bribery, investigation of corruption offenses.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Макаренко М.М. Коррупционные преступления: некоторые вопросы квалификации и расследования. 2019;(5):33-5.
Принимая во внимание серьезность проблемы, современная государственная политика Российской Федерации предусматривает борьбу с коррупцией как на уровне формирования бытового правосознания рядовых граждан, так и на уровне реформирования правоохранительной и судебной систем с целью повышения эффективности их работы на данном приоритетном направлении.
Несмотря на то, что в структуре общей преступности коррупционные преступления занимают небольшое место — в среднем 0,6 %, их динамика, растущая с каждым годом, совершенствование форм и методов, вызывают серьезную озабоченность. Согласно статистическим данным ФГКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России» в 2018 году зарегистрировано 30495 преступлений коррупционной направленности (рост на 293%), из них расследовано 27997 уголовных дел ( + 4%), по которым установлены 15908 человек, из
них, связанные со взяточничеством 12527 (рост на 3,4%, установлены 8105 человек), с коммерческим подкупом 968 (снижение показателя на 4,9%, установлены 445 человек).
Вопросы квалификации и расследования коррупционных составов неоднократно являлись предметом исследования многих ученых. Вместе с тем, следует отметить, что указанные проблемы нуждаются в дальнейшей разработке ввиду отсутствия единого подхода к понятию «коррупционное преступление», трудностях в классификации и квалификации данных преступных деяний, а также необходимости совершенствования методики их расследования.
Изложенные обстоятельства позволяют говорить об актуальности вопросов, рассматриваемых в рамках данной статьи.
Первая проблема, с которой сталкивается рядовой правоприменитель, расследуя преступления
коррупционной направленности, связана с тем, что в нашей стране «коррупция» — понятие не уголовно-правовое, а собирательное, включающее в себя различные противоправные деяния: как дисциплинарные проступки, административные правонарушения, так и уголовные преступления.
В действующем на сегодняшний день федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 не дается четкого определения того, что такое «коррупция», не содержится дефиниции «коррупционного преступления». Законодатель устанавливает перечень коррупционных деяний, не определяя его полноту. В частности, к коррупционным составам, согласно указанному нормативному правовому акту относятся: злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); злоупотребление полномочиями, в том числе должностными (ст. 201 УК РФ, ст. 285 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Указанный список может быть охарактеризован как открытый, поскольку он содержит еще одну норму — «..либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения...».
Подобная позиция законодателя находит свое отражение и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Согласно данному документу, к коррупционным преступлениям относятся следующие составы: ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 201, 204, 292, 304 УК РФ.
Вторая проблема связана с необходимостью создания дефиниции «коррупционное преступление». Вопрос единообразия в толковании данного понятия особенно важен для рядового правоприменителя, поскольку, применительно к предмету настоящей статьи, он определяет направление расследования, комплекс применяемых следственных и иных процессуальных действий, а в конечном итоге влияет на эффективность применяемых мер уголовно-правовой репрессии к лицу, совершившему подобное преступление.
В настоящее время при определении коррупционной направленности преступления правоприменителю необходимо ориентироваться на перечень соответствующего ведомства. Например, для следователей Следственного комитета РФ и МВД России — это Указание Генпрокуратуры России № 853/11/5, МВД России от 25декабря 2018г «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Согласно этому Указанию к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния,
имеющие совокупность определенных признаков, при наличии которых рядовой правоприменитель решает вопрос об отнесении конкретного совершенного деяния к коррупционным или наоборот.
Третья проблема заключается в специфической особенности предмета преступного посягательства. В качестве последнего может выступать любой материальный субстрат, находящийся в свободном или ограниченном гражданском обороте, который играет роль выгоды материального характера, а так же услуга имущественного характера, непосредственно направленная на улучшение положения должностного лица. Например, деньги, ценные бумаги, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, ремонт квартиры, строительство дачи, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицам и т.п.
При этом, переданное в качестве предмета взятки или коммерческого подкупа имущество, оказанные услуги имущественного характера или предоставленные имущественные права в процессе расследовании конкретного уголовного дела должны получить денежную оценку на основании представленных сторонами доказательств, в том числе, при необходимости с учетом заключения эксперта.
Кроме того, предмет взятки или подкупа не может быть признан подарком, поскольку передается всегда за определенные действие, бездействие в интересах дающего, общее покровительство, попустительство. Подарок же на основании ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации дарится безвозмездно.
Следующая проблема заключается в том, что расследование коррупционных преступлений отличается определенной спецификой и сложностью, а именно:
• рассматриваемые преступные деяния совершаются в сравнительно закрытой системе. Лица, дающие вознаграждение за незаконно совершенные действия при исполнении должностных обязанностей, и те фигуранты, которые его получают, взаимно не заинтересованы в обнародовании подобной незаконной сделки и принимают меры к сокрытию следов своей преступной деятельности. Именно поэтому, коррупционные преступления относятся к числу наиболее латентных;
• действия участников коррупционных сделок внешне зачастую носят якобы легитимный характер, хотя фактически являются незаконными. Сложность расследования состоит в трудностях доказывания самого факта корыстного использования должностным лицом своего положения. При этом в
приговоре должно быть указано, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) лицо, выполняющее должностные обязанности, либо управленческие функции в коммерческой или иной организации, получило предмет взятки (коммерческого подкупа) от заинтересованного лица, а последнее, естественно, передало его;
• процесс построения версий при расследовании коррупционных составов имеет специфическую особенность, заключающуюся в том, что их количество гораздо меньше, чем по делам об общеуголовных преступлениях. Кроме того, все они направлены на установление обстоятельств передачи предмета незаконного вознаграждения, а также установление факта выполнения должностным лицом действий, за которые оно получило указанное вознаграждение;
• документирование коррупционных действий происходит в большинстве своем в рамках проведения оперативно-разыскных мероприятий. Спецификой расследования рассматриваемых преступлений является активное использование в процессе расследования легализованных материалов оперативно-разыскной деятельности;
• отсутствие явных следов осуществления незаконных действий (главным образом, в документах). По сравнению с другими пре-
ступлениями, при расследовании коррупционных составов сравнительно невелик объем доказательств, при условии, когда преступник не задержан с поличным. В этом случае обвинение строится на косвенных доказательствах, оценка которых представляет значительные трудности.
Повышению эффективности расследования коррупционных преступлений может способствовать уголовно-процессуальный институт досудебного соглашения о сотрудничестве (глава 40.1 УПК РФ). Однако следует иметь ввиду, что при заключении соглашения о сотрудничестве подозреваемого, обвиняемого со следствием должны учитываться обстоятельства, связанные с особенностями расследования преступлений коррупционной направленности. По делам этой категории могут фигурировать взяткодатели и посредники в даче-получении взятки. Однако, указанные лица, в случае активного способствования раскрытию преступления либо добровольного заявления о факте дачи взятки или посредничестве во взяточничестве, освобождаются от уголовной ответственности, поэтому применение к ним института досудебного соглашения недопустимо.
В заключении отметим, что оперативное решение рассмотренных в рамках данной статьи проблемных вопросов, будет, безусловно, способствовать повышению эффективности в работе по расследованию коррупционных преступлений.
Правоведение. 4-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. С.С. Маиляна. 2019 г. 423 с. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Представлены важнейшие аспекты существования государства и права.
Рассмотрены основы наиболее значимых отраслей российского права — конституционного, гражданского, наследственного, семейного, трудового, административного, налогового, земельного, уголовного, международного, конституционного процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, уголовного процессуального, таможенного и экологического.
Для обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях неюридического профиля.
ПРАВОВЕДЕНИЕ Учебник
гт Четвертое издание
