CC BY
21
Особенности привлечения к административной ответственности государственных
служащих
Features of bringing civil servants to administrative responsibility
Минина Ульяна Сергеевна
студент факультета таможенного дела, Российская таможенная академия Санкт-Петербург, Россия e-mail: mininay2003@gmail. com
Minina Ulyana Sergeevna
student of the Faculty of Customs, Russian Customs Academy Saint-Petersburg, Russia e-mail: mininay2003@gmail. com
Научный руководитель Ороева Оюна Дорджаевна
Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Российская таможенная академия Санкт-Петербург, Россия e-mail: blackmailer03@list.ru
Scientific adviser Oroeva Oyuna Dorjaevna
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines
Russian Customs Academy Saint-Petersburg, Russia e-mail: blackmailer03@list.ru
Аннотация.
В статье рассматривается административная ответственность государственных служащих, проанализированы точки зрения ученых-юристов по вопросам административной ответственности служащих. Показан порядок применения административной ответственности в отношении государственных служащих. Делается вывод о том, что административная ответственность служащих за правонарушения, связанные с исполнением должностных обязанностей, должна быть минимизирована, предложены пути совершенствования правового регулирования административной ответственности государственных служащих.
Annotation.
The article considers the administrative responsibility of civil servants, analyses the points of view of legal scholars on the issues of administrative responsibility of civil servants. The order of application of administrative responsibility in respect of civil servants is shown. The conclusion is made that administrative responsibility of civil servants for offences related to the performance of official duties should be minimized, the ways of improving the legal regulation of administrative responsibility of civil servants are proposed.
Ключевые слова: Административная ответственность, дисциплинарная ответственность, административное наказание, государственная служба, государственный служащий.
Key words: Administrative responsibility, disciplinary responsibility, administrative punishment, civil service, civil servant.
Правовое регулирование и применение мер административной ответственности вышло на иной «качественный» уровень и сейчас невозможно найти сферу управления, где бы отсутствовал охранительный и принудительный потенциал данного вида юридической ответственности.
Можно видеть вполне очевидную тенденцию, как практически на любые проблемы государство реагирует путем либо ужесточения, либо установления административной ответственности, как для граждан, так и для хозяйствующих субъектов.
Под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченным субъектом административных взысканий к виновному в совершении административного правонарушения лицу, содержащие государственное и общественное осуждение, порицание его личности и противоправного деяния, выражающиеся в отрицательных для него последствиях, которые он должен исполнить, и преследующие цели его наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере государственного управления.
В свете постоянных изменений общественных отношений и технологического прогресса, законодательство стремится быть актуальным и эффективным. Это включает в себя постоянное внесение поправок, разработку новых законов и отмену устаревших. С увеличением сложности общественных отношений и законодательства становится важным обеспечение доступности и понятности правил для граждан и предпринимателей. Прозрачность способствует соблюдению законов и предотвращению правонарушений. Помимо наказания за нарушения, существует тенденция разработки мер стимулирования соблюдения законов. Например, предоставление льгот или преференций для организаций, соблюдающих законы, может быть эффективным методом поддержания правопорядка. В условиях мировой экономики и трансграничных отношений, правовое регулирование часто сталкивается с глобальными вызовами. В то же время, региональные особенности могут требовать адаптации общенациональных норм к местным условиям. Современные технологии, такие как искусственный интеллект и аналитика данных, активно внедряются для эффективного мониторинга и соблюдения законов. Это включает в себя использование камер видеонаблюдения, систем распознавания лиц и алгоритмов анализа данных. Помимо традиционных судебных процессов, в некоторых случаях стимулируется использование альтернативных методов разрешения споров, таких как посредничество или арбитраж. Это может сэкономить время и ресурсы и обеспечить более быстрое разрешение споров. Важным аспектом правового регулирования является обеспечение справедливости и защиты основных прав граждан. Это включает в себя гарантии судебного процесса, право на адвоката и защиту от произвольного вмешательства государства в личную жизнь.
Одной из функций административной ответственности является функция исправления правонарушителя.
Также следует отметить, что административная ответственность является самым содержательным видом государственного принуждения, реализация которого влечет за собой ограничение прав того субъекта к которому она применяется.
В соответствии с КоАП РФ государственный служащий несет административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в качестве должностного лица (ст. 2.4).
По мнению ученых, "основанием административной ответственности государственных служащих (должностных лиц) является деяние, которое одновременно может быть как административным, так и должностным проступком".
Основанием административной ответственности государственного служащего является совершение административного правонарушения, т.е. совершение противоправного, виновного деяния, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Одним из векторов развития действующего законодательства в области об административной ответственности выступает такой аспект, как усиление административной ответственности должностных лиц, к которым необходимо относить, в частности, государственных служащих.
При этом, необходимо учитывать следующее.
В отношениях, которые касаются сферы административной ответственности, определенный государственный служащий может выступать как должностное лицо, совершившее административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением либо полным неисполнением возложенных на него функций, и как физическое лицо, совершившее административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена нормами административного законодательства РФ.
За правонарушения, совершенные государственным служащим, как должностным лицом, широко применяется такой вид административной ответственности, как дисквалификация.
Также, может быть применено наказание в виде лишения права занимать определенную должность.
Необходимо отграничивать административную ответственность государственного служащего от дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность, которая также имеет основание в виде неисполнения государственным служащим своих обязанностей, применяется в рамках трудового законодательства, по процедуре, установленной Трудовым кодексом, касающейся порядка привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка.
Перечень правонарушений, к которым привлекаются к ответственности должностные лица-государственные служащие, установление КоАП РФ.
Процедура привлечения государственного служащего к административной ответственности также урегулирована КоАП РФ, органом, рассматривающим дело, выступает определенный субъект административной юрисдикции.
По итогам проведения административного расследования выносится постановление о привлечении государственного служащего к административной ответственности, в котором в обязательном порядке указывается состав административного правонарушения, предусмотренный КоАП РФ, обстоятельства совершения административного правонарушения.
В данном постановлении указывается наказание, к которому привлекается государственный служащий.
Постановление вручается лицу, совершившему административное правонарушение.
Государственный служащий, привлеченный к административной ответственности, вправе обжаловать данное постановление в установленном законом порядке.
С момента принятия КоАП РФ российское законодательство об административных правонарушениях развивается очень динамично и в целом позволяет обеспечивать законность и правопорядок в Российской Федерации, содействовать социальному и экономическому развитию, развитию политической сферы и гражданского общества.
Все институциональные и правовые реформы сопровождались принятием нормативных правовых актов, имеющих значение для административно-деликтного регулирования.
Изменения и дополнения, вносимые в КоАП РФ, принципиально изменили облик современного Кодекса по сравнению с его первоначальной редакцией.
Отмеченные обстоятельства объективно обусловливают необходимость модернизации законодательства об административной ответственности.
В целях совершенствования административной ответственности должностных лиц в ст. 19.6.1 КоАП РФ неоднократно вносились изменения.
Все ученые, по-разному выражая свою мысль, выделяют несколько негативных тенденций в развитии законодательства об административной ответственности в России в современный период:
- чрезмерное увлечение запретами, установленными за несоблюдение требований тех норм, которые могут быть защищены мерами гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности, что приводит к нарушению принципа соразмерности вины и ответственности;
- неоправданное ужесточение административных санкций для физических и юридических лиц за совершение ряда правонарушений без оценки их противоправности и сопоставления их составов; -несоразмерность видов и размеров наказаний тяжести и последствиям самих административно наказуемых деяний;
- разрушение концепции административного штрафа, реализованной в первоначальной редакции КоАП РФ, в результате постоянных изменений, вносимых в ст. 3.5 Кодекса, в части установления верхних и нижних пределов этого вида наказания;
- расширение сферы применения повышенных административных штрафов в отношении всех субъектов административных правонарушений, а также расширение сферы применения таких наказаний, как дисквалификация и административное приостановление деятельности;
- расширение перечня должностных лиц, которым с учетом их функций административный штраф назначается в повышенном размере.
В целях дальнейшего совершенствования законодательства об административной ответственности государственных служащих, возможно выделение в КоАП РФ определенного раздела «Административная ответственность государственных служащих», в рамках которого бы устанавливался самостоятельный перечень административных правонарушений, совершенных государственными служащими, а также, порядок привлечения государственных служащих к административной ответственности.
Предложение о выделении в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) отдельного раздела "Административная ответственность государственных служащих" является важным шагом в дальнейшем совершенствовании законодательства. Введение такого раздела может способствовать более четкому и эффективному регулированию поведения государственных служащих и обеспечению ответственности за нарушения.
Введение самостоятельного раздела позволит установить конкретный перечень административных правонарушений, характерных для деятельности государственных служащих. Это позволит более детально и точно определить ответственность за нарушения, специфичные для данной категории лиц. Выделение раздела также дает возможность более точно уточнить меры административной ответственности, применяемые к государственным служащим. Например, это может включать в себя штрафы, дисциплинарные меры, временное лишение права занимать определенную должность и другие санкции. Такой раздел способствует прозрачности и открытости в вопросах административной ответственности государственных служащих. Гражданам и другим участникам процесса будет легче понимать, какие действия могут привести к ответственности, и какие санкции могут быть применены.
Выделение самостоятельного раздела об административной ответственности государственных служащих также может способствовать более эффективному надзору за их деятельностью. Это важно для поддержания дисциплины и обеспечения исполнения государственных функций в соответствии с законом.
Список используемой литературы:
1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.10.2023)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Гараев И.И. Административная ответственность: сущность и отличия от уголовной ответственности // Сборник статей Международной конференции. Петрозаводск, 2022.
3. Захарцев С.И., Сальников В.П. Право, свобода, закон. Контрфорс // Образование и право. 2021. № 9.
4. Комлев С.В. Административно-юрисдикционный процесс: Диссертация кандидата юридических наук / С.В. Комлев. Москва, 2018.
5. Панкова О.В. На пути к Процессуальному кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Сб. конференции ВШЭ 13 апреля 2020 г. на тему "Новые вехи в развитии административного и административно-процессуального права. М., 2020.
6. Талапина Э.В. Принятие решений в государственном управлении: теоретический разбор возможностей. Журнал российского права. 2022. Т.26. № 11.
